新形势下人事人才创新的工作计划

按照现阶段工作的完成度，我们在每个阶段的工作之前也应该有工作计划。写工作计划是我们的工作之中不可或缺的一项内容，我们可以学习哪些高质量的工作计划呢？以下由小编为大家精心整理的“新形势下人事人才创新的工作计划”，相信你能从中找到需要的内容！

国以才立，政以才治，业以才兴。21世纪是知识经济时代，综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争。当今世界，人才资源已成重要的战略资源，因此，要实现经济社会的持续、快速、健康发展，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力实施人才开发战略，不断改进和创新人事人才工作。

一、问题

“十五”以来，随着政治、经济体制改革的稳步推进和人事制度改革的不断深化，人事人才工作呈现出前所未有的新局面，但随着经济社会的发展，经济国际化的激烈竞争，在体制转轨、社会转型上，人事人才工作突现多重矛盾，人才总量不足、层次不高、能力及作用不强等人才队伍建设中存在的诸多问题，不容回避。

问题之一：人才结构不优，调整任务艰巨

中国加入wto以后，对经济和产业结构进行战略性调整将是我国未来发展的主线，经济结构的调整要求人才结构进行相应的调整，但目前我国人才结构调整的步伐与经济和产业结构调整的步伐不相适应，人才供求结构性矛盾突出。

文化层次结构不合理。随着科教兴国战略的大力实施，我国人才资源的素质有了较大的提高，但随着社会的发展，其整体素质与市场经济发展要求和经济社会发展水平之间仍存在较大差距，还很不合理。主要表现在三个方面

面：一是人才的文化程度偏低。就莱州市现有的7.7万人才而言，本科以上学历的人才只占8.1%，而中专及以下学历则占73%；二是高层次、高新技术人才缺乏优势，常规口径人才队伍中，具有高级职称者不到人才总数的7%，高新技术人才也只占人才总数的9.1%，难以形成强有力的人才智力支持，难以适应经济建设的要求。三是适应现代化建设要求的复合型人才相当缺乏。

人才的供求存在一定的矛盾，急需人才相对短缺。大专以下学历的财会、企业管理、农林等专业，中专学历的计算机、医疗、文秘专业等，出现供大于求的局面。而机械电子类的机械制造与设计、铸造、电子技术、机电一体化专业，中高级企业市场营销、投资专业，本科以上学历的计算机应用及维护专业，本科以上学历的韩日语专业，本科以上学历的会计(审计、统计)专业，化工、建材专业等，供不应求。

实用技能型人才缺乏。近年来，莱州市对高级技师类的技能型人才需求迅速增加，而技能型人才仅占各类人才的21%，缺口较大。人们头脑中上职业学校、当工人“低人一等”的观念还比较重，大中专毕业生缺乏吃苦和创业精神，宁可待业，也不愿从事比较艰苦的一线劳动。全市企业中仅有技师466人，占技术工人总量的3.8%，高级以上技工占技术工人总量的28%，生产一线实用技

能型人才严重不足，影响了企业生产规模的扩大和技术水平的提高。

专业分布结构不合理。一是专业技术人才的行业分布不平衡。专业技术人才主要集中在教育和卫生等部门。如莱州市教育、卫生部门的人才为11377人，占全市专业技术人才总量的52.3%，而新材料、新能源、生物技术、现代医药、涉外经济、环保等有关直接经济建设的实际工作部门的专业人才相当有限，远远不能满足需要。二是农业科技等“冷门”专业科技人才所占比例太小，特别是乡镇农业科技人才步履更为艰难，面临生存的困境。三是人才匮乏与人力资源之间矛盾突出，决策型帅才、高级经营管理人才、高新技术人才非常缺乏，而常规性的人才则比较充足。从而造就一些行业人才相对过剩，浪费严重，而另一些行业则人才奇缺，专业分布结构不合理。

问题之二：人才选拔氛围不利，渠道亟待畅通

营造优良的人才环境是吸引人才、留住人才、激活人才、发挥人才效应的关键。当然，在人才选拔任用方面还存在一些不容忽视的问题，影响了人才的合理流动，堵塞了人才选拔的渠道，主要表现在以下几个方面：

