XX年,市政府办公厅在市委、市政府的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的xx大、省第九次党代会和市第十一次党代会精神,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展的总体战略和“三新”突破年中心工作,团结奋进、开拓创新,不断提升“三个服务”工作水平,较好地完成了全年各项工作任务。
一、围绕中心、服务大局,提高办公厅政务服务工作水平和质量
紧紧围绕城乡统筹发展、“三新”突破年、“惠民行动”等市委、市政府战略部署、中心工作和重大决策,开拓进取、扎实工作,充分发挥办公厅为市政府领导服务的参谋助手作用和全市政务运转的桥梁枢纽作用。
(一)积极投身城乡统筹发展工作。XX年,办公厅主动投身到城乡统筹发展工作中,按照市委、市政府统一部署安排,加大统筹力度,把握协调重点,推动相关部门就发展现代农业、推进新农村建设,加快工业集中发展、打造产业集群,加快全域规划、实现区域协调发展等工作深入研究、稳步推进,进一步促进完善我市城乡一体化的政策体系、规划体系和工作机制。根据市委、市政府主要领导指示精神,办公厅积极参与了我市申报全国统等城乡综合配套改革试验区的联络、协调及调研工作,上半年多次组织人员赴天津滨海新区、重庆等地进行调研,及时完成了调研任务并形成报告送市委、市政府主要领导;先后十余次专程赴国家发改委、国务院参事室等中央机关和有关部委协调试验区申报事宜;承担了全国政协副主席罗豪才和国家发改委领导率队来蓉专题调研的组织协调工作,编印了84万余字关于我市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的汇报材料、文件汇编和调研文集,为试验区的成功申报做了大量前期工作。
(二)全力推进“三新”突破年和“惠民行动”工作。围绕市委、市政府有关“三新”突破年、城乡一体化、“惠民行动”等重大决策部署执行情况、重点工作落实情况、重大产业项目推进情况进行专项督查、重点督查和跟踪督查,确保决策部署得到贯彻落实。作为市委、市政府重大决策督查的牵头部门,建立健全了相应工作机制,组织协调市政府领导50余人次到区(市)县调研督查重大决策工作的落实情况;从市级机关抽调150余人组成专项督查队伍,每个季度对“三新”突破年等重大决策工作的开展情况深入基层开展专项督查,及时向市委、市政府反馈需协调解决的难点问题,促进了工作的落实;编印了《市委市政府重大决策督查专报》13期;积极推进“惠民行动”工作的开展,全年共完成市委、市政府“十大惠民行动”57项,完成了省委、省政府下达的“惠民行动”目标任务,使一些社会民生问题得以解决,人民群众得到更多实惠。
(三)加强重大项目、重要活动的综合协调。充分发挥协调各方的枢纽和桥梁作用,认真做好中芯集团8英寸芯片项目、恩威中成药扩建技改项目、巨石玻璃纤维项目、一汽搬迁改造项目、石化1000万吨炼油项目、华为软件项目等一系列重大产业化项目的综合协调服务,促使我市重大项目的顺利推进;积极参与首届中国非物质文化遗产节、第四届华文传媒论坛、fifaXX中国女足世界杯赛区比赛、第五届中国投资环境论坛、第四届中国城市森林论坛、第五届中国国际软件合作洽谈会等重大活动、大型展会的组织策划、筹备布置等工作,确保了全市重大活动的圆满举办。
(四)加强信息调研工作。坚持开展“双深入”调研,为领导决策当好参谋。厅领导带头深入彭州、崇州、邛崃等地基层调研,起到了良好的示范带动作用。全厅全年共撰写调研报告80余篇,部分调研成果直接转化为市委、市政府决策。市政府研究室致力于“全域”发展的前瞻性研究和现实性调研,全年共完成《区(市)县区域合作发展调查报告》、《浅析城市综合竞争力》等调研报告30余篇,积极办好《发展研究》刊物,强化刊物的针对性、时效性和内部参阅性,取得了明显效果。突出信息报送工作,主动将“三新”突破年工作、“惠民行动”、试验区建设列入信息报送重点,通过《政务信息》等刊物全面及时反映工作进展情况,加强对相关信息的收集整理,为市领导提供更有价值的参阅信息。全年共组织收集各类信息36000余条,完成国务院办公厅、省政府办公厅信息上报2600余条,市委、市政府领导在信息刊物上批示60余条。
二、求真务实、与时俱进,推动全厅工作改革创新
解放思想、开拓创新,认真分析新形势下政府办公厅工作的新情况、新问题,进一步转变工作方式,优化工作流程,提高工作质量和效率,推动办公厅工作不断开创新局面。
(一)深入推进规范化服务型政府建设。加大办公厅牵头推进规范化服务型政府建设的工作力度,继续加快政府职能转变,以实施并联审批为突破口,加快行政审批制度改革,探索建立“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”的并联审批模式,审批办理时间平均缩短77%,我市并联审批工作荣获《中国城市论坛》颁发的“XX中国城市管理进步奖”;以流程再造实现组织再造,推动市级部门内行政审批事项的集中办理,减少内部环节,促进审批部门内部增速提效;对市、区(市)县两级行政审批事项进行再清理,进一步压缩办理时限,优化办事流程;全面推进政务服务中心建设,提高窗口办事效率和首席代表服务质量。中心全年受理各类行政审批和服务事项22万余件,办结17万余件,当场办结率80%,承诺时限内办结率100%。
(二)积极推动政务公开工作。充实完善《市政务公开内容目录》,开通启用政务公开依申请公开网上
办理系统,加强对政策规章等政府信息公开的督促检查,有计划推进实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的各项准备工作;我市推动办事公开工作经验在全国公共企事业单位办事公开电视电话会上交流;组织市政府例行新闻发布会12次,通报重大政务工作32项,并及时发布与人民群众切身利益密切相关的内容;做好《政报》编辑发行工作,全年共出版《政报》12期;做好市政务服务中心大厅法律、法规查询服务区工作,将窗口部门在中心主要办理事项的名称、时限、收费标准等予以公示。
