为进一步加强运管干部队伍作风建设,提高服务效能、优化发展环境,全面治理“不作为、慢作为、乱作为”现象,切实解决人民群众反映强烈的“为官不为、懒政怠政”等问题,促进党员干部持续转变作风、提高干事创业的积极性和创造性,巩固党的群众路线教育实践活动成果,按照《xx市交通运输局集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动工作方案》(荥交[xx]113号)文件精神,结合我市道路运输管理工作实际,特制定工作方案如下:
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕中央和省、市重要工作部署,认真落实各项作风建设规定,以治理“不作为、慢作为、乱作为”问题为重点,以转作风、提效能、优环境、促发展为抓手,切实解决一些干部“冷硬横推、中梗阻”等阻碍经济发展、损害干群关系、影响党政形象的突出问题,进一步严肃工作纪律,改进工作作风,提高工作效能,为圆满完成各项目标任务提供强有力的作风纪律保障。
二、工作目标
集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动,旨在解决一些干部精神懈怠、贪图享受、效率低下、纪律松弛、平庸无为、得过且过等“不作为、慢作为、乱作为”问题,促使干部队伍精神面貌进一步改观、工作作风进一步改进、服务意识进一步增强、办事效率进一步提高、服务质量进一步提升,在全市形成凝心聚力、风清气正、谋事干事、争先创优的良好政治环境。
三、治理内容
着重治理道路运输管理部门所有工作人员存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题:
(一)不认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策、重点部署、重要事项;违背客观规律、违反规定程序等,导致决策失误的。
(二)不履行或者不正确履行职责,致使本地、本部门和本单位在较短时间内连续发生违纪违法案件、群体性事件、重大责任事故、作风效能问题等;对应当受到追究或问责的问题拖延不办;对明令禁止的行为,故意违犯、故意放纵,或者搞上有政策、下有对策的。
(三)对上级交办的工作、下达的指令性任务,没有客观原因不能在规定时间和标准内完成的;对集体决策的事项消极抵制、拖延执行;对涉及多个部门共同办理的事项,主办科室不及时牵头沟通、协调,或协办科室不积极支持配合,相互推诿、拖延不办,导致工作落实不到位的。
(四)工作推动不力,不服从领导管理,不接受任务分工,经多次催促后仍不执行或完不成的。
(五)对群众反映的合理诉求,在规定时间内不予答复、“冷硬横推”;故意刁难管理服务对象、有偿服务、只收费不服务或服务不到位的。
(六)不认真执行重要情况报告制度,迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况;对突发性、群体性事件反应迟缓、应对失误、处置失当,导致事态扩大的。
(七)在履行工作职责中不敢管理、不敢担当、做老好人、庸碌无为的。
(八)无故不上班、“吃空饷”,违反工作纪律,上班迟到早退,外出不按规定请假的;在工作时间打牌、下棋、玩游戏、炒股票或上网从事与工作无关的活动,擅离职守,值班、带班脱岗离岗的。
(九)对纳入行政效能电子监察系统管理的部门不执行电子监察有关规定的。
(十)对公开承诺的事项不兑现的。
(十一)具有“不作为、慢作为、乱作为”行为应当问责的其它情形。
四、工作步骤
此次专项治理活动从xx年7月开始,到xx年12月底结束,共分四个阶段实施。
(一)宣传发动阶段(7月17日—7月20日)
通过召开动员会、座谈会、讨论会等形式,统一思想,提高认识,引导干部职工自觉参与到治理工作中。组织开展党纪条规学习教育活动,重点学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定和有关规章制度等。充分发挥先进典型的示范引领作用,用身边事教育身边人,营造学先进、争先进的良好氛围。利用网络、板报、信息简报等形式,宣传本单位治理工作的好做法、好经验以及取得的成效。向社会公开举报电话、举报信箱,发挥社会舆论监督作用,营造浓厚氛围。
(二)自查自纠阶段(7月21日—8月10日)
要采取面对面、背靠背的方式和自己查、部门评、领导点等方法,认真查摆分析,切实把本单位以及每一位工作人员在学习、思想、作风、纪律、工作等方面的问题查找出来。既要在单位内部查找问题,也要开门查找,接受监督,广泛征求社会各界的意见和建议,做到重点查摆、全面剖析、彻底整改。本阶段召开一次专题民主生活会,针对“庸、懒、散、软”方面的问题,认真征求意见建议,通过宣传栏、学习园地等形式公开公示,接受群众监督和活动督导。
(三)集中整改阶段(8月11日—11月30日)
对查摆出来的问题,要认真分析、整理归类、建立台账,形成书面材料逐级上报。要细化整改方案,落实整改责任,采取有效措施,逐项、分类、分步骤进行整改落实。开展评议活动,采取个人自评、党组织评议的方式,邀请人大代表、政协委员、企业代表、廉政监督员等社会各界代表参加评议。根据评议情况查找存在的问题,整改落实。同时抽查部分科室,由科室负责人向单位汇报工作落实情况。要把专项治理活动与我单位具体工作结合起来,与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来,真正做到以专项活动推动工作,用工作实绩检验活动成效。
(四)建章立制阶段(12月1日—12月31日)
1.完善机关工作人员问责制度。根据《xx市交通运输局工作人员“不作为、慢作为、乱作为”问责办法》,对因“不作为、慢作为、乱作为”问题造成严重后果或不良影响的人员,综合运用组织处理、纪律处分等措施实施严格问责;对屡次出现问题的科室及个人,既追究当事人的责任,又要追究相关科室领导的责任。构建干部能上能下、优胜劣汰机制,定期通报我单位机关效能建设考核情况,提高干部的责任意识、风险意识,促进干部廉政勤政、争先创优。
2.完善绩效考核制度。我单位将建立完善绩效考核制度,科学量化指标,增加机关效能建设的考核分值。要从注重定性考核向定量考核转变,着力解决“勤、懒”评判标准缺乏,处理依据缺乏等问题。进一步加大考核结果的使用力度。