一是单位“壁垒”、渠道不通。由于传统的计划经济体制下形成的用人单位对人才具有所有权、人才对单位形成行政性的附属关系在市场经

济条件下根深蒂固，严重阻碍着人才的流动，导致人才市场没有供给方的主体地位和主体行为，人才的单位使用权束缚着人才的社会使用权。

二是抬高“门槛”、渠道不顺。在人才引进工作中，各方面的准入限制条件，大大制约了人才的引进，无形中抬高了人才进入的门槛。比如在公开招聘选拔工作中，用人单位对文凭、户口、专业等条件要求苛刻，从而造成用人单位招不到人才、人才找不到用人单位的现象。

三是求全责备、渠道不清。少数用人单位对人才的概念认识不清，认为人才就应该是什么都懂，什么都会的全才，对人才求全责备。对于人才在工作中出现的失误斤斤计较，对人才的个性加以限制，不能宽容个性，无容才之量，护才之量，从而影响了人才的个性发挥，也就埋没了人才。

四是难尽其才、渠道不利。在人才的引进和使用上存在着两个方面的问题。一方面，在人才引进过程中现行的一些政策计划经济的痕迹还相当深，给人才引进带来了意想不到的困难。甚至还有少数单位时常发生排斥、打击、压抑人才的现象，使人才的积极性受到挫伤，导致人才外流。另一方面是由于长期受传统的计划经济影响，人才自身的价值观等观念陈旧，有的看重的是高薪、住房、福利等物质待遇及户口档案等关系

；而对用人单位是否具备发展机遇，是否具备自己施展才华的机会不甚关心，从而造成人不得其事，事不得其人，才不得其用，用不得其才。

问题之三：人才队伍机制不新，活力难以呈现

突出表现在以下几个方面。

选拔机制不科学。一是现行人才选拔任用机制由于权力过分集中，缺乏公开民主，导致选拔工作在很大程度上仍停留在神秘化和封闭式的状态，与市场经济的公开性、开放性原则相矛盾；二是现行人才选拔机制主要依赖于计划调节、组织安排，导致优秀人才难以脱颖而出，更难做到优胜劣汰，与市场经济崇高的公平竞争、自由选择原则相矛盾；三是现行人才选拔机制受论资排辈、迁就照顾等传统观念和习惯的影响，主要是因人而不是以实绩为依据，以事业发展需要为取向进行人才资源配置，缺乏一套激励和优化高效机制，与市场经济坚持效率优先、兼顾公平的原则相矛盾；四是现行人才选拔机制未走上法制轨道，工作之外的人为因素，造成一部分人才积极性不高，人才队伍不能健康发展，与市场经济的法制化、规范化原则相矛盾。

竞争机制不健全。主要表现在干部工作压力不大，竞争意识不强，没有充分发挥潜力。一是能上能下、能进能出、竞争择优，促使优秀人才脱颖而出的用人机制不健

全。二是竞争上岗制度不健全。现在党政群机关内设机构中层领导职务提倡采用竞争上岗的方式确定在职人选，但还是存在暗箱操作行为，使竞争上岗成为一种形式。此外，在国有企事业单位领导人员的选拔任用上，还须大力推行竞争机制，选好能人。

激励机制不合理。市场经济条件下，以物质利益为主的激励机制是当前人才开发的重要手段之一，由于过分地强调物质利益的激励作用，在激发人才创造性的同时，也使人才的思想观念、价值观发生了转变甚至扭曲，也造成了地区、部门、行业之间人才收入差距越来越大。比如沿海发达地区与内陆经济欠发达地区之间，专业技术人才、企业管理者与公务员之间、公有制与非公有制单位之间人才的收入差距，使“吃皇粮”单位人才的积极性和创造性发挥受到影响。

监督机制不到位。在人才的使用过程中，政府和用人单位往往只注重人才创造的成绩，而忽视对其应有的管理，缺乏必要的强有力的监督，往往出现“前期不管不问，后期一棍子打死”的现象，不仅浪费了人才，也给国家带来了损失。突出表现在对权力的监督乏力。

培训机制不完备。一是还存在政府和单位对教育和培训投入不足，对高层次、高新技术人才的培养乏力等问题。二是没有编制人才培训计划

，培训措施乏力。三是现有的培训机制仅仅局限于被提拔干部、领导干部和专门、专职人员以及资格方面的培训，培训面太小、培训次数太小。以上问题，导致在职人员的知识技能不能得到及时的补充、拓展、更新和提高，造成人才的知识结构老化，不能适应形势发展的需要。

二、对策

(一)加强人才培养工作。

突出能力建设，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神，促进各类人才的全面发展。

1、加快构建终身教育体系。在全社会进一步树立终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善教育培训网络，构建终身教育体系。加强各类人才的培训和继续教育工作。强化用人单位在人才培训中的主体地位，鼓励在职自学，完善带薪学习

