破空排难 真抓实干
努力开创质监工作新局面
(XX年12月13日)
XX年,××市局在省局的正确领导下,认真落实全省质监工作会议精神,充分发挥自身职能优势,解放思想、开拓创新、与时俱进,扎扎实实地开展工作,为××市经济快速发展做出了应有的贡献。被市委、市政府再次授予了“支持××经济建设先进单位”,并在全市“解放思想抢机遇,破空排难快发展”大讨论电视会议上作了典型发言。同时,全市质监系统抢抓机遇,积极扩大服务领域,业务收入保持了持续较快增长。截至11月底,共实现收入3148.04万元,同比增长22.14%;人均业务收入8.98万元,同比增长17.32%。
一、XX年主要工作情况
回顾一年来的工作,主要取得了以下四个方面的成绩:
(一)坚持以人为本,全面加强队伍建设,整体素质和部门形象有了新提高
以人为本是贯彻落实科学发展观的根本要求,加强队伍建设是做好质监工作的重要基础。今年,我们按照建设“学习型”、“廉洁型”部门要求,注重做到了三个强化,实现了三个提高。
一是强化学习培训,队伍素质有了明显提高。开展了以学习党的十六届四中全会精神、落实科学发展观等内容为主题的政治理论学习,以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规为主要内容的业务知识培训,以学历教育为内容的基础知识学习。在政治学习和业务培训中,聘请了市委讲师团的专家和省局处室领导进行专题辅导;组织干部职工到西柏坡等革命传统教育基地参观学习。并通过检查笔记、座谈体会、举办演讲比赛、集中考试等形式提高学习的有效性。我们还要求各单位为每个同志报销一次提高学历所需费用,并为参加各类业务培训开通“绿色通道”,提高了干部职工学习的积极性和自觉性。目前,全局形成了“讲学习,比贡献”的浓厚氛围。已有16名同志参加了研究生班的学习,50.1%的技术人员获得了中级以上技术职称,85.2%的人员取得大专以上学历。
二是强化勤政优政,行业形象有了明显提高。今年在领导班子中开展了“五廉”活动。即:“诺廉、务廉、督廉、述廉、评廉”,班子成员向干部群众就自己的廉洁自律作出承诺,“一把手”通过媒体将承诺向全社会进行公示;在工作中,以身作则,率先垂范,模范的执行党风廉政和行风建设各项规章制度;接受民主评议、民主生活会等多种形式的监督,并以年终报告的形式进行大会述廉,接受上级组织、干部群众和社会各界的评判。“五廉”活动的开展,进一步提高了领导班子廉洁勤政的自觉性。在××市检验检测中心建设工程施工中,没有一位同志介绍自己的亲朋参与招投标,并自觉遵守乘车、住房、人员招待、通讯工具配备等各项规定。同时,注重加强对干部职工的警示教育和职业道德教育,使大家时刻保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉,提高自律意识,筑牢廉政防线。进一步完善了“行风建设一票否决制”、“行风廉政保证金”等规章制度,并通过邀请市人大、市政协领导和各民主党派负责人来局视察,向市直部门、企业发放征求意见函,参加行风热线,公布投诉举报电话等方式,自觉接受社会各界的监督和评议。在治理“五乱”活动中,严格按照省局要求,共查处了以前发放的证、牌、匾369块,今年以来没发现有“五乱”现象发生。在市人大常委会对何远山局长进行的执法评议、市政协对全市质监工作的评议中,满意率都达到了98%以上,在被评议的领导和部门中,均位于前两位。
三是强化争先创优,队伍的活力有了明显提高。滨州虽然经济欠发达,但质监工作不能落后。为此,我们注重培养干部职工的争先创优意识,牢固树立“有第一就争,有红旗就扛”和在××要为质监部门争光、在全省质监系统要为××争光的工作理念。我们对在省局和××市组织的各项评比中取得优异成绩、为滨州市质监局争得荣誉的单位和个人,都进行大张旗鼓的表彰,并给予一定的物质奖励,有力地提高了干部职工的集体荣誉感和奋勇争先、惟旗是夺的积极性。全局形成了“比、学、赶、帮、超”的良好机制和人心齐、干劲足、事业兴的浓厚氛围。
(二)坚持贴紧中心,认真履行职能,各项业务工作迈上新台阶
一是强化培育帮扶,名牌战略有了新进展。实施名牌战略是质监部门履行职能与服务地方经济发展的最佳结合点。为此,我们把“建设质量滨州、实施名牌战略”作为一项突出的战略任务牢牢抓在手上,把工作的立足点和着力点牢牢定位在培育名牌、创建名牌和宣传名牌上。今年,我们充分发挥滨州市名牌战略推进委员会办公室的作用,在深入调研和广泛征求意见的基础上,制定了《XX-XX年全市名牌培育计划》,确定了今后一段时期的名牌主攻方向。对列入培育计划中的企业在政策及技术方面予以重点扶持,免费为其开展质量培训,帮助完善质量保证体系、计量检测体系和标准化体系。局领导多次与西王集团、渤海活塞、春晓制衣等企业的负责人一起跑济南、上北京,向省局和国家总局领导汇报名牌创建情况,积极协调有关部门做好推荐申报工作。同时,充分利用“质量月”、参加“山东名牌质量万里行”活动等有利时机,加大宣传力度,提高名优企业及名牌产品的知名度和美誉度。今年,指导渤海活塞股份有限公司获得国家质量管理先进单位,西王集团和渤海活塞股份有限公司获得山东省质量管理奖,中棉棉业有限公司等9家企业的10种产品获得“山东名牌”产品。使一大批企业走上了质量效益型发展道路,为地方经济的发展注入了生机和活力。
二是突出执法地位,经济秩序更加规范。行政执法是推动质量认证认可、产品定检以及特种设备报检等业务工作顺利开展的最有效手段。今年我们重点抓了三项制度,突出三个重点,强化三项措施。“三项制度”,即:区域监管责任制。制定了区域监管考核制度、信息报告制度;对区域监管人员进行了培训。把全市划分为35个责任区,将执法责任层层分解,落实到具体岗位、具体人员。打假举报奖励制。对举报制假行为的人员实行奖励,充分发挥“12365”质监热线作用,鼓励人民群众参与到打假治劣活动中。目前,全局已发放举报奖金近10万元,通过举报查处制假案件180余起。工作信息公告制。在××日报及广播电台开辟了《质监公告》、《质监行动》栏目,对列入“黑名单”的企业进行公开曝光。今年已发布《质监公告》8期,播放《质监行动》36期,共对35家不合格企业及28个制假窝点向社会进行了曝光。“三个重点”,即:根据××实际,将安全网、小轧钢、白酒、枣制品、渔粉、明胶等产品为重点,确保不发生区域性质量问题。根据产品定检和抽查情况,对容易发生质量问题的重点区域,认真开展专项整治。以涉及市场准入的面粉、食用植物油、酱油、醋等为重点,确保食品质量安全。与食品生产、加工企业签订了《食品安全承诺书》;认真开展“四大战役”,加大对无证生产行为的查处力度和有证企业的监管巡查力度;同时,对食品外包装标签标识进行了监督检查。以促进特种设备报检和计量器具定检为重点,推动检验检测工作顺利开展。抽掉3名稽查人员专门从事特种设备安全执法;设立了安全监察协管员和联络员;开展了气瓶充装、压力管道、起重机械、危化品普查登记和专项执法活动,推动了特种设备的报检。截止目前,全市特种设备定检率达85%,报检率达92%,同比分别提高了25和62个百分点。开展了对“民用四表”、台(案)秤、电子计价器和医用计量器具以及公路、交通管理等在用计量器具的执法检查。查处了3家加油站利用遥控装置破坏计量器具准确度,坑害消费者利益案。通过执法,有力地推动了强制计量器具定检工作的顺利开展。“三项措施”,即:树立“大稽查”思想,市、县局上下联动,积极开展联合打假行动;与周边地市质监部门建立打假信息网络,实现信息公享;争取当地党委、政府支持,并与公安、卫生等有关部门和名优企业密切配合,形成合力,共同打击制假行为。今年,全市质监系统共查处制假案件517起,其中查处“地条钢”案件55起,查获“地条钢”1049余吨;查处食品质量案件97起,查处棉花案件64起;涉案货值940.92万元,共为企业和消费者挽回经济损失1000余万元。
三是以建立企业电子质量档案为载体,源头抓质量工作有了新举措。建立企业电子质量档案是落实从源头抓质量工作的重要措施。我们成立了以市局主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组,精心制定了实施方案,召开了专题会议进行了总体部署。抽掉技术骨干,配备专用车辆,购置了专用微机,确保了普查建档工作按时圆满完成。全市共为1329家企业建立了电子质量档案。在开展企业普查工作中,注重把普查建档工作与实施名牌战略、加强区域监管等工作有机结合起来,通过认真普查,摸清了全市企业的生产设备、认证认可、质量检验、计量检测、标准化采用等基本现状,并根据企业实际,实行了分级管理和分类帮扶,有针对性的为企业提供优质服务。今年,共指导49家食品加工企业取得了食品生产许可证,帮助其跨入了市场准入的门槛;为40家企业通过iso9000质量体系认证提供了咨询服务,从源头上提高了企业的技术基础工作和质量管理水平。今年,国家质检总局在我市抽查产品23批次,合格率为78.3%;省质监局抽查了45批次,合格率为84.4%,分别同比提高了19.3个百分点和1.4个百分点。
(三)坚持提高效能,转变工作作风,服务经济发展取得新成效
今年,我们在全市系统建立了与企业联系制度,把质监工作融入到了服务经济建设主战场。研究制定了“三全措施”,即:全员参与、全面推进、全方位服务。市、县局班子及市局各科室、各直属单位分别与5—10家企业结成帮扶对子,深入企业生产一线“把脉会诊”,主动帮助企业解决在质量、计量、标准化及特种设备安全监察等方面遇到的实际困难。在具体工作中,干部职工牢固树立“服务企业就是服务经济,服务经济就是促进发展”的意识,不断转变工作作风,为企业实行服务承诺制、上门服务制、限时服务制,并做到“三多”、“三不”,即多服务不设卡,多指导不干预,多办事不讲价。据统计,今年以来,通过建立联系企业制度,全市质监
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近几年,随着机关部门法制工作力度的加大,质量技监部门的执法工作也进一步规范,既维护了市场经济秩序,又保障了人民群众的合法权益。但在执法实践中,仍遇到了合法权益难维护、处罚轻重难确定、处罚决定难执行、违法主体难封杀等问题。
一、在执法工作中的遇到的难题
在正常工作中我们经常会碰到一些难题,比如日常质量监督执法检查中,执法人员对某公司销售的排水用聚氯乙烯管材进行抽样送检。5月12日送样,6月7日检测结果不合格。可业主已将800米管材出售,产品无法追回,消费者的合法权益受到了侵害。
有些生产饮用水的非法加工点,无营业执照,无卫生许可证。质量技监部门负有食品生产源头监管的责任,也只能作出罚款、没收产品和违法所得的行政处罚,如果取缔非法加工点则要告知工商行政管理部门。这样一来,黑窝点又要转移了,不能有效打击这种黑心商贩。
二、难题出现的原因
在执法中出现这些疑难问题,究其原因主要有:一是立法滞后,存有缺陷。如何让商家和生产厂家实行产品召回制度,法律没有作出明确的回答,使遵循“公权法律没有赋予不可为”司法准则的执法主体处于尴尬的境地。二是行政执法体制不顺。行政执法部门相互之间缺乏协调配合,造成执法工作形不成合力,相互掣肘。监管系统交叉过多,职责不清,导致对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉,客观上造成行政执法难作为。三是宣传还不够到位,行政相对人法律意识不强,绝大多数的行政相对人对质量技监的专业法律法规不熟悉。