五、明确责任
(一)各科室、党支部负责人要切实履行好主体责任
我单位的治理工作由所党总支部统一领导,要把治理工作纳入干部思想建设、作风建设中,定期分析干部的思想状况和工作状态,及时解决干部在思想和作风方面存在的突出问题。各科室、党支部负责人是治理工作第一责任人,对本科室治理工作负总责,班子成员对分管范围内干部的作风负主要领导责任,既要抓好分管范围内的业务工作,又要抓好治理工作。
(二)综合科切实履行好监督检查责任
所综合科要协助所党总支部加强对各科室治理情况的监督检查,及时督促相关人员落实工作部署,不定期检查工作进度,并向所党总支部报告治理工作监督检查情况。对一些领导不重视、组织不认真、工作走过场的科室,在通报批评的同时,约谈主要负责人,情况严重的要追究责任。
(三)人事部门要切实履行好管理责任
人事部门要把贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》与治理工作结合起来,切实做好对干部队伍的监督管理。在干部选拔任用和考核中,加强对干部作风与履职情况的了解,把作风好、政绩突出的干部选拔到重要岗位;建立干部“勤者上、庸者让、懒者下”的奖惩制度,促使干部各尽其才,才尽其能。
六、工作措施
(一)加强组织领导
为确保专项治理活动顺利实施、取得实效,决定成立xx市公路运输管理所集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动工作领导小组,由所长王永新任组长,所党总支书记王宣东担本地图片,请重新上传任副组长,成员由所其他班子成员组成。各科室分管领导要敢于负责,创新举措,强力推进,确保不走形式、不走过场。
(二)强化监督检查
要畅通投诉渠道,积极接受群众监督,及时受理群众关于“不作为、乱作为、慢作为”问题的举报。所党总支对监督检查中发现的问题,要点名道姓公开曝光,使干部对党纪法规产生敬畏之心。对不抓不管,导致管辖范围内“不作为、乱作为、慢作为”问题突出、造成恶劣影响的,要严肃追究主体责任和监督责任。
(三)严格执纪问责
针对“不作为、慢作为、乱作为”等问题,坚决做到有诉必应、有案必查、查必从严、查必有果,对重点工作、重大项目跟踪问效。市社管办、城镇办、路网办、征收办、城中村改造办公室、督查办以及各相关重点工程指挥部,每月要对各单位单项工作进行排名,对排名末位的单位启动问责程序,进行追责。市纪委、市委组织部对出现问题的相关人员及单位进行约谈、问责。涉及违反党政纪情况的,按规定给予党政纪处分。
(四)务求工作实效
各科室要以改进作风、凝聚力量、推进工作为根本出发点,在完成规定任务的同时,查找工作最薄弱的环节,找准改进工作作风、密切联系群众的着力点,强化措施、大胆创新,确保治理工作取得实效。
(五)抓好工作结合
把专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来,与推动我所中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来,努力实现两手抓、两促进、两不误。
不作为慢作为乱作为问题专项治理活动工作方案
为进一步加强运管干部队伍作风建设,提高服务效能、优化发展环境,全面治理"不作为、慢作为、乱作为"现象,切实解决人民群众反映强烈的"为官不为、懒政怠政"等问题,促进党员干部持续转变作风、提高干事创业的积极性和创造性,巩固党的教育实践活动成果,按照《xx市局集中开展"不作为、慢作为、乱作为"问题专项治理活动工作方案》(荥交113号)文件精神,结合我市道路运输管理工作实际,特制定工作方案如下:
一、指导思想
以党的、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕中央和省、市重要工作部署,认真落实各项作风建设规定,以治理"不作为、慢作为、乱作为"问题为重点,以转作风、提效能、优环境、促发展为抓手,切实解决一些干部"冷硬横推、中梗阻"等阻碍经济发展、损害干群关系、影响党政形象的突出问题,进一步严肃工作纪律,改进工作作风,提高工作效能,为圆满完成各项目标任务提供强有力的作风纪律保障。
二、工作目标
集中开展"不作为、慢作为、乱作为"问题专项治理活动,旨在解决一些干部精神懈怠、贪图享受、效率低下、纪律松弛、平庸无为、得过且过等"不作为、慢作为、乱作为"问题,促使干部队伍精神面貌进一步改观、工作作风进一步改进、服务意识进一步增强、办事效率进一步提高、服务质量进一步提升,在全市形成凝心聚力、风清气正、谋事干事、争先创优的良好政治环境。
三、治理内容
着重治理道路运输管理部门所有工作人员存在的"不作为、慢作为、乱作为"问题:
(一)不认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策、重点部署、重要事项;违背客观规律、违反规定程序等,导致决策失误的。
(二)不履行或者不正确履行职责,致使本地、本部门和本单位在较短时间内连续发生违纪违法案件、群体性事件、重大责任事故、作风效能问题等;对应当受到追究或问责的问题拖延不办;对明令禁止的行为,故意违犯、故意放纵,或者搞上有政策、下有对策的。
(三)对上级交办的工作、下达的指令性任务,没有客观原因不能在规定时间和标准内完成的;对集体决策的事项消极抵制、拖延执行;对涉及多个部门共同办理的事项,主办科室不及时牵头沟通、协调,或协办科室不积极支持配合,相互推诿、拖延不办,导致工作落实不到位的。
(四)工作推动不力,不服从领导管理,不接受任务分工,经多次催促后仍不执行或完不成的。
(五)对群众反映的合理诉求,在规定时间内不予答复、"冷硬横推";故意刁难管理服务对象、有偿服务、只收费不服务或服务不到位的。
(六)不认真执行重要制度,迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况;对突发性、群体性事件反应迟缓、应对失误、处置失当,导致事态扩大的。
(七)在履行工作职责中不敢管理、不敢担当、做老好人、庸碌无为的。
(八)无故不上班、"吃空饷",违反工作纪律,上班迟到早退,外出不按规定请假的;在工作时间打牌、下棋、玩游戏、炒股票或上网从事与工作无关的活动,擅离职守,值班、带班脱岗离岗的。