制度。制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培训成效。

2、加快构建职业教育体系。坚持教育为现代化建设服务，以社会需求为导向，进一步深化职业教育体制改革，加强职业教育与经济社会的紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。

3、大力培养高层次党政人才。继续向党校选派优秀青年干部参加研究生课程进修班学习，与有关专业院校建立合作关系，培养紧缺急需专业的硕士研究生。组织党政领导干部参加在职进修,支持和鼓励攻读公共管理硕士,提高学历层次和知识水平。在坚持和完善聘请科技副职的同时,选送中青年党政管理人才到上级机关、科研机构对口学习提高。

4、大力培养优秀中青年科技专家。选拔大本学历的优秀中青年专业技术人员,采取在职与脱产相结合、校内与校外相结合的方式进行继续教育,进一步提高学历层次,丰富专业知识；组织到对口大企业、科研机构进行研修,不断增强实践能力；选派部分人员出国接受短期或中长期培训,培养一批在省市有知名度的科技专家和学科(技术)带头人。

5、大力培养经营管理人才。组织有培养前途和发展潜力的企业经营管理人员,在职攻读工商管理硕士。对国有控股、参股及年实现利税较大企

业的领导班子成员进行系统的现代管理知识培训。每年选送一批经1 2 3 下一页 尾页

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新形势下就业创业工作实施意见

新形势下就业创业工作实施意见

各乡镇人民政府，县级各部门，竹园经济开发区管委会：

根据省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（川府发〔20xx〕38号）和《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（川办发〔20xx〕73号）以及广元市人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（广府发〔20xx〕22号）精神。为切实做好新形势下就业创业工作，特别是高校毕业生创新创业、支持农民工和农民企业家返乡创业和困难群体就业等工作，积极推动“大众创业、万众创新”，结合我县实际提出以下实施意见，各级各部门要一并抓好贯彻落实。

一、创新机制，大力推进大众创业

（一）深化简政放权，降低创业门槛。全面落实国家和省市商事制度改革要求，激发市场活力和创业热情。从20xx年10月1日起，全面推行“三证合一”，实行“一照一码”。暂停收取办证费，降低创业门槛。凡自主创业的社会投资，相关部门不得将投资备案等作为投资人办理其它行政审批和其它备案事项的前置条件或变相前置条件。高校毕业生、返乡农民工、农民企业家等群体创办科技型企业、现代农业企业等，在办理土地流转或租赁备案、农业龙头企业、诚信等级申报评定等事项时，相关职能部门不能设置互为前置条件，不能限定办理批次等；取消部门自行设定的门槛，及时受理、及时办结。

全面清理规范中介服务，精简中介评估事项。全面落实中介机构与行政审批部门脱钩工作。中介机构不得要求委托人提供任何部门的审批、核准、备案等文件，须按与委托人之间签订的合约提供合法的规范性服务。禁止任何有偿服务行业依附行政部门垄断或变相垄断执业，妨碍创业。

（二）加快平台建设，提升创业服务能力。坚持“政府引导、园区带动、政策激励、行业帮扶、市场运作”的总体思路和“依托存量、强化统筹、整合发展、提升效益”的工作原则，整合各种资源，建立健全各类创新创业服务平台，聚集创业要素，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。20xx年，县人社局要建立创业指导服务中心，配备专职人员，按照“集中受理、分项落实”的原则，开启创业服务“直通车”，为创业者提供“一站式”服务。创新创业服务平台所需管理人员可以通过开发公益性岗位解决，所需经费纳入县财政预算解决。20xx年全县要建立综合性的创业孵化示范园，完善创业孵化和实训体系。

（三）打造返乡创业园，鼓励农民工和农民企业家返乡创业。结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，在全县分类规划建设一批农民工和农民企业家返乡创业园区，形成“创业场地、政策扶持、创业服务”于一体、功能完善的农民工和农民企业家返乡创业体系。各级各部门要结合扶贫、以工代赈、通村公路、农网改造等项目，解决好园区路通、电通、水通、网通等基础设施。对认定为市级农民工和农民企业家返乡创业园的由市财政补助50万元。到20xx年，我县要建成1个农民工和农民企业家返乡创业园。到2020年，全县要建成2个农民工和农民企业家返乡创业园。

适当放宽返乡农民工和农民企业家创业用地标准，对实施的现代农业创业项目、规划建设的返乡农民工和农民企业家创业园，涉及用地规划的要报经批准变更，以满足农民工和农民企业家返乡创业的用地需求。利用土地流转、城乡建设用地增减挂钩、土地整理项目等政策，支持农民工和农民企业家返乡创业。