三、未来工作中应加强的有效措施
1、树立正确意识
立法部门和司法部门应该有适应形势的补位意识。全国人大及其常委会、最高人民法院、最高人民检察院可以适时作出司法解释,作为法律的延续和补充。作为省一级的人大和机关部门,也可以根据形势的变化及时作出补充规定,弥补法律的缺陷。如,对抽样检验不合格的商品,可以让商家和生产厂家利用大众传媒作出公示或公告,并作出无条件召回的承诺;若已经造成损失的,要作出适当的经济被偿等等。
2、理顺众多关系
各相关职能部门建立联席会议和重大案件互相通告制度,形成执法合力。如,供电部门根据质监部门断电的函,就要对生产企业拉匣,工商部门根据质监部门取缔的函,就要适时做出吊销营业执照的决定。另外,在实际工作过程中,作为下级的要多请示、多汇报、多与上级沟通。有些案件可以通过上级局的横向联系,对下级局的相关单位施加压力,整合执法资源,协同作战,做好行政执法工作。
3、规范执法行为
实行行政执法案件流程表管理制度。对现场执法、案件调查、法制员审查、案审会审理、制作行政处罚决定书、结案归档等十几个办案环节,作出时限上的规定,提高办案效率。实行执法人员相互交叉共同监督制度。现场执法人员不做调查笔录,做调查笔录人员不去现场执法。实行教育培训考核验资制度。加强对执法人员的基本法律、行政法律和专业法律知识的教育培训,以学法促进执法。结合年度考核,组织对执法人员法律知识的考核,对不合格的人员作出适当的行政处理。实行外部评议制度。通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、聘请行风监督评议员、举行民主测评等方式,认真听取相关行政相对人的意见。
4、量罚合情合理
在判定情节轻重时,要充分考虑主客观方面的违法情节,酌情量罚;在事实要件认定时,必须经过深入细致的调查,对当事人的行为性质和质量技术监督管理事项的性质认定酌情裁量,确认其行为是否违反质量技监管理秩序;在选择处罚的对象、种类和幅度时,不要超出法定的范围和幅度,同时不要畸轻畸重,显失公正;在选择行为时限时,根据客观情势运用自由裁量权对履行的期限作出明确、具体的规定,且必须切实可行而又能体现严格执法,过短或过长都是不适当的。
5、加大普法宣传力度
质监部门利用“3.15”消费者权益保护日、质量月宣传活动等时机,抓好阶段性重点宣传工作,扩大社会覆盖面和影响力,增强宣传效果。行政业务科室在服务企业的同时,抓好标准化、计量、质量责任、质量控制、特种设备等专项质量和安全知识宣传教育。抓好不合格产品企业的厂长、经理和质量管理人员的培训工作,切实加强他们相关质量法律法规意识,促进企业质量控制工作。抓好信息宣传工作,鼓励质监系统内部的干部职工,结合本职工作多动笔,通过编发简报、内参、调研文章,争取多在各级新闻媒体和内部信息载体上刊用,树立质监人的良好行业形象。
市局:
为进一步做好今年冬季特种设备安全生产工作,消除各类事故隐患,防止重特大事故发生,根据省局、市局关于开展60日安全大检查的紧急通知及统一部署,**质监局及时按规定在全市范围内集中开展了60日安全大检查活动。现将基本情况汇报如下:
一、提高认识、加强领导
按照统一部署,**局召开了专题会议,组织有关人员认真学习贯彻市局《关于开展特种设备安全大检查活动的紧急通知》(青质监特字[20xx]186号)文件精神,充分认识本次检查活动的重要意义,成立了以局长为组长、分管局长为副组长,锅炉科、锅检所、安检站全体工作人员以及各重点特种设备使用单位安全管理人员组成的“60日安全大检查活动领导小组”。根据我市实际情况,将工作人员分成三组,分别对锅炉、压力容器(含气瓶及压力管道)、机电类特种设备组织开展安全大检查活动。并以平质技监字[20xx]58号文件下发到各镇(处)、企业主管部门及特种设备使用单位,明确了本次集中整治活动的目的、检查内容及要求,强化了责任主体,落实了监管范围及各项防范措施。对检查中发现的事故隐患,要求制定可行的整改方法,落实责任,加大措施,切实把安全隐患整改工作落到实处。
二、强化措施、突出重点
为保证本次安全检查工作效果,确保万无一失,**局制定了切实可行的措施以保证工作的开展。局长、分管局长深入到工作一线进行督察指导,并承担了具体的监督检查工作。局长董洪全同志负责对青岛碱业股份有限公司天柱化肥分公司、青岛啤酒(第三)有限公司等主要特种设备使用单位进行督察,分管局长傅晓虹同志主要负责对各特种设备生产企业及大型超市、游乐场、学校等人群密集区的检查整改情况进行督察。另外又新增高配置微机1台,以保证检查整改情况及时上报和信息沟通。
工作重点:
(一)督促企业搞好自查自纠。在活动的第一阶段要求各特种设备使用单位按照通知要求在规定期限内自查安全生产存在的问题,立即采取措施予以纠正和完善。
(二)组织执法人员、检验技术人员搞好安全检查。全面检查企业特种设备使用登记、定期检验和作业人员持证上岗情况。对石油、化工生产企业和学校、幼儿园、商场等公共聚集场所及冷库、气体充装单位的148台特种设备实施重点检查,同时检查各企业落实安全生产责任制的情况及应急救援预案编制情况。共出动检查人员400人次,检查特种设备使用单位96家,检查特种设备176台,发现各类安全隐患31个,对检查中发现的问题,我们及时下达了23份《特种设备安全监察指令书》责令限期整改,同时,将检查情况及时上报市政府及安委会。
(三)认真落实隐患整改,消除事故隐患。对本次活动中查出的隐患,我们采取建立档案、限期整改完成和指定部门、专人督办的办法,确保整改工作落实到位。同时加大执法力度,严肃查处特种设备违法行为,确保整改措施落实到位。集中开展定期检验工作,自xx12月以来共检验设备52台,定检率提高5%。目前已整治完毕各类隐患19个,剩余12台超期未检设备已落实了定检计划。
三、搞好专项整治工作,确保检查活动取得实效
(一)按市局的统一部署,对危险化学品盛装容器及气瓶开展集中整治。按照市局的有关要求,重点检查危险化学品气瓶定期检验情况和使用年限情况,对检查中发现的超过标准规定年限等不符合安全要求的50只气瓶,按规定做了破坏性处理。
(二)对“六小”企业违法使用“土锅炉”的再整治。安排组织集中统一行为,重点打击查处城乡结合部豆腐作坊、馒头作坊和人口密集区浴室内的“土锅炉”以及承压使用的常压热水锅炉。对发现的6台“土锅炉”进行了破坏性处理或拆除其主要部件,避免“土锅炉”重新投入使用。
(三)对电梯、起重机械、厂内机动车辆的`集中整治。对未经检验和检验不合格的电梯,责令其停用整改,未经检验或检验不合格的起重机械和厂内机动车辆不得使用。对在用未经检验检测的26台特种设备立即进行检验。
四、存在的主要问题:
(1)个别企业尤其是液化石油气充装站在用特种设备超期未检。
(2)特种设备作业人员持证上岗率未达100%。
(3)少数企业特种设备事故应急预案不够完善,且未经定期演练。
上述问题将力争在短期内加以解决。
本次安全检查整治活动时间短、任务重,工作中不免有漏洞和不足,**局将以本次活动为契机,,继续从建设平安、和谐社会的高度,坚持“安全第一,预防为主”,克服困难,按既定的计划和措施,切实把自己承担的工作做实做好,及时完成隐患整治工作任务,确保特种设备安全。
同志们:
今天我们在这里召开质量技术监督工作会议,认真总结回顾过去一年的工作经验和成绩,全面贯彻落实县安全生产工作会议精神,筹划、部署全年的工作。这充分说明了县质监部门工作的主动性、超前性,充分说明质监部门全体干部职工对做好新形势下质监工作的有一种时不我待的紧迫感,我认为会议召开地非常及时,非常必要,对提高我县产品质量水平和特种设备安全,推进我县经济发展,都具有十分重要的意义。下面我就特种设备安全监管方面强调几点意见:
一、督促特种设备使用单位落实好主体责任 目前,我县大部分企业还处于低水平的粗放经营状态,盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理流于形式,要改变这种现状,主要做好三个层面的事情。一是人和机构的问题,要落实特种设备管理机构和管理人员。二是制度的问题,要落实各项特种设备管理制度,操作规程,规范。每台设备,每个岗位,每个细节都有相应的操作规程,只有严格执行规章制度,杜绝“三违”现象,才能够避免操作失误造成的设备非常规运行。三是责任的问题,要落实岗位责任制。只有把责任落实到每个岗位,每个人,做到奖惩分明,才能形成安全生产的一个整体链,才能将每个人的思想都紧紧围绕在安全这根弦周围,一丝不能松懈。
二、加强隐患排查治理,着力解决影响民生的关键问题 在过去的一年里,我们做了大量的工作,取得了显著成效,我县去年特种设备安全运行情况良好,希望你们继续加大安全监察力度,通过各种措施,在设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等多个环节对特种设备进行全过程、全方位监察,确保设备安全运行,力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。一是巩固锅炉安全、气瓶安全、化工生产企业特种设备安全专项整治工作成果;二是做好起重机械安全、压力管道等安全专项整治工作;三是继续实行日常现场监管与重点检查相结合的安全监管办法,督促特种设备使用单位建立健全隐患排查治理制度、隐患排查登记制度、隐患整改报告制度,实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化,对查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
近年来,特种设备在我县增长速度较快,已成为人民群众生活密切相关的管理基础设施。如电梯已经成为不可或缺的代步工具,燃气压力管道成为城市的“生命线”,随着我县工业化进程的不断加快,特种设备对县域经济和社会发展的支撑作用将日益明显。质监部门要严把特种设备安全准入关,从特种设备设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造、保养要实现全程监控,不留空档,确保安全。
同志们,安全事关改革发展稳定大局,事关人民群众切身利益,我们要按照中、省、市、县的部署要求,把特种设备安全使用的各个环节做细、做实,为推进我县经济社会更好更快发展贡献自己的力量。
××县位于新疆维吾尔自治区准噶尔盆地东北部、××南麓,西面与××县相邻,南面与××县接壤,东面和东北与××国交界,国界线长达255.8公里,县境南北长258公里,东西宽110公里,全县总面积××平方公里。××县是多民族聚居的地区,全县共辖5乡2镇,人口5××万人,哈萨克族占总人口76.3%,汉族占总人口的18.4%,其它少数民族占总人口5.3%。全县经济以畜牧业为主农牧结合,属工业欠发达地区。
(一)企业基本情况