(三)大力加强应急管理工作。审核完成23个专项应急预案,指导区(市)县加快应急预案编制工作,全市四级应急预案体系逐步形成;协调处置重大突发公共事件(ⅱ级)1起、较大突发公共事件(ⅲ级)12起;参与省、市联合反恐演练1次,指导市级相关部门和区(市)县组织各类应急预案演练18次;认真做好市政府总值班室和市长公开电话工作,受理群众来电11万余次、电子信函1万余件,市长公开电话办公室荣获“全国青年文明号”称号。
(四)积极深化金融服务工作。推动金融后台服务中心建设,配合做好高新区天府软件园引进各类金融后台服务中心工作,打造金融后台服务业集中发展区;加强银政合作,积极与国家开发银行、工行、中行、建行等金融机构签订合作协议,为我市重大项目争取各类贷款,为试验区建设提供强有力的金融支持;指导完成市商业银行不良资产处置、股权结构调整和战略投资者引进;健全我市农村金融体系,配合银监局积极开展村镇银行试点工作;建立我市金融信息交流工作网络,完善监管部门、金融机构和地方政府的日常工作联络机制。
(五)切实做好政务运转保障工作。建立健全公文质量考评制度,坚持每季度对各区(市)县政府、市政府各部门报送市政府的公文质量情况进行考评通报,每月对办公厅内部办文情况进行检查通报并严格纳入目标管理,有效提高了政府公文质量,全年共审核印发以市政府或市政府办公厅名义发布的各类指导性文件1200余件;组织协调办好重要政务会议,进一步规范市政府各项会议办理工作,为市政府领导出席全市性会议提供细致周到的服务,全年共承办市政府全体会2次、市政府常务会33次、市政府党组会2次,组织安排市政府领导各类专题协调会及市政府召开的各类工作会议3000余次;市政府研究室狠抓文稿质量,全年高质量完成《政府工作报告》及市政府主要领导在市委全委会、市政府全体会、全市推进试验区建设重大项目工作动员大会上的讲话等重要文稿300余篇。
(六)不断改进机关后勤服务工作。健全内部管理体系,完善服务规章制度,协同市机关事务局研究制定改进机关食堂服务、营造良好办公环境及进一步做好市政府领导车辆服务工作的具体措施;严把资金使用审批关,加强专项经费使用情况的审计监督,推进节约型机关建设;做好公务接待工作,全年圆满完成各兄弟城市政府系统办公厅(室)赴蓉考察学习的政务接待工作50余次;热情、贴心为老干部服好务,切实保障老干部的政治、生活待遇;协助做好市行政中心建设和市级机关南迁前各项准备工作,办公厅多次牵头召开协调会,帮助解决重点、难点问题,加快中心工程建设、室内装修进度,优化家具配置、软装饰方案,帮助制定园区服务管理、运行保障方案,确保南迁准备工作有序开展。
三、团结协作、廉洁自律,进一步加强领导班子和干部队伍自身建设
高度重视领导班子和干部队伍自身建设,坚持讲团结、聚合力、带队伍、促发展,充分发挥领导干部的表率作用,以自身优良的作风带动全厅形成团结共事、风清气正的良好氛围,增强了队伍的凝聚力和战斗力。
(一)不断增强班子凝聚力。厅领导班子严格执行民主集中制各项规定,班子主要领导带头发扬民主,维护班子团结,协调发挥“一班人”的积极性,按照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,集体研究决定全厅思想组织建设、党风廉政建设、干部提拔任免等重大事项,党组一班人齐心协力、团结共事。认真组织召开办公厅领导干部作风整顿建设专题民主生活会,党组成员充分交换思想意见,查找分析存在的问题和差距,研究制定整改措施,分解落实整改任务,进一步强化了服务大局意识,凝聚了班子整体合力,增强了班子贯彻落实市委、市政府决策部署的执行力。
(二)切实提高队伍战斗力。按照中央、省、市关于加强领导干部作风建设的部署要求,上半年集中开展了办公厅处级以上领导干部作风整顿活动,进一步树立了良好的工作作风;加强干部教育培训,着力提高干部的综合素质和实际工作能力,全年共选派干部参加专题班培训、市委党校主体班培训104人次,为干部素质、能力的全面提高创造有利条件;坚持正确的用人导向,严格贯彻落实干部选拔任用、交流和调配有关规定,优化干部配备,加强干部交流,扩大选人视野,完善办公厅后备干部梯队。全年向市委推荐提拔局级干部4名,提拔处级干部15名,交流处级干部9名,从基层选择16名同志充实到办公厅干部队伍中。
(三)继续强化党风廉政建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,专题研究厅领导班子党风廉政建设和反腐败工作,逐项分解各项牵头任务,党组成员按照职责分工,抓好协调落实;组织学习中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,对照“八个禁止”开展自查自纠活动,自查自纠面达100%。班子成员秉公用权、廉洁从政,带头保持党员干部队伍的清正廉洁,在厅党组的带动下,各管理单位和厅内各处室均能按照要求,认真落实党风廉政建设责任制,一级抓一级、层层抓落实,较好完成了全年党风廉政建设目标任务,全年全厅无任何违反廉政规定情况,未发生任何违法犯罪和以权谋私案件。
总结办公厅XX年工作,虽然取得了一定成效,但与市委、市政府的期望和要求相比仍有差距,主要存在以下不足:一是围绕党委、政府重点工作,综合协调服务的工作水平和效率还需进一步提高;二是规范化服务型政府(机关)建设还需不断深化;三是突发公共事件应急预案体系有待进一步完善。对此,我们将在今后的工作中认真研究,不断加以改进。
XX年年,市政府办公室在市政府的正确领导下,以三个代表重要思想为指导,解放思想,转变作风,扎实工作,主动参与政务,规范管理事务,努力搞好服务,较好地发挥了联络中枢、协调纽带、参谋助手和后勤保障作用,圆满完成了全年的工作任务。