重点推动外出务工人员、创业的优秀人士和农民企业家返乡创业，将返乡创业项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策，对引进资金和技术的，按招商引资相关政策予以奖励。符合涉农、小微企业等政策的，给予优先扶持。

对返乡农民工和农民企业家创业，可享受创业担保贷款贴息政策。对返乡农民工和农民企业家创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴。

（四）加强融资服务，有效解决创业资金瓶颈。建立健全创业投资机制，鼓励企业、社会等多元化筹资。积极推动金融产品和服务创新，创新应收账款、仓单、集体土地使用权、全款房屋预登记设押、特种经营权、股权质押、林权抵押、渔权抵押等新型担保、贷款方式。鼓励融资担保公司为创业项目和中小微企业提供融资支持，县财政要逐年向政府投资的融资担保公司增注资本金；担保公司要积极向创业者融资提供担保，政府根据实际发放的创业担保贷款担保费低于2%的，按1%的比例给予担保公司工作经费补助。对政府性担保公司担保的小微企业贷款额度在1000万元以下500万元以上的创业担保贷款，合作银行上浮利率不得超过基准利率的30%；对在500万元以下的创业担保贷款，合作银行执行基准利率。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款最高额度统一调整为10万元。凡以个体、合伙经营和组织起来创业（含网络创业）的城乡创业者，均可享受创业担保贷款扶持政策。毕业5年内的高校毕业生创业（国家限制的行业除外）可以连续3年纳入财政贴息范围；高校毕业生创办小微企业（含高校毕业生与其他人士合伙创业），贷款在200万元以内的按基准利率全额贴息，所需贴息资金，按创业担保贷款贴息政策贴息后的不足部分从高校毕业生创业专项资金中列支。

县财政要筹资建立创业融资担保风险补偿机制，每年筹资创业担保贷款风险补偿基金100万元。为创业和企业稳岗融资担保，可按当年不超过担保基金的5%核销风险呆滞帐。

（五）落实鼓励政策，激发大众创业热情。全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等各项补贴政策。认真落实支持科技人员创新创业、高校毕业生创新创业、农民工和农民企业家、退役军人等人员创业激励政策。适当放宽高校毕业生创业专项资金使用范围。实行创业吸纳就业奖励，对高校毕业生领办的创业实体吸纳2名以上劳动者并稳定就业1年以上的，可在县公共就业服务管理机构申请每人5000元的创业吸纳就业奖励，以后每净增1人奖励5000元，累计最高奖励不超过10万元；实行创业指导补贴，对人力资源和社会保障部门聘请的创业专家、顾问，为高校毕业生提供创业项目评估、开业指导、管理咨询、跟踪扶持等服务的,给予每人每年不超过5000元的创业指导补贴；实行创业活动补贴，对县级相关部门和单位举办高校毕业生创业相关讲座、报告、大赛、表彰、宣传等活动，建设高校毕业生创业项目库，给予创业活动补贴；实行创新创业园区（孵化基地）补贴，对创新创业平台和创新创业园区（孵化基地）为高校毕业生创业项目提供免费孵化服务并给予场租、水电费用等优惠的，按每孵化成功1个创业项目，给予不超过5000元的孵化补贴。用于创业指导补贴和创业活动补贴的支出，不得超过本地支出总额的10%。落实好发展电子商务、现代物流、现代农业、文化创意、生态旅游、养老服务等新型领域创新创业的鼓励政策。

二、扎实推进，努力做好重点群体就业工作

（一）突出重点，实现高校毕业生基本就业。深入实施创业引领和就业促进计划，健全离校未就业高校毕业生实名制数据库，积极开展公共就业人才服务进校园和专场活动，有针对性地开展就业指导、职业介绍、技能培训、就业见习、创业培训等服务，确保回我县的高校毕业生基本就业。对离校5年内未就业高校毕业生实现灵活就业并缴纳社会保险费的、企业吸纳离校5年内未就业高校毕业生并缴纳社会保险费的，按不超过其实际缴费三分之二的标准给予不超过3年的社会保险补贴，所需资金在就业专项资金中列支。