××县现有水电公司、水暖公司、石油公司等3家国有企业,生产企业(其中包括小作坊)37家,取得生产许可证的企业有5家,2至5人的小作坊占生产企业的80%。其中食品生产企业有:面粉厂5家、榨油坊1家、糕点房5家、桶装水1家;建材生产企业有:水泥厂1家、砖厂2家、石材厂6家、钢窗厂1家、焦炭厂1家、煤矿1家、涂料厂1家、金矿2家、铁矿1家;轻工业企业有:酒厂3家;其他类产品有:砂石料、家用土锅炉、焦碳;农副产品主要有:春小麦、大果沙棘、阿魏菇;畜牧产品主要有:山羊绒。
特种设备主要有:承压锅炉7台、液化气钢瓶2200只、液化气储藏罐2个、残液罐1个,吊车1辆。
在用计量器具:60吨以上电子汽车衡5台、30吨机械镑2台、100公斤至1吨台秤36台、30公斤电子秤30台、双面度盘秤350台件、小麦水份检测仪6台、电表5000余块、水表2600块、医用计量器具58台件、验光仪2台、天平5台、架盘天平6台、压力表26块。
深入企业,进行交流后,发现青河县稍有规模的私营企业在发展速度、整体竞争力、产业结构和规模方面存在诸多问题。
一是私营企业的整体发展质量不高,产品品牌意识不强,
企业领导对技术、人才、品牌、文化、信用的整体全面竞争意识有待于进一步提高。
二是私营企业的先天性机制存有缺陷,管理者没有形成科学的价值观,企业生产管理实行传统的家族化管理,生产管理水平偏低。由于这种家族式的管理,使企业制度不能落到实处。
三是企业文化与企业制度不能有机地结合,从企业的管理者到全体员工都没有形成与企业共同发展的观念。由于地理环境的制约,季节性较强,员工也表现不出强烈的敬业精神、创新精神和务实的工作态度。
四是由于××县受地理位置的制约和恶劣气候的影响,使生产企业受制约较大,生产半年、停产半年,严重影响了企业经济效益和经济的发展,以至于企业规模无法扩大,普遍以小作坊形式存在,盈利企业少,亏损企业多,有些甚至频临倒闭,使我局不能充分发挥职能。
三、20工作思路
2006年××县质量技术监督工作按地区的总体要求,紧紧围绕“一个中心、贯穿一条主线、维护两个安全、提升三个能力、发挥六个作用、健全五大体系”为目标,认真履行职责,提高执法水平,为××县经济发展起好步、带好头。
根据××县“十一五”规划,紧紧围绕××经济发展这个中心,认真开展好服务工作,今年重点服务××县的特色产品有:春小麦、大果沙棘、阿魏菇,同时也要加强对支柱产业的石材、焦碳、山羊绒等产业扶持力度,帮助企业做大做强,提高产品质量,使××县的主导产品成为地方名牌产品。
要进一步加强从源头抓质量的力度,加大对产品质量的监督力度,围绕为当地经济建设服务的中心工作,积极向政府汇报质量兴县工作,争取政府的支持,加快实施××县质量兴县工作快速开展,只有质量提高才能占有市场,企业才有生命的源泉,才具有活力。
对全县的食品生产企业,在建立健全企业质量档案的基础上,实施分类监管和动态监管,保证每星期至少到企业巡查一次,及时掌握企业所用的原辅材料及食品添加剂,向企业宣传食品方面的知识,对其生产的食品实施批批检验,不合格食品决不能出厂,让广大消费者有一个放心的消费环境。重点监管区域有以下五个:一、城乡结合部;二、外来人口聚集地;三、中小学周边地区;四、医院周围;五、大型超市。
对群众关心的餐饮服务、涉农产品交易、医疗卫生单位、加油站、社会公正计量中介机构和民用“四表”、眼镜、定量包装等计量热点问题开展监督检查,严厉打击计量违法行为,加大对强检计量器具的检定工作,建立市场公平秤,保护消费者的合法权益。
加强标准化工作,不但能提高行业的'产品质量,而且让企业在实际生产中遇到各种技术问题时有路可寻。2006年我局要积极开展阿魏菇国家级农业标准化示范区项目建设,年内完成阿魏菇农业标准体系的建立。确定1项新的农业标准化示范项目,新制定农业地方标准5项,确定1家企业标准化联系点,帮助企业制定企业标准2项。
××县×××产业发展潜力较大,现已初具规模,但至今未经检验机构检测,产品质量无法得到有效保证,市场竞争力较弱。通过对×××的品种改良和培育,实现产菇300吨,年产值达400余万元。底有阿魏菇大棚130座,全县人工生产阿魏菇为400吨。2006年底阿魏菇大棚将达300座,全县人工生产阿魏菇为600吨。底阿魏菇大棚将达500座,全县人工生产阿魏菇为1000吨。为进一步提高青河县阿魏菇市场竞争力,地区局和××县政府大力支持我局开展阿魏菇无公害检测项目,地区局下拨“1:1”配套资金1.3万元,帮助我局购买了RP508型“农药残毒速测仪”1套。为切实保障菇农权益,我局与××县委政府协商达成一致,项目开展首年费用共摊,不向菇农收取任何费用,切实让菇农体会到项目开展的益处。从今年开始,我局将联合政府相关部门,使企业与协会、基地、农户结为一体,基本形成了“公司+基地+协会+农户”的产业化发展格局,并努力将阿魏菇生产经营做到“统一生产标准、统一产品质量、统一包装和标识、统一价格、统一销售”的“五统一”经营格局,为日后创地方名牌和原产地保护产品打好基础。
1、专业技术骨干人才缺乏,队伍建设需进一步加强。
2、技术机构力量薄弱,开展的项目少,服务社会的能力弱。
3、基础设施条件太差,实验室和检验检测仪器设备紧缺。
4、负债过重导致购置设备资金短缺。
做好2006年各项工作,任务艰巨,责任重大,为使青河县质监事业再上一个新台阶,质监工作进入一个新纪元,我局将认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,以“三个代表”重要思想为指导,以“八荣八耻”为行为准则,结合县域经济发展特点,克服种种困难,在困境中求发展,在发展中不断壮大,牢固树立和贯彻科学发展观,改变工作方式,抢抓机遇,发挥优势,突出特色,加快发展,坚定不移地将地区局2006年安排部署的各项工作任务落到实处,紧贴当地经济,切实做好企业服务工作,为促进××县经济建设和社会发展作出更大的贡献。
20xx年度,在中电投江西分公司的领导下,在江西省电力科学研究院的大力支持下,通过各生产单位的通力合作,我公司技术监督工作在06年的基础上得到更为全面和深入地开展,系统地整理了生产技术基础资料,高标准地完成了全年各项技术监督项目,从而规范了我公司新机组的生产技术管理,解决了生产过程中影响机组安全运行的症结,提高了机组运行经济性能,公司的安全生产局面已进入平稳阶段。
下面我从xx年技术监督的管理手段和工作业绩两个方面进行汇报。
一、强化监督管理手段,推进技术监督工作
贵电公司在两台机组投入运行后,充分认识到技术监督工作的重要性。通过不断的总结与提高,技术监督基础工作日渐扎实,为安全生产管理提供了坚实有效的保障。在06年重点明确了各单位工作界面,理顺了技术监督管理关系。20xx年,贵电公司在强化技术监督管理手段,落实技术监督项目,更深入地推进技术监督工作。
1、技术监督项目责任到人
贵电公司强化技术监督项目管理,在xx年年初制订了年度技术监督计划,按机组运行情况,分解到月度计划,落实责任单位,明确项目负责人。在项目的落实过程中,通过月度、季度和年度等定期对项目完成的情况与质量进行评价,切实使项目实现闭环管理,责任做到追究到人,从而确保了全年技术监督项目的完成。做到了全年高压技术监督预试率100%,金属监督检修焊口检验率为100%,锅炉压力容器检验率为100%,合金钢材质光谱检验率为100%;继电保护定检完成率100%;热工电气仪器、仪表的定检率达100%,计量标准校验率100%。
2、日常监督管理实现闭环
贵电公司通过每季度召开一次网络成员会议、月度专业会和事件分析会等多种形式,梳理技术监督中存在的问题、技术监督工作完成情况和安排下一步的技术监督工作,采用监督、检查和考核手段,推动技术监督日常工作的有序进展,将技术监督工作溶入到日常的生产管理中。
此外,在7月、11月和12月,江西分公司和我公司开展了三次技术监督内审工作,及时发现问题189项,列出整改计划,限期整改,现整改项目完成185项,4项列入08年年度计划。通过加强监督工作的闭环管理,有力地促进了技术监督工作的开展。
3、A修监督管理有效规范
今年5月2日至6月26日我公司#5机组进行了首次A级检修。针对A修监督项目多、工作量大,承包单位多、管理难的特点,公司修订了技术监督网络,将A修承包单位技术监督人员纳入公司技术监督组,制订了《A修技术监督管理办法》,在《办法》明确了A修技术监督项目,提出了监督项目完成的要求及标准,制订了试验报告格式,规定了检修各项工作和管理环节相配套的考核条款,规范了承包单位技术监督管理,在检修过程中严格按照要求实施,按标准验收,按规定考核兑现,从而保证了A修技术监督工作的顺利进行,有利地保障了检修目标的实现。
二、扎实技术监督工作,确保机组安全运行
随之与江西电研院协作进一步加强,技术服务单位的技术优势和作用充分发挥,各技术监督组水平的不断提高,技术监督基础工作日渐扎实,技术监督的作用在安全生产的各个环节越显突出。
1、夯实了日常技术管理
在日常的安全生产管理中,各技术监督组加强设备整治,提高设备的可靠和可调性能。直流与励磁监督组完成了#5、6机进行了自动电压控制(AVC)改造,不仅大大降低了运行人员的工作量,而且还使我公司220KV母线电压合格率达到99%以上,确保了电能的质量。热工监督组针对ETS保护系统存在问题进行了深入研究,提出将PLC改为微机型控制系统,对TSI逻辑、主汽门关闭、ETS跳闸等逻辑进行了优化与改进,通过改进提高了整个机组热工保护控制水平;对AGC自动控制系统进行整治,AGC的投入率,方向合格率、精度准确率有了明显的提高,从一度在全省30万机组中相对落后达到了现在的中上水平。化学监督针对发电机定冷水PH值偏低,对冷却水进行了微碱性循环改造,使冷却水质合格;通过开展澄清池预处理调整试验,提高工业水品质,最终提高汽水品质;通过加强汽水品质监测。
指导运行人员对连排开度及排污周期进行合理调整,使20xx年汽水品质合格率达到99.66%,比06年提高1%,补水率1.39%,比06年下降0.1%。金属监督以锅炉四管防爆为重点,加强炉内四管寿命管理,加强机组调停的检查,确保机组从投运来未发生炉内四管泄漏事件。继保监督利用定检机会发现并解决了发电机中性CT电缆过热问题,避免了由于保护误动造成机组的非停事件。
此外,公司结合#5机组A级检修经验,在06年各技术管理的基础上,组织对各专业设备台帐、备品备件清册、检修文件包、工器具台帐等技术基础资料进行修订与完善,这必将进一步夯实我公司的生产技术基础管理,目前我们正着力推进热工与电气图纸电子化的工作。
2、确保了A修检修质量
在#5机组A修中,通过各技术监督组的努力,充分发挥监督作用,确实做到大修技术监督项目100%完成,为检修质量提供了强有力的保障。实现了保护、自动100%投入,解决了汽机真空严密性不合格、高压缸效率低、汽包水位测量不准、DCS系统数据堵塞问题等一系列重点问题,实现了主要辅机试运一次成功、机组点火、冲转、并网一次成功、机组至今连运198天、主要指标达到设计值的目标,实现#5机组A修创全优目标。
3、推动了节能减排工作
在xx年我公司开展了以达设计值活动为载体的节能减排工作,通过加强达设值计分析,制订可行措施,逐一落实。
