计划生育有利益导向机制的探索与实践

为了更好地展现自己的工作能力，我们要学会提前写好一份工作计划。工作计划可以提醒我们工作中不起眼的小细节，起到提示我们的作用，您是否在计划写一篇工作计划呢？以下是由小编为大家整理的“计划生育有利益导向机制的探索与实践”，供有需要的朋友参考借鉴，希望可以帮助到你。

计划生育有利益导向机制的探索与实践
一、前提与思路
自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。1990年鸠江区组建后，其人口出生率为16.13‰，自然增长率为9.67‰，20xx年全区人口出生率仅为7.52‰，自然增长率为4.31‰。数据表明年均减少出生人口1000余人，依据人均社会抚养费4-16万元计算，我区取值6万元，初步测算15年来少生了1.5万人，节约社会抚养费9亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现"少生快富"的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。
"多么小的问题乘以13亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以13亿都会变得很小"。这说明了生育问题不仅仅是一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在"树立和落实以人为本的科学发展观"已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭"真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障"。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。
二、政策与措施
基于以上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生部门围绕建立与实施计划生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策方面做了以下工作。
1、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策
十年来，鸠江区为认真落实计划生育政策，加强计划生育工作的领导，先后出台25个文件，即《鸠江区人民政府关于执行〈安徽省计划生育条例〉的规定》（1994）49号，《中共鸠江区委鸠江区人民政府关于切实加强计划生育干部队伍建设的意见》鸠发（1999）5号，《中共鸠江区委鸠江区人民政府关于加强计划生育工作的若干意见》鸠发（2000）22号，《中央鸠江区委、鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》鸠发（20xx）25号，《鸠江区人民政府关于明确各级各部门流动人口计划生育工作管理职责的通知》鸠政（20xx）52号，《关于加强城市社区计划生育工作管理的实施意见》鸠计生组（20xx）2号等等，这些文件的出台重点之一是突出了"建立和完善计划生育利益导向机制"，为全区计划生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全区人民积极支持和响应计划生育政策的积极性，有力的促进了人们婚姻观念，生育观念的转变。
2、建立并落实计划生育投入保障机制
中发（2000）8号文件下发后，鸠江区把计划生育经费投入情况纳入了区委、区政府重要议事日程，同时也纳入了计划生育目标管理考核内容。并要求各级逐年增强计划生育事业经费的投入。2000年投入经费81.8万元，人均5.14元，20xx年投入经费95.41万元，人均6.23元；20xx年投入经费为106万元，人均6.94元；20xx年投入经费129万元，人均8.43元；20xx年投入经费215.06万元，人均13元，增长幅度为16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《决定》要求在20xx年人均计划生育事业经费投入达10元的要求。经费投入得到保障，领取独生子女光荣证的比例逐年上升。20xx年、20xx年领取光荣证人数分别超过当年出生总人口，均达1200人以上。
3、建立并落实对计划生育家庭的奖励机制
积极开展对实行计划生育家庭的奖励，是鸠江区建立利益导向机制的一大特色：
一是建立并落实计划生育奖励机制。建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制，积极发展计划生育社会保障事业，使实行计划生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。为认真落实《安徽省人口与计划生育条例》精神，我区1994年就下发了鸠发[1994]49号文件，文件明确规定了给予两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性给予400元办理养老保险。中发[2000]8号文件下发后，我区及时下发了鸠发[2000]22号文件，明确规定了对放弃二孩生育指标不再生育的夫妇一次给予600元办理养老保险，对两女户结扎的夫妇一次性给予400元办理保险。为加快实现计划生育工作的两个转变和加快人口与计划生育工作改革步伐，促进人们的婚姻观念和生育观念的进一步转变，20xx年5月我区根据中共芜湖市委，芜湖市人民政府《关于芜湖市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》，制定了《中共鸠江区委，鸠江区人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的意见》（鸠发[20xx]25号文件），文件再次明确规定了对符合政策生育二孩，本人申请放弃不再生育并领取独生子女光荣证的一次性给予1000元的奖励，对施行绝育手术的两女户，一次性奖励400元。10年来我区共对施行绝育手术的两女户奖励180800元，452人，奖励放弃二孩生育指标不再生育的908人，奖励金额达732000元。尤其是鸠发[20xx]25号文件下发后，当年有564对夫妇申请放弃二孩生育指标，123人施行了生育二女后的绝育手术，两项合计政府共奖励人民币61.38万元。根据目前统计，20xx年全区有800对夫妇申请要求放弃二孩生育指标，仅此一项将奖励资金达80余万元。