（二）全面援助，抓好困难人员就业。按城乡统筹发展和公共服务均等化的要求，将就业困难人员认定范围调整为：城镇户籍人员、符合居住和参保年限条件的城镇常住人员、土地被依法征用达到一定比例的农村劳动者中，办理了失业登记且难以实现就业的大龄、残疾、低收入家庭、连续失业1年以上的人员。对用人单位招用就业困难人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，在3年内给予社会保险补贴和每人每月300元的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予不超过3年每人每年1500元的社会保险补贴。所需资金从就业专项资金中列支。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，对超比例安置残疾人的用人单位，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按超安置残疾人一次性给予用人单位每人5000元的奖励，奖励资金从残疾人就业保障金中列支。结合新农村建设需要开发的公益性岗位，安排农村低保家庭成员和残疾人就地就近就业的，按当地公益性岗位就业困难人员的岗位补贴标准给予岗位补贴。加大对困难人员就业援助力度，开展充分就业社区创建活动，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

（三）统筹城乡，推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。落实促进农村劳动力转移就业和创业的政策措施，强化就业服务，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，建立农民工输入集中地工作站，每个工作站每年安排5万元工作经费，开发一个公益性岗位安排工作人员。县政府驻外办事处或投资促进局要负责所在区域的**籍务工、创业人员的服务工作。加强农民工输出输入地劳务和创业对接，推动农村劳动力就地就近就业、异地转移就业和自主创业。有序推进有条件有意愿的农民工市民化，推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共就业创业服务。认真做好被征地农民就业工作，各级政府在审批征地方案时，要把被征地农民的补偿安置和促进就业措施作为征用土地审批的前提条件，保障被征地农民的长远生计。鼓励农业土地集约化经营、农林产品深度研发和农业项目集团化经营，在不违反国家国土资源政策及政府整体规划的前提下，尽可能为农业项目发展提供用地便利。建立农村劳动力就业失业动态监测机制，预防农村劳动者大量返乡失业。

（四）强化职业培训，提升劳动者就业创业能力。积极探索职业技能培训管理新机制，改革培训补贴办法，提高培训的针对性和实效性。建立政府补贴培训目录发布制度。对与地方重点支柱产业发展关系紧密、属于急需紧缺的职业（工种），给予重点扶持，提高培训补贴标准。鼓励企业开展形式多样的提升职工技能培训，对企业成规模新招用人员开展的“定单式”培训并取得相应职业资格证书的，实行对企业直接补贴；对企业开展的面向在岗技术工人技能提升培训和新技术、新工艺、新材料的转岗培训，取得相应职业资格证书的，给予企业直接补贴。在普通高校、职业学校、技工院校全面推进创业教育，将创业教育融入人才培养体系。将创业培训范围扩大到所有有创业愿望和创业能力的城乡劳动者。支持地方根据产业发展和劳动者需求，开展创业培训+职业技能培训，对符合条件的给予创业培训补贴和职业技能培训补贴。加强高技能人才培训和实训基地建设，到2020年，全县建成1个省级技能大师工作室、2个市级技能大师工作室。

三、加强领导，切实抓好责任落实和政策宣传

（一）加强协调，落实部门责任。将县就业工作联席会议调整为县就业创业工作联席会议，负责统筹、协调、指导就业创业工作，研判就业形势，协调解决重点难点问题，确保各项就业目标完成和就业局势稳定。进一步发挥就业创业联席会议成员单位及其他社会组织的作用，统筹协调社会各方力量促进就业创业。

（二）强化考核，加强督查督办。将就业创业工作、农民工和农民企业家返乡创业工作纳入各级政府单项目标考核，针对就业创业政策落实、资金投入、平台建设等硬指标，对相关部门进行年度考核，确保各项工作落到实处。县财政要千方百计保证就业工作必要的财政投入，配套就业专项资金，主要保障创业、就业的必要支出。要加强就业专项资金的使用监管。各级各部门要结合实际，创造性地开展工作，不断提升服务效能，健全督促检查机制，确保各项政策措施落实到位。

