非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案

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黑龙江省质量技术监督局打击违法添加
非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案

为认真贯彻卫生部等9部门《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》（卫监督发60号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案的通知》（黑政办明传45号）（以下简称《省政府专项整治方案》）以及国家质检总局《关于质检部门打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的通知》（国质检食监函872号）精神，圆满完成生产加工环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动各项工作任务和目标，立足质监部门职责，特制定工作方案如下：
一、整治目标
全面整治和规范食品添加剂的生产和食品生产加工企业的使用行为，坚决依法打击和严厉查处无标、无证、不按标准规范生产食品添加剂及在食品生产加工环节中添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为，使食品生产加工中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康和生命安全，促进食品和食品添加剂行业健康发展。
二、工作重点
在本次专项整治中，各市(地、农垦)质量技术监督局要认真履行质监职责，围绕各项专项整治目标，突出重点，强化生产加工环节的整治，切实抓好各项整治任务的落实，确保完成整治工作目标。
（一）强化食品添加剂企业监管。一是彻底摸清辖区食品添加剂企业的基本情况，包括获证企业和无证照企业基本情况，生产卫生条件、管理状况、企业执行标准、标识标注、是否按标准规范组织生产等，建立企业纸质和电子档案；二是严格规范食品添加剂企业生产加工行为，督促企业开展自查自纠。对纳入生产许可证管理的必须取得生产许可证方可组织生产加工食品添加剂，未纳入的要参照食品添加剂许可工作有关要求加强监管；要求企业建立“两帐”：即原辅材料进货台帐、销售去向及用途台帐，具可溯源性；建立质量控制、出厂检验把关等，严格规范食品添加剂标识管理等；三是严厉查处无证、无标、不按标准规范生产加工食品添加剂行为，确保企业规范生产、质量合格、标识规范。
（二）强化食品生产加工企业和小作坊监管。一是彻底摸清辖区食品生产加工企业和小作坊食品添加剂使用情况，特别是企业食品添加剂备案情况，并纳入企业纸质和电子档案实施动态监管；二是对照国家相关部门提供的可能违法添加非食用物质和食品添加剂清单，摸清非法食品添加物和滥用的食品添加剂的品种及易被添加的食品类别，并注意在日常监管工作中予以严厉打击；三是摸清非规范使用食品添加剂情况，如使用编号或使用着色剂等模糊名称替代添加剂真实名称的，并在日常监管工作中予以整治纠正；四是严格规范企业开展自查自纠，在生产加工中按标准规范要求使用食品添加剂，并建立食品添加剂进货验收和使用台帐，加强质量管理，严把食品质量关；五是严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，对当地容易出现问题的重点区域、重点行业及重点食品、重点企业，实施重点监控、重点整治；六是结合各地监督检查计划，加大对食品添加剂、食品中添加剂指标和项目的监督检验和监督抽查，尤其是整治清单中所列的安全项目和食品，扩大监督检验覆盖面和有效性。
三、工作安排
按照卫生部等9部门、省政府及国家质检总局工作安排，本着标本兼治、着力治本的原则，着力建立长效监管机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并抓好落实。利用4个月时间，分四个阶段完成专项整治任务和目标。
（一）自查自纠阶段（2008年12月10日至2009年1月10日）
1、主要任务
（1）督促食品和食品添加剂生产企业开展自查自纠工作；
（2）调查摸底，摸清食品和食品添加剂企业基本情况，掌握非法食品添加剂的品种和易被添加的食品类别。
2、具体措施
（1）按照国务院有关部门公告要求，明确专项整治的目的、范围和要求。督促辖区食品和食品添加剂生产加工企业落实产品质量第一责任人的责任，并明确企业第一责任的具体要求。对食品中添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂行为进行自查自纠，在规定时间报告自查自纠的过程和结果，并再次明确承诺不使用非食用物质加工食品、不滥用食品添加剂。
（2）设立举报电话
利用各类媒体广泛宣传发动群众举报违法犯罪行为，宣传食品安全知识，引导百姓健康安全消费。要向社会公布质监部门食品安全投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查，对举报属实者按有关规定实施奖励措施。
（3）摸底排查。采取明查暗访等形式调查摸清辖区食品和食品添加剂生产加工企业基本情况，建立企业档案实施动态监管。摸清并认真分析汇总非法食品添加物和滥用的食品添加剂的品种及易被添加的食品类别，并于2009年1月12日前将结果上报省局食品安全监督管理处，由省局汇总后反馈给相关卫生行政部门。
（4）强化抽检。依据质监职责，在安排2009年食品监督检验计划中，根据专项整治方案要求及非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索和相关信息，将整治清单中所列的安全项目和食品作为抽查的主要对象，有针对性地确定抽检的重点品种、重点类别、重点项目，加大抽查的覆盖面和有效性。
(5)汇总分析。认真汇总既往发生的各种问题，分析产生问题的原因，并及时向省局报告。对已有监管措施的实施情况进行分析研究，进一步完善现有措施或根据实际制定新的监管措施。
（二）清理整顿阶段（2009年1月11日至3月10日）
1、主要任务
（1）采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。
（2）曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，有力震慑违法犯罪分子。
2、具体措施
（1）依法查处。根据第一阶段掌握的情况，组织对发现的重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质的单位和相关责任人员。
（2）追根溯源。对发现的问题，要追根溯源，一查到底，并采取有效措施切断非法食品添加剂的供应链和入口，严防流入食品生产加工环节。
（3）清理规范。严格规范食品添加剂生产、流通和使用，清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加剂品种，依法严厉查处以非食品物质作为食品添加剂生产、销售行为。对违法违规生产食品添加剂、在食品中添加使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为，要求企业停产整顿，彻底检查，依法纠正，形成可追溯的记录，并加大监督检查频次，直至产品质量稳定合格为止。
（三）规范巩固阶段
1、主要任务
（1）完善治本措施，建立健全有效的添加剂生产经营和使用的监管机制。
（2）建立和实施规范食品添加剂生产和使用的管理制度。
2、具体措施
（1）建立有效的监管制度。建立针对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的有效监督和管理制度，建立非法食品添加剂和不合格添加剂快速追查溯源机制，做到早发现、早预防，早处理。
（2）规范食品添加剂生产使用行为。强化食品和食品添加剂市场准入工作，严把食品和食品添加剂市场准入关，严查无证生产行为。加大对食品和食品添加剂企业的监管力度，规范食品和食品添加剂生产经营使用行为。依法取缔非法食品添加物黑窝点。严格食品添加剂运输、仓储管理，切断非法食品添加物的供应渠道。
（3）规范食品添加剂使用行为。进一步完善食品生产加工企业和小作坊食品添加剂备案制度，强化制度的落实。进一步加大食品和食品添加剂企业巡查、监督抽检等日常监管工作力度，依法从重查处在食品生产加工中违法使用和添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人。
（4）引导企业诚信自律。加强对企业的教育，强化企业第一责任人的责任意识和守法生产经营意识，使从业者提高素质，熟悉食品添加剂安全使用知识，指导企业建立和完善自身管理制度，提高产品质量水平。
四、工作要求
（一）提高认识，加强对专项整治工作的领导
各地要深刻认识本次专项整治行动的重大意义，增强做好食品安全工作的责任感、紧迫感和使命感，紧紧围绕国务院、国家质检总局和省委省政府以及省局的各项工作部署，在地方政府的统一领导下，结合地方实际情况，与有关部门密切配合，明确整治任务，落实工作责任，开拓性地开展工作，做到在专项整治的各个阶段目标明确、任务具体、措施落实、效果明显，确保各项专项整治目标和任务的圆满完成。
（二）突出整治重点，加大查处整治工作力度
各地要突出“五个重点”，根据专项整治工作领导小组公布的第一批可能违法添加非食用物质和滥用食品添加剂清单，及随着专项整治行动的深入，其它陆续公布的可能违法添加非食用物质和滥用食品添加剂清单，认真抓好落实。
一是突出重点食品。各地可根据实际将乳制品、肉制品、酿造食品和蛋白含量高的食品、饮料、葡萄酒及果酒等容易出现质量问题的、敏感的、高风险食品列为重点食品，加强监管。
二是突出重点非食用物质和食品添加剂。既要密切关注列入清单的产品，也要注意调查生产加工环节出现非食用物质和滥用食品添加剂的新情况、新动态、新物质，坚决杜绝三聚氰胺污染乳制品事件等类似问题在我省发生。
三是突出重点企业。各地要将易出质量安全问题的小企业、小作坊、不重视食品安全问题，未把保障食品安全的各项制度、措施落在实处的企业、频频出现质量问题的食品和食品添加剂企业列为专项整治的重点对象，加严监管和监控。
四是突出重点区域。各地要结合本地实际，将具有地方特色、区域生产集中的食品加工集散地，以及城乡结合部和加工食品质量安全隐患较多的地区，作为专项整治的重点区域严密监管。
五是突出重点环节。要将企业的进货验收、生产加工中的关键控制环节、产品检验、销售去向等作为重点环节，加强监管，严密监控，确保具有可追溯性。
（三）突出质监特色，创造性地开展工作
各地要充分发挥食品安全检测车在应对突发事件、开展现场快速检测等方面的重要作用，突显“四位一体”模式的监管优势，挖掘食品安全巡查执法队这支特殊队伍的潜力，落实“两个前移”、“双重监管”新模式，探索食品添加剂管理的新方式，完善和落实好食品添加剂备案制度，加大对违法犯罪行为的查处打击力度，与公安、司法机关及其他有关部门密切配合，该通报的通报，该移送的移送，力争通过专项整治，夯实工作基础，完善工作机制，规范企业秩序，树立诚信氛围，使食品添加剂生产使用管理和食品安全监管工作实现新突破。
（四）加强宣传教育培训和信息沟通协调工作
各地要组织企业从业人员培训，教育从业者增强第一责任人的责任感，提高水平，引导企业诚信生产经营。要充分发挥各类媒体作用，向社会大力宣传专项整治的进展和成效，曝光典型案例，让群众了解滥用食品添加剂的危害，如何辨别食品优劣和合理正确使用食品添加剂知识，消除盲目恐慌情绪和恶意炒作行为，提高自我保护意识，形成良好舆论氛围。对工作中发现的各类新情况、信息、典型案件等要及时向省局通报。
（五）认真上报专项整治信息
各地要在工作中注意搜集音像资料，完善案卷、档案等内部管理、巡查记录、监督检查等工作记录，做好迎接专项整治工作领导小组明察暗访、督导检查和考核评估的准备工作，及时上报各阶段专项整治情况和专项整治工作动态。请各市（地）于每月的3日、18日向省局报送一次专项整治工作动态，报送重点是专项整治工作采取的主要措施、重大情况、重大案件查处情况及取得的主要成果。并分别于2009年1月18日、3月18日前向省局报送专项整治阶段性总结；于2009年4月15日前，报送专项整治的全面总结。
联系人：李湘江、马海军
联系电话（传真）：0451-87979196
电子邮箱：