(九)对纳入行政效能电子监察系统管理的部门不执行电子监察有关规定的。
(十)对公开承诺的事项不兑现的。
(十一)具有"不作为、慢作为、乱作为"行为应当问责的其它情形。
四、工作步骤
此次专项治理活动从2015年7月开始,到2015年12月底结束,共分四个阶段实施。
(一)宣传发动阶段(7月17日—7月20日)
通过召开动员会、座谈会、讨论会等形式,统一思想,提高认识,引导干部职工自觉参与到治理工作中。组织开展党纪条规学习教育活动,重点学习《中华人民共和国》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定和有关等。充分发挥先进典型的示范引领作用,用身边事教育身边人,营造学先进、争先进的良好氛围。利用网络、板报、信息简报等形式,宣传本单位治理工作的好做法、好经验以及取得的成效。向社会公开举报电话、举报信箱,发挥社会舆论监督作用,营造浓厚氛围。
(二)自查自纠阶段(7月21日—8月10日)
要采取面对面、背靠背的方式和自己查、部门评、领导点等方法,认真查摆分析,切实把本单位以及每一位工作人员在学习、思想、作风、纪律、工作等方面的问题查找出来。既要在单位内部查找问题,也要开门查找,接受监督,广泛征求社会各界的意见和建议,做到重点查摆、全面剖析、彻底整改。本阶段召开一次专题民主生活会,针对"庸、懒、散、软"方面的问题,认真征求意见建议,通过宣传栏、学习园地等形式公开公示,接受群众监督和活动督导。
(三)集中整改阶段(8月11日—11月30日)
对查摆出来的问题,要认真分析、整理归类、建立台账,形成书面材料逐级上报。要细化整改方案,落实整改责任,采取有效措施,逐项、分类、分步骤进行整改落实。开展评议活动,采取个人自评、党组织评议的方式,邀请人大代表、政协委员、企业代表、廉政监督员等社会各界代表参加评议。根据评议情况查找存在的问题,整改落实。同时抽查部分科室,由科室负责人向单位汇报工作落实情况。要把专项治理活动与我单位具体工作结合起来,与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来,真正做到以专项活动推动工作,用工作实绩检验活动成效。
(四)建章立制阶段(12月1日—12月31日)
1.完善机关工作人员问责制度。根据《xx市交通运输局工作人员"不作为、慢作为、乱作为"问责办法》,对因"不作为、慢作为、乱作为"问题造成严重后果或不良影响的人员,综合运用组织处理、纪律处分等措施实施严格问责;对屡次出现问题的科室及个人,既追究当事人的责任,又要追究相关科室领导的责任。构建干部能上能下、优胜劣汰机制,定期通报我单位机关效能建设考核情况,提高干部的责任意识、风险意识,促进干部廉政勤政、争先创优。
2.完善绩效考核制度。我单位将建立完善绩效考核制度,科学量化指标,增加机关效能建设的考核分值。要从注重定性考核向定量考核转变,着力解决"勤、懒"评判标准缺乏,处理依据缺乏等问题。进一步加大考核结果的使用力度。
五、明确责任
(一)各科室、党支部负责人要切实履行好主体责任
我单位的治理工作由所党总支部统一领导,要把治理工作纳入干部思想建设、作风建设中,定期分析干部的思想状况和工作状态,及时解决干部在思想和作风方面存在的突出问题。各科室、党支部负责人是治理工作第一责任人,对本科室治理工作负总责,班子成员对分管范围内干部的作风负主要领导责任,既要抓好分管范围内的业务工作,又要抓好治理工作。
(二)综合科切实履行好监督检查责任
所综合科要协助所党总支部加强对各科室治理情况的监督检查,及时督促相关人员落实工作部署,不定期检查工作进度,并向所党总支部报告治理工作监督检查情况。对一些领导不重视、组织不认真、工作走过场的科室,在通报批评的同时,约谈主要负责人,情况严重的要追究责任。
(三)人事部门要切实履行好管理责任
人事部门要把贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》与治理工作结合起来,切实做好对干部队伍的监督管理。在干部选拔任用和考核中,加强对干部作风与履职情况的了解,把作风好、政绩突出的干部选拔到重要岗位;建立干部"勤者上、庸者让、懒者下"的奖惩制度,促使干部各尽其才,才尽其能。
六、工作措施
(一)加强组织领导
为确保专项治理活动顺利实施、取得实效,决定成立xx市公路运输管理所集中开展"不作为、慢作为、乱作为"问题专项治理活动工作领导小组,由所长王永新任组长,所党总支书记王宣东担本地图片,请重新上传任副组长,成员由所其他班子成员组成。各科室分管领导要敢于负责,创新举措,强力推进,确保不走形式、不走过场。
(二)强化监督检查
要畅通投诉渠道,积极接受群众监督,及时受理群众关于"不作为、乱作为、慢作为"问题的举报。所党总支对监督检查中发现的问题,要点名道姓公开曝光,使干部对党纪法规产生敬畏之心。对不抓不管,导致管辖范围内"不作为、乱作为、慢作为"问题突出、造成恶劣影响的,要严肃追究主体责任和监督责任。
(三)严格执纪问责
针对"不作为、慢作为、乱作为"等问题,坚决做到有诉必应、有案必查、查必从严、查必有果,对重点工作、重大项目跟踪问效。市社管办、城镇办、路网办、征收办、城中村改造办公室、督查办以及各相关重点工程指挥部,每月要对各单位单项工作进行排名,对排名末位的单位启动问责程序,进行追责。市纪委、市委组织部对出现问题的相关人员及单位进行约谈、问责。涉及违反党政纪情况的,按规定给予党政纪处分。
(四)务求工作实效
各科室要以改进作风、凝聚力量、推进工作为根本出发点,在完成规定任务的同时,查找工作最薄弱的环节,找准改进工作作风、密切联系群众的着力点,强化措施、大胆创新,确保治理工作取得实效。
(五)抓好工作结合
把专项整治工作与"三严三实"专题教育结合起来,与推动我所中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来,努力实现两手抓、两促进、两不误。
不作为乱作为整改方案
集中整治"不作为、乱作为"行为、扎实推进机关作风建设实施方案