（三）营造氛围，抓好政策宣传。充分利用各种媒体和新兴传播平台，扩大宣传工作的覆盖面和影响力，让促进就业创业的各项政策家喻户晓，大力营造就业创业氛围。

创新思路不断提高新形势下做好“三农”工作的水平

创新思路不断提高新形势下做好“三农”工作的水平

做好今年的农业农村工作，总的要求是以“三个代表”重要思想为指导，坚持“多予、少取、放活”的工作方针，以促进农民增加收入为核心，按照“调整结构、扩大就业、科技进步、深化改革、加大投入、强化保护、创新机制、推进服务”的思路，围绕实施工业立市、生态兴市、科教强市战略，通过工业化带动农业产业化、城镇化，通过创新工作体制和机制，健全支持保障和服务体系，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一、要千方百计促进农民增收。“三农”问题千头万绪，但是核心在于促进农民增加收入，不断提高农民的物质文化生活水平。当前和今后一个相当长一段时期，我们都要把这个问题作为农村一切工作的出发点和落脚点。１．要继续推进农业结构调整，不断挖掘农业内部增收潜力。按照高产、优质、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要充分调动农民发展粮食生产积极性，在保护、提高粮食综合生产能力的前提下，优化粮食生产结构，促进粮食转化、加工和增值。要围绕构筑“两带一圈”县域经济发展格局，以培育、壮大特色农业产业为重点，优化农业区域布局，集中力量做大做强优势产业，大力发展生态农业、效益农业，着眼于７个重点特色产业的发展壮大和规模经营，加快推进优势农产品产业带建设，进一步提高产业素质、延长产业链，加快农业结构由数量型调整向质量型调整转变。２．要大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。要通过积极发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，有效增加农民的非农收入。要立足于我市丰富的农业、生物种群、森林和生态环境的独特优势，发挥产业化龙头企业的带动辐射作用，加快发展农产品加工业，做大规模、打响品牌，促进农产品的转化增值。要大力发展以农业生产资料配送、农产品包装、储运、销售，以及针对农村市场的咨询、中介等为重点的农村服务业。进一步优化环境，发展农村个体私营等非公有制经济，放宽政策、降低门槛，在市场准入、资源使用、税赋优惠、投融资等方面给予更多的扶持。３．要扩大城乡就业，加快转移农村富余劳动力。转移农村富余劳动力是农民增收的一大潜力所在，也是实现农业现代化的希望所在。各地各部门要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》和实施方案。把促进农村富余劳动力有序转移作为农业和农村工作的一件大事来抓。通过向大中城市组织劳务输出，拓宽就业渠道，扩大农村劳动力就业空间。要加快建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务、就业培训和权益保障体系，进一步完善政策，为农民工进城、就业、安家创造良好条件，切实解决好社会保障、子女入学等事关农民工切身利益的问题。二、要用抓工业的思路抓农业。创新抓农业的思路与方法，跳出“市区抓工业，农村抓农业”、“就农业抓农业”的传统思维模式，用抓工业的思路、理念、机制和办法抓农业，对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、城镇化建设、社会化服务，走出一条以工促农、工农互动的良性发展道路。１．要抓好龙头企业培育。坚持以市场导向为核心，以培育特色产业、产品为关键，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批农产品精深加工型龙头企业，实现上规模、上档次、上水平，推进贸工农一体化、产加销一条龙，良性互动。要积极支持城乡民营企业争当龙头，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，发展农产品加工业。要积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。２．要抓好农产品基地建设。按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，依托龙头企业，建设一批优质专用农产品生产基地。各地应根据当地的自然资源和龙头企业的原料需求等实际情况，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，确立并培育具有竞争力的主导产业和骨干项目，加快建设优质农产品生产基地，形成区域特色经济。３．要抓好农村合作经济组织发展。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民进入市场的有效形式。要继续深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的能力。大力引导农民依托龙头企业和专业大户建立流通企业、农村中介组织，建立农产品营销网络，搞活农产品流通。４．要抓好市场环境建设。积极为各类农村市场主体营造统一、开放、竞争、有序和公平、公正的平台，充分发挥市场对劳动力、土地、人才、资金、技术等生产要素的配置作用。进一步完善市场规则，降低市场门槛，遏止乱收费、乱摊派、乱罚款现象。要加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。打破区域封锁和地方保护主义，促进商品和资源的自由流动。５．要抓农业项目招商引资。切实做好农业项目的可行性研究

