农业补贴改革实施方案
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为贯彻落实《xx省农业“三项补贴”改革实施方案》(x农 〔xx〕x号)文件精神,现就做好我区农业“三项补贴”改革工作,制定如下实施方案。
一、改革意义
从2004年开始,国家先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来,对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化,农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题,迫切需要进行调整完善。
农业“三项补贴”改革按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整,是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措,是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开“三项补贴”,有利于保护农业综合生产能力,促进粮食稳产增产;有利于提高补贴资金发放效能,降低政策实施成本;有利于充分利用世贸组织规则,提高农民补贴收入。
二、改革内容
从xx年起,在全区全面推开农业“三项补贴”改革,即将原农资综合补贴的80%、加上种粮直接补贴和农作物良种补贴的全部合并为“农业支持保护补贴”,用于支持保护耕地地力。
(一)补贴对象。用于支持保护耕地地力的补贴资金,其补助对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民,对耕地保护负有一定的义务要求,确保承包的耕地不撂荒、地力不下降,要提升农业生态资源保护意识,积极主动采取措施推进秸秆还田,不露天焚烧,保护地力。
(二)补贴政策范围。补贴资金与耕地面积挂钩,耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础,鉴于我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作尚未结束,xx年全区以二轮承包面积为基础进行补贴。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不得给予补贴。
(三)补贴资金分配。按照省财政厅下达我区农业补贴金额和全区符合补贴政策的耕地面积,测算全区亩均补贴标准。
三、实施步骤
(一)制定实施方案。x月x日前制定《xx区农业“三项补贴”改革实施方案》。
(二)开展政策宣传。x月x日至x月x日区、乡镇两级通过电视、短信、微信、广播等多种形式和渠道将改革的主要内容宣传到位,做好群众和媒体释疑答惑工作,及时回应社会关切。
(三)做好补贴面积审核登记。各乡镇(街道)应根据补贴政策要求,严格按规定的补贴范围,组织人员入户对补贴面积进行登记、审核、汇总,填写补贴基础信息统计表并进行公示,公示无异议后经乡镇(街道)主要负责人签字政府盖章后及时提交财政部门打卡发放。
(四)兑付补贴资金。x月x日前将补贴资金通过“一卡通”兑付给补贴对象。
(五)开展监督检查。区财政、农业部门对政策落实和资金使用情况适时进行检查,避免因漏报和不报面积,损害农民利益。严防通过虚报面积或弄虚作假骗取套取补贴资金。
(六)进行总结评估。各乡镇、街道要对三项补贴改革工作认真总结,梳理改革中出现的问题,进一步完善补贴政策。
四、保障措施
(一)加强组织领导。改革工作的组织领导由区政府具体负责,区政府成立领导小组,分管农业副区长梁绍彬任组长,区政办党组成员卢存忠、区财政局长方平红、区农委主任周玉坤任副组长,区财政局、区农委、区审计局分管负责人及各乡镇政府负责人为成员。明确责任分工,确保各项改革工作落实到位。
(二)明确职责分工。财政部门负责落实相关工作经费,保障各项工作有序推进,做好补贴资金的拨付和监管。农业部门负责核实全区耕地保护补贴面积数据,向财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册,做好政策宣传解释工作。乡镇政府负责补贴面积的统计和核实工作,做好政策解释及信访维稳工作。
(三)做好政策宣传。区、乡镇两级要分别制定宣传方案,充分利用电视字幕、手机短信、农业广播等形式,广泛宣传补贴政策改革的
加快推进农业机械化发展实施方案
为加快我县农业机械化发展,推进农业现代化,根据《xx县加快推进现代农业发展的的实施意见》(xx办发[2016]54号)精神,现就进一步加快推进农业机械化发展提出如下实施意见。
一、总体要求
以科学发展观为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察小岗重要讲话精神,坚持市场主导、政府扶持,加快转变农业机械化发展方式,着力促进农机与农艺、经营与管理协调发展,进一步优化农机装备结构,提高农机科技水平,提升农机公共服务能力,走互利合作、资源共享、协调发展的新型农业机械化发展道路。
二、发展目标
到2020年,全县主要农作物耕种收综合机械化水平达到 85%;农机总动力达到 160万千瓦;大力推广粮食烘干、农作物植保、土壤深松、秸秆综合利用等高性能农业机械的普及应用;全县农机专业合作社达100个以上,农机大院建设达标10个以上,现代农业产业化联合体发展到20个;各类农机合作组织服务农户数和作业面积占全县的70%以上,农机经营服务总收入超过15亿元。
三、重点任务
(一)全面提升农业生产装备水平
1、优化农机装备结构。进一步完善农机购置补贴制度,在确保农机装备总量增长的同时,逐步建立农机报废更新制度,加快淘汰老旧及高耗能农业机械。优化区域布局,改善农机结构,加大高新技术、新型农机装备的补贴力度,推动全县农业机械化由数量增长型向质量、技术水平提高型转变。