为贯彻落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和省委省政府二十条规定、市委市政府二十二条规定,深入整治"庸懒散奢贪",深入推进项目建设年活动,切实改变干部作风,有效解决行政"不作为、乱作为"的问题,为推进海南国际旅游岛及海南西部中心城市建设及创建国家卫生城市提供作风保证,根据《市继续深入整治庸懒散奢贪专项工作实施意见》的部署,和《儋州市集中整治"不作为、乱作为"行为、扎实推进机关作风建设实施方案》,结合我局实际,决定在我局开展集中整治行政"不作为、乱作为"行为、扎实推进机关作风建设专项整治活动,现制定如下实施方案:
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以、""重要思想、为指导,树立抓作风就是抓发展的理念,继续弘扬"实干快发展"的精神,切实加强对行政权力正确使用的制约和监督,严厉查处行政不作为和乱作为的问题,确保全局办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、服务水平明显改进,重点项目建设明显加快,本部门公信力明显提升,推进我市经济社会又好又快发展。
二、整治范围和重点
局机关领导干部及在岗人员、各基层队(所)所领导班子成员及全局市容监督和建筑渣土管理人员、各队收费人员。重点整治以下两个方面26种问题:
(一)通过治理不作为,提高执行力,切实解决不执行、办事拖沓,推诿扯皮等问题。
1、不执行或不严格执行上级优化经济发展环境等有关政策规定、重大决策、工作部署的;
2、对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复;对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项,不及时解释说明或置之不理的;
3、对职能范围内或上级机关交办的事项明推暗抗、敷衍应付、拖延不办或拒不办理的;
4、对单位和个人反映的问题不认真加以解决或不在规定时限内办理并及时反馈办理情况的;
5、对群众反映强烈的热点、难点问题不过问、不处理、不纠正或久拖不决的;
6、职能部门之间不互相协作,相互掣肘、推诿扯皮的;
7、不依法履行公开或告知义务,对应公开事项不公开或公开不及时、不真实、不准确、不全面的;
8、服务意识淡薄,不执行首问负责制、服务承诺制或限时办结制的;
9、工作日期间擅自缺岗、脱岗、离岗,使当事人不能及时办理有关事项的;
10、作风漂浮,效率低下,不能及时受理、办理当事人申请办理事项的;
11、部门或单位管理混乱、职责不清的;
12、对管辖范围内的行政不作为问题失察失管,致使管辖范围内多次出现行政不作为问题,或因行政不作为导致出现严重责任事故的;
13、对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治的;
14、工作失职、渎职,造成经济损失或不良影响的;
15、其他影响经济发展环境的不作为行为。
(二)通过治理乱作为,树立新形象,解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。
1、没有法定依据行使职权的;
2、超越职权、滥用职权的;
3、违反法定程序行使职权的;
4、故意曲解或变通执行法律、法规、规章及有关政策,给企业生产经营设置障碍,影响经济发展环境的;
5、徇私舞弊、以权谋私,吃、拿、卡、要的;
6、利用职权强令当事人履行非法定义务,谋取不正当利益的;
7、巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派或搭配收费的;
8、故意刁难当事人,强制其接受指定服务,谋取非法利益的;
9、粗暴、野蛮执法,执法不公或不按程序执法的;
10、干扰或影响对损害经济环境行为查处的;
11、其他影响经济发展环境的乱作为行为。
三、方法步骤
(一)学习部署阶段(5月上旬―中旬)
1、搞好动员部署。5月20日前召开动员大会,进行广泛深入的思想发动,结合本局实际制定具体工作方案,明确活动的目的意义、目标任务、方法步骤和具体要求。通过大力宣传,使本局广大党员干部职工深刻认识整治不作为、乱作为的重要性和必要性,提高党员干部干部参与活动的积极性和主动性。
2、加强学习教育。重点学习习近平同志在党的十八次代表大会、十八届中纪委二次全会上的重要讲话,省委罗保铭书记在省纪委六届二次全会的讲话,以及《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国》、《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》、《行政许可法》、《行政处
罚法》、《儋州市机关效能投诉工作若干规定》、《关于建立建全和落实机关效能建设十项制度的通知》、《关于印发儋州市机关效能建设年活动实施方案的通知》、《儋州市机关效能责任追究办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《海南省城市市容和环境卫生管理办法》等法律法规,学习要求做到"时间、人员、内容"三到位。(二)查摆问题阶段(5月下旬―6月上旬)
1、开展自查自纠。要认真组织机关工作人员根据单位职能和岗位职责的实际情况,采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式,广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议,认真查摆存在问题,深入剖析原因,找准思想根源,抓好排查整改。
2、组织集中评议。通过社会调查、发放评议表等方式收集各方面评议意见,进行社会满意度测评,并通报评议结果。对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查,认真分析不作为、乱作为的表现,对不作为、乱作为的现象进行公开曝光,促进及时整改。
(三)整改提高阶段(6月中旬―7月中旬)
1、制定整改方案。针对征求到的意见和查找出来的问题进行分析检查,在此基础上,认真制定整改提高方案。整改提高方案要按照问题的轻重缓急,提出整改提高的目标和时限要求,明确分管领导,落实具体责任,做到可操作、能提高、好检查。整改提高方案要以任务推进表的形式细化,并以适当方式向党员、干部公布,做到公开承诺,接受群众监督。