(一)围绕政府中心工作,当好参谋助手,不断提高政务服务水平。
一年来,办公室紧紧围绕市政府中心工作,进一步明确职责,强化角色意识,较好地发挥了参谋助手作用。
一是协调职能得到加强。办公室按照市政府的工作部署,先后就农业经济结构调整、工业经济发展、繁荣第三产业、城市重心东移、社会保障体系建立等一系列事关全局的大事及一些历史遗留问题和热点难点问题,做了大量的组织协调工作,维护了大局稳定,促进了经济和社会事业的发展。
二是秘书工作的助手作用得到进一步发挥。秘书人员除为市政府领导处理文电、信函及日常事务外,还注重政务信息的精选、领导批示的落实和政务材料的撰写等。全年共提供有价值的信息、建议近百条,起草领导讲话近100篇,落实领导批示百余份,为政府决策及工作落实提供了保障。
三是调研工作的决策基础作用得到进一步强化。针对我市经济发展和改革开放中存在的矛盾和问题,广泛开展了调研活动,形成了《新阶段增加农民收入要有新思路》、《我市个体私营经济发展的现状与思考》、《关于科教兴市战略的思考》等重要文稿近20篇,为政府决策和工作指导提供了基础依据。
四是政务信息工作取得较好成绩。开办了《信息与调研》内部刊物载体,全年向省政府、黑河市政府及报刊报送政务信息200余条,有一半被采用,客观反映了我市的政务工作动态。办公室的信息工作在黑河市排名第二,并被评为全省政务信息工作标兵单位。为适应信息化时代工作要求,办公室重点加强了办公自动化建设和网络建设,新装备计算机8台、激光打印机2台、速印机1台,全天享用宽带信息服务,大大提高了办公效率。
五是督办工作的决策落实保障水平进一步提高。按照年初制定的《政府系统督办检查工作规则》,进一步健全了政府督办检查网络建设,认真执行政府及办公部门月行事例制度,牵头和会同有关部门对落实政府工作报告、政府常务会议议定事项、太平乡整地及造林补植现场会精神以及城市卫生迎国检、机关风纪建设、农业税征收、城市道路集资等重点工作开展了多次督办检查,协调处理群众信访件70余件,办理人大代表建议案11件、政协委员提案39件,有效地保障了市政府各项工作的落实。
六是法制工作得到进一步强化。对全市近五百余名行政执法人员进行了综合法律知识培训。全年共接待行政复议申请23人次,根据有关规定备案重大行政处罚案件4件。
七是加强了民族宗教管理工作。严厉打击了以蒙头教为重点的非法宗教活动。财贸、人防、体改等项工作也取得了较好成绩。
(二)服务大局,恪尽职守,着力提高事务工作质量。
(三)立足工作实际,健全工作机制,努力加强机关内部管理。
为适应市场经济和加入wto的新形势,办公室以搞好三个服务为宗旨,立足工作实际,加强内部管理,不断促进职能转换和作风转变,努力提高办公室整体工作水平。一是加强教育管理,健全学习机制。积极抓好干部理论学习工作。组织选调副科级以上干部6人参加党校的培训、轮训,要求机关关干部坚持政治学习,提高了干部队伍的政治理论素养。加强了业务指导和培训。
举办了全市政务写作与公文处理知识培训班,提高了政府各部门文秘人员的业务素质,邀请信息中心的业务骨干,对办公室文秘人员进行了计算机应用知识培训,使具体工作人员的计算机操作技能迅速提高。
二是加强目标管理,健全高效运行机制。办公室对各项工作进行了目标分解,实行一级对一级负责、工作定期汇报和年终考核评定。各组室自加压力,达到了限时办结、及时办理、按时办妥等工作要求,促进了工作的高效运转。
三是加强考核管理,健全监督激励机制。办公室定期或不定期地抽查各组室工作。实行签到制度,填写工作纪实制度,对上下班情况和工作情况进行定期检查。对工作目标完成情况,由办公室领导班子于年终进行考核,并将考核结果与年度评优结合起来。通过加强内部管理,理顺了内部关系,激发了工作动力,提高了工作成效。
(四)加强政风建设,完善各项制度,促进干部队伍素质不断提高。
一是加强了机关政风建设。推行政务公开,制发了《关于进一步加强督办工作细则》等工作制度,明确和规范了工作程序、方法等要求,促进了政务作风的进一步好转。
二是加强了班子建设。坚持民主集中制,充分发扬民主作风,认真吸取办公室同志好的意见和建议,群策群力,促进了决策的科学性。注重班子成员间的团结协作,班子整体战斗力得到充分发挥。
三是加强了基层党组织建设,支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。建立了民主评议党员制度、三会一课制度和科级领导干部廉政档案。全年发展党员1名。坚持依法行政,塑造了办公室良好的公仆形象,务实高效形象,民主团结形象和勤政廉政形象。
过去一年的工作中,办公室的工作取得了一定成绩,但距客观形势的需要和市政府领导同志的要求还有一定差距。
XX年年,政府办将围绕市政府中心工作,参与政务、管理事务、搞好服务,强化服务意识、责任意识、精品意识、创新意识、效率意识和奉献意识,立足三个服务当好参谋助手,努力做到领导满意、部门满意、基层群众满意。
一、立法工作超额完成全年任务。我市是国务院批准的较大的市,享有地方立法权。我们充分运用这一优势,为全市经济和社会发展服务。一是科学制定并灵活实施立法计划。我们在坚持 “少而精、少而特、少而管用”的原则基础上,去年把立法重点放在全市“上大项目、大上项目”、促进全市经济和社会可持续发展服务上,紧紧围绕改善经济和社会发展环境、规范社会管理秩序和解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题确定立法项目。特别是在执行计划的前提下,根据市委、市政府需要及时调整增加立法项目。使立法更贴近现实、贴近群众、贴近政府行为的有效规范、管理和服务,确保行政立法更具科学性、民主性,更具实用性和可操作性。二是严格按立法程序开展立法工作。在立法上,我们重点把住四关。即立法调研关、立法协调关和听证关。