二是建立并落实对计划生育家庭实施奖励扶助机制。20xx年国家人口计生委在芜湖市开展了农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，我区是其中之一，为扎实做好这一有利于农民，有利于计划生育、有利于民之本的工作，区委、区政府高度重视，先后指派计生委，镇、街道计生办四次深入农户进行调查摸底，四次实行张榜公布，最后确认了90名符合奖励扶助对象，完成了国家试点调查工作。以人的全面发展为中心是《决定》规定的六条方针之一，充分体现了以人为本思想和意识，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，只有树立人本意识，解决群众后顾之忧，才能提高群众实行计划生育的自觉性，低生育水平才能得到稳定。
三是建立并落实计划生育各种保障机制。近年来，我区积极探索建立农村养老、失地农民基本生活保障、妇幼安康保险，节育手术安全保险、计生专干养老保险等保障制度，着力解决计划生育户的保障问题，并逐步形成了较好的保障体系。几年来为6146人办理了妇幼安康保险，保额达30.73万元，为55名计生专干办理了养老保险。从20xx年元月开始，为8000名失地农民每月发放110元基本生活费，年发放金额达1000万元，为5000余名手术者办理了手术安全保险，独生子女保健费兑现率达80%。由于利益导向机制的建立和完善，极大地调动了群众自愿实行计划生育的积极性，在13亿人口宣传周活动中，我区宣传部实地采访了部分群众，他们深有体会的感受到"昔日计划生育，今享党的温暖，自觉实行计划生育没有亏吃"。
三、实践与成效
在上述计划生育优惠优待政策的推动下，近年来鸠江区开展了形式多样，丰富多彩的实践活动，归纳起来有以下三种做法。
1、从行政推动入手，提高推进利益导向的新认识
建立计划生育利益导向机制，是关注民生，纾解民困，关爱弱势群体的具体表现。但是在起始推动阶段，有不少领导同志缺乏足够的认识，形成了四难：一是部门难协调，二是资金难筹措施，三是领导难开导，四是难度和压力大。为此，我区把统一思想，提高认识作为建立计划生育利益导向机制的先决条件，从以下几个方面进行了强势推进。一是召开会议"推"，二是盯着目标"挤"，三是开展调查"研"，四是严格责任"促"，五是强化考核"督"。由此闯出了一片新天地。
2、从法律法规入手，探索推进利益导向的新机制
《安徽省人口与计划生育条件》明确规定了具体的奖励政策。但鉴于认识不高，资金难办，我区在起步期间陷入了困境。为此，计生部门千方百计动脑筋，想办法走了三步棋。一是抓住法律法规不放松，向领导宣传重要性和必要性，采取看见就讲，逢会则提；二是抓住人民代表作文章，联名提出建议案交政府答复办理；三是抓住领导调研好机会，鼓动群众讲实话，要求政府按法办事；为此，在20xx年鸠江区四届人民代表大会二次会议上将我区利益导向机制的建立推向了一个高潮。
3、从关爱女孩入手，寻求推进利益导向的新途径
开展"婚育新风进万家"和"关爱女孩"活动是计划生育工作引入新的工作方法的一种标志，他的开展推进了计划生育工作，转变了群众思维，提高了领导的认识，知道了新的弱势群体产生的根源。为此，我区在政府带头，部门联手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向独女户、两女户进行倾斜，从社会救助、最低生活保障方面给予优先；二是妇联，共青团对200名女童开展定期联系，定期走访，定期救助补贴；三是教育部门为150名困难女学生减免学杂费近15000元，并开展了"爱心午餐"活动；四是民政部为两女户困难家庭办理低保和临时救助104户；五是与企业开展手拉手结对活动，对特困户子女上学定向资助，使利益导向机制的建立得到了完善。
四、问题与建议
从几年来的实践效果中，计划生育利益导向机制的初步建立，取得了非常明显的社会效果。但是，这个机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和不足。
一是认识不足的问题。存有浓厚的"重罚轻奖，重制约轻引导"的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变。尤其是在落实奖励费，进行免费服务，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。
二是相关政策支持不够的问题。《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》赋予了20多个部门的相关职责，中发（2000）8号文件、省委（20xx）4号文件又对相关部门提出了严格的要求，但至今未有一家出台有利于计划生育的文件和措施。说明当前的计划生育奖励政策，还显得不够系统，还存在一定的"政策缺陷"。
三是资金问题。目前各级政府首要任务是发展经济，经济发展了社会事业才能发展，所以筹集资金显凸着困难。同时也存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。
四是计生保险收益低的问题。目前推行的有关计生保险基本上是商业性保险。随着利率不断下调，群众的收益水平越来越低，很难起到保障作用，随之导致群众投保积极性不高的问题。
针对上述问题我们的建议是：
一是建立确保利益导向政策实施的推动机制。建立计生利益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明确一把手职责，强化一把手检查监督，定期听取一把手对这项工作述职才能营造有于计划生育的良好"政策环境"。
二是建立稳定的计划生育公共财政投入保障机制。通过测算，经人大批准，设立计划生育政策奖励专户，分级按比例投入到位，同时中央财政要加大财政转移支付力度。这样才能做到"三个确保"，即确保报酬待遇，确保计生工作正常运转，确保建立利益导向机制经费落实。