2、解决突出问题。在整改提高中,要集中力量、集中时间解决一些查找出来的、通过努力能够解决的突出问题,为人民群众办几件好事、实事,争取出台几项行得通、管得住、用得好的制度,让广大群众切实感受到开展活动带来的新变化。
(四)总结验收阶段(7月下旬)
1、检查验收。局机关将抽调人员对本局整治工作进行全面的自查,对整治不认真、社会反映强烈、问题较多较突出、整治效果不明显的基层队(所)场,责令公开检讨,并将按有关规定追究领导责任。
2、全面总结。肯定成绩,总结经验,分析不足,明确努力方向,建立健全相关制度,巩固整治成果。活动结束后,要及时对整治工作情况进行全面总结,并将总结情况报市效能办备案。
四、工作要求
1、高度重视,服从大局。要以不怕"揭短",不怕"露丑"的态度,善于发现和敢于查处行政不作为、乱作为,坚决消除"护短"意识,严肃纪律、服务大局,做到与市委、市政府保持高度一致,旗帜鲜明地同行政不作为、乱作为的行为作斗争。
2、落实责任,迅速行动。要把治理行政不作为、乱作为工作列入重要议事日程,主要领导要亲自抓、负总责,亲自谋划、亲自部署、亲自督查;分管领导要具体抓、抓具体,及时解决治理行政不作为、乱作为中遇到的重大问题,做到一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。要把治理工作的成果体现在落实市委市政府中心工作,优化社会发展环境,加快重点项目建设,为儋州西部中心城市建设奠定良好的发展基础。
3、认真排查,逐项整改。要敢于正视问题,广泛深入地对行政不作为、乱作为进行排查,要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议。同时,深入剖析问题原因和症结,迅速拿出整改措施,逐项整改到位,坚决做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。对群众反映的以及行政服务存在的问题,能够做到的,必须立即整改;需要逐步解决的,要积极创造条件抓紧整改。
4、建章立制,长效管理。在治标的同时,要深入剖析根源,加强制度建设,落实治本措施,从体制、机制上解决好清前堵后的问题。要加强监督检查,对那些有令不行、有禁不止的单位及个人公开通报、限期整改。同时,认真分析研究行政不作为、乱作为的新情况、新问题,查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节,建章立制,完善管理,努力建立健全治理行政不作为、乱作为工作的长效机制。
整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题的实施方案
为巩固我县党的教育实践活动成果,进一步加强全县机关工作作风建设,县委、县政府决定,在全县开展机关不作为乱作为等工作作风突出问题集中整治,特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的、和习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委党的群众路线教育实践活动整改工作部署和要求,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,以企业和群众满意为标准,集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题,切实规范机关及工作人员行政、执法、司法等行为,提高管理和服务水平,进一步加强机关作风建设,为推进我县经济社会持续健康发展提供纪律作风保证。
二、整治范围
全县行政机关、检察机关、审判机关及其工作人员,法律法规授权或国家行政机关依法委托具有公共事务管理职能的单位及其工作人员,以及提供公共产品服务的企事业单位及其工作人员;各党群部门、社会团体及其工作人员遵照执行。
三、整治内容
按照《关于集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题的十二条规定》,切实纠正机关及其工作人员中存在的"门难进、脸难看、事难办"等突出问题,集中整治"庸懒散拖"、纪律涣散、
效率低下等问题,严肃查处"乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派"以及利用职权"吃拿卡要"、以权谋私等问题。四、整治步骤
(一)召开大会,动员部署。召开全县集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题动员大会,制定下发集中整治实施方案,明确整治任务,严明纪律规定,提出工作要求,在全县全面启动集中整治工作。各乡镇区、各部门、各单位要在全县动员大会后一周内召开大会进行再动员、再部署,并迅速开展工作。
(二)征求意见,查找问题。各乡镇区、各部门、各单位要认真履行工作作风建设的主体责任,通过多种渠道和方式广泛征集服务对象和社会各界的意见和建议,组织开展自检自查,认真查摆本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题。
(三)对照检查,认真整改。要对查摆出的问题进行归纳梳理,认真总结、深入剖析,从加强教育、完善制度、严格监督等方面认真制定整改措施,形成整改方案,明确整改目标、措施、时限和责任人,切实整改问题。各单位要将查摆问题情况和整改方案于10月底前报县集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题工作领导小组办公室,并及时报送工作信息。
(四)完善制度,健全机制。各乡镇区、各部门、各单位要对集中整治工作情况进行认真总结,针对问题,查缺补漏,建章立制,建立健全机关工作作风行为规范,形成作风建设的长效机制。12月底前,要将集中整治以书面形式报送县领导小组办公室。
五、整治措施
(一)畅通渠道,受理举报。县领导小组办公室设立公开举报投诉电话和电子信箱,各乡镇区、各部门、各单位也要向社会公开举报投诉电话,认真受理企业和群众关于机关工作作风问题的举报投诉,建立快查快结的投诉调查解决机制,严格落实办理责任,限期进行整改,切实做到"有诉必查,有查必果".