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打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案

打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案内容显示中**乡开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案
根据二〇〇八年十二月八日全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动电视电话会议精神和国务院的总体安排部署，按照《**区开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作实施方案》的要求，经乡政府研究，决定在**乡范围内开展为期四个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，并制定方案如下：一、整治目标全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行为。依法严厉惩处一批违法犯罪分子。使在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。二、工作内容本次专项整治活动成立**乡打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组，办公室设在乡政府综合办（联系电话：2868533）。领导小组在乡政府的领导下，统一指导、协调全乡专项整治工作，领导小组办公室负责专项整治的综合协调、信息收集和上报等日常工作。农科站、畜牧站负责初级农产品生产环节的专项整治，重点检查饲料中是否添加“三聚氰胺”、“苏丹红”、“瘦肉精”等违禁化学物质，严厉查处违法使用违禁添加物的行为，以及种植养殖业产品农药残留和违规使用甲胺磷等高毒农药的违法行为。卫生院食品生产加工环节食品添加剂的监督管理。全面开展食品生产加工企业实施食品添加剂备案制度检查，检查食品生产加工企业（含食品生产加工小作坊）原辅料库是否存在与所生产食品无关的食品添加剂和化工产品等非食用物质；所生产产品是否按标准要求限量使用食品添加剂；包装或标签是否按标准对所使用食品添加剂进行如实标示。发现可疑现象应立即对有关产品进行抽样检测；对于已确定的违法使用非食用物质和滥用添加剂行为要按照相关法律法规进行严厉查处，督促企业实行不合格产品的召回制度，实行企业公开的责任承诺。责令问题严重的企业停业整顿，直至吊销相关证照。餐饮消费环节的专项整治。对卤制品、蛋糕店、小吃店、火锅店等餐饮单位开展专项监督检查。严厉打击在餐饮消费环节采购和使用病死和死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料及滥用食品添加剂等违法行为。严格卫生许可，加大从业人员培训，加强餐饮店、学校食堂等重点单位的食品检测。安监站、派出所、城管所流通环节专项整治。严格食品添加剂经营主体的市场准入，加强食品添加剂经营业主的前置审批；强化对食品添加剂经营主体的自律意识，进一步完善食品添加剂经营主体的进销货台帐制度，使所有食品添加剂做到可追溯。加强对粮食加工环节的专项整治，加强对大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品加工企业的监管，重点检查使用发霉变质的原粮、副产品进行加工的行为，严厉打击使用食用植物油或其他添加剂、矿物油对大米抛光，面粉加工使用超标的增白剂（过氧化苯甲酰）及其他粮食食品加工使用超标添加剂的违法行为。严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。乡纪委负责严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送刑事司法机关处理。三、工作安排 本着标本兼治、着力治本的原则，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。同时，着力建立长效监管机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合起来，认真抓好落实。利用4个月的时间，分三个阶段完成专项整治的任务和目标。（一）自查自纠阶段（2018年12月10日—2019年1月18日）。1、主要任务：开展自查自纠（1）督促食品生产经营企业，重点是生鲜奶站、农产品种养植基地、农副产品初级加工企业、水产养殖企业，食品生产加工企业（含食品生产加工小作坊）和饲料经营企业开展自查自纠工作。（2）督促农（兽）药、食品添加剂经营企业开展自查自纠工作。2、具体措施（1）制定《**乡开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案》，明确专项整治的目的、范围和要求。各食品和食品添加剂生产经营企业及餐饮经营单位对食品中添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为开展自查自纠。（2）广泛宣传，发动群众举报违法犯罪行为，各监管部门及时公布食品质量安全投诉举报电话，根据群众举报线索及时追踪调查。（3）各食品监管职能站所按照本站所的职责，分别在食品种养殖、生产加工、流通、消费等环节，按照各监管部门的职责，认真开展调查研究，摸清添加非食用物质

打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案内容显示中和滥用食品添加剂的基本情况，并向区政府整治领导小组办公室反馈相关信息。乡政府整治工作领导小组办公室负责收集情况、分析和汇总非法添加物和违法超范围、超剂量使用的滥用食品添加剂名单、被添加的食品类别，及时发布有关信息，通报各监管部门。（4）各食品监管职能站所按照各自监管职责、监管对象和范围，制定各自的整治工作计划，有针对性地开展抽检工作。要根据以往食品安全监督监测和投诉举报等渠道发现的非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索，制定食品抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品类别。对已有监管措施的制定与实施情况进行分析研究，进一步完善工作措施。（二）清理整顿阶段（2019年1月19日－3月10日）。1、主要任务：突出重点，集中开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。（1）采取有效措施，对重点区域、重点品种开展突击检查，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。（2）曝光一批违法出售添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品经营单位，查处一批违法犯罪单位和个人。2、具体措施（1）根据第一阶段掌握的情况，领导组组织对发现的重点业主、重点商品开展突击检查，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的单位和相关责任人员，清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加物品种。（2）根据发现的问题，集中开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。追溯非法食品添加物源头，依法严厉查处其生产、销售和使用的单位和个人，依法取缔非法加工销售“黑窝点”。严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断非法食品添加物的供应渠道。严防流入食品生产加工环节。（3）依法严厉查处以非食用物质作为食品添加剂销售的行为，进一步规范食品添加剂的生产、流通和使用。在准入环节实施标准准入、食品备案、索证索票等制度；在交易环节实施统一检测、全程追溯、信用监管、综合执法等制度；在退市环节实施强制退出、限期追回、无害化处理等制度。2019年3月1日之前向区整治领导小组办公室报送清理整顿的阶段性总结。（三）规范巩固阶段（2019年3月11日－4月10日）。1、主要任务：落实企业是第一责任人的责任制，推动建立食品安全有效监督和管理制度。（1）完善措施，进一步建立健全规范有效的食品添加剂生产经营和使用的监管机制。（2）建立健全和规范实施食品添加剂生产、销售和使用的管理制度。2、具体措施。（1）各食品监管职能部门建立针对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的有效监督和管理制度，建立快速追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处理。（2）建立健全食品生产企业食品添加剂使用申报制度。加强餐饮经营单位使用食品添加剂的管理，督促餐饮经营单位严格落实采购原料的索证索票制度。进一步加大日常监管的力度，加强对食品生产经营单位以及食品添加剂生产经营单位的日常巡回检查和监督抽检，发现仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人，依法从重处理。（3）加强进口食品添加剂的检验和控制，严格落实进口食品各项监督检验管理制度，进一步提高进口食品和食品添加剂的质量安全水平。（4）加强食品行业诚信和自律机制建设。组织食品行业协会对食品经营单位开展诚信教育活动，指导食品经营个体私营业主建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识。2019年4月10日之前向区整治领导小组办公室报送清理整顿的阶段性总结。四、工作要求（一）高度重视、强化领导乡政府主要领导高度重视专项整治工作，坚决贯彻全国和全省、市、区打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治电视电话会议和文件精神，强化领导，分级包干，层层负责，做到有部署、有检查、有考核、有保障，全面、系统、有序地解决食品添加剂、饲料添加剂中存在的突出问题，确保专项整治取得实效。（二）密切配合，形成监管合力各村“两委”和相关职能站所紧紧围绕整治方案确定的目标任务，在整治过程中，各监督执法部门要集中力量，严格执法，重拳出击，将各项整治措施落实到位；要顾全大局、密切配合、加强协调配合和信息沟通、形监管成合力，不留问题死角，保证专项整治取得预期效果。各行业主管部门要进一步加强对食品企业的规范化管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康规范发展。 （三）加大力度，严厉查处要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，各部门对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送，移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合卫生标准食品等典型案件，要严格程序，出具相应的鉴定结论或认定意见。公安部门要严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。（四）加强督查、务求实效我乡将根据实际情况和工作难点，制定的具体工作计划，适时安排督查和评估活动。在专项整治过程中，乡政府专项整治领导小组将组织有关站所对辖区内专项整治开展情况进行明查暗访，2019年2月组成联合督导组，开展对各地专项整治情况的督导检查和全面的评估。监察部门要严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为。（五）积极开展宣传教育活动要以此次专项整治活动为契机，通过标语等形式向社会大力宣传党中央、国务院高度重视人民群众生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣传专项整治行动的进展和成效，曝光专项整治中查处的典型案例，公布“食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单”，让群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整治的良好氛围。 （六）加强信息沟通，及时开展评估工作 **乡将定期将整治信息、数据，监督检查和检测情况向区专项整治领导小组办公室报送。在专项整治中发现的大案要案线索及调查和处理情况要及时报送。**乡将开展对专项整治情况，定期区专项整治领导小组办公室报送督导情况和阶段性工作总结。于2019年4月10日前向区专项整治领导小组报送专项整治全面总结。
**区**乡人民政府 二〇〇八年十二月三十一日