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基层计划生育工作探索

努力探索基层计生工作新路子
我们 镇现辖 个村（居）、 个村民小组，社会人口 万人，其中育龄妇女 人。面对如此庞大的计生人口群，我们始终坚持“经济要上去，人口要下来”的工作思路，努力探索基层计划生育管理工作的有效途径，基本构筑了“镇服务，村为主，组配合，民自治”的工作格局，形成上下齐抓共管，全镇人人参与的良好氛围。

镇服务。就是进一步强化镇计生服务站的工作职责，坚持制度化，以服务促动计生工作。首先，实现统计信息管理科学化，统计信息及账册全部进入微机管理，由专人操作，保证了信息的准确、科学。其次，实现站内外服务一体化。我们按照甲级服务站的标准，配齐各种计生服务器械。在为计生对象健康检查、办理证件时，各部门通力合作，密切配合，为来站办事的人送去一声问候，端上一杯开水，真正做到周到、细致。同时，利用镇村两级人口学校，定期开展优生优育宣传教育活动，尤其在如何搞好婚育知情选择和随访服务工作上进行科学指导。第三，实现依法治育。严格按照《人口与计划生育法》等“一法三规”要求办事，坚持依法治育。20xx年以来，已向县人民法院起诉三起社会抚养费征收案件。同时，认真落实独生子女优惠政策，对独生子女每年每户奖励40元，减免1人公差勤务。此外，镇里还为外出实行计生手术的工作人员提供车辆。

村为主。就是将工作重心下移到村，解决村梗阻，以制度推动计生工作。我们始终坚持计划生育村为主，即村里工作以计划生育为主，责任追究以责任为主，追究责任以支部书记为主的工作机制，明确村支部书记为村级计生工作第一责任人，负总责。一是配齐配强村级计生专干。在工作中，我们一直注重村计生专干作用，始终从责任上、待遇上、感情上关心支持他们的工作。针对部分专干有厌战情绪，去年初，我们果断地对村级计生专干进行撤换和调整，有5名工作不力的计生专干被免职或调离岗位。调整后的村计生专干一律由村支部副书记担任，同时，对新合并的村增加一名村委会副主任抓计划生育工作，充实和加强了村级计生专干队伍。二是对村级专干实行三制并举，即目标责任制、责任包保制和工资统管制。以村为单位，全面落实计生工作目标考核，责任包保，对包保不到位造成超生的，采取“四个一律”：就是一律给予党政纪处分；一律停发工资，取消年终奖金；一律给予经济处罚1000元；一律公开曝光，通报批评。同时，将专干工资纳入计生服务站统一发放，且采取挂构工资制，奖优罚劣，不讲人情，不打和牌。三是实行分类指导。镇里把全镇12个村（居）委会分成好、中、差三类，建立定期汇报制度，规定先进村一月汇报一次计划生育工作，中等村15天汇报一次，落后村每10天汇报一次。四是以经常工作为主，一着不让地抓好妇检扫尾、清理见底和“四项手术”落实等常规工作，各村对本村所有育龄妇女、大龄未婚男女青年、滚动人口等登记入册，建立专账，实施动态管理。狠抓清理工作，保证账册、账事、账人相符。在“四项手术”落实上，实行“三保一带”责任追空制度，村级“四大员”为责任人，支部书记负总责，计生专干直接抓，使全镇计划生育工作进入良性循环的发展轨道。

组配合。就是健全基层基础管理网络建设，延伸工作触角，强化责任。并村撤组之后，由于取消原村民组长，对计划生育工作带来一定的影响，为有效防止组断层现象发生，我们在全镇197个村民小组设立计生工作信息员，由信息员配合村计生专干做好计划生育工作。同时，负责提供本组各类计生信息，宣传计划生育政策、法规。去年以来，全镇信息员共提供各类信息400余条，由他们协助落实“四项手术”124例，较好地发挥了信息员作用。