立法起草和审修关、立法决策和公布备案关。凡是重要立法需要听证、征求专家、学者和实际工作者意见的,我们都严格履行这些程序。一年来,共组织较大的立法调研活动10次,召开立法协调会、论证会和征求意见会60次,增强了立法的开放性和透明性。去年,共计起草审修了《齐齐哈尔环境噪声污染防治管理条例》、《齐齐哈尔市农村公路管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋安全管理条例》、《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》、《齐齐哈尔市再生资源管理条例》、《齐齐哈尔市道路交通管理条例》和《齐齐哈尔市停车场管理条例》等7部地方性法规。其中,《齐齐哈尔市环境噪声污染防治管理条例》已提交省人大常务会第十七次会议批准,自XX年10月1日起实施。起草、审修了《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》、《齐齐哈尔市凿井管理办法》、《齐齐哈尔市政府规章清理办法》和《齐齐哈尔市水上交通安全管理办法》等8部政府规章(草案)。其中《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》、《齐齐哈尔市军人抚恤优待办法》、《齐齐哈尔市土地收购储备办法》3部政府规章已经市政府常务会议批准颁布实施。三是积极开展立法后评估工作。去年,我们组织专人与市供销社一起对《齐齐哈尔市再生资源管理办法》政府规章实施情况进行了深入调研和评估,深受管理部门和相对人的好评,大家反映这个办法很符合我市实际,对再生资源具有不可或缺的作用。根据调研成果将该规章提升为地方性法规,已分别列入市人大和市政府立法计划。四是认真做好上级机关立法调研接待工作。去年共接待全国人大、国务院法制办、省人大、省法制办等上级机关来我市开展的立法调研11次,主持召开机关立法协调会10余次,向上级机关反馈征求意见稿30件次,提出反馈意见100余条。
二、法制宣传培训取得明显成果。我们把强化法制宣传教育作为一项长期而又紧迫的任务来抓。通过不断强化法制理论、法律法规和法律常识的学习和灌输,借以提高全体行政机关和执法人员的法律素质,提高领导干部和执法人员依法行政的能力和规范行政执法水平。一是坚持领导干部学法制度。充分利用举办法律知识讲座、会前集中学法和发放领导干部法律知识读本进行自学等方式,组织各级领导干部深入开展学法、守法、用法等活动,使领导干部学会运用法律思维和法律手段管理社会事务。去年共举办副县级以上领导干部学法培训班和讲座16期,培训200余人。二是重点抓好行政执法人员法律知识培训。根据省依法行政领导小组文件要求,结合我市实际,去年,我们采取“走下去”和“请上来”相结合方式,组织全办业务骨干深入县(市)、区和部分市直执法部门对执法人员进行全面轮训。重点对《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《物权法》、《公务员法》等法律法规常识进行了再学习、再轮训,全市共举办行政执法人员法制培训班16期,培训5000余人次。我们的做法得到省政府法制办领导的高度评价。三是做好法制理论研究和法制信息的报送工作。共向省政府法制办报送理论调研文章120篇。向国务院法制办和省政府法制办报送政府法制信息300多条。编发《齐齐哈尔政府法制简报》10期。市政府法制办连续四年荣获全省政府法制理论研究优秀组织奖。连续三年法制信息报送工作名列全省第二。
三、政府层级监督力度不断加大。几年来,我们始终把强化政府执法监督作为加强政府法制建设、树立政府法制权威的一个重中之重来抓。一是加大对行政执法责任制落实监督指导力度。根据国务院《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及省政府的文件要求,结合市委领导干部综合考核评价办法精神,我们对全市依法行政责任制目标进行修订和调整,并以市政府办公厅文件下发了依法行政实施方案。我们在坚持日常监督检查指导的基础上,重点加强了年度的考核评价工作。根据市政府领导的要求,我们组成三个考评组,对全市县(市)、区和市直行政执法单位进行了深入考核。考核评估结果正在组织汇总综合,上报市目标考评办,对先进单位和个人将以市政府文件进行通报表彰。二是积极探索新的监督形式和办法,提高监督效力。我们在认真总结坚持明查暗访、正常检查与抽查、走访管理相对人与检查执法主体相结合等有效监督方式基础上,不断探索信息网络监察、互查互访等新的监督方式,把监督的内容和重点放在市委、市政府的敏感问题上如行政收费、行政处罚自由裁量、行政区强制等问题上,通过深入交通、公安、土地、卫生、工商、人劳等重点执法部门进行监督检查,有效规范了一些不正确的收费行为和处罚过当行为,深受企业和自然人的欢迎。对群众上访举报的案件,我们也及时作出调查处理。累计下发各种整改意见书14件。三是对行政权力进行了清理。根据市政府领导的要求,我们配合市监察局对全市行政权力进行清理。全市共清理和确认各种行政权力2500多项,为建立和完善全市规范权力进行制度奠定了基础。同时,按省政府统一的要求,我们对全市自行设定的行政审批事项进行全面清理。共向省政府上报66项审批事项,经省审查认定,确定保留7项(其中,合并3项),取消27项,不属于清理范围的29项。对保留严格依照许可法规定认真加以落实。四是强化对政务服务中心的行政审批流程进行了重新梳理和设定,依法确定审批事项,简化了办事程序,增强了开放透明度,使市政务中心更加规范运行。五是推行相对集中处罚权取得实质性进展。经过我们的积极努力工作和争取,市政府上报的在市城管系统推行相对政处罚权的方案,省政府已正式批准执行,开创了我市城管执法体制改革的新局面。六是深入开展在龙沙区进行的规范行政处罚自由裁量权的试点。七是强化了道路检查收费站的监督检查与管理,治理乱收费、乱处罚、乱设卡的行为,经过清理规范,全市共设治超检查门8个,畜牧林业检查站6个。XX年向省道路管办申报新的治超站1个和林业检查门1个。