(二)明察暗访,强化监督。县领导小组及各乡镇区、各部门、各单位要抽调人员组成检查组,通过全面督查、个别抽查、明察暗访等方式,切实加强对机关工作作风突出问题的监督检查。纪检监察机关要认真履行监督检查职能,发现问题,及时处理,督促整改。
(三)严肃处理,追究责任。通过集中检查、集中曝光等方式,对不作为乱作为等机关工作作风突出问题进行集中整治。对发现的不作为乱作为等问题,要严肃查处并追究相关人员及领导责任。对典型案件予以公开曝光。
(四)加强宣传,营造氛围。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,通过新闻媒体广泛宣传集中整治工作的目的、意义和内容,在报纸、电台、电视台等新闻媒体上开办"集中整治机关工作作风曝光台"、"集中整治机关工作作风专栏",引导全县社会各界群众积极参与监督,形成全社会共同关注、广泛参与、积极支持的强大舆论氛围。
六、工作要求
(一)加强组织领导。成立县集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题工作领导小组,负责全县整治工作的组织领导。各乡镇区、各部门、各单位要成立相应的组织领导机构,实行"一把手"负责制,明确工作任务和责任分工,抓好自检自查和整改落实。要加大工作考核力度,将各乡镇区、各部门、各单位开展集中整治工作情况纳入目标管理绩效考评、责任制考评以及领导班子和领导干部年度考核之中,作为评价业绩、使用干部的重要依据。
(二)强化监督问责。要充分发挥人大依法监督、政协民主监督、群众社会监督及新闻媒体舆论监督的作用,形成监督合力。纪检监察机关对在检查中发现的和群众举报的机关工作作风突出问题要认真调查,从严处理,严肃追究相关人员责任;对不认真整改、整改不到位或顶风违纪的单位,要严肃追究相关领导责任。
(三)注重整改落实。要高度重视整改落实工作,不断完善内部监督检查机制和责任追究制度,切实改进机关工作作风,提高服务质量,提升服务效能。要通过扎实有效的整改,逐步建立健全加强机关工作作风建设的长效机制。
农业系统专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题实施方案
根据中央、省委、市委和县委的安排部署,按照x委组通〔2016〕41号关于印发《xx县专项整治"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"的实施方案》的通知要求,经局党委研究决定,从即日起至2016年底,在农业系统全体干部中开展一次对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治。现制定本实施方案:
一、专项整治内容
按照中央、省委、市委、县委要求,结合农业系统工作实际,紧扣问题清单和发生在群众身边的"四风"和腐败问题,重点排查和整治以下七个方面问题。
(一)为官不为。重点是整治管党、治党政治责任和主体责任、监督责任不落实、不到位,不敢从严监督管理干部,不敢担当作为,奉行好人主义,怕得罪人明哲保身;在编不在岗、在位不履职、履职不尽责,工作不在状态,不遵守上班纪律和请销假制度;"机关化"现象严重、部门利益至上,庸懒散浮拖推等问题。
(二)为官慢为。重点是整治农业重点项目推进不力,突发事件应对不及时,目标任务完成情况不达标;对基层职工、群众诉求推三阻四、拖延不办;职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位,回应办理群众合理来信来访不及时等问题。
(三)执行不力。重点是整治对上级布置的任务敷衍应付、不敢担当;不按党委政府要求落实,不服从上级工作安排;职责范围内不依法履行职责;不遵守纪律,办事拖沓、效率低下;对服务对象"门好进、脸好看、事不好办"等问题。
(四)作风不实。重点是整治宗旨意识淡漠,群众观念缺失,作风漂浮,不深入基层、不联系群众、不了解实情,对群众办事态度冷漠、生冷硬推,不善于听取群众意见决策,与民争利、欺压百姓;热衷于做表面文章,弄虚作假、虚报浮夸,导致重大决策部署和重要工作未落实、推进滞后或造成负面影响等问题。
(五)为官乱为。重点是整治不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款、办事不公。执行上级政策过程中搞变通,违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾;未经法律法规授权行使不属于本岗位职责;在行政审批和服务中故意刁难,设置障碍;滥用自由裁量权来收受好处;在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴;弄虚作假、欺上瞒下等。
(六)贪腐谋私。重点是整治在粮食生产能力提升工程、现代农业千亿示范工程、农机化推进工程、良种良法配套技术推广与服务等农业产业项目建设中违规招投标,恶意变更实施方案套取农业项目资金等问题;在项目实施过程中,通过暗箱操控招投标、违规分包转包等搞权力寻租、权钱交易问题;在施工过程、物资采购中以强设条件、指定购买、少建多报、以劣充好、质次价高等手段获取非法行贿受贿等问题。
(七)执法不公。重点是整治在农业执法中选择性执法、随意性执法、以罚代管,滥用自由裁量权,办"关系案""人情案""金钱案",搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。
二、专项整治措施
(一)第一阶段:摸底排查、找准根源(2016年11月中旬-12月上旬)
1.做好动员部署。制定具体工作方案,进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。层层召开动员会。11月20日,召开专项整治工作动员会,安排部署专项整治工作;机关各股室,各党支部、事业单位结合工作实际召开动员会。通过大力宣传,使农业系统的全体干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性,提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。
2.抓好全面排查。机关各股室,各党支部、事业单位要高度重视、精心组织,坚持敞开大门、集思广益,把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位,形成问题台账。要发挥组织领导作用,各党委成员和行政领导要到分管领域动员职工积极参与,查清楚为官不为等7个方面存在的问题,查清楚群教活动中还未整改落实的问题。发动群众力量排查,通过"走基层"活动、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表、网络征询等方式,广泛听取和收集群众的意见建议,尤其对群众来信来访要逐一核实、梳理。全局干部职工要认真组织自查自纠,不藏着掖着,不回避问题,切实把问题摸清楚查出来,广泛收集问题线索,集中排查梳理问题线索。机关各股室,各党支部、事业单位建立独立的问题台账,针对排查出来的问题要深入梳理分析,分类列出问题清单,研究制定管用措施,逐项认真整改,真正把问题清单转化为群众满意清单。