民自治。就是实施五户联保，走村民自治之路，以典型带动计生工作。发挥人民群众的主观能动性，把依靠群众当作抓好计划生育工作的一个重要环节。去年以来，我们除对外出育龄妇女和大龄青年签订合同以外，还组成五户联保小组，同担责任，共同监督，自我约束，自我管理。同时，注意培育典型。每季度进行一次评比检查，召开专题会议，总结经验找差距。对没有达到联包目标的责任人给予相应的经济处罚。

实施镇服务、村为主、组配合、民自治的工作格局，有效地促进了全镇计划生育整体水平的提高。去年以来，全镇共清理出漏管理妇检对象58人，全镇共落实“四项手术”521例，计生率达96．83％，育龄妇女季度参检率达98．63％。

“人口与计划生育计划”计划生育工作计划

一、加强宣传教育，转变群众婚育观念

大力营造计划生育宣传教育氛围，采取刷新国策门、国策碑、制作广告牌、宣传栏、在公路沿线和人群集中的公共场所、居民点墙壁刷写新的宣传标语等多种形式，充分发挥广播、电视、《张掖日报》等新闻媒体、镇村婚育学校宣传教育阵地作用，广泛深入宣传计划生育政策法规知识。一是结合镇村计生专干每月入户访视及育妇环孕检，开展面对面宣传。二是利用逢五赶集、世界人口日等有利时机，适时开展计划生育政策法规宣传教育活动。三是以人口学校为阵地，采取集中办班培训的方式，对村计划生育管理员、社自管小组长及育妇进行集中培训，计划于

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7、9月集中办班4次，提高计生干部工作能力和重点对象的政策知晓率。四是刷新宣传标语，在公路沿线和人群聚集地刷写新的宣传标语，力争全年刷写新标语200条。

二、完善基础建设，夯实计生工作基础

一是加强阵地建设。按照村村建成一个生育文明综合活动室的要求，进一步加大村级阵地建设，今年计划新建大寨、宣威两个规范化的村工作室。充分发挥计生协会作用，对作用发挥不好的协会抓好组织整建，对原有的会员进行一次梳理，活跃协会组织，增强协会凝聚力。二是加强干部队伍建设。调整完善村级计生领导小组及协会组织，加强村级计生管理员队伍建设，配好配强社自管小组长，进一步落实职责、报酬，完善宣传、服务、管理等各项制度。加强计生办内部行风、队伍、思想作风和能力建设，加强日常管理，提高干部素质，严格考核制度，逐步建立优胜劣汰的用人机制。三是加强信息化建设，强化对微机操作的培训，突出提高信息员的综合素质，坚持以应用促发展的原则，以实现工作手段现代化为目标，加强完善WIS系统基础信息的采集、审核、录入、上报、变更、反馈等工作，进一步提高人口信息化建设和应用水平。

三、强化工作措施，提高计生工作水平

以整顿和规范生育、节育秩序为核心，确保低生育水平稳定。一是狠抓政策外生育，加大早婚早育和计划外生育的清理打击力度；二是建立健全符合再生育对象干部承包责任制，继续采取盯紧看牢包死责任措施，加强孕情跟踪和服务工作，严把性别比选择关，降低出生人口性别比；三是狠抓四项手术及时到位。做到有一例做一例，一例不漏；四是加大计生案件查处力度。对非法进行胎儿性别鉴定、非法引流产、非法接生、非法取环、非法销售终止妊娠药物等违法案件，实行有奖举报，一查到底。

四、突出工作重点，集中解决突出问题

一是开展出生人口性别比专项治理。根据《关于专项治理出生人口性别比失调彻底扭转我区计划生育工作被动局面的意见》、《张掖地区遏止出生人口性别比失调地暂行办法》等文件，采取盯紧看牢包死责任措施，分片承包，定期上门、定点接生等一系列有效措施，对重点生育对象进行全程跟踪服务，严格控制人流引产现象的发生，严厉打击利用B超等现代医学手段非法鉴定胎儿性别的违法行为。二是开展流动人口与计划生育专项治理。建立健全流动人口计划生育协作管理、信息交换、信函协查、重点对象待查、通讯联系、服务证明回寄等一系制度，及时建立流动人口动态档案，强化对流动人口的计划生育管理。三是加强以社会抚养费征收为重点的行政执法工作。推进依法行政，全面贯彻实施《行政许可法》，根据《人口与计划生育法》、《行政许可法》等法律法规的要求以及《张掖市计划生育行政执法文书汇编》，规范行政执法程序和法律文书，严格按照法规办事，大力推进依法行政、文明执法，加强依法管理。同时，加强与司法部门的协作配合，加大计划生育社会抚养费征收力度，全面提高依法行政工作的水平。