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、规划和前期基础建设等工作，用好的项目吸引投资者，借助外力、激活内力，不断提升我市农产品的市场竞争力。要像发展工业园区一样发展农业科技园区，加快省市级现代化农业示范园区建设，使一大批具有市场竞争力、资产良好、管理科学的优势农产品加工企业向园区和小城镇集中，连片发展，从而不断增强农业现代化示范园区的示范带动效应。三、要提高综合生产和综合保障能力。从全市经济和社会发展的战略高度，切实加强农业和农村基础设施建设和生态环境建设。１．要加大农村基础设施建设力度。围绕提高资源配置效率合理规划和布局农业基础设施，突出重点，把有限的资金真正用在与农业增效、农民增收和农产品竞争力增强直接相关的基础设施项目建设上。要立足于提高农业防灾抗灾能力，深入推进“水利建设年”活动，加快水利建设和抗旱水源工程建设，抓好中低产田改造，进一步加大农村公路建设力度，完善农村供排水、供电等基础设施，搞好农村造福工程、沼气工程建设，改善农村生产生活条件。要按照“谁投资，谁受益”的原则，采取多种形式筹资，鼓励企业、个人投资农村基础设施建设。２．要加强农业服务体系建设。认真总结、推广和深化“农业１５５”、“村会协作”等行之有效的经验和做法，推进农业科技信息服务网络建设，扶持科技、流通等中介组织发展，完善农产品信息发布和跟踪制度，建立健全农业标准化体系和农产品质量检验检测体系，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加强动植物疫病防疫检疫，切实提高服务农业水平。当前，特别要高度重视、切实抓好禽流感疫情的防治工作，坚决按照国务院八项措施和卢省长“八个始终”的要求，扎实抓好各项防治措施的落实。同时，要依靠科学，采取积极的态度和办法，抓住机遇推进我市禽畜业的发展壮大。３．要稳步增加农业投入。逐步建立和形成支农资金稳定增长的机制，保证各级财政支农资金足额投入到位，绝不允许挤占、截留和挪用。要抓住国家向农业、粮食主产区、老区基础设施增加投入的机遇，积极争取国家和省里的支持，金融部门也要加大对农业和农村的支持力度，满足农业生产的资金需要。４．要继续落实扶贫开发政策。完善扶贫开发机制，增加扶贫开发投入，重点帮助农村贫困户解决温饱问题，推进农村居民最低生活保障制度的实施。进一步加快“老、少、边、穷”地区的道路交通、用水用电、广播电视、农田水利等基础设施建设，不断改善当地农民生产、生活条件。四、要着力创新机制体制。要按照党的十六大提出的发展好、保护好、引导好广大人民群众的积极性的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实党在农村的各项方针政策，深化农村各项改革。１．要完善土地制度。认真贯彻落实《土地承包法》，按照保障农民权益，控制征地规模的原则，改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，解决好滥占耕地，不依法补偿征地费用、管理混乱、安置措施不落实等突出问题，维护农民合法权益。在保持土地承包关系长期稳定的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地经营权流转，完善农村土地制度。２．要推进农村税费改革。认真贯彻落实中央关于农村税费改革的精神，落实省委、省政府关于全面推进农村税费改革试点工作要求，根据“减轻、规范、稳定”的指导思想，在充分调研基础上，认真研究制定税改实施方案和配套改革措施，及时协调解决有关问题，搞好配套改革，确保农民负担减轻后不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。３．要加快农村产权制度改革。加快乡村集体经济产权制度改革，解决集体资产所有权和民主监督不力问题，深化集体林权制度改革，调动广大林农发展林业的积极性。继续推进粮食流通体制改革、水利工程管理体制改革、加大乡镇企业、供销社企业的重组整合力度，促进农村经济繁荣。４．要改革和创新农村金融体系。加强现有农村金融机构的改革和调整，开展农村信用社改革试点。大力推广农户小额信贷和农户联保贷款，简化手续，改善服务，努力满足农户生产生活及投资方面合理资金需求。五、要推进统筹发展。要把“三农”问题放在全局当中去研究，真正做到统筹兼顾、协调发展。１．要加快城镇建设步伐，促进城乡协调发展。要按照做大做强做优县城的要求，加强县城建设的科学规划，有步骤地拓展县城发展空间，进一步优化县城功能布局，完善基础设施，培育文化特色，提升县城档次与品位。要稳步推进小城镇建设，坚持分类指导，紧紧依托产业发展、项目建设和园区开发，繁荣城镇经济，提高城镇建设水平，突出抓好１４个省定重点镇和京福高速公路互通口所在镇规划建设，以及２０个省级村镇住宅小区试点工作，充分发挥它们在城镇化发展中的示范带动效应。要加快推进村庄建设与环境整治，充分发挥“示范村”的辐射带动作用，促进农村生产生活环境改善。２．要统筹农村各项事业，着力提高农村教育、卫生和文化水平。要在逐步加大政府对发展农村各项社会事业投入的同时，采取更加积极有效的政策措施，引导社会力量投资兴办农村社会事业，建立多元化的投入机制。要加强农村教育和科技培训，提高农民的科技文化素质。要进一步理顺农村义务教育管理体制，确保教师工资按时发放和学校正常运转所需经费。要加强农村卫生服务体系建设，逐步建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善农民的医疗条件。大力发展农村文化事业，丰富农民的文化生活，加强农村思想道德教育，不断加强农村精神文明建设。３．要加强综合治理，全力维护农村安定稳定。加强农村民主法制建设，完善农村社会治安防控体系建设，构筑县城区和重点集镇的治安防范网络。建立健全经常性的严打工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决治安突出问题。突出重点打击“xx”等赌博活动，防范和惩治“xx功”等邪教组织的非法活动。认真做好群众来信来访和人民调解工作，建立健全矛盾纠纷排查组织网络和调处工作机制，进一步完善处置群体性、突发性事件的工作预案，不断提高化解新形势下人民内部矛盾的能力，努力把不稳定因素消除在萌芽状态，确保农村社会安定稳定。（本文为市委书记###２月１５日在全市农村工作会议上的讲话节选，标题为编者所加）