四、规范性文件备案工作进一步强化。规范性文件是各级行政机关的一种重要抽象行政行为,既反映政府机关的重要工作指向,重大决策意图,也直接涉及广大管理相对人的权利和义务。按照国务院和省政府的有关规定和文件精神,我们把搞好规范性文件备案审查作为一项十分重要任务认真抓好。一是认真抓好本级政府规范性文件依法审查和上级报备工作。凡是由市政府印发的规范性文件,我们都在市政府领导签字前进行逐件逐字逐条进行认真审查把关,从源头上防止政府文件违反规定乱设处罚、滥设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益行为发生。一年来,我办审查上报到省政府法制办的市政府规范性文件43件。上报到国务院法制办政府规章3件。经上级审查均无原则性问题发生。三是认真抓好县(市)、区和部门的规范性文件备案和审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,一年来,共审查把关各县(市)、区和市直部门上报的规范性文件217件,下发审查意见书3件。同时,为了抓好县(市)、区规范性文件的检查指导工作,我们分别在泰来县、富区组织开展了县(市)区规范性文件互查互评活动,抽查了规范性文件80件,现场互查打分,然后将查评结果进行通报,对各县(市)、区进一步搞好规范性文件的清理工作起到了促进作用。三是认真抓好政府规章和规范性文件的清理工作。根据国务院办公厅和省政府办公厅的文件要求,从去年年初开始,我们与市政府办公厅一起开展了对全市政府规章和规范性文件的清理工作。先后成立了组织,召开了会议,按时间、按步骤完成了清理任务。经上报省政府法制办和市政府常务会议讨论确定,全市共清理1987年到XX年发布的政府规章95件,其中废止11件,宣布失效9件,修改21件,保留54件。清理市政府规范性文件1163件,其中,废止636件,保留516件,修改11件,清理各县、区规范性文件2151件,其中,废止1952件,保留537件,修改22件。
五、行政复议和仲裁工作取得突出成绩。几年来,我市行政复议工作始终在全省处于比较好的位置。为了向先进看齐,取长补短,开拓视野,更好地做好我市行政复议工作,去年我们主要做好四个方面的工作。一是组织有关同志到哈尔滨进行了专题考察学习,特别是哈尔滨行政复议委员会试点经验得到国务院法制办和省政府认可后,我们在参加全国现场会议后,立即组织班子成员和复议科以及有关县区法制办主任到哈尔滨法制办进行了学习。通过观看录像、听经验介绍,使我们开拓了视野,更进一步坚定做好复议工作的信心。二是深入开展行政复议法及其实施条例学习宣传工作。通过开展培训班和各种宣传手段深入宣传讲解行政复议的重要作用和对管理相对人的好处,使全社会对这一诉求机制有了更多的了解,扩大了行政复议领域和空间,提高了受案率。三是建立了重大行政复议案件集体审理和讨论机制。在我市暂且不能全面推开复议委员会试点的情况下,我们改变了过去行政复议案件由市政府领导单独签批的做法,先由办案人向复议领导小组汇报案件,由领导小组成员集体讨论提出处理决定,报市领导审定批准,从而增强案件决定的民主性、准确性和科学性。四是认真坚持热情接待和按程序办理复议案件。在办案上,坚持 “四清、三重”(把事实了解清、原因了解清、法律依据了解清、责任人了解清;重事实、重证据、重程序)原则。特别是对疑难、复杂案件,严格履行调查、论证程序,广泛听取意见,以事实为依据,以法律为准绳;突出以人为本和“和为贵”的理念,能协调解决的案件就不做处理决定;坚持案结事了。办一案成一案,定纷止争,不留瑕疵和后遗症。全年市政府共受理行政复议案件80件,已结案44件。其中,维持15件,撤销4件,驳回3件,行政区复议终止22件。各县(市)、区共受理行政复议案件50件,市直部门受理行政复议案件55件,分别比上年增长21%、22%。
同时,我们下大力气做好仲裁工作。通过利用报纸、广播、电视等媒体进行宣传,深入企业和有关部门,规范合同文件,建立仲裁制度,对市内仲裁员进行培训等工作,使仲裁工作的能力和水平逐步提升。在难度较大的情况下,自XX年8月仲裁工作开展办案以来,我们累计受理纠纷案件11起,已结案10起。涉案金额212万元,收取仲裁费4.7万元,基本保证正常业务开支。
六、法制服务水平明显提高。一是为领导决策提供优质服务。我们充分发挥法制机构是政府领导的参谋、助手和法律顾问作用,为市领导进行重大决策提供法律法规和科学决策的依据服务。一年来,共参加市政府常务会议、市长办公会议和专项协调会议20多次,为市政府领导在棚户区改造、解决企业改制遗留问题、城中村建设、城市规划、大项目引进和工业用气自主价格、富区油田开发等提供决策参考建议意见40多条。审修把关重大合同文本30多件,涉及资金70亿元人民币。二是为部门执法活动提供优质服务。市政府为加强今年城市建设和管理工作,先后确定由城管部门牵头对浏园水厂周边环境、火车站广场、天主教堂周边环境进行清理整顿,我们积极配合城管部门提出整顿的法律法规依据,为整顿顺利进行提供了支撑。同时,去年上半年,针对全市建筑用砂石管理混乱,乱开采,资源破坏严重,财政税源流失,群众反应强烈等情况,市政府决定由土地部门牵头对建筑用砂石市场进行清理整顿。我们及时按市政府领导要求审核把关出台建筑用砂石资源管理办法,为土地部门开展清理整顿提供法律依据。通过整顿不仅解决了全市三个采砂矿问题,治理了发展环境,还为我市增加财政收入3000多万元。三是为全市招商引资上大项目提供优质服务。为了改善全市投资环境,我们按市领导要求,研究制定出台齐齐哈尔市国有土地监督管理办法和一些招商引资政策的基础上,还按照市领导的要求,对上海联浮集团投资的新能源电动车和中国一拖集团投资农业装备基地项目合同文本进行了认真修改和把关,使合同条款更加规范合法,得到投资商的认可,为两个项目建设做出了有益贡献。四是为管理相对人提供优质服务。接待受理梅里斯区、人民印刷厂等群众投诉执法案件7件,接待和受理法律咨询电话和来访200余人次,纠正不正确执法行为20余次。