食品添加剂专项整治实施方案

食品添加剂专项整治实施方案内容显示中餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案根据《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》（卫监督发〔2018〕60号）的有关要求，制定本方案，各地食品消费监管部门负责实施。第一阶段 自查自纠
一、时间
2018年12月10日至2019年1月15日
二、工作内容
（一）督促餐饮消费单位开展自查自纠。
（二）调查和掌握非法食品添加物质和滥用食品添加剂的品种和易被添加的食品类别。
三、工作要求和目标
（一）2018年12月10日至2019年1月15日，餐饮消费经营单位按照卫生部等9部门联合发布的2018年第28号公告要求开展自查自纠；对本单位有无添加非食用物质、滥用食品添加剂情况做出说明，将目前使用食品添加剂的品种列表报食品消费监管部门；对以后按照规定要求坚决杜绝添加非食用物质、合理使用食品添加剂做出承诺。
（二）餐饮消费经营单位自查自纠期间，监管部门以明查暗访形式进行督导，主要看食品添加剂的进货索证索票制度落实情况，能否进行源头追溯；根据群众举报对存在突出问题的餐饮消费经营单位进行调查和处理。
（三）根据以往监督检测和投诉举报情况，食品消费监管部门确定抽检计划，对重点品种进行检测；收集、分析和汇总非法食品添加物和违法超范围、超剂量使用的食品添加剂名单，以及被添加的食品类别，并于1月15日前将情况报国家食品药品监管局。
（四）专项整治全国领导小组第一阶段督查中，专题检查自查自纠工作情况，了解各地建议，提出要求。
四、工作考核目标
（一）各餐饮消费经营单位提出自查自纠报告。
（二）各餐饮消费经营单位做出合理使用承诺。第二阶段 清理整顿
一、时间
2019年1月16日至2019年3月10日
二、工作内容
（一）采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。
（二）曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的餐饮消费经营单位，查处一批违法违规的单位和个人。
三、工作要求和目标
（一）落实全国专项整治领导小组第一阶段督查后提出的各项要求。
（二）食品消费监管部门根据第一阶段掌握的情况，对存在严重问题的餐饮消费经营单位开展突击检查行动，依法严厉查处违法添加非食用物质的单位和责任人员。突击检查餐饮消费经营单位履行合理使用食用添加剂承诺的情况。
（三）食品消费监管部门会同其他监管部门追溯在餐饮消费环节添加的非食用物质源头，配合做好切断非食用添加物质供应渠道工作。
（四）3月15日前，食品消费监管部门将餐饮消费环节未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加物名单报相关部门和国家食品药品监管局。
四、工作考核目标
（一）食品消费监管部门提出检查情况报告。
（二）食品消费监管部门提出仍在违法使用食物添加剂名单。第三阶段 规范巩固
一、时间
2019年3月11日至2019年4月10日
二、工作内容
（一）完善治本措施，建立健全有效的餐饮消费环节食品添加剂使用监管机制。
（二）建立和实施餐饮消费环节食品添加剂使用的管理制度。
三、工作要求和目标
（一）落实全国专项整治领导小组第二阶段督查后提出的各项要求，组织餐饮经营单位开展专项整治效果回头看。
（二）食品消费监管部门建立针对在餐饮加工中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的有效监督和管理制度，建立非法食品添加剂和不合格添加剂追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处理。
（三）进一步加强日常监管力度，督促餐饮经营单位严格落实采购食品添加剂索证索票制度，加强巡回检查和监督抽查，对仍在餐饮加工中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的单位和个人，依法从重处理。
（四）组织餐饮协会、厨师协会等相关组织，在餐饮经营单位开展诚信经营活动，建立和完善自身管理制度，强化守法经营意识，巩固行业诚信和自律机制。
（五）完成餐饮消费环节专项整治工作总结报告，并于4月20日前报送有关部门和食品药品监督管理局。
四、工作考核目标
（一）建立相关监督和管理制度
（二）相关协会建立的自律制度。
（三）专项整治报告。

非煤矿山专项整治方案

非煤矿山专项整治方案

一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院和省、州、县安全生产工作会议精神，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治大隐患，防大事故”的非煤矿山专项整治工作要求，以隐患排查治理为重点，进一步深化非煤矿山安全整治工作，减少事故总量和死亡人数，坚决遏制重特大事故，有效推动我县非煤矿山安全生产状况持续稳定好转，努力提升非煤矿山安全生产水平。
二、整治目标
（一）严厉打击违反安全生产法律法规的非法违法生产行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法制秩序，全县非煤矿山实现合法生产，逐步走向规范开采、现场安全的目标。
（二）全面排查非煤矿山安全生产隐患，对查出的各类隐患，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患。
（三）依法关闭取缔不具备安全生产条件的非煤矿山。
（四）基本建立非煤矿山安全专项整治工作机制。
（五）有效控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，力争全县非煤矿山生产安全事故控制在州下达的指标范围内。
三、整治重点内容
以强化安全生产基础、改善安全生产条件为前提，以有效防范事故、确保人民群众生命财产安全为目标。今年非煤矿山安全专项整治，地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山重点整治高陡边坡和违规爆破。
（一）地下矿山通风系统整治重点
1、强行推行机械通风，建立完善的机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用。
2、地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山每个用风工作面必须配备风质、风速检测仪器。
3、建立完整的测风测尘制度，用风工作面、爆破点及周边巷道的风质、风量、风速符合规程要求。
（二）提升运输整治重点
1、提升系统要符合设计要求。
2、严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施。
3、对提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验。
4、严密防范跑车事故，防跑车要做到一坡三档，设有躲避硐室，防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效。
5、斜井矿车提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留，井筒内不得有人员行走。
6、提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。
（三）顶板管理整治重点
1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区的顶板边帮管理制度。
2、对工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测。
3、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度。
4、对顶板不稳固的采场、巷道及时采取监控手段和处理措施，对顶板破碎的要做好支护。严格加强防排水和用电安全管理。
5、加强采空区管理，制定和落实采空区管理制度和处理方案。
（四）露天矿山整治重点
1、矿山企业有采矿许可证、工商( ）营业执照、安全生产许可证，矿长、安全员、电工、装载机司机、挖掘机司机、厂内运输车驾驶员必须培训合格，持证上岗。
2、必须有开采设计，并按设计要求开采。
3、强制实行自上而下分台阶（分层）开采，严禁高陡边坡、一面墙和伞檐违规开采行为。
4、除生产型材和规模很小、台阶小于20米以下的露天矿山外，强制推行使用中深孔控制爆破，杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业。
5、推广机械挖掘、铲装作业和液压锤二次破碎技术，严禁高陡边坡和悬浮石下冒险作业。
6、爆破作业必须符合规程要求，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作。严格爆破物品管理，切实落实使用、运输、储存、领退制度。
7、加强对边坡稳定性监测，对出现变形和滑动迹象的，采取有效措施治理隐患。每次爆破后，必须认真清理浮石后才能组织生产，杜绝高陡边坡和浮石、险石下冒险作业。
8、确保用电安全。用电线路架设、电气设备安装规范，安全防护装置完备；重点部位、设施警示标志齐全明显。机械设备传动部分的安全防护装置安全有效。
9、加强排土场管理。排土场的排土工艺参数应符合设计规定，按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场所、居民点、道路等设施安全。健全维护防洪沟渠，严防雨季泥石流的发生。
四、整治方法
（一）制定整治方案。整治工作采取企业自查与监管部门督查相结合的方式。企业要根据本工作方案，结