在节能工作方面,一是通过技术改造,坚持做到“勇于创新、科学论证、舍得投入、确保效果”,提高设备运行的经济性。如针对空预器漏风率高的问题,采用具有国际先进水平的自密封技术,#5炉空预器改造后漏风率已从改造前的15%降至7.2%;针对引风机出力裕度偏大问题,采用了电机变频改造,改善了调节性能,降低#5机组厂用电率0.3%;通过凝泵去除末级叶轮降低压头损失,使凝泵电机用电量降低了10%。二是精细运行管理,确保各项指标可控在控。机组刚投入商业化运行,就请江西电科院做#5、6炉相关的性能试验,为运行人员的运行操作提供指导意见,制定了《制粉系统优化运行方式》、《电除尘器优化运行方式》、《锅炉汽温控制措施》等节能降耗措施,编制了经济运行手册,确保各项指标可控在控,使节能工作取得良好成效。20xx年全年不含脱硫综合厂用电率累计完成5.33%,比去年同期下降0.23%;不含脱硫供电煤耗累计完成335.69/千瓦时,比去年同期下降2.03克/千瓦时,含脱硫供电煤耗339.01克/千瓦时,比20xx年下降1.76克/千瓦时。
同时在减排工作方面,公司完成了新增脱硫废水处理系统、噪声整治项目、灰水回收系统、含煤废水和雨排水系统改造项目,环保“三同时”验收顺利通过。20xx年12月10日,通过国家发改委及电监会联合组织的脱硫电价执行情况检查,脱硫投入率及脱硫效率均达到国家要求。
总之,20xx年度在贵溪发电公司、检修公司和项目运行部的共同努力下,技术监督工作取得了一定的成绩,但离上级技术监督部门的要求、300MW等级先进机组的技术监督水平还有较大差距。新的一年已经来临,我们将在08年的工作中进一步细化技术监督管理,夯实技术监督工作,为机组的安全、经济、环保运行提供强有力的保障。
****年年,我局在市局正确的领导下,按照以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会和全省质监系统局长会议精神,围绕赣州市“对接长珠闽,建设新赣州”的发展战略,积极推进技术标准体系建设,坚持科学的发展观,加强执政能力建设,认真开展保持共产党员先进性教育,狠抓质监队伍建设,提高依法行政水平,热情服务,严格把关,为赣南经济发展和创造平安和谐赣南做出新贡献这一总体要求,以经济建设为中心,服从和服务于都的经济发展,加大了质量、计量、标准化、特种设备安全监察等工作的监管和服务力度,现结合具体情况总结如下: 一、质量、计量、标准化工作
(一)质量工作:
一是加强了对名牌产品企业的培育、监管工作。今年我们着重把赣州港嘉兴食品有限公司生产的港嘉兴饼干申报为江西名牌产品,帮助企业完善质量管理体系,现已申报成功。另外,已将国兴集团公司贡江牌水泥向上申报为国家免检产品,有望年底获得批准。二是对全县***家食品生产企业进行了抽查,对***家食品生产企业进行了现场巡查,并与食品生产企业签订《食品生产加工企业质量安全责任书》;三是帮助企业办理食品许可证。今年,我局协助港嘉兴、屏山青草奶获得QS标志,*家大米加工厂通过现场审查。现正在协助*家水厂、*家米厂、*家酱油加工厂、*家冷饮厂办理食品许可证。目前为止,全县有*家企业*个产品通过QS认证,*家已通过现场审查,*家企业已经申报了QS。
(二)标准化工作:
*、制定了两个规划。一是《****年于都县技术标准体系建设工作方案》。二是《于都县技术标准体系三年实施规划》。
*、全面启动了一区三点工作。一是启动楂林工业园技术标准体系示范区工作。二是启动青梅种植农业技术标准示范点工作.三是启动贡江、沙心三个点为无公害食用菌生产农业技术标准示范点。四是启动黄磷乡上官村奶牛养殖农业技术标准示范点。所有示范点,均制作了示范标牌和简介、示意图等。
*、做好三项配套建设。一是检验检测机构的配套建设。县产品质量检测所率先在全省通过计量、质量双认证,较好地解决了不具备检验能力的企业把好原材料和产品出厂质量检验关。二是红色旅游项目的配套建设,丰富了导游词,并已收集到国际通用的公共图形标识,为清理旅游景点和主要接待场所公共图形标识作准备。三是农业特色产业的技术标准规程的配套建设。现制定了奶牛养殖、青梅种植、无公害食用菌生产加工的技术标准规程。
*、完成了五项申报工作。一是国家免检产品的申报工作,国兴集团公司的贡江牌水泥现正在申报中。二是省级名牌申报工作,港嘉兴饼干申报江西名牌产品已申报成功。三是完成“企业标准化工作良好行为”试点的申报工作。江西李子园牛奶、东方红于都旋窑水泥、港嘉兴食品、齿轮、港都卫生制品、兴乐电缆六家有限公司企业为江西省首批省级“企业标准化工作良好行为”试点企业; 四是食品港嘉兴、屏山青草奶已申办获得QS标志;五是质量管理先进申报。东方红于都旋窑水泥有限公司和李子园牛奶食品有限公司刘总分别荣获市质量管理先进单位和个人称号。
*、举办了各种培训班。一是对《预包装食品标签通则》和《特殊膳食用食品标签通则》进行了宣贯;二是计量知识培训班,邀请了市质监局的专家进行授课;三是举办了*期“无公害食用菌生产技术标准化操作规程”培训班;四是青梅春季管理技术培训班。
*、继续做好“两码”工作。加强了条码工作,加强了对列入****年度条码复审 *家企业的续展工作,现已完成条形码年度复审续展任务。发展于都屏山清泉水业有限公司成为条形码系统成员。加强了组织机构代码的管理力度,新办组织机构代码和换证***家、年审*** 家。
(三)计量工作:
*、加强了干部职工的思想教育,配合“****”“****”宣传咨询与服务活动积极做好计量方面的法律法规宣传。
*、以集贸市场计量器具的强制检定为突破口,推动强制检定工作。共检定台(案)、***台、地秤 ** 台,加油机 *** 台,血压计** 台,天平** 台,吊秤 *台。
*、通过江西省考评组对我局计量所的法定计量检定机构考核,建立的*个社会公用计量标准通过省质监局考评组的考核。
*、加强了计量监督工作。查除计量器具作痹案件**起。
*、做好产品质量检测所的年审工作。继续健全产检所软件和硬件,迎接国家局对检测机构计量认证/审查认可运行情况进行抽查。
一年来,我局坚持“安全第一,预防为主”的方针,认真抓安全监察工作,以监察为手段,使用环节为重点,遏制事故为目的,确保人民生命财产安全和经济运行安全。一是根据市局和县政府的安排部署,开展了拉网式安全大检查*次,检查锅炉**台、压力容器**台、电梯**台、起重机械**台、危险化学品储罐*个,充气(配气)站 *个;二是开展了起重机械专项整治;三强化了特种设备操作人员持证上岗工作,举办了一期锅炉操作工培训班,派压力容器、电梯、起重机械、蒸汽锅炉操作人员到市场培训。四完成送检钢瓶****只(**月底)。五是加大安全监察力度。查处擅自安装、使用无证单位制造的“土锅炉”** 台、擅自安装违规使用小锅炉 *台,未办理注册登记、违规使用压力容器 *台。督促使用单位及时消除了不安全隐患,确保了特种设备的安全使用。
根据国家整顿和规范市场经济秩序工作会议的部署和国家检验检疫总局对食品、农资、建材三个专项产品整治的安排,结合我县实际,我们做了以下工作:
今年,我局对**家糕点、饼干类生产企业、**家榨油厂**家制酒生产企业、**家大米生产企业、**家冷冻饮品类生产企业、*家酱油生产企业、*家粉干生产企业、*家饮料生产企业、*家沙河粉生产企业,*家纯净水生产企业、*家茶叶生产企业、*家乳制品生产企业,*家酱腌菜生产企业进行了检查。抽取样品**个。共查获不合格白酒**件、无食品许可证大米**吨、无食品许可证酱油**件,不合格的饮料**件,无生产日期的冷冻饮品**件,短斤少两的酱腌菜**件,货值达到**万余元。另外,我局对*家卫生筷加工厂进行了检查,发现卫生筷利用硫磺进行熏蒸,我们对卫生筷进行抽样检验,检验结果卫生筷都含有硫磺残留,我局现场查封了有毒卫生筷,对卫生筷加工厂进行了严厉的处罚,并责令厂家对硫磺残留进行清除。
我局在春、夏耕期间组织*名执法人员奔赴全县各乡镇,对*家生产企业、**家经销商进行检查。此次检查共查获不合格肥料**个批次计**吨,货值达**万余元。
我局对钢材、水泥、红砖进行了检查。检查钢材经销户**家,查获不符合标准的钢材**吨,货值达*万余元。查获销售短斤少两的水泥案件*起,货值*万余元。检查*家水泥生产企业,发现*家水泥生产企业存在短斤少两现象。对全县**家红砖生产企业进行了抽样检测,大部分检测不合格,县局对不合格企业进行了处罚并要求整改。
(一)行政处罚执法主体明确,办事程序规范,促进了依法行政的良性循环。我局作为产品质量、计量、锅容管特执法的行政主体,依法行使其法定职能,作出行政处罚。对案件的处理按程序依法办理:从受理到立案审批,从现场调查取证(包括调查笔录)到局案审委员会审理,从下达告知书、决定书到送达、再执行,写出结案报告,案件归档等均按程序规定、要求做,促进了依法行政的良性循环。
(二)规范行政处罚,严格依法行政,使得行政处罚合法、合理、高效。我局在行政执法、行政处罚过程中严格按照合法、合理、高效的要求,坚持五项原则:即:一是合法原则,做到执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法;二是依据充分原则,做到以事实为依据,以法律为准绳;三是合理原则,在做出处罚前充分考虑案件情节、后果等多种因素给予适当、较为合理的处罚;四是效率原则,提高工作效能;五是接受监督原则,公开办事结果,以及申辩、陈述、听证等规定,强化了人民群众的监督。
(三)领导重视,组织齐全,实行罚缴分离,完善行政处罚制度。我局为全面推行、落实好《行政处罚法》,成立了以局长为组长的行政执法责任制领导小组及其工作班子,并制定了《行政执法责任制实施方案》、《行政区域打假责任制》,一方面,将执法责任制作为抓业务工作的龙头,把行政执行检查、办案、监督全部纳入了责任制,并层层分解,做到责任到岗,人人有责。另一方面,加强内部监督,设立局案审委办公室对行政执法责任制工作的进展进行检查,认真把关,使工作落到实处。同时将行政执法责任制的执行及工作任务的完成情况与个人工作实绩相结合, 以促使行政执法人员的工作责任心进一步增强,行政执法水平和办案质量不断提高,一年来,我局所承办的行政执法案件中无一过错案件,行政执法责任制工作收到了良好的效果,保证了依法行政工作顺利开展。同时,我局还实行了罚缴分离制度,做到罚没款执法人员不过手,直接缴到银行罚没专户,从而落实了行政处罚工作的各种体制机制。
一是按照“三个代表”重要思想和党的“十六”大、十六届四中、五中全会决定,紧紧围绕经济建设这个中心,按照“两手抓,两手都要硬”的要求,坚持“以人为本”、坚持科学发展观,解放思想、更新观念、与时俱进。局党组坚持把思想政治建设摆在突出的'位置,自觉带头学习和实践“三个代表”,积极开展保持共产党员先进性教育活动。坚持党组中心组学习制度,召开多次中心学习,不断提高班子成员的马克思主义理论水平。按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,完善党组内部的议事和决策机制,发挥党组会议的作用,进一步增强党组的活力和团结统一。通过深入开展保持共产党员先进性教育活动,增强了干部职工为企业、为消费者、为于都经济发展服务的意识,从而以更加饱满的热情投身于质监事业。