七、党的建设和机关建设不断加强。一年来,我们在坚持抓好政府法制建设和正常业务工作的同时,始终把党的建设摆在突出位置贯穿全局。通过加强组织建设、思想建设、作风建设等一系列措施,增强党的凝聚力、感召力和吸引力,增强全体党员和机关干部的战斗力、执行力和保障力。一是加强党的组织建设,增强领导班子的威信和能力。在工作中做到三个坚持,即坚持执行民主集中制原则,凡是职权范围内能够决策的事项就及时做出决策,凡是重大事项应提交的就及时提交党组集体讨论决定。充分发挥每个班子成员的作用。坚持维护团结和大局,大事讲原则,小事讲风格。坚持工作推进力,严以律已,宽以待人。每个班子成员都能讲大局讲团结,心往一处想,劲往一处使,互敬、互爱、互谅、互帮。二是加强思想和作风建设,提高全办职工的思想政治素质。充分利用召开党组会、科长以上干部会和全体党员大会等机会,组织大家深入学习邓小平理论、“xxxx”重要思想和科学发展观理论,学习党的xx届五中全会精神,学习省委、省政府和市委、市政府的重要文件精神,学习现代科技知识和法律法规,努力提高全办同志思想政治素质,提高运用科学世界观方法论分析和解决问题的能力。提高为领导、为部门、为企业和管理相对人服务的能力和水平。三是加强精神文明建设,提高“三优两提升”的水准。去年在市精神文明办的关心指导下,我们开展了创建省级精神文明单位活动,在组织领导、创建载体、开展服务活动等方面取得了一定成绩,得到省文明办的认可。在创建中,我们始终与建华交警大队和北大仓酒厂开展共建共育等活动。通过职工联系贫困户、帮扶乡镇等办法,全办累计为社区村镇贫困户捐款物价值8000多元;继续开展法律法规进社区、进校园、进企业活动;超额完成小额担保贷款任务,贷款达到10万元。四是加强廉政建设,提高职工防腐能力。认真贯彻落实中央关于预防腐败体系实施纲要精神,全办干部职工没有发生一起违法违纪案件。
一年来,我们的工作取得了一些成绩,但与市委、市政府的要求,还存在一些差距和不足。一是思想解放意识不够,缺乏改革创新精神;二是深入基层不够,尤其是工作一忙、任务一重,就冲淡了系统学习;三是深入基层不够,缺乏对各县(市)、区法制工作深层次矛盾和问题的探讨和研究,工作作风还应进一步深入,工作推进力度有待进一步加大。这些问题在今后工作中将认真加以解决和改正。
20*年,我市政府采购制度进一步完善,采购规模进一步扩大,政府采购工作取得了良好成绩。全市共执行政府采购预算4.48亿元,实际采购3.85亿元,同比增长102.62%;节约资金6300万元,资金节约率为14.1%,较上年提高1.86个百分点。我市采取的措施有:
1.规范采购程序,强化预算管理。制定了《关于市级预算单位政府采购资金全部实行财政直接支付的通知》和《*市政府采购工作考核评比办法》等文件,加强了对各预算单位编制政府采购预算的管理,推动了各预算单位在政府采购预算编制、预算追加、项目执行和资金结算等方面的规范化进程,促进了全市政府采购工作的顺利开展。
2.建章立制,完善管理体系。发布了《*市20*年政府集中采购目录及限额标准》,制定了《关于规范部门预算单位政府采购行为的通知》、《关于市直单位20*年度计算机及办公机具协议供货有关事宜的通知》等文件,逐步完善了政府采购规章制度体系,进一步规范了我市的政府采购行为,在源头上、制度上为政府采购规模的增长奠定了基础。
3.加强监督检查。针对协议供货过程中的薄弱环节,制订了《*市政府采购协议供货管理暂行办法》,并不定期对协议供货单位、服务定点单位政府采购执行情况进行检查,并及时通报检查结果。联合市纪检会、市审计局分别对市本级和各县区45个重点单位的政府采购项目进行了专项检查,加强了采购代理机构的监督管理。通过专项检查和有效监督,我市政府采购协议供货和服务定点工作逐步走向规范,制度健全、程序合法、监管到位、行为规范、廉洁高效的政府采购管理局面正逐步形成。
4.开展治理商业贿赂,狠抓廉政建设。按照上级精神,我市认真开展政府采购领域治理商业贿赂工作,先后印发了《*市财政局治理商业贿赂专项工作实施方案》、《关于进一步做好我市财政系统治理商业贿赂工作的通知》等文件,并联合市监察局、市审计局,对市直各部门、各县区政府采购领域开展治理商业贿赂工作情况进行了专项检查,及时纠正了政府采购过程中的不良行为,杜绝了违法现象的发生。
5.加强业务培训,提高综合素质。在通许县召开“*市政府采购采购工作现场会”,认真交流经验、查找不足;同时,组织人员外出考察,学习先进经验,有效提高了政府采购人员的业务水平和执法水平。
6.加大宣传力度,营造良好环境。利用报纸、电视、简报等多种形式,广泛宣传政府采购工作和治理政府采购领域商业贿赂工作,增强了全市各界对政府采购工作的理解和支持。
在市委、市政府的领导下,我办坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导,按照市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展”的总体目标要求,紧紧围绕全市中心工作,以推进依法行政为重点,以转变政府职能、逐步实现政府工作法制化为目标,进一步解放思想,转变作风,与时俱进,在加强政府法制工作公开化、提高立法质量、推进行政执法体制改革、完善行政执法监督和行政复议制度等方面继续取得进展,主要表现在以下五个方面:
一、围绕政府法制工作重点,积极推进政务公开化建设