3.认真剖析根源。11月下旬,机关各党支部要召开专项整治工作组织生活会;12月上旬,局领导班子要召开专项整治工作专题民主生活会,领导干部述职述廉会,认真查摆问题,深入剖析原因,找准问题根源。针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题,逐项对照检查,扎实开展"思想健康体检",认真开展批评和自我批评,从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究,明确整改方向。要通过梳理分析,找"病情"、析"病因"、拔"病根",研究制定管用措施,把问题清单转化为整治清单。
(二)第二阶段:集中整治,从严问责(2016年11月-12月)
机关各股室,各党支部、事业单位要结合专项整治方案、落实整治责任,针对排查出的问题,一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排,实行台账管理,逐项认真整治,一件一件销号。要上下联动整治,特别是对那些发生在乡镇基层、根子在上面的问题,自上而下分解任务、明确责任,形成工作合力,在全局范围内重点开展专项整治活动。
1.开展"门难进、脸难看、事难办"专项整治。坚决纠正本系统干部职工对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象;坚决查处农业项目资金管理及使用中"吃拿卡要"、以权谋私、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等行为。切实整治"庸懒散",严肃处置无故旷工、迟到早退、撤离职守等行为。对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互"踢球";坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散,迟到早退、随意离岗,甚至工作时间打牌娱乐,群众办事找不着人;坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂,政策规定不透明、宣传解释不到位,告知事项说句留半句,让群众来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租,收回扣、拿红包,不给好处不办事、给了好处乱办事。
2.开展农业行业不正之风专项整治。重点在生猪屠宰等具有行政执法职能的单位中,整治损害群众利益的突出问题。重点整治五类问题:公权私用、执法不公、违法行政、乱收费、乱罚款等不依法履职问题;政策标准不公开、服务承诺不公开、监督渠道不公开等政务不公开问题;不给好处不办事、给予好处乱办事等不勤政廉政问题。坚持"谁主管、谁负责"和"管行业必管行风"的原则,强化行政执法人员法治理念,严格行政执法廉政风险防范机制,严格责任追究制度,对行业中的不正之风,针对性地开展专项整治。
(三)第三阶段:巩固提升、建章立制(2016年12月底前)
以贯彻落实《xx县整治"为官不为"实施办法》为契机,针对专项整治工作中发现的问题,认真分析研究,对于出现的普遍性问题,剖析根源,查找漏洞,督促相关股站室、事业单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题,加强调查研究,将解决具体问题与建章立制结合起来,加强教育,不断增强农业系统干部队伍有作为的自觉性。着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面取得新的成效。从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。让每一个干部都清楚地知道自己什么可为、什么不可为,坚守行为底线,慎用权力,恪尽职守。深入推进"堡垒提升工程",不断增强基层党组织政治功能和服务功能。
三、专项整治要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。突出工作重点,加大工作力度,确保工作落实,成立农业系统"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作领导小组和督导组,负责整治活动的组织落实。局领导班子成员要加强对分管领域的监管,帮助查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益问题。要结合绩效考核,点问题、抓整改,强化工作问责。专项整治工作将纳入单位和党风廉政建设考核的重要内容,对工作不落实、履责不到位、整改不担当的单位和个人严肃追责。
(二)明确责任主体,强化督促整改。逐项认真整治,针对排查出的问题,一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排,实行销号管理,确保整治工作具体落实。反映较集中、问题较严重、对专项整治重视不够、推进不力、虚弄作假的股站室和个人,加强督促,责令限期整改。
(三)措施落实到位,强化工作推进。按照县纪委、组织部的要求,2016年11月-12月12日完成"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作;机关各股室,各党支部、事业单位的"问题台账"于11月24日前,专项整治工作情况于12月11日前报农业局专项整治工作领导小组办公室。
(四)从严教育惩处,强化正风肃纪。强化正风肃纪,对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题"零容忍",发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重,对情节较轻、影响较小、不构成违法违纪的,要批评教育、诫勉谈话,限期整改;对违反法律规定的,要依纪依规严肃处理、坚决纠正;对那些顶风违纪、贪污谋私、徇私枉法的,要坚决查处。
(五)宣传形式多样,加强宣传引导。要运用传统媒体和新兴媒体,做好宣传引导,营造专项整治工作良好氛围,既宣传正面典型,又曝光负面典型,推动专项整治迅速升温,形成集中整治"不作为乱作为等损害群众利益问题"的高压态势。
(六)坚持两手并进,抓好工作结合。把专项整治作为深化和提升"基层干部不作为乱作为等损害群众利益的问题"专题教育的重要抓手,与深入贯彻党的十八届五中全会精神,谋划"十三五农业发展"规划、农业产业发展、全年目标任务结合起来,统筹做好各项工作,实现"两手抓、两促进",推动全县农业健康快速发展。
乱埋乱葬专项整治实施方案
小编寄语:下面是我们的小编为大家整理的乱埋乱葬专项整治实施方案,请大家参阅!