按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和省委制定的《实施条例》,切实做好基层党建工作,发挥了机关支部的组织、推动作用。严格党员干部的教育管理,积极开展“三个代表”教育活动,并注意在工作第一线中发展党员。发展新党员(预备)*名,充分发挥了党的基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。今年,得到于都县委“先进基层党组织”的表彰。
一年来,我局始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,进一步加大干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风的工作力度,确保今年反腐倡廉任务的落实。一是落实了责任制和责任追究制,进一步加强了对党员领导干部的监督,落实了领导重大事项报告制度,全局无违纪事件发生;二是充分认识颁布实施《中国共产党内监督条例(试行)》的重大意义,认真学习条例,严格执行四大纪律、八项要求。三是进一步加强行业作风建设,树立良好的质监形象:严格执行国家质检总局制定的“五公开、十不准”、《八严禁》、省局的《八条规定》等一系列规章制度,规范干部职工的行为;加强对党员和职工的教育,经常开展保持共产党员先进性的教育活动,引导共产党员和职工树立正确的世界观、人生观和价值观,从根本上解决好行业作风问题。
认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,切实加强精神文明建设,积极争创市级文明单位。积极开展“送温暧、献爱心”和“千名万户”走访慰问活动。充分利用政治学习、专业培训、工作会议等形式开展了职工的思想教育、法制教育、《行政许可法》《公务员法》等知识培训,从而在全局营造了积极向上、团结协作的良好氛围。今年被评为“赣州市精神文明单位”。
今年,我局加大了对质监工作的宣传力度。截止十一月底中国质量报用稿(头版头条)*篇;江西质监网*篇;在于都电视台新闻专题栏目播稿**篇;介绍了于都质监事业的发展,于都质监工作的动态,提高了质监系统的社会知名度,激发了做一名“质监人”的自豪感,提高了队伍的凝聚力和战斗力。
当前存在的主要问题:一是我局的工作人员的素质还有待提高,不太适应新形势下质监工作的需要;二是对质量技术监督法律、法规的宣传力度不够,一些企业 和消费者的质量意识、计量意识、标准化意识和法制观念不强;三是我县产品质量总体水平还不高,档次低,名牌产品少,对无公害食品生产缺乏认识;四是假冒伪劣产品充斥市场的状况未从根本上得到有效遏制,打假治劣任务还十分艰巨;五是质监部门还需进一步深化改革,加大工作力度,以应入世的需要。
*、今年的各项工作虽然取得实效,但它终归成了历史,为更好完成明年的工作任务,我们将今年工作上取得的经验和不足认真加以分析,全面进行研究,好的经验继续用于下一步工作中去,对工作中出现的不足,进行深刻注意加以改进,使之不再出现。
*、紧紧围绕服务于地方经济发展这一主题,充分发挥质监工作职能,把优化经济环境、扶持经济发展作为工作重点,找准质监工作与经济发展的结合点,主动融入经济发展主战场,做到“六个紧贴”,即紧贴政府,对重大质量、安全、打假案件积极主动向县“四大班子”领导汇报,争取重视和支持;紧贴经济,围绕大局抓服务,为经济发展开“绿灯”、设“路标”;紧贴企业,做到凡是法律没有明令禁止的鼓励办,上级政策允许企业有要求的承诺办,管理权限内的立即办,管理权限外的协助办,甘当“参谋员”、“服务员”;紧贴农村,推行农业标准化,深入基层打假治劣,为农民增收和农业增效服务;紧贴市场,加强对生产领域的监管力度,杜绝假冒伪劣产品流向市场,切实维护企业、消费者的合法权益;紧贴群众,要通过实施“六大放心工程”,让全县人民吃放心粮、买放心菜、喝放心水、戴放心眼镜、用放心材、穿放心衣,为振兴于都经济服务。
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区安监局在区委、区政府的正确领导下,在各镇区、各有关部门的大力支持下,以三个代表重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神以及区委十届七次全会精神,全面贯彻落实科学发展观,认真执行国务院、省、市关于安全生产工作的一系列重要部署,紧密结合通州实际,认真落实安全生产年各项措施,全面开展安全生产三项行动和三项建设,加强组织领导,强化责任落实,广泛宣传教育,狠抓监督检查,深化专项治理,有效减少了各类事故的发生,保持了安全生产形势的持续稳定,连续5年实现双下降良好态势。现将开展安全生产监管工作情况汇报如下:
一、今年以来安全生产工作的主要特点:
1、各级各部门安全责任意识增强。工作中通过会议推动、健全责任体系、严格督办等方式,全区各级各部门以安全促发展的理念进一步增强,有效促进了领导干部落实一岗双责,安全工作做到了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,坚持齐抓共管,协调配合,推动各级各部门把安全生产作为经济社会又好又快发展的基础和保障。
2、企业基础管理水平得到有效提升。我局认真分析近年企业发生事故的原因,创新监管手段,通过开展安全生产三项行动;层层推进安全生产隐患排查治理;推进企业分类监管、安全管理标准化工作;建立理事组管理模式等活动,指导、帮助企业从安全制度、操作规程、内部教育、责任制落实、现场管理等方面进一步规范,夯实安全工作基础,企业安全管理水平明显提升,全区工商贸企业事故呈下降趋势。
3、重点领域的安全状况有效改善。今年以来,我局根据全区安全生产工作的实际,认真履行安全监管工作职责,把危险化学品生产经营、船舶钢结构作为监管重点,深入推进专项治理,充分发挥安委办职能作用,先后组织召开6次工作会议,及时协调整治工作中遇到的问题,专项治理工作有序开展。8月份召开专项整治推进会,11个专项整治牵头部门交流了上半年开展专项整治工作情况,总结了专项整治工作取得的成绩,指出存在的突出问题和薄弱环节,有力促进了隐患排查治理工作,专项整治工作取得明显成效。
4、全民安全意识得到增强。通过面向基层、面向主要群体,利用新闻媒体,通过开展各类活动,广泛宣传安全法律法规和安全常识,尤其是通过安全生产月组织了形式多样的宣传教育活动,通过999民生热线广播,与群众交流安全生产工作情况。各新闻媒体积极配合安全生产年、三项行动等安全生产中心工作,开辟安全新闻、安全知识、法律法规、事故案例等专题栏目,普及安全知识,宣传安全法律法规,全民安全意识得到增强。
二、主要工作:
1、加大监督检查力度。今年来,我局结合安全生产治理行动切实加大安全检查力度。一是加强重点时段安全检查。如对客运车辆的突击检查、在建重点工程的检查、国庆前安全大检查等活动,认真制定检查和督查方案,抓好组织发动,推动各镇、各部门安全生产检查的深入开展。二是加大检查企业的频率。今年以来,我局将监管重心前移和下移,把大部分的安全监管力量下沉到基层和企业,认真开展安全检查。三是做好专家指导服务。为提高检查成效,我们充分发挥各行业专家组的作用,定期组织上门为企业提供安全技术咨询服务,促进企业的安全生产工作。
2、切实做好专项整治。今年,我局根据全区产业结构的特点,在道路4、大力开展宣教培训工程。一是面向社会抓宣教。利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体,广泛宣传安全生产法律法规知识,积极营造安全生产隐患排查治理活动氛围。特别是在安全生产月活动期间,举办了咨询日、《消防法》宣传演出、特种设备、农机安全等四次规模较大的安全宣传教育活动,我局积极组织4个节目参加南通市濠滨夏夜文艺演出。今年来在通州大众报编印安全专刊五期,刊发安全生产简报10期,通过通州大众网络媒体宣传安全工作动态信息,用安全法律法规和事故案例图片展板到企业、进社区进行巡展,大力普及安全文化,提升市民安全意识。二是突出主要群体抓培训。联合质监局、消防大队等部门组织开展各类培训班,对企业主要负责人和安管人员、特种作业人员以及各镇区安监人员开展业务培训,1-9月共培训企业主要负责人和安管人员1400多名,培训特种作业人员6500多名,培训烟花爆竹经营人员500多名。围绕五年培训15万职工的目标,按照全员覆盖、分类实施、层级推进的原则,注重方式方法,认真组织实施,到目前为止已培训17.2万人,提前一年超额完成职工电视培训任务。三是结合中心工作抓宣传。在开展的迎国庆讲文明树新风活动中,组织开展了送安全进企业活动,对隐患排查治理工作进行再发动再宣传。同时组织各镇安监所利用宣传单、流动广播宣传车等形式,宣传安全生产法律法规和营造隐患排查治理活动声势,通过多形式、多渠道的广泛宣传,隐患排查治理工作深入基层、深入企业,知晓率、覆盖率不断提高。
3、积极拓展安全管理新模式。在往年开展企业分类评估的基础上,今年初下发了《关于扎实开展工业企业安全生产评估及分类监管工作的通知》,建立了安全生产诚信企业和重点监管企业数据库,积极实施分类监管,提高了安全监管的针对性和实效性。同时,组织开展了安全技术服务活动,切实帮助企业提高安全管理水平。在船舶钢结构、危化品生产、非煤矿山、钢丝绳等重点行业建立了安全管理网络理事组管理模式,成立了12个理事组,通过企业自治和民间管理等办法促进企业安全生产主体责任的落实,提高企业的安全生产管理水平。
4、提升应急管理和应急救援能力。认真贯彻和落实上级有关应急管理方面的工作部署,通过多种方式,全面推动应急管理工作的深入开展,一是进一步完善安全生产事故应急预案。结合通州实际,从区政府到各部门、各镇区都制定了较完善的安全生产事故应急救援预案。区政府在往年出台的《通州市突发公共事件总体应急预案》、《通州市安全生产事故灾难应急预案》等19个全区性安全生产方面的应急预案基础上,今年印发了《通州市突发自然灾害救助应急预案》,全区各部门共制定应急预案46个,20个镇区相应制定了专项应急预案、现场处置应急预案。二是引导和督促企业制定和完善安全生产事故应急预案。在镇区的指导和督促下,大多数企业根据实际情况制定了应急预案。特别是生产型企业分级评估工作的开展,更有力地推动了应急管理工作,尤其是全区危化品企业、重大危险源单位预案全部制定到位。三是增强和发挥应急救援队伍的作用。通过各方协调联动,通西消防站已经投入运行一年、通海消防站建设进展顺利,在出现险情时,各种应急救援力量发挥了重要作用。最近,我局已经向区政府请示建立安全生产应急管理中心,年内可以建设到位。四是加强安全生产应急救援预案的演练。6月25日,我局牵头建设局、质监局、消防大队等单位,在通州中信液化气公司组织了一场液化气消防应急救援演练;6月29日,区政府在位于二甲镇的南通中油泰富石油销售公司举行了危险化学品消防救援演练,区政府分管领导担任演练活动总指挥,亲自参与演练方案的研订,现场指挥演练活动。各镇区、各部门分管安全工作的领导以及重点消防单位的同志观摩相关演练活动。通过演练和舆论媒体的宣传教育,增强了广大干部群众的应急处置的意识,提高了防灾减灾能力,更进一步完善了应急救援预案,锻炼了救援队伍,提高了应急保障能力。