去年,我办在全市四次解放思想大讨论中,认真学习“十六大”精神和江泽民同志“5.31”讲话精神,深刻领会“三个代表”重要思想实质,按照罗志军市长、许慧玲副市长在全市政府法制工作会议上的讲话精神,坚持“三个促进,一个加快”,即:促进加快发展、促进转变职能、促进依法行政,加快建设服务型政府部门,围绕政府法制工作重点,积极推进政务公开化建设步伐,努力改变过去封闭式的工作方法,面向基层、面向群众、面向社会,不断提高政府法制工作的公开化程度。一是大力开展法制宣传教育。围绕适应入世要求和增强全民法制意识,我办先后在机关、基层单位多次举办“坚持依法行政、从严治政”和“适应、利用WTO规则发展自己”的专题讲座。在“十六大”召开前夕,我办以“建设法制城市,推进依法行
政”为题,及时总结近年来我市政府法制建设的主要成绩和基本经验,并通过新闻媒体和网上向社会进行宣传,取得了较好的效果。二是建立网上法制服务制度。我办网站已于去年7月正式开通,并与市政府政务大厅链接,现设有工作动态、行政法律法规、行政执法、行政复议、投诉信箱和法制咨询指南等9个栏目,并初步在网上建立了以我办为中心、各行政执法部门法规处(室)为成员的政府法制咨询服务网络,为社会各界提供法制咨询和法律求助服务。三是开展“基层法制员”试点工作。通过鼓楼区及其江东街道建立基层法制员制度和街道法制工作接待站,使基层法制工作发挥了“一个窗口,两个功能”的作用,即,窗口宣传接待服务和让广大群众了解行政法律法规、政府行政职能以及监督行政执法的作用,为全面推进政府法制工作进街入区开了好头。
二、围绕全市经济建设中心,加强地方立法定规工作
我办认真按照年初制定的立法计划,围绕全市改革、发展、稳定工作的需要,努力适应入世后建立社会主义市场经济法制体系的要求,从提高行政立法质量入手,本着维护政府全局利益、投资者利益和群众利益的宗旨,不断改进立法审查,严格立法程序,较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的一批立法项目。全年共完成《南京市机动车维修市场管理条例》、《南京市林地管理条例》等6件地方性法规的制订和修订工作;完成《南京失业保险管理办法》、《南京物业管理办法》等8件政府规章以及《南京市大宗货物运输招投标管理办法》等19件政府规范性文件的审查工作。此外,我办还对全国人大法工委、国务院法制办、省政府法制办和市人大常委会发来征求意见的《行政许可法》、《行政强制法》、《港口法》等16件法律、法规和规章草案进行专项研究,并提出了修改建议。在今年的立法工作中,我办突出以优化投资环境、加强城市管理和规范行政管理为重点,一是抓好促进经济社会发展的重点立法项目。按照市委、市政府《关于进一步改善投资软环境的意见》,在确保立法质量的前提下重点研究制定《南京市促进私营个体经济发展办法》、《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《南京市企业使用信息管理实施办法》等一批促进投资软环境建设的行政规章和规范性文件。配合市各有关部门,抓紧研究制定科学技术方面的奖励办法、城市规划条例实施细则、人防工程有偿出租出售暂行规定等9个立法项目,同时积极开展立法与执法分开的试点工作,为依法行政提供有效的法律保障。二是规范立法程序,提高立法质量。按照国家《立法法》和国务院《规章制定程序条例》的要求,修改和制定市政府规章、规范性文件制定程序,从实体和程序上解决立法中的部门利益倾向问题,从源头上提高整体立法水平。同时,按照政务公开的要求,积极吸纳社会公众参与政府重大立法项目的研究、论证,全年共有10件立法项目通过不同形式征求社会公众意见;对涉及社会热点和公众关心的政府规章、规范性文件出台后,通过市政府新闻发言人及时向社会公布。在立法中,我们还十分注意把好涉及行政审批、行政收费和行政处罚事项的审查关。如在审查《南京市建设工程场地地震安全性评价管理办法》过程中,将事前审批改为事后监管,既满足了加强管理的需要,也符合行政审批制度改革精神。三是认真做好全市清理地方性法规、规章和其他政策措施的后续工作。相继出台·了《南京市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定》、《南京市人民政府关于修改部分政府规章和规范性文件的决定》,对照上位法和上行文的清理结果反复检查,严格把关,对不符合政企、政事、政社分开要求,违背世贸组织规则和我国对外承诺,妨碍市场开放和公平竞争的文件,坚决予以废止或修改。同时加强对市政府各部门和区县政府文件清理工作的指导和检查。全市市级及区县、部门共清理地方性法规、政府规章和规范性文件6624件,其中废止3048件,修改717件,继续有效2859件,整个清理工作已于去年7月份完成。四是加强规范性文件的备案审查。全年对市政府各部门、区县政府报送备案的40件规范性文件进行了审查。此外,我办还坚持地方法规、规章实施周年报告制度。
三、围绕行政管理体制和执法体制改革,加强行政执法和行政执法监督工作
去年,我办按照市委、市政府的统一部署要求,继续以落实行政执法责任制为主线,进一步探索行政执法体制改革,加强和完善行政执法和行政执法监督工作。一是积极做好我市城市管理综合执法改革试点工作。我办会同有关部门在深入调查研究和充分协调的基础上,按照“统一、精简、效能”的原则,制定出试点工作方案和执法试行办法,明确了试点工作机构、试点范围、职责权限、队伍编制、经费安排以及试点的具体步骤和要求。这项工作已于去年9月16日顺利实施。为贯彻国务院17号文件精神和市政府领导的批示要求,我办在对城市管理综合执法试点跟踪调研的基础上,初步提出了全市加快推进行政处罚权相对集中试点的工作意见和改进、完善城管综合执法的方案。二是全面落实行政执法责任制。围绕市委、市政府关于转变作风、建设服务型政府、改善投资软环境的总体要求,我办积极配合各行政执法部门,规范执法依据,分解执法责任,进一步建立完善行政执法公示制度、行政执法考核评议制度和行政过错责任追究制度等一系列制度。