非煤矿山专项整治方案第2页

合自身特点制定并落实整治方案。
（二）企业自查和整改。各非煤矿山企业要按照专项整治工作的统一部署，依据有关法规、规程、标准和专项整治要求，对本企业的每一个生产工艺环节、重点部位和岗位等进行全面彻底的自查，查出的隐患要认真建立台帐，制定整改方案，落实治理资金、期限和责任人，切实抓好隐患整改工作。
（三）安监部门督查和抽查。乡镇安监办要对企业自查自改工作进行督查，县安监局对各乡镇开展专项整治工作情况进行抽查。重点隐患和重点企业由县安监局挂牌督办。
（四）检查验收。年底各乡镇安监办对辖区内非煤矿山整治工作进行检查验收，并形成书面材料报县安监局，县安监局对专项整治工作进行抽查验收。
五、工作措施
（一）提高认识，高度重视。非煤矿山专项整治是遏制事故的有效措施，既是改善企业安全条件、提高本质安全的重要途径，也是有效预防和控制事故的重要手段。各级部门和矿山企业对此要有充分认识，紧紧围绕国家和省、州、县党委政府关于“安全生产年”的工作部署，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作。
（二）加强领导，落实责任。各乡镇人民政府、安全监管部门要充分认识开展非煤矿山专项整治工作的重要性，切实加强组织领导，确保整治工作不流于形式、不走过场。要进一步落实政府安全监管和企业安全生产两个主体责任，有效提升安全管理水平。
（三）突出重点，狠抓落实。各地要把有效防范、坚决遏制较大以上事故作为整治工作的首要任务。要将矿山数量多、事故频发、矿业秩序较为混乱的地区作为整治重点，严厉打击无证无照、证照不全、拒不执行停产整改指令、擅自生产、私挖滥采等非法违法生产行为。
（四）挂牌督办，重点整治。要督促企业落实责任、资金、期限和应急防范措施，及时发现并解决整治工作中存在的问题，针对发现的重点隐患和重大问题，要进行专项研究，采取果断措施，实行挂牌督办，坚决杜绝“年年在整治，天天在整改”的整改不落实现象。
（五）加强协调，强化执法。要加大联合执法工作力度，强化部门间的相互协作，用法制手段推进非煤矿山专项整治工作。对检查出的各种违法违规矿山企业要逐一下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿，依法实施经济处罚。对长期以整改名义行开采之实的企业，要采取停电、停止民爆物品供应乃至提请县人民政府予以关闭的强硬措施。
（六）坚持“以人为本”的理念，加大宣传教育和安全培训工作力度。加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训教育工作，不断提高劳动者安全素质和技能知识，严禁未经安全生产教育培训的从业人员上岗作业。
（七）强化新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”，做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用，做到打牢基础，稳步推进。
（八）积极开展安全标准化建设试点。通过树立典型，以点带面，推动安全标准化建设工作深入开展，推进矿山企业安全生产发展。

县非煤矿山专项整治方案

县非煤矿山专项整治方案

20xx年县非煤矿山专项整治方案
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院和省、州、县安全生产工作会议精神，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治大隐患，防大事故”的非煤矿山专项整治工作要求，以隐患排查治理为重点，进一步深化非煤矿山安全整治工作，减少事故总量和死亡人数，坚决遏制重特大事故，有效推动我县非煤矿山安全生产状况持续稳定好转，努力提升非煤矿山安全生产水平。
二、整治目标
（一）严厉打击违反安全生产法律法规的非法违法生产行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法制秩序，全县非煤矿山实现合法生产，逐步走向规范开采、现场安全的目标。
（二）全面排查非煤矿山安全生产隐患，对查出的各类隐患，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患。
（三）依法关闭取缔不具备安全生产条件的非煤矿山。
（四）基本建立非煤矿山安全专项整治工作机制。
（五）有效控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，力争全县非煤矿山生产安全事故控制在州下达的指标范围内。
三、整治重点内容
以强化安全生产基础、改善安全生产条件为前提，以有效防范事故、确保人民群众生命财产安全为目标。今年非煤矿山安全专项整治，地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山重点整治高陡边坡和违规爆破。
（一）地下矿山通风系统整治重点
1、强行推行机械通风，建立完善的机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用。
2、地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山每个用风工作面必须配备风质、风速检测仪器。
3、建立完整的测风测尘制度，用风工作面、爆破点及周边巷道的风质、风量、风速符合规程要求。
（二）提升运输整治重点
( ）1、提升系统要符合设计要求。
2、严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施。
3、对提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验。
4、严密防范跑车事故，防跑车要做到一坡三档，设有躲避硐室，防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效。
5、斜井矿车提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留，井筒内不得有人员行走。
6、提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。
（三）顶板管理整治重点
1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区的顶板边帮管理制度。
2、对工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测。
3、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度。
4、对顶板不稳固的采场、巷道及时采取监控手段和处理措施，对顶板破碎的要做好支护。严格加强防排水和用电安全管理。
5、加强采空区管理，制定和落实采空区管理制度和处理方案。
（四）露天矿山整治重点
1、矿山企业有采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证，矿长、安全员、电工、装载机司机、挖掘机司机、厂内运输车驾驶员必须培训合格，持证上岗。
2、必须有开采设计，并按设计要求开采。
3、强制实行自上而下分台阶（分层）开采，严禁高陡边坡、一面墙和伞檐违规开采行为。
4、除生产型材和规模很小、台阶小于20米以下的露天矿山外，强制推行使用中深孔控制爆破，杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业。
5、推广机械挖掘、铲装作业和液压锤二次破碎技术，严禁高陡边坡和悬浮石下冒险作业。
6、爆破作业必须符合规程要求，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作。严格爆破物品管理，切实落实使用、运输、储存、领退制度。
7、加强对边坡稳定性监测，对出现变形和滑动迹象的，采取有效措施治理隐患。每次爆破后，必须认真清理浮石后才能组织生产，杜绝高陡边坡和浮石、险石下冒险作业。
8、确保用电安全。用电线路架设、电气设备安装规范，安全防护装置完备；重点部位、设施警示标志齐全明显。机械设备传动部分的安全防护装置安全有效。
9、加强排土场管理。排土场的排土工艺参数应符合设计规定，按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场所、居民点、道路等设施安全。健全维护防洪沟渠，严防雨季泥石流的发生。
四、整治方法
（一）制定整治方案。整治工作采取企业自查与监管部门督

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查相结合的方式。企业要根据本工作方案，结合自身特点制定并落实整治方案。
（二）企业自查和整改。各非煤矿山企业要按照专项整治工作的统一部署，依据有关法规、规程、标准和专项整治要求，对本企业的每一个生产工艺环节、重点部位和岗位等进行全面彻底的自查，查出的隐患要认真建立台帐，制定整改方案，落实治理资金、期限和责任人，切实抓好隐患整改工作。
（三）安监部门督查和抽查。乡镇安监办要对企业自查自改工作进行督查，县安监局对各乡镇开展专项整治工作情况进行抽查。重点隐患和重点企业由县安监局挂牌督办。
（四）检查验收。年底各乡镇安监办对辖区内非煤矿山整治工作进行检查验收，并形成书面材料报县安监局，县安监局对专项整治工作进行抽查验收。
五、工作措施
（一）提高认识，高度重视。非煤矿山专项整治是遏制事故的有效措施，既是改善企业安全条件、提高本质安全的重要途径，也是有效预防和控制事故的重要手段。各级部门和矿山企业对此要有充分认识，紧紧围绕国家和省、州、县党委政府关于“安全生产年”的工作部署，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作。
（二）加强领导，落实责任。各乡镇人民政府、安全监管部门要充分认识开展非煤矿山专项整治工作的重要性，切实加强组织领导，确保整治工作不流于形式、不走过场。要进一步落实政府安全监管和企业安全生产两个主体责任，有效提升安全管理水平。
（三）突出重点，狠抓落实。各地要把有效防范、坚决遏制较大以上事故作为整治工作的首要任务。要将矿山数量多、事故频发、矿业秩序较为混乱的地区作为整治重点，严厉打击无证无照、证照不全、拒不执行停产整改指令、擅自生产、私挖滥采等非法违法生产行为。
（四）挂牌督办，重点整治。要督促企业落实责任、资金、期限和应急防范措施，及时发现并解决整治工作中存在的问题，针对发现的重点隐患和重大问题，要进行专项研究，采取果断措施，实行挂牌督办，坚决杜绝“年年在整治，天天在整改”的整改不落实现象。
（五）加强协调，强化执法。要加大联合执法工作力度，强化部门间的相互协作，用法制手段推进非煤矿山专项整治工作。对检查出的各种违法违规矿山企业要逐一下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿，依法实施经济处罚。对长期以整改名义行开采之实的企业，要采取停电、停止民爆物品供应乃至提请县人民政府予以关闭的强硬措施。
（六）坚持“以人为本”的理念，加大宣传教育和安全培训工作力度。加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训教育工作，不断提高劳动者安全素质和技能知识，严禁未经安全生产教育培训的从业人员上岗作业。
（七）强化新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”，做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用，做到打牢基础，稳步推进。
（八）积极开展安全标准化建设试点。通过树立典型，以点带面，推动安全标准化建设工作深入开展，推进矿山企业安全生产发展。