5、狠抓机关作风建设。一是加强党风廉政建设。紧紧围绕爱岗敬业、勤政高效、廉政自律、优质服务的目标,通过开展项目建设、民生建设、效能建设、排查廉政风险防控点、廉政文化进家庭主题教育等活动,全局干部清政廉政意识明显增强,服务企业、服务群众的主动性得到有效改观;二是强化全员学习。按照学习日制度,坚持集体学习和自学相结合,经常组织中层干部带领学习业务知识,全面提升局机关干部职工的理论素质和业务水平;三是积极听取基层意见。邀请人大代表、政协委员、行风监督员代表召开座谈会,向他们汇报我局在作风建设工作中取得的成绩,认真听取他们的意见,深入基层开展行风评议,面对面听取服务队对象的质询,我局危化科作为36家区级机关重点中层科室接受了人大、政协和企业家代表评议,排名位次在中上游。四是抓好政务公开。在通州大众报上向社会郑重作出安监干部廉洁自律十不承诺,严格落实《行政许可法》,坚持依法行政,对116个行政处罚自由裁量权项目实行了固化标准,减少了人为因素的干扰,严格公开办事、公开政策依据和公开办事程序。今年初制定了全年安全监察计划,对重点项目、重点领域、重点企业履行安全生产监督管理,让机关干部在一线履行职责,在一线树立形象,在一线接受群众监督。
今年以来,我在安全生产监管工作方面取得了一定的成绩,安全生产形势总体保持平稳,但仍然存在诸多薄弱环节。主要表现在:一是事故总量仍然较大,一些行业和领域安全生产问题仍然突出,部分领域事故仍然多发;二是少数企业安全生产基础不扎实,生产方式比较落后,安全保障措施不足,安全管理水平偏低;三是部分单位麻痹松懈思想仍不同程度存在,违章、违规现象仍有发生。针对以上问题,我局将努力在今后的工作中认真加以解决。
三、明年安全生产监管工作思考
1、进一步完善工作目标考核。紧紧围绕南通市下达我区安全生产控制指标,加大组织领导力度,以亲民务实的工作作风,认真落实政府部门安全责任,完善年度安全工作考核细则,确保实现全年安全生产工作目标;
2、进一步推动落实企业主体责任。按照标本兼治,重在治本原则,根据企业实际,从四个方面着手,夯实企业基础。一是督促企业针对实际制定安全规章制度,完善岗位安全操作规程,明确全员安全责任,形成各尽其能、各负其责的管理格局和责任机制;二是督促企业改善企业安全设备,为从业人员提供标准的劳动防护用品;三是督促建立隐患自查自纠机制,实现隐患排查治理工作经常化、制度化;四是督促企业认真执行三级安全教育制度,不断提高从业人员安全意识和业务素质。
3、进一步强化重点领域专项整治。在危险化学品、船舶钢结构、道路交通等领域开展专项整治,进一步加大组织协调力度,强化部门之间的协调配合,协同作战,形成合力,从源头上控制不安全因素产生,认真总结近年发生事故的教训,指导企业完善内部管理职责,完善企业用工机制,加强现场作业管理,防范和减少事故的发生。
4、进一步强化基层安监所建设。完善镇级安监所工作目标考核细则,通过多种途径和办法,不断提高镇安监所人员的业务能力,充分发挥镇安监所安全监管作用,对具备条件的镇安监所试行授权执法的同时,分片组建执法中队,切实体现安全监管工作重心下移,关口前移,从而使镇级政府安全监管责任真正落到实处。
5、进一步健全隐患排查长效管理机制。继续开展安全生产隐患排查治理活动,对排查出的各类隐患,建立网络隐患管理数据库,随时调阅隐患整改进展情况,对排查出的三级以上重大事故隐患,按照五定的要求,进行挂牌跟踪督办。对整治难度大、危险程度高、涉及多个部门的隐患,加大协调力度,合力推进整改,确保每一个查出的事故隐患得到有效整改。
6、进一步强化安全生产培训教育。继续将面向基层、面向群众,全方位、多角度广泛开展安全生产宣传教育活动,促进安全文化普及。深入开展企业安全生产专业知识培训,积极组织企业业主、工程分包负责人、安全管理人员参加年度安全培训。在总结职工电视培训工作经验的基础上,探索网络教育新模式(在区安监局网站增设视频教育内容),加强重点岗位安全教育,全面提高从业人员的安全生产意识和防范能力,提高从业人员发现问题、解决问题的能力。
7、进一步强化行政执法力度。由过去的事后处罚前移到事前执法,对隐患整改不力的企业,按照国家安监总局16号令进行行政处罚,对违法行为和发生生产安全事故的单位,按照四不放过的原则开展事故调查处理工作,严格落实责任追究制度,以处罚来警示和促进安全生产三项行动的开展。探索安监执法中队模式,划分片区由镇安监所执法人员异地检查执法,增加镇安监所相互交流学习机会,克服熟人执法检查碍于面子的弊端,努力提升镇安监人员的执法水平和社会影响。
8、进一步加强应急管理和应急救援的演练。进一步督促各镇区、各相关行业认真制定和完善安全生产事故应急预案,建立横向到边、纵向到底的安全生产事故应急预案体系;加强对企事业单位安全生产事故应急预案的监督管理,突出加强重大危险源等重点单位的安全监管,帮助和指导企业修订和完善应急预案,督促企业配齐、配足救援设备和救援器材,指导并参与企业开展应急救援演练,努力提高企业安全生产事故的应急自救能力。积极组织重点领域开展应急救援演练,配置必需的救援设备和救援器材,不断提高应急反应和救援能力。
20xx年,在农业、畜牧、水利、质监、工商、卫生、商务、药监等部门的相互配合和共同努力下,我区农产品质量安全监管工作开展切实有效,为社会经济发展和人民群众身体健康作出了应有的贡献。现将有关工作情况具体汇报如下:
一、加大两个法律法规宣传力度,营造良好氛围
《中华人民共和国农产品质量安全法》和《湖北省实施〈农产品质量安全法〉办法》是加强农产品监管工作的主要法律法规依据。多年来,区农业局把宣传上述法律法规作为抓好农产品质量监管工作的一项基础工作来抓,尤其是近两年以来,采取多种形式加大相关法律法规的宣传力度。
一是在与区电视台联办的《襄州农业》栏目中增加“农产品安全监督管理”栏目,共制作《农产品质量安全法》和《省办法》专题宣传节目12期,发表电视讲话10次,累计循环播放280次。
二是制作宣传横(条)幅20条,悬挂在区内各个大型农贸市场、各镇主要街道和城区主干道,张贴宣传标语180条,发放各类宣传资料1万余份。
三是在主要商业中心、广场、超市和农贸市场设立宣传咨询台,向市民面对面宣传《农产品质量安全法》,一年来共接待咨询人员2万人次。
四是出动宣传车30台次,组织宣传人员180 人次,对初级加工企业、农产品收购企业和大中型农业生产企业实施划片包干,包保责任落实宣传工作。
五是组织行政相对人培训,每年对农业投入品经营单位和个人举办一次农业法律法规培训班,培训时间3-5天,培训的重点内容之一就是《农产品质量安全法》和《省办法》以及相关的农业投入品管理法规。如20xx年 1月,区农业局报请区政府同意,在农技中心举办了为期一周的阳光工程农资经销员法律培训班,共培训农业投入品生产经营人员385人,并进行了理论测试,测试成绩达到80分以上者,签发《农业投入品上岗经营资格证》;年初,区水利局分别在荣华宾馆、襄北农场招待所、区委党校、朱集四新村培训基地等地方,举办水产品养殖培训班4期,培训人员600人(次)。通过以上各种有效形式广泛宣传《农产品质量安全法》和《省办法》,为全区开展农产品质量安全管理工作营造了良好的氛围。
二、加强农药市场监管,重拳打击国家明令禁止的高毒农药
对甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷铵及其复配制剂等高毒高残留农药进行重拳打击,严肃查处剧毒鼠药和未经登记擅自生产的卫生杀虫农药,依法强化辖区内剧毒和高效农药限用工作的管理,杜绝剧毒、高毒农药在蔬菜、果树、茶桑等短期经济作物上使用。同时,切实加强对调节剂、保鲜剂、防腐剂等系列农药的监管。在违禁农药监管上,主要采取了三项措施。
(一)加强农药批发源头管理。
认真贯彻落实省农业厅农药监督管理年活动的有关文件精神,把农药批发源头监管工作作为农药市场监管工作的重点来抓,取得了十分明显的成效。
一是召开农药批发源头市场监管专题会议。今年5月5日,在区农业行政综合执法大队会议室召开了邓城农资市场批发源头农药经销商农药管理专题会议,对农药监督管理年的管理工作进行了周密部署和详细安排。
二是加强农药产品申报备案工作。要求邓城市场内所有农药经销商将新购进的农药产品及时携带样品和相关材料到邓城农资市场管理办公室进行申报备案,对未申报备案的产品、采取隐蔽方式销售的产品,依法给予严肃查处。截止目前,全区共申报备案农药产品 128个。
三是开展农药产品质量抽检工作。今年已抽取各类农药样品27个,全部进行了送检。
四是依法整治源头经营门店。在申报备案的基础上,依法查处申报备案不合法的农药产品,坚决阻止不合法农药进入本地销售,同时严厉查处经营假冒伪劣产品行为。先后对8个违法违规农药产品给予行政预警,要求限期退出我区市场;依法查处农药案件7件,其中劣质农药案件2件,责令退出产品6个,数量达20xx公斤。五是加大农药经营网点的市场检查力度。先后清查农药经营门店 28个,全部依法取得了《农药经营许可证》和《营业执照》,《农药经营档案》全部建立,对《农药经营档案》建立不完善的3个门店要求限期整改,同时要求各门店对禁止经营的甲胺磷等五种高毒农药及其复配制剂进行公开承诺。六是加强用药安全指导。要求区内各农药批发源头加强售后服务工作,正确指导各个农药产品的安全使用,杜绝将高毒农药使用在短期经济作物上,杜绝将激素类农药作为食品添加剂用于农产品的生产、加工领域。同时严厉督促基层零售商积极引导农民严格按农药产品使用的方法和剂量进行安全、科学使用。
(二)开展“五查”,加大农药零售网点市场整治力度。
对邓城农资市场以外的零售网点,区农业局农业行政综合执法大队组织两个工作专班加大市场整治力度。
一查经营资质。先后检查农药经营门店272家,全都取得了《农药经营许可证》。
二查产品来源。对辖区内经营邓城农资市场以外的产品,认真开展排查工作,摸清产品的来源渠道,掌握产品的质量状况,对违法违规产品依法予以严肃查处。
三查经营档案。对经营档案建立不完善的18家门店加强指导,帮助其填写完善。对未建立经营档案的2家门店依法予以查处。
四查农药标签。按照《农药标签管理办法》的规定,依法检查各个门店经营农药产品的标签,对12个存在标签问题的农药产品依法给予查处,确保全区农药市场标签合格率达到80%以上。
五查隐蔽销售农药活动。对基层村组隐蔽销售的农药产品加大查处力度,对无证经营邓城农资市场销售的农药产品依法从重查处;对经营辖区外经销的产品严格加强管理,直至取谛其经营活动。
(三)层层建立责任制,加强用药安全指导。
明确要求邓城农资批发市场对自己经营的农资产品安全用药问题负主要责任,与农业局农业行政综合执法大队签定用药安全责任状,同时与基层零售网点签定用药安全责任书,明确双方各自的用药安全责任,并加强技术指导;辖区外的农药产品在辖区内本着“谁经营,谁负责”的原则,也必须签定用药安全责任状,确保各层次的用药安全责任落到实处,为全区农产品质量安全提供可靠保障。
三、强化协调配合,积极履职保障农产品质量安全