全市13个区县和50多个行政执法机关通过大力开展文明优质服务和秉公执法、文明执法活动,使行政执法状况有了明显改善。三是加大对专项执法情况的检查力度。为加强地方立法的后续监督,我办还依法组织市有关部门对市劳动局执行《南京市城镇企业职工工伤保险办法》和《南京市城镇企业职工生育保险办法》一年来的情况进行检查,进一步增强了该部门在维护职工合法权益,保障社会稳定方面的工作力度。去年,按照省、市政府的统一部署,在组织全市各区、县政府和部门广泛开展贯彻落实《行政处罚法》自查自纠的基础上,由我办牵头组织市人大法制委、市依法治市领导小组办公室、市监察局等部门以及部分人大代表、政协委员,重点对13个单位进行了检查。通过检查,达到了总结经验、交流情况、发现问题、促进整改的目的,对进一步规范全市行政处罚工作起到了积极的推动作用。省政府检查组来南京检查工作时,对我市贯彻《行政处罚法》工作给予了充分肯定。四是认真做好对行政执法人员的培训和换证工作。去年,我办共举办各类行政执法人员培训班8期,培训人员千余人次。通过培训,普遍提高了行政执法人员的素质。同时,为全市近1万名行政执法人员换发了省政府行政执法证。
此外,我办还积极配合市监察局开展第二轮行政审批制度改革工作,全市在原有清理的基础上,又取消了近300项审批项目。
四、围绕推进依法行政,积极完善行政复议制度建设
去年,我办继续以贯彻执行《行政复议法》为重点,不断完善行政复议制度,认真审理复议案件,切实维护和监督行政执法机关依法行使职权,纠正和制止了违法或不当的具体行政行为,保护了公民、法人和其他组织的合法权益。全市各级行政复议机关全年共办理210件行政复议案件,其中经过审理作出维持决定的120件;申请人撤回申请终止的70件;撤销或变更的10件;其他处理的10件;我办全年办理了行政复议案件 28件。全市各级政府及其部门在发挥行政复议法定职能方面重点做了四件事,一是进一步规范行政复议工作各项制度,对行政复议工作规则、办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的制度作了细化,法律尚未作规定的方面作了创新,从制度上保证行政复议机关正确履行职责。二是采取多种形式开展对行政复议制度的学习和培训工作,进一步提高行政执法机关领导对贯彻执行行政复议法重要性的认识,特别是强化各级、各部门复议办案人员的专业培训,提高行政复议、应诉人员水平。全年共举办行政复议人员培训班4期,受训人员达800多人次。三是强化行政复议的层级监督职能,通过加强对区、县部门行政复议的层级监督,做到尽力把管理相对人提出的行政争议消化在行政机关内部,促进行政机关自我纠错、纠偏,提高行政执法的总体水平。四是通过广泛开展行政复议制度的社会宣传和在网上开设行政复议及有关行政执法方面的投诉信箱,增强市民群众和法人组织依法维权的意识,努力改变“不知告、不会告、不敢告”的状况。当年行政法律法规咨询和信访数量明显增加。
五、围绕“转变作风年”目标任务,大力推进机关党风廉政建设
去年,我办认真贯彻市委、市政府《关于认真落实中央“转变作风年”要求切实解决机关作风突出问题的意见》,加强理论学习教育,深入实际调查研究,加强机关内部建设和党风廉政建设,努力完成市级机关“转变作风年”工作分解责任目标,塑造良好的机关整体形象和个人形象,切实增强政府法制工作队伍的凝聚力、战斗力。一是加强机关理论学习教育。结合全市开展的四次解放思想大讨论,我办先后组织了“富民强市、加快发展”、“如何开展政府法制工作”、“我向周光裕、郑培民两英雄学什么”、“建设社会主义政治文明、加强社会主义法制建设”、“重温入党誓词、加强党风廉政建设”等五个专题的理论学习教育活动,把机关干部的思想统一到“十六大”精神和“三个代表”重要思想上来,统一到市十一次党代会精神和市委、市政府中心工作上来,以提高机关干部思想政治素质。二是深入开展调查研究。我办按照中央和省、市政府关于转变作风年的要求,以倡导调查研究之风,积极推进政府法制工作。在搞好政府法制工作和综合执法改革的调查研究的同时,参与了市委、市政府组织的“关于进一步改善投资软环境意见”、“转变机关作风、文明公正执法”大会讲稿的调研起草工作,完成了市领导交办的知识产权方面的调研报告, 以及迎接省党风廉政建设检查的资料准备工作,为市委、市政府决策提供了有一定价值的参考资料。三是健全和完善机关内部制度。为加强机关内部运转协调,充分调动机关干部积极性,我办建立了内部重要事务公开制度、规范财务管理制度、下基层公务活动清廉制度,以及业务专题学习制度、内部考核奖励制度等,实行了制度化、规范化管理。去年6月,根据市级机关党委的要求,我办单独成立了机关党支部,建立了基层工会组织,积极开展了党支部、工会活动。
在完成各项主要工作的同时,我办还认真做好国务院法制办编印的《中华人民共和国新法规汇编》和由省政府法制办编印的《江苏省法规规章汇编》征订发行工作,为宣传社会主义法制,提高各级行政机关及其工作人员的法律素质,发挥了积极的作用。
市政府办公室对口帮扶工作总结
根据市委组织部、市扶贫办《关于进一步加强社会帮扶工作的通知》精神,市政府办公室、市统战部、市宗教局在认真总结帮扶工作经验的基础上,进一步统一思想,明确责任,切实加大帮扶工作力度,积极寻找帮扶工作突破点,对口帮扶工作取得了良好成效。市政府办公室对口帮扶工作总结第2页
次,提高了山区农民脱贫致富的本领。三是针对今年山区持续干旱,群众生活十分困难的实际,我们积极动员干部职工捐款捐物,帮扶济贫,奉献爱心。先后捐赠衣物××件、面粉××××公斤,及时发放到群众手中,帮助群众渡过难关,确保了大旱之年,受灾群众生活生产稳定。感谢您阅读工作总结频道的《市政府办公厅工作总结》一文,希望帮助您解决写工作总结的需求和参考,如果本文还未解决您的需求,可以继续访问市政府八一慰问讲话稿栏目。
展开全文
相关推荐范文