食品放心工程和食品安全专项整治工作方案

食品放心工程和食品安全专项整治工作方案

为认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔〕23号）、云南省人民政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发〔〕113号）和县人民政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》（姚政发〔〕60号）精神，在总结分析食品安全专项整治工作成效和经验的基础上，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的“十七大”精神，坚持县人民政府统一领导，乡镇人民政府负总责，部门指导协调，各方联合行动的工作机制，突出重点、分类指导、以点带面、全面推进、标本兼治、着力治本的工作方针，全面推进目标责任制、责任追究制，深入开展食品安全专项整治，不断规范食品市场秩序。
二、工作重点
（一）重点品种：肉及肉制品、大米及米制品、面粉、奶及奶制品、蔬菜、豆制品、水产品、植物油、饮料、酒、散装食品等。
（二）重点区域：以农村及城乡结合部、学校周边、旅游景区、建筑工地为重点区域，以种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费为重点环节，对食品生产加工企业，各类食品批发市场、农贸市场、超市（商店）、饮食摊点进行整治。
（三）重点内容：对行政区域内食品生产经营单位开展全面的监督检查，检查食品生产经营资格、食品生产质量保障体系的建立和运行情况，检查食品经营进货验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度的执行情况，依法查处制售假冒伪劣、有毒有害、过期霉变及其他不符合标准食品的违法行为，进一步规范食品生产经营秩序。
三、工作目标
通过专项整治，使全县食品市场及食品安全各环节存在的突出问题得到有效解决，食品生产经营秩序进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强，我县食品安全水平进一步提高。
（一）各乡、镇人民政府将食品放心工程列入政府议事日程，定期召开会议，研究食品安全监管工作，及时解决当地食品安全问题，措施得力，目标明确。
（二）认真学习贯彻实施《食品安全法》，各部门职能落实到位，工作有成效，措施有力，完成预期目标；对食品安全事故反应灵敏，行动迅速，处理及时到位。
（三）按照省、州食品安全整顿工作实施方案的要求，认真开展食品安全集中整顿工作，进一步落实食品安全各环节监管责任，治理源头污染，有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，进一步规范学校和周边的流动食品摊点及建筑工地食堂、餐饮业和农村自办宴席的监管，强化食品企业的第一责任人自律意识，完成专项整顿工作各项目标任务。
（四）各职能部门进一步整合检测资源，加大食品质量安全检测力度，不断提高监测水平和检测条件。
（五）进一步巩固食品安全监管信息报告、通报、分析、共享、预警、发布体系，提高预防和应急处置重大食品安全事故能力，严格执行重大食品安全事故责任追究制度。
（六）畜产品“瘦肉精”检出为零，蔬菜农药残留超标率控制在5%以下，农（畜）产品农药、兽药残留超标率低于全州水平。
（七）全面禁止甲胺磷等5种国家禁用的高毒农药的生产、经营和使用；通过无公害农产品或绿色食品认证1个。
（八）对食品生产加工环节的监管覆盖率达100%；食品生产加工企业卫生许可证、营业执照持有率达100%；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；纳入国家食品质量安全市场准入制度管理的28类食品，食品生产企业100％建立质量档案，其生产加工企业的食品生产许可证取证率达60%，有50%的企业建立索证、索票制度，60%的企业建立自检制度。
（九）继续深入查处使用非食品原料加工食品、违法使用禁用食品添加剂及超量使用食品添加剂等违法行为。加大抽验和查处力度，杜绝增白剂过氧化苯甲酰超标食物及非法添加“吊白块”面粉和豆制品流入市场。
（十）杜绝私宰滥屠现象，城区定点屠宰率达到100%，防止注水肉和病畜肉上市；加大县城定点屠宰场（厂）的改造，逐步实行乡镇生猪定点屠宰，积极探索牛、羊、禽类的定点屠宰。
（十一）对食品流通环节的监管覆盖率达100%；食品经营企业卫生许可证、营业执照持有率达100%；县城的市场和全县超市100％建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食品经营店55%建立索证索票制度，100％建立进货台账制度。
（十二）80%大型超市开办者建立质量责任制度和销售食品质量承诺，农副产品和生鲜食品进市上柜严格，100%市场执行市场巡查制度。
（十三）基本建立食品质量监督抽查制度及不合格食品退市制度等日常监管制度。
（十四）对食品消费环节的监管覆盖率达100%，餐饮店（馆）卫生许可证、营业执照持有率达99%，食品从业人员健康体检、持证上岗率达100%；餐饮店（馆）建立进货原料索证制度率达60%以上；切实杜绝餐饮经营中违法添加非食用物质、纠正滥用

食品放心工程和食品安全专项整治工作方案第2页

食品添加剂现象。
（十五）强化对学校、建筑工地和集体用餐食堂、农村自办宴席的有效监管，学校、集体食堂100％建立进货原料索证制度，有效控制集体食堂中毒现象发生。
（十六）全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，交通沿线、旅游景点、学校食堂量化分级管理率达到100%。
（十七）食品生产加工企业生产加工的食品进行监督抽检，合格率比有所提高。
（十八）各监管部门加大对食品从业人员的教育培训力度，进一步提高企业食品安全的自觉性和守法意识，树立企业食品安全第一责任人的意识。
（十九）加快食品安全信用体系建设步伐，对已授牌的信用企业实行动态监管的同时，确定第三批试点单位，引导把好食品安全第一关，进一步提高“企业是第一责任人”的意识，全面落实食品安全信用体系建设的各项制度，完善我县食品安全信用体系的基本框架和运行机制。
（二十）积极探索食品安全示范县创建活动，在巩固第一批食品安全示范试点乡镇创建成果的基础上，再确定1－2个乡（镇）为试点，进一步提高食品质量安全体系，保障能力和水平进一步提升。
（二十一）开展食品放心工程综合评价工作，全社会对食品安全的满意度有所提高。
四、主要任务和措施
（一）进一步加强农村食品安全专项整治。
1.加强对农村食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店的整治，强化对农村集贸市场和餐饮单位的食品卫生监督检查，加强对农村地区学校食堂、小食店、小餐馆和自办宴席的监管，有效遏制假冒伪劣食品流向农村市场的势头，保障农民群众的饮食安全。各监管部门要加大农村食品市场的监管力度，强化食品安全专项执法检查和日常监管，有计划、分步骤地对农村食品市场进行专项整治，严厉打击各种违法行为，使农村食品市场秩序进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。
2.积极探索加强农村食品安全监管的长效机制，推进“万村千乡市场工程”，推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设，建立健全农村专兼职食品安全监管队伍，充分发挥农村食品安全协管员和信息员的作用。
（二）认真开展重要节日期间的食品安全专项整治。
结合“州庆”、“五一”、“火把节”、“中秋”、“国庆”等重大节假日和全县重要活动期间食品消费特点及存在的食品安全问题，扎实开展重要节日食品专项执法检查，依法查处假冒伪劣、有毒有害、过期霉变等食品，加强节假日食品市场监测，引导群众科学消费、安全消费，保证人民群众重要节假日期间的饮食安全。
（三）加强食品安全信用体系建设
县农业、质监、工商、卫生、经贸等职能部门要进一步落实食品生产经营单位的食品安全主体责任，教育、引导食品生产经营者树立诚信意识和法律意识，在开展食品安全信用体系试点建设工作的基础上，指导和落实食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，完善食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，完成第三批试点单位的创建工作，强化食品生产经营者的信用意识和责任意识。
（四）积极开展食品安全示范乡（镇）创建工作
按照省、州开展食品安全示范县创建工作的总体要求，创新工作思路，在巩固和加强第一批食品安全示范试点乡镇创建成果的基础上，再确定1－2个乡（镇）为试点，积极探索开展食品安全示范乡（镇）创建工作，搭建一个以专为主、专兼结合、乡不漏村、村不漏点、横向到边、纵向到底的县、乡、村三级食品安全监督网络平台，强化监管措施，进一步规范食品生产经营行为，确保广大人民群众饮食安全与健康，促进经济社会和谐发展。
（五）狠抓农产品污染源头治理
1.深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动，组织实施农业行业标准，加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品宣传、认证和监管工作。
2.强化农产品质量安全例行监测。全面贯彻《农产品质量安全法》，健全农产品质量安全例行监测制度。深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。
3.深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关工作，严禁使用国家明令禁止的农药，加强农药经销点监管，严厉打击违规销售、使用高剧毒、高残留农药行为，推广使用高效低残农药、兽药。强化农资产品质量监管，扩大放心农资下乡进村试点，推进农资信用体系建设，加强对农民的服务指导，提高农民科学选购和使用农资能力。
（六）加大食品生产加工环节整治力度
1.按照《县食品生产加工业整治工作实施方案》的要求，做好食品生产加工业巩固提高阶段的工作，做到整治工作步骤不走样，确保工作进度和质量。
2.坚持标准，确保质量，严格实施食品质量安全市场准入制度。
3.加强食品生产加工企业的质量卫生日常监管。要加强对使用食品添加剂生产企业的日常监管，建立和完善食品添加剂使用备案制度，规范食品添加剂使用行为。加强食品生产加工小企业、小作坊的监管，坚决取缔城乡结合部无证照生产加工食品的违法行为。采取分类监管、巡查、年底报告及审查、强制检验、定期检验、监督抽查、回访、执法监督检查和区域监管等有效措施和办法，切实加强食品质量安全监管。
4.深入开展食品打假执法工作，加强食品标准化建设。严格获证企业的监管和无证生产、经营食品违法行为的查处，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食品原料、回收食品加工的违法行为。督促企业严格标准生产，严格执行产品出厂检验制度，提高和掌握企业的标准化意识和水平，推进食品生产加工企业上台阶、上水平。
5.加强对屠宰厂（场）检疫及肉品品质检验管理工作和质量监督检查，确保出厂（场）肉品质量安全合格。制定相关政策措施，引导生猪屠宰企业向机械化屠宰、规范化加工、品牌化经营的方向发展。依法严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为和在饲料中添加“瘦肉精”等禁用药物的违法行为。
（七）进一步规范食品流通环节经营秩序
1.整顿和规范食品流通秩序，严格规范食品经营行为。以农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，重点解决无证照经营和制售假冒伪劣食品问题；以商场、超市、集贸市场为重点，开展对经营者建立健全自律制度的专项执法检查，重点解决食品经营者进货验证验票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任问责等制度的建立和落实问题。
2.严把食品生产经营主体准入关。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理，清理检查证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致等，坚决依法取缔无照经营行为。
3.加强市场食品质量监管。加快12315行政执法监管体系建设，依法执行食品企业的前置审批规定，建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品日常监测和快速检测的覆盖面，建立完善食品安全质量检测公告制度和报告制度，加强食品市场日常监管工作和食品退市监管。
4.开展食盐市场专项整治，严禁私盐、工业用盐、伪劣盐、非碘盐进入市场，确保合格加碘食盐供应；严厉查处以工业用盐冒充食用盐销售、使用的违法犯罪行为。
5.加强原粮质量卫生监管工作，做好申请粮食收购资格的经营者检测化验手段、粮食仓储条件的核查。加强对出入库粮食质量检验制度的监督检查力度。加大对粮食加工企业原粮质量索取检验单的监督检验力度。
（八）加大消费环节的执法力度
1.继续推进“食品安全行动计划”，深入贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，重点查处非法采购和使用劣质食用油，违法使用添加剂和使用不合格调味品等违法行为。
2.对农村食品生产加工企业和食品市场开展专项监督检查，查处生产和经营不符合卫生要求的定型包装食品，清理农村市场制售假冒伪劣食品等违法行为。净化农村食品市场，维护广大农民群众的健康权益。
3.继续推进餐饮业食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，加强对学校、社区、建筑工地、农家乐、旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控群体性食物中毒事件和食源性疾病发生。
4.针对当前保健食品和普通食品违法宣传保健功能的行为，严厉打击制售假冒伪劣保健食品和普通食品宣传保健功能行为，进一步规范保健食品生产经营秩序，维护企业的合法权益，保护消费者健康。
（九）进一步健全食品安全事故应急体系
全面落实《县突发公共卫生事件应急预案》和《县重大食品安全事故应急预案》的各项要求，进一步健全食品安全事故报告系统，完善应急处理机制，明确职责，严格执行应急预案规定的各项措施，切实提高处置重大食品安全事故的应急反应能力。严格执行食品安全责任追究制度，对不认真履行职责，延误事故处理者将按照相关规定追究责任，严肃处理。
五、工作步骤与时间安排
第一阶段（5月）为动员部署阶段。各乡、镇人民政府和各相关部门要认真做好宣传动员，结合部门工作实际制定专项整治方案，对整治工作进行全面、周密的安排部署。
第二阶段（6月至11月）为组织实施阶段。各乡、镇人民政府和各相关部门要按照专项整治方案的要求，针对突出问题和薄弱环节，采取措施，认真、全面实施食品放心工程和开展食品安全专项整治，县级相关职能部门要对各乡镇专项整治工作进行指导，县食品安全委员会办公室将对各乡、镇人民政府和各相关职能部门开展专项整治工作情况进行督察。
第三阶段（12月）为总结检查阶段。各乡、镇人民政府和相关职能部门要认真总结实施食品放心工程和专项整治工作的做法和典型经验，于12月10日前报县食品安全委员会办公室。县食品安全委员会将组成检查组，对各乡、镇人民政府和相关职能部门开展食品放心工程和食品安全专项整治情况进行综合评价，并将评价结果报县人民政府。
六、工作要求
（一）加强对专项整治工作的领导。各乡、镇人民政府和各相关职能部门要认真贯彻县委、县人民政府对食品安全工作的总体部署，突出重点，精心组织、深入推进食品放心工程及食品安全信用体系建设，确保专项整治工作取得实效。
（二）全面落实食品安全责任制和责任追究制，将食品放心工程和食品安全专项整治工作纳入政府考核目标。各乡、镇人民政府和各相关职能部门要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。对整治工作不重视、措施不力而发生严重食品安全事故的，要严格按照有关规定追究相关部门和责任人的责任。
（三）加强协调，形成合力。县食品安全委员会及其办公室要充分发挥组织、协调、指导、监督作用，各监管部门要各司其职，加强沟通与协作，切实解决多头执法，重复执法和执法空白等问题。同时，要加强和相关行业组织、群众团体、新闻媒体之间的协作，优势互补，信息互通，不断提高监管质量。
（四）强化行政执法部门监管责任。严格行政执法责任制，严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为。切实解决有法不依，执法不严，违法不究以及重审批，轻监管，甚至乱审批，不监管的问题。
（五）加强宣传，营造良好氛围。县食品安全委员会办公室，各乡、镇人民政府和各相关部门要通过多种形式宣传教育，普及食品安全知识，增强辨别能力。充分发挥新闻媒体的舆论引导和杜会监督作用，大力宣传有关食品法律法规和专项整治举措，宣传守法经营的先进典型，有选择地曝光典型案件，震慑违法犯罪分子，增强全社会的食品安全意识，进一步营造食品安全的良好氛围。
（六）加强和规范食品安全信息报送工作。各乡、镇人民政府和各相关职能部门要及时将食品放心工程和食品安全专项整治工作情况向县食品安全委员会办公室报告，并按规定及时发布本部门食品质量安全信息及食品放心工程和食品安全专项整治工作情况。