五、落实优惠政策，完善利益导向机制

严格按照政策要求，全面落实奖励扶助、二女结扎户养老储蓄、关爱女孩两免一补、特殊困难家庭救助等计生奖扶政策，完善计划生育利益导向机制，引导群众改变婚育观念，推进计划生育工作再上新台阶。

六、坚持改革创新，全面提供优质服务

着眼于促进人的全面发展，以满足育龄群众需求、提高群众满意程度为目标，以技术服务为重点，开展以避孕节育、优生优育和生殖保健为主要内容的系列化服务，努力提高群众避孕节育措施的落实率、及时率、有效率，使计生服务所向着环境优雅、技术优良、服务优良、群众满意的目标发展，切实为生育对象和育龄群众提供优质服务。继续开展生育文明示范村创建活动，继续深化婚育新风进万家和生育文明进新村活动，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

“人口与计划生育会议上的讲话”计划生育工作计划

紧扣目标狠抓落实

为建设和谐XXX创造良好人口环境

——在全州人口与计划生育工作会议上的讲话

州人民政府副州长

(20xx年3月8日)

同志们：

在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与计划生育工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX人口自然增长率3年内每年降低1个千分点”的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。

一、对20xx年全州人口与计划生育工作的基本估价

20xx年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢！

二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势，牢牢把握人口与计划生育工作发展的机遇

在正视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口与计划生育工作创造了良好的发展空间，使各级党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与计划生育工作，20xx年以来出台了一系列加强人口与计划生育工作的方针、政策，加大了对人口与计划生育事业的经费投入，在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上，省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐，要求通过最大努力，实现“人口自然增长率3年下降3个千分点”，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6‰以下的目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会，构建和谐XXX的目标，切实加强了对人口与计划生育工作的领导，在全州实行了计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度，在财政较为困难的情况下，不断增加人口与计划生育事业的经费投入，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与计划生育工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与计划生育工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要正视困难，强化机遇意识，牢牢抓住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口与计划生育这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈怠。

三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与计划生育的各项目标任务

20xx年是“十五”计划的最后一年，也是改革开放，全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与计划生育工作会上，省人民政府与州人民政府签订了20xx年度《人口与计划生育目标管理责任书》，明确要求州人民政府20xx年要完成下列人口与计划生育任务。（一）人口控制指标：出生率控制在14.3‰；违法多生育控制在100人以内。（二）农业人口独生子女年龄在0—14周岁新领取《独生子女父母光荣证》19000户。（三）投入指标：州级计划生育专项经费840万元；州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经费的50%，并按时足额到位。（四）流动人口违法多生育控制在100人以内。（五）推广使用安全套预防艾滋病工程：有机构；有兼职人员；有专项经费；100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的光荣任务，确保全州人口与计划生育责任目标的完成，全州人口与计划生育要重点做好以下几个方面的工作：

（一）采取有力措施，确保今后3年全州人口自然增长率每年下降1个千分点

近年来，全州各级党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在实施可持续发展战略的首要位置，认真落实计划生育基本国策，人口与计划生育工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增长率连年下降，为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口降下来，为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此，各县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步加强对人口与计划生育工作的领导，切实提高对3年内人口自然增长率每年降低1个千分点的重要性和必要性的认识，认真落实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起，州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后3年内每年降低1个千分点的任务进行量化分解，列入州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可行的进一步降低生育水平的工作措施，州级有关部门要按照州人民政府的统一部署，制定各部门落实这一目标要求的具体办法。各县市要认真贯彻落实《中共XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》，在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生育工作情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对那些不重视人口与计划生育工作，只片面追求经济总量增长，忽视人均经济水平的提高，没有采取切实有力措施，完不成3年内人口自然增长率每年降1个千分点任务指标的领导，按照省政府的要求，建议组织部门坚决不予提拔重用。