为深入贯彻全市农村精神文明建设工作电视电话会、全市农业农村工作暨精准扶贫工作会议、全市城乡环境整治暨乡风文明行动推进会和全县精准扶贫 农村环境整治暨乡风文明行动推进会精神,加快治理全乡“三沿六区”乱埋乱葬现在,遏制青山白化蔓延势头,倡导生态文明殡葬新风尚,根据国务院《殡葬管理条例》(2012年第628号令)、**省政府《殡葬管理办法》(2004年第134号令)和市、县有关文件要求,结合我乡实际,现将开展全乡“三沿六区”乱埋乱葬专项整治行动制定如下实施方案:
一、 实施范围
全乡“三沿六区”。 “三沿”是指公路、铁路沿线两侧可视面、河流主干道两侧可视面;“六区”是指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。
二、实施时间
2018年3月至2018年1月为宣传发动、全面集中推进阶段,2018年2月后转为常态化工作。
三、目标任务
(一)全面整治乱埋乱葬现象,将整治范围坟墓全部迁移至规划区公墓内安葬,到2018年底,全乡基本实现整治范围内无坟化,从3月15日起,上述区域不再出现新坟墓。
(二)全面推进公益性公墓和公益性骨灰安放设施(骨灰堂、塔)建设,按照人口分布情况作出全面规划并抓紧建设。到2018年底,整治范围内的公益性公墓和公益性骨灰安放设施(骨灰堂、塔)要做到应建必建、满足需要。
(三)全面推行遗体火化制度,消除土葬和骨灰装棺二次葬现象,到2018年底,“三沿六区”遗体火化率达到100%。
四、工作步骤
(一)动员部署,调查摸底(2018年3月底前)。召开专门会议,研究部署、制定方案、明确任务,落实责任,广泛开展宣传动员工作;对“三沿六区”坟墓开展一次全面调查摸底,登记造册,建立台账;对明确需迁移的坟墓,要向墓主后人发出迁移通知;启动农村公益性公墓(骨灰堂、塔)规划工作。
(二)公墓建设,坟墓迁移(2018年4月1日—12月31日)
分两个阶段进行:
1、公墓建设阶段(2018年4月1日—8月31日)。在充分调查、摸底、论证和广泛征求意见的基础上,由民政局牵头,抓紧农村公益性公墓(骨灰堂、塔)整体规划和建设。公墓建设要按照省民政厅等九厅委最近下发的《关于推进绿色殡葬建设的实施意见的通知》(**民法〔2016〕25号)文件规定,单人或双人合葬墓穴占地面积不得超过0.8平方米,墓碑一律采取卧式,并植树遮掩。
2、全面迁坟阶段(2018年9月1日—12月31日)。要采取有力措施,实施集中迁坟。对查不到户主的坟墓,在公告期限内无人认领的,按无主坟墓予以妥善处理。
(三)巩固提高(2018年1月1日—30日)
“三沿六区”乱埋乱葬整治工作结束,乡民政所要对开展工作情况进行资料、数据汇总,形成总结报告,并提出转为常态化工作后的工作安排,准备迎接县专项整治工作办公室检查和考评。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立乡人民政府乡长唐芳浩同志任组长,分管副乡长甘卫佑同志任副组长,乡综治、乡民政、乡国土、乡规划、乡财政、乡林站等部门负责人为成员的乡“三沿六区”乱埋乱葬专项整治工作办公室,办公室设在乡民政所。
(二)注重源头管理。乡政府积极向上筹措资金,规划建设一批公益性公墓(骨灰堂、塔)等设施,引导广大农村丧属将亲人骨灰安葬于公墓或公益性骨灰安放设施(骨灰堂、塔)内,自觉杜绝乱埋乱葬行为;对于农村群众自筹资金建设公益性墓地(骨灰堂、塔)的将给予适当奖励补助;对于积极迁建坟墓的将给予一定的补助,所需资金由县、乡统筹解决。在集中整治工作结束后,要进一步加强对整治范围的巡查,防止乱埋乱葬问题反弹;要依法管理好“风水先生”等民间殡葬从业人员,教育他们依法依规从业。
(三)加强宣传教育。各村要采取召开动员大会、发布公告、悬挂标语、开设宣传栏、印发宣传单等形式,把这次专项整治的目的意义、时间、范围、措施要求和所依据的正常法规宣传到组、到户,做到家喻户晓,人人皆知。要坚持从实际出发,做细做实群众的思想工作,积极稳妥推进整治。要制定周密细致的风险防控预案,确保社会和谐稳定。
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