非煤矿山专项整治实施方案

非煤矿山专项整治实施方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段,进一步深化非煤矿山安全生产专项整治工作，不断加强非煤矿山安全生产管理，改善安全生产条件，减少事故总量和死亡人数，坚决杜绝较大以上事故，继续推动我市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、整治目标

（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为,努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序；

（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患；

（三）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山；

（四）建立非煤矿山安全生产专项整治长效机制；

（五）杜绝较大以上事故。

三、整治重点

以强化安全生产基础为前提，改善安全生产条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮三大关键环节；露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。

（一）通风系统

1、强制推行机械通风。建立完善机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用；

2、配备通风检测仪器。地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器；

3、建立完整的测风测尘制度。用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求；

4、存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施防尘降尘。

（二）提升运输系统

1、提升运输系统要符合设计要求；

2、严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；

3、提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验；

4、严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避硐室；防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；

5、斜井提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留，井筒内不得有人员行走；

6、提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。

（三）顶板管理

1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区顶板边帮管理制度；

2、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度；

3、工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；

4、顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做好支护；

5、加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。

(四)露天矿山

1、有开采设计，并按设计要求开采；

2、强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采；

3、除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；

4、推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业；

5、爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

6、加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产；

7、加强排土场管理。排土场的排土工艺参数应符合设计规定；按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场地(厂区)、居民点、道路等设施安全。

四、具体实施方案

本次专项整治采取宣传动员、企业自查自改、县区安监局检查验收、市安监局抽查验收四个阶段进行，12月底前结束。

第一阶段：宣传动员，成立领导小组，制定专项整治实施方案，4月底前结束。各县区安监局要成立非煤矿山专项整治工作领导小组，制定本县区范围内的实施方案，明确目标和重点，作出具体要求和时间安排，并组织非煤矿山负责人学习掌握专项整治任务要求，各县区具体实施方案于4月20日前报市安监局一科。

第二阶段：企业自查和整改阶段，7月底前结束。各非煤矿山

非煤矿山专项整治实施方案第2页

企业要依据有关法规、规程和标准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，矿山企业自查工作必须在5月底前结束，并将自查情况报县区安监局；对查出的问题，企业要制定整改方案，落实整改资金、期限和责任人，抓紧时间进行整改，整改工作必须在7月底前结束，并写出报告，报县区安监局验收。

第三阶段：县区安监局指导、检查、验收阶段，9月底前结束。各县区安监局要认真对企业自查和整改情况进行复查，指导和帮助非煤矿山企业开展专项整治，随时跟踪和掌握非煤矿山企业专项整治进展情况，并在9月底前组织对非煤矿山专项整治的验收，验收结束后，写出专题验收报告，报市安监局非煤矿山专项整治办公室。

第四阶段：市安监局督查、抽查、验收阶段，10月底前结束。市安监局成立非煤矿山专项整治工作领导小组，组长方玉明，副组长师尚佳，成员李东洋、杨立志、罗本刚，领导小组设办公室在监管一科，由杨立志负责办公室日常事务。在非煤矿山专项整治期间，办公室适时组织对各县区开展非煤矿山专项整治工作进行督查和指导，并在11月份组织对各县区非煤矿山专项整治工作的验收，写出验收报告，报省安监局，同时做好省局对我市非煤矿山专项整治的验收准备工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，各县区安监局和矿山企业要紧紧围绕国家“安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到国家安监总局和市政府的工作部署上来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。

（二）制定方案，落实责任。各县区安监局要明确任务，稳步推进专项整治工作，确保非煤矿山专项整治工作扎实推进、富有实效。各县区安监局制定的具体实施方案，要将整治目标分解到非煤矿山企业；各非煤矿山企业制定的整改实施方案，要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关键工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。

（三）突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、提升运输、顶板边帮三大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县区安监局要一律下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请政府予以关闭。整改指令应于6月底前下达完毕，提请政府关闭的企业名单应于8月底前上报完毕。

（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由县区安监局挂牌督办。

（五）加强协调，强化执法。各地要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合执法机制，明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。

（六）舆论监督，信息反馈。各县区要充分发挥舆论监督作用，建立群众监督机制，鼓励群众积极举报非法违法生产行为。市安监局将加强对专项整治工作的监督检查，对专项整治工作不认真，工作流于形式的县区予以通报。各县区安监局要认真总结本县区专项整治工作经验，向市安监局推荐典型经验和做法。

非煤矿山专项整治工作方案

非煤矿山专项整治工作方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段，进一步深化非煤矿山安全整治工作。不断加强非煤矿山安全管理，改善安全生产条件，减少事故总量和死亡人数，坚决遏制较大以上事故，推动我州非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、整治目标

（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。

（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患。

（三）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。

（四）建立非煤矿山安全专项整治长效机制。

（五）杜绝较大以上事故，减少一般事故。

三、整治重点

以强化安全生产基础为前提，改善安全条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。杜绝作业人员未经培训从事矿山作业。

（一）通风系统

1.强制推行机械通风，建立完善的机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用；

2.配备通风检测仪器。所有地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器；

3.建立完整的测风测尘制度。所有用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求；

4.所有存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施抑尘降尘。

（二）提升运输系统

1.提升运输系统要求符合设计要求；

2.严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；

3.提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检验检测机构严格按规定的检测周期进行检测检验；

4.严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避硐室；防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；