（二）明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成

（三）切实抓好流动人口计划生育管理，严格控制违法多生育

3年内人口自然增长率每年降低X个千分点，任务十分繁重。因此，努力降低出生率，严格控制违法多生育，特别是控制住流动人口的无计划生育至关重要。目前，全州近40％的违法多生育发生在流动人口当中，流动人口的无序违法多生育，已成为冲击全州人口与计划生育管理，影响进一步降低生育水平的关键因素。流动人口违法多生育严重有多方面的原因，一是各地对流动人口计划生育管理认识不足、重视不够；二是流出地和流入地配合不够，甚至互相扯皮、互相推诿，两地共管、以流入地管理为主的措施没有得到很好落实；三是缺乏必要的经费，致使流动人口计划生育免费技术服务的规定难以落实，管理工作不能正常开展；四是目前尚未形成齐抓共管流动人口计划生育工作的综合治理机制，计划生育部门内部设立的流动人口管理机构，还未充分发挥应有的职能作用。这些问题务必引起各县市政府的高度重视。要进一步加大流动人口计划生育管理工作的力度，把流动人口计划生育管理，作为全州控制人口过快增长的工作重点，使流动人口基本做到按计划生育。要采取切实有效的措施，认真贯彻落实去年省人民政府颁布的《XXX流动人口计划生育管理规定》，同时，要结合当前流动人口计划生育管理的形势，尽快制定具体的实施细则，以规范对流动人口的计划生育管理。今年，州人民政府与各县市签订的人口与计划生育目标责任书中，把控制违法多生育特别是流动人口违法多生育的指标纳入了人口与计划生育责任目标考核的范围。各县市要按照州政府的要求，摸清底数，完善措施，落实经费，抓出成效。要加强与流入地的协调配合，互通信息。要抓好源头的管理，流出地要对外出人员登记造册并及时将信息告知流入地，同时要做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访服务；流入地要建立完善流动人口计划生育管理台帐，将其与常住人口同管理、同服务。各县市要安排必要的经费，确保流动人口能够享受免费的计划生育技术服务。绝不允许出现流出地和流入地互相推诿、互相扯皮的现象。从今年开始，流动人口违法多生育的，同时记入流出地和流入地的考核指标，实行“双统计、双考核”。对管理措施不力，效果不明显，不能有效控制流动人口违法多生育的县市，州人民政府将予以通报批评。

（四）加大宣传和督查力度，全力实施好推广使用安全套防治艾滋病工程

艾滋病防治是当前全州一项长期而艰巨的任务。去年，全州人口计生系统在推广使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了显著成效，为全州防治艾滋病工作的开展作出了重大贡献。今年，各级人口计生部门要坚定不移地继续贯彻和落实好国家和省州制定的有关防治艾滋病工作的一系列法律法规、方针政策，围绕国家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部门职责。州人口计生委作为推广使用安全套防治艾滋病工程的牵头单位，要结合行业特点，发挥行业优势，落实各项措施，按照“四免一关怀”政策和“一办法六工程”的有关要求，进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工程。一要进一步加大《XXX艾滋病防治办法》、《XXX人民政府办公厅关于实施艾滋病防治六项工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案（20xx-20xx）》的宣传力度，充分调动和发挥计划生育协会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力营造全社会支持、参与防治艾滋病工作的氛围；二要进一步落实100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施的工作；三要严格规范安全套市场，保证质优价廉，以保证工程所需免费安全套的供应；四要尽快出台推广使用安全套防治艾滋病工程的实施细则，以进一步规范该项工程实施中存在的问题；五要进一步加强对全州实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作的检查和督促，确保工作取得更大成效。

（五）切实加强计划生育基层基础工作和信息化建设,完善支撑体系

要加大基层计划生育服务网络建设力度，努力构建以“县级服务站为龙头，以中心乡镇服务站为骨干，普通乡镇服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服务网络,不断提高技术装备水平和服务能力，认真实施好即将实施的国家计划生育国债资金项目。要深入开展计划生育优质服务，认真做好省科技厅、省人口计生委在我州北部7县开展的出生缺陷干预工程试点工作，加强与卫生部门、妇幼保健部门的合作，充分利用计划生育服务网络在基层比较健全的优势，实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。要大力推进人口和计划生育系统信息化建设，重视发挥信息在引导服务、规范管理方面的作用。在充分发挥现有设备的作用，运用信息化系统对“奖优免补”工作进行全方位监督和管理的基础上，加快建立基层人口计生信息数据库，提高人口与计划生育管理水平和综合服务能力。

（六）加强综合协调力度，大力弘扬求真务实的工作作风

人口问题十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的力量综合治理。要牢固树立综合协调观念，提高综合协调能力，通过综合协调把工作提升到新的水平。一是要通过综合协调，进一步加强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。要通过积极的协调，把人口和计划生育工作纳入党委政府的重要议事日程，作为科学民主决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责同志的职责，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。继续实施“黄牌警告”制度，对违反计划生育政策、对因失职造成计划生育工作滑坡的领导，实行“一票否决”。二是要积极协调相关部门支持人口与计划生育工作，切实发挥人口与计划生育工作领导小组成员单位和计划生育协会在做好人口与计划生育工作中的重要作用。计生协会是支持政府、帮助政府做好人口与计划生育工作的社会团体，也是推进人口计划生育工作不断取得新进展的一支重要力量。各级政府要为计生协会开展工作创造条件，充分发挥各级计划生育协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等多方面的优势，努力为转变群众生育观念、树立婚育新风做贡献；要依靠计生协会开展防治艾滋病知识宣传和普及，积极投身于防治艾滋病这场人民战争；要鼓励计生协会参与实施人口与计划生育项目工程，帮助自觉实行计划生育的群众解决生产生活生育中的实际困难。要大力弘扬求真务实的工作作风。各级人口计生部门的主要领导要把主要精力放在议全局、抓大事，推动机制建设上来，努力在重点工作上求突破，带动整体工作水平的提高。要把重点工作和经常性工作有机结合，不断加强基层管理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和完善。要深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，摸实情，说实话，抓实事，报实数，求实效，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。