(1)区农业部门按照上级主管业务部门要求,对辖区内15家大型农业生产企业,从投入到产出进行全方位规范要求,建立一套完整的生产记录。第一,购入的农业投入品要有发票、产地证明、合格证明、生产许可证(复印件)及具体时间、经办人签名、领导批字、入库手续等。第二,领用直接用于农业生产的投入品,要有具体时间、具体地点面积、具体用量比例及具体经办人等。第三,对产出的农产品,要登记入库。外销的农产品要注明时间、品种、数量、去向等相关情况。第四,要求各农业生产企业,按照各自业务需要,建立自己的化验室,配备必要的设备及专业技术人员,开展自律性检测,以保证农产品质量安全。第五,从严从紧开发 “三品一标”品牌。截止目前,全区20xx年6家企业,通过认证和复查换证共获得农业“三品一标”证明商标13个。其中无公害农产品8个、绿色食品4个、有机食品1个。同时加强对流通领域农产品质量监管。今年4月份以来,配合区创卫工作每天对城区内所有农贸市场,开展农产品抽样检测,并将检测结果及时进行公示。
(2)区畜牧兽医部门根据上级有关部门要求,结合自身业务特点,抓好了五个方面的“把关”工作:一是严格把好投入品监督管理关。二是严格把好养殖环节监督管理关。三是严格把好饲料生产环节监督管理关。四是严格把好产地检验检疫关。五是严格把好屠宰上市检验检疫关。
(3)区质量技术监督部门为加强对农产品质量监督管理,成立了工作专班,并积极开展了一系列富有成效的工作。一是依法从重惩处农产品生产企业非法添加非食用物质行为。二是依法查处滥用食品添加剂的违法行为。
(4)区商务、水利、食品药品监督管理等部门都按照各自职能职责,积极开展工作,保障我区农产品质量安全。
四、存在的问题
一是农业投入品的管理法规不够完善。具体表现在《农药管理条例》规定的处罚条款衔接不紧,不便操作;《肥料登记管理办法》赋予农业部门的责任较重,但缺乏具体的法律依据,如含量在40%以上的复合肥农业部门不能管理。
二是农产品质量安全监督管理工作经费短缺。区农业行政执法部门是我区农业投入品监督管理的主要职能部门,承担保障我区农产品质量安全的重要职责,单位现有工作人员51名,但全年工作经费还不到30万元。
三是农产品检测体系不健全。区农产品质量安全检测中心项目国家批准投资兴建,主体工程已于20xx年完工。相应的农产品质量检测仪器和设备已基本安置完备。农产品质量安全检测中心机构编制、人员还未审批到位,制约了我区农产品质量检验检测工作的有效开展。
四是农产品质量监督管理队伍需要加强。区农业局虽然成立了农产品质量安全监督管理办公室,但仅有2名工作人员,满足不了全区农产品质量监督管理的业务需要。各镇(街道办事处)农产品质量安全监管机构任然是个空白,没有个真正达到要求的农产品质量安全监管站。
五是区委、区政府对我区的农产品质量安全领导有待进一步加强。
五、今后的打算和建议
一是继续加强对《中华人民共和国农产品质量安全法》和《湖北省实施(农产品质量安全法)办法》的宣传及贯彻实施,继续加强对农业投入品的监督管理,加大力度对各农业企业规范农产品生产监督管理。
二是积极协调配合区直各农产品质量管理部门,把我区农产品质量监管工作抓得更牢更实,确保不出任何问题。
三是建议区政府帮助呼吁尽快完善农业投入品监管的相关的法律法规,为农业部门加强农业投入品管理工作提供完善的法律依据。
四是建议区政府尽快解决区农产品质量检测中心人员编制、经费预算问题。
根据《2018年江西省安全生产十大专项整治行动工作方案》要求,现就开展全市特种设备安全专项整治工作制定如下工作方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,认真落实全国、全省安全生产工作会议工作部署,按照省委、省政府领导同志关于安全生产工作的重要指示要求,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点,坚持问题导向,强化监管监察执法,深化特种设备安全专项整治,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。
二、目标任务
通过深化特种设备安全专项整治,认真贯彻实施《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江西省特种设备安全条例》以及特种设备安全技术规范等法律法规,充分发挥特种设备“大监管”机制作用,全面排查整治特种设备安全隐患,进一步加强安全宣传教育,进一步落实使用单位安全主体责任,坚决打击特种设备生产使用过程中的非法违法行为,提高防范事故能力,减少一般事故、控制较大事故、防范重特大事故。
三、整治范围
存在安全事故隐患的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。
四、主要内容
(一)特种设备安全监察
以重点监控设备台帐以及通过检查发现存在事故隐患的特种设备为重点;参照新修订的《特种设备目录》(质检总局公告2014年第114号)对目前我市特种设备安全监察平台中的数据进行全面清理。
(二)特种设备使用单位
开展隐患自查自改工作。重点检查以下情况:
1.是否按照规定进行注册登记,并经检验合格、取得使用证(场(厂)内专用机动车辆应具备牌照);
2.特种设备是否在检验有效期;
3.是否建立安全管理机构,是否配足专职或兼职安全管理人员、操作人员,并是否持证上岗;
4.是否建立健全安全管理制度、岗位职责、安全操作规程和安全技术档案;
5.日常维护保养、自行检查、全面检查工作是否开展到位并有记录;
6.是否定期开展应急救援演练;
五、时间安排
(一)动员部署阶段(3月中旬前)
对特种设备安全进行专项安排部署,根据全市实际情况制定特种设备安全检查实施方案,提出明确的检查要求和目标,明确重点内容、工作措施和工作要求,层层动员部署,广泛宣传到位。
(二)全面排查阶段(3月中旬至4月,啄木鸟行动)
1.全面开展隐患自查自纠工作。各使用单位对照方案确定的重点内容,对企业在特种设备使用管理方面存在的问题进行全面排查梳理,建立台帐,重大隐患要及时报送市特种设备安全监督管理部门。同时填写《特种设备安全专项整治使用单位自查表》(附件1),并及时报送市特种设备安全监察机构。
2.全面开展数据库清理工作。市场和质量监督管理局参照新修订的《特种设备目录》(质检总局公告2014年第114号)对目前特种设备安全监察平台中的数据进行清理。对不再纳入《特种设备目录》监管的设备要予以删除,对纳入《特种设备目录》监管的设备要核对设备的在用信息。
(三)专项整治阶段。(4月至9月。清零行动)
1.严格隐患整改。各使用单位对排查出来的隐患要建立专门台帐,能整改的要立即整改,不能立即整改的要认真制定整改方案,按照“措施、责任、资金、时限和预案”五落实的要求切实抓好整改,确保隐患清零。
2.实施风险分级管控。各使用单位要结合特种设备标准化创建工作和安全生产风险分级管控工作,组织开展风险辨识、评估、分级、管控工作,建立“一图、一牌、三清单”,即:绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、根据四色图对安全风险制作告知牌、风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。
3.开展督查检查。市场和质量监督管理局,要按照“三个必须”的原则,对辖区内使用单位开展专项整治情况进行督查检查,做到全覆盖,并建立辖区特种设备安全专项整治台账,详见《特种设备安全专项整治汇总明细表》(附件2),对检查过程中发现的隐患要纳入本单位特种设备隐患后处理台账,实行销号监管;市场和质量监督管理局要对工作开展情况进行督查,并将辖区内特种设备隐患后处理台账进行汇总,建立全市特种设备专项整治隐患后处理台账;市场和质量监督管理局将从6月开始,对全市专项整治情况进行督查,同时采取“四不两直”方式开展暗查暗访。对检查中发现的问题要依法处罚,对重大隐患要按照挂牌督办,对严重违法违规行为要严格落实“四个一律”(停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责)等执法措施。
(四)巩固提升阶段(10月至12月)
开展整治工作“回头看”,对存在安全隐患的设备逐一复查。及时总结工作经验,通报工作情况,并针对存在的问题,建立长效机制。
六、工作要求
(一)加强组织领导
各乡政府、各部门要高度重视,坚决克服麻痹侥幸思想,深刻总结和吸取事故教训,清醒认识当前开展专项整治的重要性和紧迫性。要把专项整治作为今年特种设备安全的一项重要工作来抓,主要负责人要亲自抓好各项工作的落实,切实落实责任、细化措施,确保专项整治取得实效。要把专项整治与使用单位标准化创建、隐患分级管控、现场安全监督检查、日常执法等各项工作有机结合起来,统筹推进各项工作,协调解决各项工作存在的问题;要建立工作机制,扎实推进专项整治工作。
(二)加大宣传和监督力度
要强化社会和舆论监督,充分发挥媒体作用,采取多种形式,对特种设备安全专项整治工作进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。要畅通社会监督渠道,鼓励群众对违法违规行为进行举报监督。要积极组织媒体参与整治工作,公开曝光安全主体责任不落实的使用单位,营造良好氛围。
(三)加强工作调度和信息报送
要切实做好专项整治的工作调度和信息报送工作,各乡镇要及时掌握辖区内专项整治开展情况,及时协调解决相关问题。从3月开始到专项整治结束,每月5日前,各乡镇要将《特种设备安全专项整治工作情况表》(附件3)报市场和质量监督管理局特种设备科,由市场和质量监督管理局特设科汇总上报省质监局特种设备处。11月5日前报送工作总结。
为保障师生餐饮服务食品安全,预防食物中毒事件和食源性疾病的发生,根据市局《转发关于迅速开展中小学食堂食品安全检查的紧急通知》要求,我县高度重视,专门召开了工作会议,作了周密部署,制定了20xx年***学校食堂食品安全专项整治工作方案,现将我县学校食堂食品安全专项检查工作总结如下:
一、提高认识、制定方案。我县把加强学校食堂春季食品安全专项检查工作作为当前的一项重要工作来抓,制定了20xx年***学校食堂食品安全专项整治工作方案,从整治目标、整治时间、整治部位和内容、职责分工等方面进行了周密安排。
二、认真履行监管职责,严格按照《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》的要求,对食堂持餐饮服务许可证情况、从业人员持健康证情况、食品采购索证及贮存情况、食品添加剂使用情况、食品加工食品安全设施设备及布局情况和餐饮用具清洗消毒及餐厨废弃物处置情况进行了全面检查。同时,结合开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂和使用病害猪肉专项整治行动,重点对学校食堂食品原料采购索证索票监督检查的同时,着重查处在餐饮加工过程中违法添加非食用物质和超范围、超剂量使用食品添加剂的行为。此次专项检查共出动执法检查人员113人次,车辆22辆次,检查中小学校幼儿园食堂209家,下达《监督意见书》209份,对不符合食品安全要求的学校食堂责令整改,对使用过期食品的学校2家食堂进行了处罚。
三、严格食品安全监管,增强法律意识