5.斜井提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留；井筒内不得有人员行走；

6.提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。

（三）顶板管理

1.制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区顶板边帮管理制度；

2.爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度；

3.工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；

4.顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做好支护；

5.加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。

（四）露天矿山

1.有开采设计，并按设计要求开采；

2.强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采；

3.除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；

4.推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业；

5.爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

6.加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产；

(五)尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。

四、整治方法

（一）安排部署。整治工作采取企业自查自改与监管部门督查相结合方式，各县、市（区）安监局要按照本工作方案的要求，明确目标和重点，及时制定实施方案，做出安排部署。督促企业根据自身特点，制定并落实整治方案。请各县、市（区）安监局于5月30日前将本地区专项整治工作实施方案报送州安监局矿山科。

（二）企业开展自查。各非煤矿山企业要依据有关法规、规程和标准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，并将自查情况报县、市、（区）安监局。对查出的问题，企业要制定整改方案，落实治

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理资金、期限和责任人。企业自查报告上报截止时间为6月20日。

（三）检查验收。市和县级安监部门要对企业自查和整改工作加强督查，11月，各县、（区）市安监局对企业专项整治工作进行检查验收，州安监局对县、市（区）专项整治工作进行抽查验收。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，各级安监部门和矿山企业要紧紧围绕国家和省委政府关于“安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。

（二）制定方案，落实责任。各县、市（区）安监局要明确任务，稳步推进专项整治工作，确保非煤矿山专项整治工作扎实推进、富有实效。各县（市）安监局要制定具体的实施方案，要将整治目标分解到相关单位、企业。对本地区存在的重大安全隐患要有明确的对策措施。非煤矿山企业专项整治实施方案要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关键工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。

（三）突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县、市（区）安监局要一律下达整改指令，限期整改，到期不整改的，一律停产整顿或提请当地政府予以关闭。整改指令应于6月31日前下达完毕，提请当地政府关闭的企业名单应于8月31日前上报相关部门。

（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请各级政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由州安监局挂牌督办。一般隐患和其他问题，由县、市（区）安监局挂牌督办。

（五）加强协调，强化执法。各地要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合执法机制，明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。

（六）舆论监督，信息反馈。各地要充分发挥舆论监督作用，建立群众监督机制，鼓励群众积极举报非法违法生产行为。州安监局将加强对专项整治工作的监督检查，对专项整治工作不认真，整治工作流于形式的县、市（区）和部门予以通报。县、市（区）安监部门要认真总结本地区专项整治工作经验，向州安监局推荐典型经验和做法。

整治两非专项行动实施方案

整治两非专项行动实施方案

为有效遏制出生人口性别比偏高势头，严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）行为，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进出生人口性别结构平衡。根据国家卫计委等七部门《关于印发全国整治“两非”专项行动实施方案的通知》和市人口计委等五部门《关于印发整治“两非”专项行动实施方案的通知》文件精神，县人口计生委等5部门决定在全县联合开展整治“两非”专项行动，并制定本实施方案：

一、工作目标

贯彻落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，加大出生人口性别比综合治理工作力度，严厉打击“两非”违法行为，确保全县当年出生人口性别比下降至114以下，为促进出生人口性别结构平衡创造条件。

（一）查处一批“两非”案件。开展专项整治行动，集中力量查处一批“两非”案件，重点突破并曝光一批大案要案，依法严肃处理涉案单位和有关人员，在全社会产生震慑作用，防止“两非”行为蔓延。

（二）普及相关法律法规。加大《中华人民共和国人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《江西省人口和计划生育条例》等有关法律法规的宣传。

（三）完善长效工作机制。针对“两非”行为出现的新情况、新问题，进一步完善出生人口性别比综合治理体系，落实相关部门职责，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制，构建全县出生人口性别比综合治理“一盘棋”格局。

二、重点任务

通过专项整治行动，严肃查处医疗卫生、计划生育技术服务机构及人员的“两非”行为，严肃查处“黑诊所”和游医等从事“两非”的行为，严肃查处“两非”中介，严厉打击采血鉴定胎儿性别行为，加强可用于胎儿性别鉴定器械和终止妊娠药品的监管。确保全县完成查结“两非”案件10例，确保查处1例以上辖区内公办医疗机构或大型民营医疗机构涉及“两非”的大案要案。要通过专项整治行动，坚决遏制全县“两非”案件频发势头，使综合治理出生人口性别比偏高问题的各项工作实现经常化、制度化、规范化。

三、职责分工

全县整治“两非”专项行动由县人口计生委牵头，会同县卫生局、县工商局、县食品药品管理局、县妇联共同组织开展。各相关部门工作职责分工如下：

（一）人口计生部门。负责起草专项行动实施方案，定期召集工作协调会，研究和安排相关工作；加强对各级计划生育技术服务机构的管理，做好孕情管理工作；会同卫生、工商、食品药监、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法对发生“两非”行为的计划生育技术服务机构及有关责任人进行严肃处理；向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。

（二）卫生部门。负责加强对各级各类医疗卫生机构的管理，严厉打击非法行医；依法对发生“两非”行为的医疗卫生机构及有关责任人进行严肃处理；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。

（三）工商行政管理部门。负责依法查处“两非”广告；配合相关部门对违规经营相关医疗器械和药品的企业依法严肃处理；配合有关部门，对以合法注册为掩护，开展“两非”中介业务的企业，依法予以严肃查处；将因从事“两非”违法行为被依法吊销、关闭的企业及其法定代表人在企业信用信息系统予以公示。

（四）食品药品监管部门。加强对终止妊娠药品及可用于胎儿性别鉴定相关医疗器械销售单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违法经营的企业和个人进行严肃处理。

（五）妇联组织。发挥妇联组织优势，依托“建设法治中国·巾帼在行动”、寻找“最美家庭”等工作载体和妇联自有媒体阵地，加强法治宣传教育，引导广大妇女自觉抵制“两非”行为，依法维护自身权益，营造全社会关爱女孩、尊重和保障妇女权益、促进男女平等的良好氛围。

四、工作安排

（一）动员部署阶段（2015年4-5月）。

1、制定方案，启动专项行动。召开协调会及专项整治工作会议，对专项行动进行安排部署，全面启动整治“两非”专项行动。各地按照本方案要求，结合当地实际制定具体实施方案；成立领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。

2、落实任务，狠抓督促落实。每个乡镇场务必要突破1例“两非”案件，每个村委会（社区）务必要提供1条以上有价值的“两非”案源线索。各相关部门要根据案源线索，做到有案必查，并将其工作落实情况列为年度考评内容。

3、强化宣传，形成浓厚氛围。要采取多种形式，运用各种手段，在全社会大力宣传出生人口性别比平衡的重要性。要让辖区内各级医疗、保健、计划生育技术服务机构、药品经销部门及其从业人员、个体从医人员充分认识非法实施“两非”要承担的法律责任，提高他们遵纪守法和执行有关规定的自觉性。

4、实行重奖，激励群众参与。公布举报电话，对举报“两非”违法行为，经查证属实的，每例给予5000元的举报奖励，奖励经费由县人口计生部门兑现，举报电话：0794-12356，0794-4232329。

（二）集中整治阶段（2015年5-10月）。

1、各乡镇场要落实跟踪服务人员和跟踪服务制度。凡发现孕14周以上孕情无故消失或疑似孕妇进行胎儿性别鉴定的，跟踪服务人必须自发现之日起，3日内向上级人口计生部门报告。凡孕妇擅自进行“两非”行为，跟踪服务人员未及时上报的，一经查实，要追究跟踪服务人员的责任。

2、加强B超登记、建帐以及计划生育手术的排查和终止妊娠类药品的管理工作，加强对终止妊娠类药品监管，建立健全终止妊娠类药物监管制度，实行终止妊娠类药品专供专管和流向控制。

3、开展计划生育技术服务机构以及个体诊所清理清查。对不具备执业资格的B超进行查封，对无证行医的诊所坚决予以取缔；对全县经营终止妊娠类药品的单位进行清理整顿，对非法销售、使用终止妊娠类药品的，从重处罚。通过清查整顿，从源头上杜绝“两非”行为的发生。

4、县专项整治工作领导小组要牵头做好打击“两非”专项整治行动的组织、协调、指导和监督管理工作，对发现的可疑线索、群众举报线索等应及时组织协调专案组开展调查取证核实，移交执法执纪部门立案查处等。同时，对已调查核实的“两非”违法行为，督促相关部门按法律法规规定处理到位，并追究相关人员责任。

（三）督查评估阶段（2015年10-11月）。

县专项整治工作领导小组抽调有关人员联合组成若干督查组，对各地各部门整治“两非”专项行动进行督查评估，对工作部署周密、进展迅速、成效显著的乡镇和部门进行表彰奖励；对工作不力的，进展迟缓、无明显成效的乡镇和部门进行通报批评等，评估结果将纳入年度工作考核评估内容。

五、具体要求

(一)加强领导，统一认识。各级领导和各有关单位要从战略和全局的高度，充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性，进一步加强对专项整治工作的领导。各有关单位要认真履行职责，积极参加，科学谋划，精心组织。做到责任、目标、重点任务和时间进度明确，努力形成部门配合、区域协作、齐抓共管、综合治理的局面。要建立健全“两非”案源排查信息网络，实现信息互通和资源共享。

(二)严格执法，惩处到位。要充分发挥各部门的资源优势，在当地政府的统一领导下，组织本系统相关单位和人员参加专项行动。要加强信息核查，完善区域协作机制，多部门通过联动执法，解决“两非”线索发现难、调查取证难、人员处理难的问题；对群众反映和调查发现的案件线索，要认真核实，涉嫌构成犯罪的，移交公安部门立案侦查；重大案件要及时向县（区）主要领导报告，并由分管领导亲自协调督办，依法严肃查处涉案单位及有关责任人，确保专项行动取得扎实效果。