（七）加大培训力度，加强干部队伍建设，努力提高计生队伍整体素质

事业成败，关键在人。建立一支高素质的人口与计划生育工作队伍，是保持人口与计划生育事业健康发展的力量源泉。全州人口计生部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生育干部队伍的自身建设。采取切实有效的措施，通过干部培训、学历教育、在职教育、走出去、请进来等多种形式和方式，努力提高人口计生队伍的业务素质，提高干部队伍的综合协调能力、民主科学决策的能力、优质服务的能力、依法行政的能力。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流动人口计划生育管理和协会工作人员，配齐配强宣传员，增加他们的事业心、责任感，为人口与计划生育工作的开展提供强有力的人员保障。

同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和前提。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在州委州政府的领导下，紧扣目标，狠抓落实，以更加务实的作风，更加扎实的工作，确保年底全面完成省政府与州政府签订的责任目标和州委州政府下达的各项任务，为建设和谐XXX创造良好的人口环境。

[，感谢原作者]

构建人口与计划生育工作五大管理服务机制

构建人口与计划生育工作五大管理服务机制
近几年来，XX镇党委、政府高度重视计划生育工作，把计生工作列入重要议事日程，作为重点工作之一。今年，还及时调整了计生线领导班子，利用村级组织换届选举的契机，重新配备调整了村级计生服务员，目前，我镇共有村级服务员157人。与此同时，我镇在加强领导，抓好组织网络建设的同时，坚持以改革为动力，以创新求发展，在上级部门的关心和指导下，在全镇干部的共同努力下，人口和计生工作保持良好态势，各项计划生育指标完成情况良好：20xx年—20xx年6月，计划生育率分别为99.37%，98.97%，99.35%；综合避孕率分别为91.03%，92.97%，92.95%；95%以上的育龄群众掌握了计生基础知识；95%以上的生育对象和落实避孕节育措施对象得到了随访服务。我镇的人口与计划生育工作之所以能够持续、稳定发展，是我们认真贯彻落实了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，同时，积极探索符合我镇实际的“五大”公共管理服务机制。

1、构建以提供优质服务为目标的公共服务机制。我镇计生服务工作始终坚持以“诚信、关爱、发展”为优质服务的基本理念，落实以群众需求为主导、多层次、全方位、广覆盖的优质服务需求选择。实施人性化、个性化、多样化和温馨化的计划生育优质服务，提高出生人口素质和家庭健康水平。经过近几年的实践与探索，我镇计划生育优质服务已成为最受群众欢迎的优质服务品牌：一是诚信——构建政府与群众的互信机制。我镇推出了承诺书服务。政府承诺充分保障群众的知情权，定期提供计生政策、法律法规、优生优育、出生缺陷措施、生殖健康等宣传资料和药具。二是关爱——以人为本，人文关爱与人本管理有机结合。我镇在充分掌握群众需求信息的基础上，定期提供农业技术、生殖保健、优生优育、出生缺陷、青春期健康教育等免费培训；开通计生热线电话和设立悄悄话室等，为群众提供个性化的服务；为确保实现零距离服务，推行了计生随访服务制度。三是发展——不断提高服务手段，使服务人性化、温馨化，主要是做到“六个一”：给予一个微笑、一声问候、一杯热茶、一句安慰、一个解释、一声鼓励，做到群众想什么我们有什么，群众需要什么我们提供什么。

为积极配合市人计局争创省计划生育优质服务先进市，我镇以提高村级计生服务水平为着力点，扎实开展了村级示范服务室创建工作。按照市要求和标准，在上路西村试点的基础上，在全镇33个村铺开，现已完成上路西、蛟镇、甘三、上高等16个村的创建工作，共计投入18000元，其他村预计将在9月底全面完成。