一是严把餐饮服务许可准入关。按照食品安全法律法规要求,严把餐饮服务许可审查关,对学校(托幼机构)食堂全面实施从严管理,对学校(托幼机构)食堂的食品安管理制度、卫生设施、加工环境、设施布局、工艺流程、人员健康、废弃物处理等进行全面的审查。严格从业人员预防性健康检查和食品安全知识培训制度,要求所有从业人员必须取得健康体检合格证和食品安全知识培训合格后方可上岗。二是加大日常监管力度,提高管理水平。以学校食堂作为监督重点,严厉查处违法行为,通过严格食品安全监管,进一步增强学校食堂经营负责人的责任意识、法制意识和卫生安全意识,促使他们遵纪守法、规范经营,进一步规范了学校(托幼机构)食堂的食品安全秩序,保障了广大师生的饮食安全。
四、存在问题
对于学校(托幼机构)的餐饮服务食品安全,我们始终作为监督工作重中之重,不断强化对学校(托幼机构)餐饮服务食品安全监督工作,但由于受各方面因素的影响,还有一些学校(托幼机构)食堂卫生状况不容乐观。主要表现为:一是部分托幼机构食堂设施简陋。食堂厨房面积小,缺乏必要的“三防”、消毒、保洁、冷藏设施等,主要负责人对食堂餐饮服务食品安全工作尚不够重视,舍不得在食堂投入必需的卫生设备,极易造成食品安全隐患;二是从业人员素质较低。在检查中发现,部分学校食堂冷藏设备内生熟食品混放,加工用具生熟混用,食品加工不规范,个人卫生不良等,这些都是从业人员素质低的'表现;三是大部分食堂未设置专门的留样冰箱(特别是乡镇托幼机构),食品未按要求留样(留样数量不够、未生熟留样);四是食品原料进购索证台帐建立不规范,未按要求索证登记。针对检查发现的问题,餐监所已下达监督意见书要求学校(托幼机构)进行整改,县教育局针对此次检查和自查中发现的问题,积极督促整改,落实整改责任领导、责任人和整改措施,确保整改到位,对暂时难以整改到位的,加强管理,并制定整改计划,限期整改。同时,要求各学校(托幼机构)加大食堂卫生设施投入,加强对餐饮服务食品安全日常管理,大力开展预防食物中毒的卫生知识宣传。
五、下一步工作思路
通过努力,我县学校托(幼机构)的餐饮服务食品安全整体形势良好,未发生重大食品安全事件,但与上级的要求还有很大的差距。为此,下一步工作中,我县将切实履行监管职责,提高思想认识、加强领导,积极探索托幼机构的监管模式,加大学校(托幼机构)食堂餐饮服务食品安全监督执法力度,加大对从业人员的食品安全知识培训力度,提高从业人员食品安全知识,开展学生健康教育,提高学生自我保护能力。同时,需要县食品安全委员会高度重视和相关部门协助配合,只有加强部门协调,同心协力,才能真正做好学校及托幼机构食品卫生安全工作,才能保障师生身体健康。
严格按照市教育局、交通局、交警等各上级部门要求和指示精神严于律己,园自年成立以来。做到有错既改,消除隐患于萌芽状态,园每月每日都在自查自纠,努力提高员工素质和服务质量,并得到广大家长的一致好评。
一、我园的车辆、人员状况
现在接送学生校车2辆,车上设备都按标准配置,有3名驾驶员均为大客驾驶员,且经验丰富,技术过硬,同时,每辆车配备了老师一名,为安全运作打下了良好的基础。
二、自查自纠情况
1、每月定时召开全体职工安全大会,并邀请交警民警现身说法,做到安全永在心中,并且召开交法竞赛,提高全体人员安全意识。
2、每日对车辆进行出车前检查,收车后检查,排除一切安全隐患,并且每月对所有车辆进行强保,不合格车辆严禁上路行驶,4月份所有车辆刹车系统都进行了更新。
3、严格检查车内安全设施,添配了多套救生锤,灭火器等各配套设施定期检验,并确保可正常使用。
4、服务质量严格把关,发现投诉、处罚当事人,提高所有从业人员的优质服务意识,并且召开标兵竞赛,给予一定奖励,细节化服务标准,树立良好形象。
3、行车安全做到专人负责,严控驾驶员超速、超载等违章行为的发生,严厉处罚违章行为,给所有人天天敲警钟,切实做到安全第一。
三、通过实践和摸索,我园一定会在上级主管部门领导下,结合实际,尽快完善各项管理制度,做到以人为本,更优质地服务广大儿童。
不妥之处,敬请上级领导提出批评意见。
一、基本情况
据统计,自开展“质检利剑”特种设备专项执法行动以来,截止10月底,我局累计出动执法检查人员246人次,先后检查各类特种设备使用单位54家次,电梯维保单位32家,没有发现特种设备安全重大隐患,辖区没有发生特种设备安全事故。共立案查处特种设备违法案件3起,同时督办县局案件3起。
二、主要做法
一是专题部署特种设备安全隐患排查与整治工作。按照市政府《2018 年钦州市预防非职业性一氧化碳中毒专项整治行动方案》,同时我局分别制定实施了《钦州市电梯安全专项整治工作实施方案》、《2018年全市锅炉压力容器工业管道专项安全隐患排查和治理的实施方案》、《深入开展特种设备安全隐患大检查大排查大整治实施方案》、《钦州市燃气安全生产专项整治工作方案》等一系列专项排查与整治方案,并专门出台我市《2018年“质检利剑”特种设备专项执法行动工作方案》,做到早计划、早安排、早落实,为全面开展特种设备专项执法行动提供制度保障。
二是组织开展电梯安全专项整治行动。针对电梯维保市场较为混乱的情况,召开了全市电梯维保单位安全管理工作会议,监督落实电梯维护保养、应急演练等方面工作,组织行政及执法人员开展对电梯维保单位的专项检查,检查电梯维保单位32家,对检查不符合规定的责令限期整改,对未按规定整改的坚决依法从严处理,立案查处了3家不按照安全技术规范要求进行电梯维护保养的单位。通过开展电梯安全专项整治,有效提高我市的电梯维保质量。
三是组织开展锅炉压力容器工业管道专项整治行动。根据自治区质监局、钦州市安委会的部署和要求,开展锅炉、压力容器、工业压力管道、长输油气管道专项安全隐患排查和治理。对易燃易爆、危险化学品生产、仓储企业的特种设备进行安全大检查,同时对有关使用特种设备的储运企业进行了专项检查,强调企业安全主体责任,督促企业严格按“三落实、两有证、一检验一预案”的要求管理相关特种设备,确保特种设备的安全运行。
四是组织开展液化石油气钢瓶专项整治行动。先后对辖区内气瓶充装单位进行执法检查,对存在问题的单位提出了限期整改意见,联合市市政局对两县开展燃气充装站专项检查,进一步提高气瓶充装站、检验站许可率、充装和检验人员持证率、气瓶使用登记率、定期检验率。同时联合企业开展预防一氧化碳中毒知识宣传。开展特种设备专项执法行动以来,共检查充装单位27家次、检验站4家次、其他经营单位5家次,督办两县局对不符合安全技术规范要求的气瓶进行充装的单位进行立案处罚3起。
五是组织开展重大节庆重大活动特种设备安全排查。组织开展了中秋节、“两会一节”、国庆节期间特种设备安全生产大检查,由局领导亲自带队,对重要公共场所如商场宾馆电梯、景区大型游乐设施及观光车辆等进行检查,督促企业落实安全主体责任,保证特种设备安全。逢市级重大接待活动,指定专门机构及人员值岗,做好相关场所的特种设备安全。加强节假日值班和安全信息监控,发现情况能做到快速响应。
六是组织开展服务企业年活动。在开展特种设备专项执法行动中,做到监督与服务并重,坚守安全底线,服务企业发展。在安全隐患排查与整治工作中,主动指导和协助企业消除安全隐患,得到企业的普遍认可。
三、存在的主要问题
一是监管科室和执法人员缺乏,特种设备量大且增加较快,无法适应监管需要。
二是市辖各区没有监管机构和人员,不利于我市特种设备安全监管工作的开展。
四、下一步工作思路
一是按照自治区质监局《关于开展2018“质检利剑”特种设备专项执法行动的通知》(桂质监发〔2018〕51号)的要求,结合《关于印发〈广西壮族自治区成立60周年庆祝活动期间特种设备安全保障工作方案〉的通知》(桂质监办发〔2018〕44号)、《关于在全区开展气瓶充装站、检验站安全专项整治工作的通知》(桂质监发〔2018〕87号)、《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发自治区成立60 周年庆祝活动安全生产工作方案的通知》(桂安委办〔2018〕108 号)等文件部署,持续深入开展特种设备专项执法行动,确保全市特种设备安全。
二是继续做好各种隐患排查工作,特别是重要场所、重要设备的排查,确保安全隐患及早发现、及时整治。
三是突出抓好电梯行业监管工作。随着钦州经济快速发展,电梯数量增长较快,电梯安全问题越来越受到社会的关注,下一步继续将电梯的安全监察作为重点工作来抓。
四是继续做好优化营商环境,开展服务企业年活动。对落户钦州的重大项目,继续做好提前介入、宣传指导、服务跟进,确保项目特种设备的告知、监督检验、使用登记、作业人员培训等工作顺利推进,避免先上车后补票的现象发生,为本地经济发展做好服务工作。
五是加强对检验检测机构、获证单位以及考试机构的监督检查,规范其工作,真正发挥技术支撑作用。
我毕业于胜利石油勘探技校,在钻井一线工作XX年。从事过钻工、井架工、副司钻、司钻、工长等岗位。至今为公司派驻钻井平台安全监督。
一、技术能力和专业水平
1.由于从事过司钻、工长等重点岗位,因此熟悉海上钻井施工各个流程,对施工中的每个作业环节都十分了解,清楚各岗的安全操作程序。由公司推荐和本人的努力,在20xx年取得石油钻井技师的技术职称。
2.从事安全监督岗位XX的年时间里,我学习了各种安全环保法规、政策,具备较丰富的海上钻井生产安全管理经验。通过培训学习取得了《生产经营单位安全生产管理资格证》、《硫化氢防护技术培训证书》、《安全 环境 健康管理培训证书》、《井控培训合格证》等有效安全证书。为能够履行安全监督岗位工作打下坚实的基础。
二、主要工作业绩
1.本人从事钻井司钻岗位期间,坚决执行上级工作安排。由于善于团结同志、协调各岗间的工作,所以能很好带领班组人员优质完成各项生产任务,所带班组多次被评为公司双文明先进班组。由于工作勤奋,作风正派,遵章守纪、工作成绩突出,连续四年被评为海洋钻井公司双文明先进个人和积极分子。
2. 20XX年从事安全监督岗位以来,认真学习积极贯彻HSE管理体系和各项法律法规。在工作中大胆管理,充分发挥安全监督的作用。工作原则性强,积极查处事故隐患、严厉制止违章,减少钻井作业存在风险,有力的保障所在平台 的安全生产。在安全监督岗位任职期间,多次被授予管理局、公司安全、环保先进工作者、海洋监督先进个人、海上石油作业安全先进个人等荣誉称号。
3.在20xx年度清洁生产审核工作中,我负责平台清洁生产审核报告的编制,并全程跟踪审核进度。在最终的审核验收阶段,取得了管理局历史最好的成绩,为公司取得清洁生产先进单位的荣誉称号。
三、工作中的不足和改进措施
1.安全教育形式简单呆板,缺乏针对性。职工对安全教育没有兴趣,甚至产生抵触情绪。缺乏安全知识自我保护能力差,易造成人身伤害事故。我要结合安全法律、法规及上级组织的安全活动,开展形式多样、面对面、拉家常式的安全教育。
2.在自身安全理论学习方面抓得不紧,没有有计划、有目的安排专业理论学习。时常感觉到自身安全理论水平的不足。在今后的安全管理工作中,我还要加强自身安全理论知识方面的学习。并充分的应用到实际的安全管理工作中去,以保证能够更好完成上级领导安排的工作任务。
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