新形势下文化工作思路和对策

新形势下文化工作思路和对策

面对文化工作在新形势下的新要求，其思路和对策有以下几方面：
1、实现三个转变，夯实文化发展基础。
实现思想观念的转变；调整传统模式，实现从文化事业“一元”向文化产业“多元”的转变；深化文化体制改革，实现从管理向经营的过渡转变。
2、从实际出发，做大做强文化产业。
加强文化基础本文 设施建设，为文化产业孵化市场，培育建立必要的载体。随着文化中心，两馆大楼等文化设施的落成，我县的文化建筑设施形成了一定的规模，以城市标志建筑为代表的文化产业基础设施不断涌现，为更好地发展文化事业奠定了坚实的基础。这就要加快建设乡镇文化站和农村文化活动室，建立健全县乡村三级公共文化服务体系。争取今年完成庙前、裴介、禹王、水头、南大里乡等6个乡镇文化站和100个村图书室的建设，努力实现全覆盖。
树立现代大文化大经济意识，以宇达集团、东升彩印、司马光包装公司等文化企业为龙头，创建紧密与松散相结合的文化产业群，做大规模，进行大制作、大推广、大营销，共同抵御市场风险。
3、积累人力和信息资源。要以全省文化信息资源共享工程为平台，在现有县图书馆信息资源共享室的基础上，面向全县构建全县信息联网，吸纳人才，为文化发展开辟更大空间。

人事人才工作计划

人事人才工作计划

1、着力加强公务员管理。认真做好公务员年度考核结果运用和兑现工作。结合县政府机构改革，认真贯彻实施《关于加强全县党政机关公务员交流轮岗工作的意见（试行）》，稳妥做好职能调整、新组建政府部门的人员安排工作。
2、积极推进事业单位人事制度改革。配合有关部门认真做好乡镇区划调整后的人员调配工作。加快推行事业单位人员聘用合同制。会同有关部门积极做好卫生体制改革人员定岗分流工作。坚持公开招聘制度，规范招聘行为，把好事业单位人员“入口”，重点做好20xx年度招募高校毕业生“三支一扶本文 ”工作和县直事业单位新进人员招聘工作。全面推进事业单位岗位设置实施工作。
3、认真做好人才服务工作。加强人才信息库建设，积极主动提供人才信息服务。加强企事业单位和农业人才智力需求调研预测，积极主动做好人才智力引进、高校毕业生就业推荐和见习基地建设工作。积极整合建立人力资源市场，拓宽人事代理领域，做好人才中介服务工作。
4、加强专业技术人员队伍建设。做好晋升高、中级专业技术职务审核申报工作，完成初级专业技术职务评审工作。会同有关部门抓好专业技术人员继续教育和计算机应用能力培训工作。
5、按照县政府机构改革方案，认真做好新一轮政府机构改革准备工作、新部门“三定”拟草报批和人员定岗、国有资产划转、各类档案登记移交工作。
6、做好20xx年度军队转业干部接收安置和部分企业军转干部解困工作。
7、加强行政表彰奖励管理，做好各项表彰奖励评选推荐工作。全面贯彻《行政机关公务员处分条例》、《公务员辞退规定（试行）》等政策法规，严格按照规定，做好纪律处分执行和绩效考评等结果的执行工作。
8、认真开展工资福利和离退休管理服务工作。做好公务员和事业单位工作人员工资正常晋升工作，会同有关部门督促实施机关事业单位工作人员带薪休假，重点做好全县各类事业单位实施绩效工资工作。
9、加强部门制度建设和工作人员能力建设，积极做好其他人事人才工作和县委、县政府、省厅和市局交办的各项工作任务。

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