2、提高水稻、玉米生产关建环节机械化水平。大力推进水稻生产全程机械化,加快提升玉米收获环节的机械化水平。水稻主攻标准化育秧和机插秧,重点推广应用规模化育秧,推进标准化育秧工厂建设,实现手工育秧向机械化育秧、一家一户育秧向商品化集中供秧转变;大力推广水稻机械化插秧技术,扩大应用范围;加快构建水稻生产机械化服务产业链,积极推进机插、机收订单作业和跨区作业,走规模化、专业化、标准化和市场化发展路子。
(二)大力推进农机社会化服务
3、培育新型农机社会化服务主体。扶持农机户发展成为农机专业户,引导农机户和农户采取带机具、土地、资金、技术入社等多种方式创建农机专业合作社等服务实体。鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地,开展包括粮食烘干、粮食加工在内的“一条龙”农机作业服务项目,成为既提供农机作业服务又从事农业生产的市场主体。积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作,成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、农机租赁公司等。
4、构建新型农机社会化服务体系。以农机户为基础,农机服务组织为主体,农机中介服务为纽带,开展农机作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容的新型农机社会化服务体系。加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络。发展农机中介服务,开展跨区作业信息咨询和机具调度,为农机服务供需双方搭建沟通桥梁。发展农机租赁服务,提高农机使用效率,满足农民对农机的利用和投资需求。
(三)加强农机公共服务能力建设
5、建立农机化示范区。建立和完善不同层次、不同区域、不同耕作制度的农业机械化新技术示范区。鼓励农机生产企业、销售企业、农机大户和农机服务创建农机化新技术示范点。到2020年,在全县建设6个农业机械化综合示范片区的基础上,逐步扩大范围,力争22个乡镇均建设有农机化示范区。整合涉农项目资金,依托各类新型经营主体通过农机作业社会化服务方式,力争在示范区内实现农业生产全程机械化,为全县农机化加快发展提供样板。
6、培育农机维修市场。以集镇农机维修点为基础,以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点,以区域性农机维修中心为方向,在全县构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机维修服务网络,为广大农机用户提供及时、周到、优质的服务,解决农机“看病难”。
7、加强基础设施建设。将农机专业合作社建设维修车间、烘干车间、机具停放场库棚等纳入农业和农村基础建设的重要内容,涉及用地按照农业生产用地手续办理,解决农机“安家难”。将机耕道路纳入农业综合开发、农田水利建设、高标准农田、农村土地整治工程,统一规划实施,提高农机作业效率,解决农机“出行难”。
8、完善农业机械安全监管体系。加强对农机安全监理的支持保障,推进农机安全监理队伍规范化建设。加大农机安全监理设施装备投入,全面提高农机安全监理水平。认真开展拖拉机、联合收割机注册登记、安全技术检验、驾驶证申领及审验、宣传教育等监管工作,提高农业机械登记率、检验率及驾驶人持证率,让广大农机手作业安心、赚钱放心、回家舒心。持之以恒抓好小手扶拖拉机反光标识张贴工作,提高夜间上道路行驶安全防护效果。扎实推进“平安农机”创建活动,构建农机安全监管长效机制,保障广大农民生命财产安全。
9、加强农机实用人才队伍建设。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重实效”的原则,切实加强农机实用人才队伍建设。结合阳光工程等各类农民培训项目,组织实施农机手培训工程,重点对农机手操作、机具保养、维修技能等培训,全面提高机手素质。培养一大批既精通农机驾驶、维修技术,又懂农业、农艺种植技术的新型农机手。充分利用农机企业等各类培训资源,加强农机合作社等农机服务组织领头人的培训,使之成为既懂生产又善管理的新型农机职业经理人,为农机社会化服务提供人才支撑。
(四)加大政策扶持力度
10、加大财政支持力度。进一步加大对新技术示范推广、示范区建设、农机维修、农机服务组织培育、农机安全生产等支持力度,促进农业机械化全面发展。积极争取农机购置补贴资金规模,满足全县广大农民购机需要;持续实施土壤深松作业补贴,并积极争取政策,实现水稻机械化育插秧环节给予补贴。加大对农机社会化服务体系建设和新技术示范区的扶持力度,省市农机化项目资金优先由农机专业合作社在示范区内组织实施。
11、加强和改进金融服务。鼓励支持金融机构创新农村金融产品,大力发展农机小额信贷,为农民购置补贴机具提供消费信贷。开展农业机械抵押、质押贷款,推广农户联保、农户互保、农机专业合作社为成员担保等多种信用保证方式,创新金融服务模式,实现共赢。
四、保障措施
(一)加强组织领导。农机局成立由局长张志荣任组长,其他领导班子成员任副组长,各部门负责人为成员的农业机械化发展领导小组,负责全县加快推进农业机械化发展方案及考核办法的制订、资金落实、组织协调、检查指导、考核验收等工作,领导小组下设办公室,负责日常事务。
(二)营造良好氛围。利用广播、电视、报刊、网络等媒体,加大农机化工作的宣传力度,提高全社会对发展农机化的认识,掀起新一轮农民和农业生产服务组织投资农机的热潮。积极培育农机化发展的新亮点,及时总结实施过程中涌现出的成功经验和先进典型,营造全面加快农业机械化发展的良好氛围。
(三)明确职责分工。机关股室,二级机构要根据职责分工,认真履行监督管理、协调服务职能,做好技术推广、机手培训、安全监理等工作,为加快推进农业机械化发展做好服务。
(四)压实工作责任。县局每年将农机化重点工作列入农机管理员年度考核,目标任务细化分解,使考核更具针对性、科学性和可操作性,考核结果与管理员绩效工资直接挂钩。奖优罚劣,严格兑现,确保全县农业机械化加快发展顺利推进。
农业补贴政策改革实施方案范文
下面是我们的小编为大家整理的农业补贴政策改革实施方案范文,请大家参阅!