2、构建以依法管理为手段的公共管理机制。以率先实现单位法治化为目标，以落实单位综合治理计划生育责任为目的，全面履行计划生育公共管理的各项职能，建立流动人口计划生育长效管理与服务机制。我镇建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的流动人口管理机制，并具体落实工作职责，按照依法管理的要求，督促各片、各单位、行政村各司其职、各负其责；充分发挥派出所、工商、卫生等单位的协调功能，落实单位负责制，落实企事业法人代表计划生育责任制，围绕办证、租房、用工等环节，齐抓共管，综合治理，把好各道关，形成有效的流动人口计划生育管理和服务网络。充分发挥国家流动人口信息交换平台作用，真正建立流动人口计划生育长效管理服务机制，全面维护外来人员的合法权益，提高流动人口计划生育管理服务水平。到目前为止，我镇共为外来流动人员提供服务711人次。实行引、流产8例，免费提供药具113例，放环6例。

3、构建以加强宣传教育体系建设为重点的公共宣传机制。我镇始终坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地置宜”的思路，建立健全宣传教育机制。一是整合社会资源，建立健全计划生育宣传教育工作联席会议制度。以婚育新风进万家活动为重点，开展丰富多彩的宣传教育系列活动；并利用宣传教育、技术服务阵地，使广大群众能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。二是创建新型的生育文化园区和生育文化村，切实转变群众生育观念。以上路西村为试点，深入开展生育文化特色创建活动，形成具有XX特色的新型生育文化。如为纪念7.11世界人口日，在上路西村开展了计生下乡活动，播放计生宣传片、进行健康检查、政策咨询等综合性活动，受到了群众的欢迎。同时，以政府搭台、计生卫生联合唱戏为主线，组织下乡小分队，将计划生育知识、技术服务送到育龄群众家门口。据统计，我镇以各种宣传活动为契机，向广大育龄群众分发了制作精美，外型美观的《村规民约》8000份；向各中小学校青少年发放内容生动，知识鲜明的生殖健康教育资料卡片3000余份。

4、构建以奖励“少生”为主体的利益导向机制。把人的全面发展作为计生工作的主要目标，着力构建多层面的利益导向和社会保障制度，帮助解决计生户疑难问题，解除计生户后顾之忧，让计生家庭得到更多的经济实惠和更优的生活保障。我镇自20xx年开展《人口与计生伴我同行》活动以来，在市优先优惠政策的基础上，结合本镇实际，镇、村两级出台了一系列有利于人口和计划生育综合改革的优先优惠政策。一是镇出台的优先优惠政策包括对计划生育户实行养老保险，实行困难家庭经济补助，对本镇范围内中小学择校的优惠权，及经商、就医等方面的优惠政策。二是蛟镇、上路西等33个行政村结合自村特点，制定了一系列计划生育奖励政策、优惠政策及计生免费项目，从最大程度上使本村的计划生育家庭实现政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

5、构建以计生协会为骨干的村民自治机制。以推广新机制试点工作为契机，做好54个村的“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制扩面工作。去年，为探索“两委会负总责，计生协会具体抓”的计划生育村民自治新机制，扎实抓好试点工作，我们对154村进行全面调查摸底，通过座谈、入户访谈，广泛倾听各方面对计生工作的意见和建议，并按照“两委班子好、村级经济好、群众基础好、计生基础好、协会基础好”的五好要求，进行多次筛选，确定了蛟镇村和甘三村作为“村两委会负总责，计生协会具体抓”计划生育工作村民自治新机制试点村。为提高镇、村两级干部、群众的思想认识，我们与市计生协的同志一起到试点村对干部群众进行启发，讲明试点工作的指导思想、目的意义、工作要求和具体步骤，我们进一步统一村领导和群众的思想，提高他们的认识。在试点过程中集中时间、精力、财力，突破流动人口管理难点，主攻宣传教育、优质服务两个重点，以社会保障、利益导向和救助机制为落脚点，实现计划生育协会建设与流动人口管理同步，落实活动场地与落实制度同步，落实人员与落实责任同步。在新机制试点实践中，我们探索出新机制工作六法，即网络健全法、以章立制法、知情选择法、服务需求法、利益导向法、民主议事法，并于今年进行推广，使更多的育龄群众进一步树立五种意识：群众意识、依法意识、民主意识、服务意识、维权意识；教育和引导他们达到“五知”：知理、知法、知情、知治，切实将“三自我”“四民主”的工作机制抓到位，落到实处，切实提高我镇计划生育村民自治水平。

我镇紧紧围绕人口与计划生育工作五大管理服务机制建设，创新工作载体，坚持以人为本，建立以“诚信计生”为主导的管理体系，在优质服务上创品牌，在综合治理上讲法治，在社会宣传上造环境，在利益导向上重创新，在村民自治上讲民主，从而使我镇的人口与计划生育工作向诚信型服务和自治型管理转变。

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