（三）强化宣传，营造氛围。各地要积极组织协调当地报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，通过开设宣传专栏、制作专题宣传片、进行专家访谈、涉案人员现身说法等多种形式，及时报道专项行动进展，曝光“两非”典型案件，通报有关机构和人员受到处罚的情况，营造打击“两非”的舆论氛围，震慑犯罪分子，引导广大群众自觉抵制“两非”行为。

(四)严格考核，职责落实。县人口计生委将适时组织督查组，对各地各部门工作开展情况进行督查，对工作不落实，协查“两非”配合不到位的相关单位以及对“两非”案件查处不力，造成工作被动或出生人口性别比畸高的乡镇予以组织处理直至“一票否决”。对未完成全年“两非”案件查处任务和“两非”案件水分严重偏高的乡镇，取消其年度计划生育综合评先评优资格。

非煤矿山安全专项整治实施方案

非煤矿山安全专项整治实施方案为认真贯彻落实自治区、地区及哈密市安全生产工作会议精神，进一步强化哈密市非煤矿山的安全生产督查管理，巩固去年非煤矿山专项政整治成果，根据《哈密地区2年非煤矿山企业安全生产专项整治工作实施方案》要求，制定哈密市年度非煤矿山安全生产专项工作实施方案一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，全面贯彻落实全国、自治区安全生产工作会议和哈密市经济工作会议精神，紧紧围绕“抓安全、保稳定、促发展”大局，依法行政，强化监督，狠抓落实，努力实现哈密市非煤矿山安全生产企业形势的根本好转。
二、整治目标
（一）坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产监督管理、完善落实企业安全生产目标管理责任制和各项规章制度，积极推进安全生产责任确认制度，进一步提高非煤矿企业安全生产管理水平和从业人员的安全生产意识和安全技能。
（二）通过整治使非煤矿山企业加大安全投入，完善安全设施，最大限度减少企业伤亡事故的发生，努力实现非煤矿山安全生产根本好转。
（三）、认真按照非煤矿山“六个规范”要求，进一步规范企业安全生产行为。
1．规范矿容矿貌。要有明显的企业名称标牌，在施工现场及危险区域内必须设置安全警示标志，相关安全生产管理制度必须上墙，并悬挂整齐。生活垃圾定点填埋。
2．规范安全教育。必须建立安全教育制度，规范档案管理。基本内容：矿长培训、持证情况；特种工培训、持证情况；三级安全教育提纲（计划）；职工三级安全教育实行一人一卡制，如实记录职工学习的时间、内容、考核成绩、生产班组安全台帐等。
3.规范矿山开采设计。矿山企业必须具备规范性的开采设计方案。开采设计方案必须经有资质的单位进行设计。
4．规范危险化学品、火工品管理。使用危险化学品、火工品的矿山企业，必须严格执行〈〈危险化学品安全管理条例》《华人民共和国民用爆炸物品管理条例》规定，建立健全危险化学品、火工品使用的安全管理规章制度；危险化学品、火工品必须储存在专用的仓库、专用场地或专用储存室，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并专人管理。按照〈〈安全生产法〉〉、《危险化学品安全管理条例》、〈〈中华人民共和国民用爆炸物品管理条例〉〉的规定，开展储存、使用装置、设施安全评价；办理登记手续。
5．规范劳动保护用品发放、使用管理。建立劳保用品管理制度。按规定给职工发放和正确使用劳动保护用品。建立职工劳动保护用品发放记录卡。
6.规范隐患治理。宽山企业必须建立事故隐患治理台帐，对检查单位和自查中提出的事故隐患及整改情况主义登记，主要内容包括检查时间、检查人员、限期整改要求和时间、整改完成程度等。
（四）全面推进非煤矿山企业安全评价工作。提高企业安全程度，减少和控制非煤矿山基建、生产中的危险、有害因素，降低安全生产风险，预防事故发生。年底基建、生产非煤矿山企业安全率达到100。
三、整治重点
（一）积极推进非煤矿山安全评价和认证工作，坚持先进行安全评价，后进行认证
的原则，严把关口。依法取缔无证开采的非法矿山：依法关闭经停产整顿仍不具备安全生产条件的金属、非金属小矿山及粘土矿、砂石场；严厉查处“明停暗建、明停暗采、以建代产”矿山，对以关闭的矿井（采场）又私自恢复生产的，要坚决依法取缔。
（二）非煤矿山发生安全生产事故，对压案不报、私自处理事故的，安监部门要依据相关法律法规，依法予以严惩。同时要建立举报机制。
（三）对新建、改建、扩建矿山要严格按照“三同时”要求予以施工建设，对不按照“三同时”设计施工的矿山，存在安全隐患坚决不予以验收，并根据《矿山安全法》予以必要的处罚。
（四）由于冬季停产，农民工返乡，企业春季开工后，企业要对矿山职工严格执行“三级安全教育制度”，必须保证每位员工熟悉掌握各岗位操作规程和岗位责任制。特种工岗位必须持证上岗，一经查出有无证上岗情况将依照相关法律法规予以严惩。
（五）哈密市非煤矿山专项整治的重点矿区，黄山矿区、M1033、1044、M1053、
M1037、金贵铁矿、金窝子矿区、大青山矿区、开山公司磁南铁矿、南戈壁
各金矿点、阿拉塔格矿区列为重点整治矿区。
四、专项整治工作方法和步骤
哈密市非煤矿山专项整治工作，在市安全生产专项整治工作领导小组的统一领导下，由
市安监局牵头，市国土资源局、公安局、工商局等部门配合实施，哈密市非煤矿山专项整治办公室设在市安监局，办公室主任由孙发员（市安监局局长）兼任，成员从市国土资源局、公安局、工商局、安监局等部门各抽调组成。
专项整治工作由2004年元3月1起至11月30日结束，分三阶段进行。
（一）宣传动员阶段（3月1日-6月3非煤矿山安全专项整治实施方案

非煤矿山安全专项整治实施方案0日），各主要部门采取多种形式，大力宣传
非煤矿山安全生产专项整治重要意义、目标、重点和政策措施。加强《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规的学习贯彻，积极组织动员广大干部职工积极参与。
（二）排查、治理阶段（7月1日至9月30日）对市属非煤矿山企业进行摸底、排查，找出在安全生产方面存在的问题，并根据排查结果，对存在事故隐患的矿山企业下达整改通知书，责令其限期整改；对逾期达不到要求的要依法做出停止作业，停止使用、关闭等行政处罚。
（三）总体验收阶段（10月1日至11月30日）各主管部门要加强协作按照“相互配合、分工协作、职责明确、联手互动、重拳出击”的原则进行安全生产专项整治验收工作，对验收不合格的非煤矿山企业将严格按照有关法律法规处理。
五、项整治的要求
（一）提高认识，加强领导。我市非煤矿山点多面广，安全基础薄弱，实现非煤矿山安全状况的根本好转，需要付出长期艰苦的努力。因此，各有关部门和矿山企业，要从保障矿区安全秩序、维护社会稳定的大局出发，增强深化专项整治工作的紧迫感和责任感，切实加强领导，坚持不懈地抓基层、抓基础，一级抓一级，层层落实责任制，确保深化安全专项整治工作取得明显成效。
（二）加强安全生产宣传教育，进一步提高全民的安全生产意识
各相关部门，有关乡镇要高度重视安全生产宣传教育工作，组织开展多种形式的
宣传教育活动。特别是要在6月份开展安全生产月活动的基础上，加大安全生产和防范安全事故先进典型的宣传，用典型事例进行暴光，形成从讲安全、从抓安全的氛围。同时举办结合实际各类矿山安全知识培训班，加大对特种工作业人员的培训工作，做到持证上岗对职工要做好“三级安全教育”工作，努力提高非煤矿山企业各类人员的安全技术素质和防范事故的能力。
（三）落实责任，协调行动。深化非煤矿山安全专项整治工作是一项较为复杂的系统工程，要坚持依法整治、标本兼治、综合治理。凡是不具备基本安全生产条件、证照不全以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的矿山企业，应依法予以取缔。按照“谁主管，谁负责；谁发证，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，安监部门要切实发挥牵头作用，主动协调有关部门，及时调度整治情况；监察部门要依法依纪加大对事故责任的追究力度；公安部门要加强对非煤矿山爆炸物品的管理；国土资源部门要集中清理采矿许可证，查处无证开采和超层越界开采等违法行为；工商行政部门要清理非煤矿山营业执照，查处无照经营活动；环保部门要加大环保监察力度，纠正非煤矿山开采破坏生态环境和造成环境污染的行为；供电单位要停止对已关闭非煤矿山的供电，查处非煤矿山违规接电行为。
（四）加强情况调度，建立例会制度。今年深化非煤矿山安全专项整治的补欠、深化和巩固工作，各相关部门可根据实际统筹安排，于9月底全部结束。专项整治小组将建立季度例会制度，及时沟通情况，分析问题，总结经验，研究部署阶段性工作重点任务和措施，以便于针对性的指导深化非煤矿山安全专项整治工作。
（五）严格依法办事，严处违法违纪行为。非煤矿山深化安全专项整治工作必须严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对整治中领导不力、把关不严、未依法履行监管职责、失职渎职的人员，要认真查处，后果严重的，要依法追究刑事责任；对拒不整改、阻挠整治工作的单位和个人，要依法追究法律责任。
非煤矿山安全专项整治实施方案

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