根据xx省人民政府办公厅《关于印发农业三项补贴合并改革等三个实施方案的通知》(xx政办〔xx〕xx号)、xx省财政厅《关于做好全面推开农业三项补贴政策改革准备工作的预通知》(x农函〔xx〕x号)等有关文件精神,现就做好我县农业三项补贴政策改革(以下简称“三合一”改革)工作,制定如下方案:
一、改革意义
国家从2004年开始,先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来,对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化,农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题,迫切需要进行调整完善。“三合一”改革是国家调整完善农业补贴政策的重要内容,有利于保护农业综合生产能力,促进粮食稳产增产;有利于提高补贴资金发放效能,降低政策实施成本;有利于充分利用世贸组织规则,提高农民补贴收入。
二、改革内容
(一)补贴支持方向。合并原农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴等三项补贴资金,设立“农业支持保护补贴”,用于支持保护耕地地力,补贴所有拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民,对耕地保护负责,要提升农业生态资源保护意识,积极主动采取措施推进秸秆还田,不露天焚烧,确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
(二)补贴资金分配。省财政厅按照原农资综合补贴资金的80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金,参照全省各县前三年度(2012—xx年)补贴农作物种植面积和“二调”耕地面积,按照一定比例测算并下达 “三合一”补贴资金规模。县政府根据省级下达的资金总量以及符合补贴条件的耕地总面积测算确定亩均补贴标准,县域内执行统一的补贴标准,并在以后年度保持相对稳定。
(三)补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩,我县xx年以二轮承包面积为基础;对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等,不予补贴。
三、改革任务和时间安排
按照财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔xx〕26号)文件要求,为顺利全面推开我县农业补贴 “三合一”改革,确保在6月30日前按照新政策将补贴资金发放到位,全县“三合一”改革工作分四个阶段进行。
(一)部署启动阶段(6月5日前)。县政府成立由县政府主要领导任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,各乡镇政府主要领导、县宣传部、县农业委和县财政局主要负责人(或分管负责人)为成员的农业三项补贴政策改革领导小组(以下简称县领导小组),研究制定改革方案,报省级备案。同时召开全县“三合一”改革工作会议,部署启动全县“三合一”改革工作。通过多种形式和渠道,集中开展农业补贴改革政策宣传,做好释疑解惑工作,及时回应社会关切。
(二)摸底统计阶段(6月5日—6月15日)。各乡镇负责组织落实本乡镇的“三合一”改革工作,及时将改革实施方案传达到村组,根据补贴政策要求做好补贴面积登记与审核,制作完成补贴面积基础信息表并及时公示到村组。各乡镇于6月12日前汇总各村数据报县农业委。县农业委对各乡镇数据进行汇总审核后上报县领导小组。县领导小组依据县农业委上报的全县总面积核定亩均补贴标准并于6月15日向社会公布。
(三)审核发放阶段(6月16日—6月25日)。各乡镇依据各村公示后的补贴面积基础信息表和财政所提供的农户“一卡通”代码,编制农业支持保护补贴发放清册,于6月18日前将纸质及电子版清册报县农业委。县农业委收集审核盖章后制做统计汇总表及报账申请表,于6月20日前报县财政局。县财政局依据全县汇总表、电子清册及纸质清册拨付补贴资金,于6月25日前通过农村局“一卡通”平台进行打卡发放。
(四)监督检查阶段(6月26日—6月30日)。县领导小组成员单位要对政策落实和资金使用情况进行回头看和检查,即查即纠。避免因漏报和不报面积损害农民利益,严防弄虚作假骗取套取补贴资金现象。并对“三合一”改革情况进行全面总结,查找问题、分析原因、健全制度、总结成效。
四、保障措施
一是加强组织领导,明确职责分工。“三合一”改革由县领导小组统一部署,组织协调。领导小组各成员单位按照部门分工原则负责组织实施。各乡镇政府负责补贴对象、补贴面积等基础数据核实统计公示工作,做好政策宣传解释及信访维稳工作。县农业部门负责指导各乡镇对耕地面积统计进行指导,并核实全县补贴面积数据,向县财政部门提供补贴面积汇总数据和补贴发放清册。县财政部门做好补贴资金发放和监管,将惠民政策落实到位。
三是加大宣传力度,提高政策知晓率。制定宣传方案,充分利用电视字幕、手机短信、农业广播等形式,广泛宣传农业补贴政策改革的
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