今年是我市实施“十一五”计划的关键之年,拼搏之年。在省级有关部门及市委、市政府的正确领导下,为认真贯彻落实中央1号文件和市委九届五次会议及省市农村工作会议精神,深化农村各项改革,认真落实各项支农、惠农政策,以人为本,坚持“多予、少取、放活”的方针,加快现代农业发展,积极推进社会主义新农村建设,我市农业农村能源环保工作得到了快速发展。
一、主要工作
1.农村能源建设,进展顺利
今年全市计划建设农村户用沼气池10000口,节柴改灶推广10000眼,沼气综合利用10万亩,培训技工和农户50000人次,实施村容村貌整治50个自然村。截止09年5月31日,全市共完成农村户用沼气池建设11628口,占年计划的116.28%;节柴改灶8559眼,占年计划的85.59%;沼气综合利用推广5.5万亩,占年计划的54.96%;培训农户21353人次,占年计划的42.7%。新建沼气的总产气量达465.12万立方米,节约薪柴2.3万吨,相当于4万亩薪炭林一年的生长量,减少水土流失3.7万吨,减排二氧化碳1.9万吨,二氧化硫158吨,节约燃料费、电费406.98万元,同时为农户增收节支930.24万元,促进了庭院经济发展,增加了农民收入。沼气建设是生态农业建设的纽带,既能提供生活用能,又可提供优质有机肥料,改善生态环境,促进农业可持续发展。推广节柴改灶年可节柴0.86万吨。
开展沼气综合利用、培训农户,截止到5月31日,全市共完成沼气综合利用5.5万亩,培训农户2.14万人次,共施用沼肥40万吨,为农户节约了农药和化肥,为我市推广生态农业和沼气综合利用打下了坚实的基础。
2.完成中央扩大内需新增沼气建设项目
根据《**省农业厅关于开展09年农业建设项目专项检查工作的通知》云农(计财)字〔09〕115号要求,对09年中央扩大内需新增农村能源建设项目进行了自查。
2010年下达我市农村户用沼气建设计划2906口(石林1373口、东川733口、禄劝800口)、农村沼气乡村服务网点建设计划54个(石林36个、东川18个)、农村沼气养殖小区和联户沼气12个(东川2个、禄劝10个)。
09年下达我市农村户用沼气建设计划5291口(东川2291口、富民1000口、禄劝1000口、寻甸1000口);大中型沼气工程建设5座,分别是五华(**市五华区众维奶牛养殖专业合作社)、官渡(**羊甫联合牧业有限公司)、石林(**神龙育种有限公司)、嵩明(**农生种猪科技有限公司)、安宁(**惠嘉托佩克育种有限公司)(原种场)畜禽养殖废弃物治理和综合利用工程。
根据中央要求,农村户用沼气、农村沼气乡村服务网点、农村沼气养殖小区和联户沼气项目及大中型沼气工程属于国家拉动内需新增的国家重点项目,2010年新增投资在今年4月底前全部完工。09年新增投资要求在今年12月底前完成。时间紧、任务重,我局在省农业厅召开项目启动会后,已要求项目县全力投入到项目建设中,经过九个县区的奋力拼搏,我市共完成农村户用沼气池建设967口,其余的正抓紧时间建设。大中型沼气工程有3家已完工,有4家正在建设中。
3.完成了农作物秸秆资源调查与评价工作的培训
根据《农业部办公厅关于印发全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案的通知》(农办科〔09〕7号)和省人民政府办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的通知》(云政办发〔09〕82号)要求及省农业厅的安排,为了更好地开展我市农作物秸秆资源调查与评价工作,确保我市技术人员能够正确掌握秸秆资源调查与评价方法,邀请了省农业厅有关领导和老师为我市业务技术人员分别对秸秆资源调查、评价工作方案、调查与评价方法、入户调查技巧、调查数据统计、数据处理及审核上报等工作作了认真、细致的讲解。
4.完成《滇池“十一五”防治规划》中农田径流控制项目方案
根据**市人民政府办公厅第153期会议纪要,明确我局负责滇池流域范围内农业污染防治工作及农田径流方面的污染防治工作。分工明确后,根据会议纪要的要求,我局已完成了《滇池流域农田径流污染控制示范工程实施方案》,已上报省农业厅和市政府办公厅六处。
以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,落实市委九届五次全会的工作部署,主要围绕“农村土地流转”、“扶持发展农民专业合作社”、“农村统计”、“"数字乡村"系统维护数字更新”、“农村信访及稳定工作”、“农业社会化服务体系建设”、“壮大农村集体经济”“农民负担监督管理”“农村集体资产与财务管理”“招商引资”等方面开展工作,各项工作都取得新的进展,取得了一定的成绩,为全市农村改革、发展和稳定做出了应有的贡献,现总结如下:
一、工作开展情况
(一)农村土地流转
1、基本情况
近年来,我市各地在稳定家庭承包经营制度的基础上,遵循“依法、自愿、有偿”的原则,对农村土地承包经营权流转进行了大胆实践。统计显示,我市土地流转逐步推进,流转规模日趋扩大。截止2010年12月底,全市共签订家庭承包土地流转合同49938份,比XX年年的34760份增加15178份;土地流转面积241506亩,比XX年年的206605亩增加34901亩,占耕地总面积的10.25%比XX年年的8.51%增加1.75个百分点。在全市农村土地流转中,嵩明县流转61627亩,比XX年年的43814亩增加17813亩,增幅达7.96个百分点,其次为寻甸增4.02个百分点,东川区增2.57个百分点,安宁增2.48个百分点,宜良增2.18个百分点。部份县区由于城市化进程的加快,土地流转比例呈现下降的情况,呈贡县下降了2.03个百分点。
2、工作开展情况
加快推进农村土地承包经营权的流转,是发展现代农业的客观要求,是实现农业规模化,促进农业增效、农民增收的有效途径,也是适应加快农村劳动力转移,因“市”因“势”利导,着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业,推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择。近年来,在各级党委、政府的重视和各有关部门的共同努力下,我市农村土地承包经营权流转工作取得了一定的成效,但与农业产业化和现代农业的发展要求还不相适应。一些地方对农村土地承包经营权流转尚未引起足够的重视,土地承包经营权流转进展较慢,规模较小,流转行为不够规范,流转纠纷时有发生,土地的分散经营与产业化、市场化之间的矛盾比较突出。为认真贯彻现代农业“六抓”工程的总体要求,进一步把思想统一到党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神上来,根据市委、市政府的安排,我局于年初成立了土地流转工作领导小组,并于XX年年12月组织市县和部分乡镇农经站长到中国农大学习农村土地经营权流转的相关法律法规和理论,回来后迅速开展了大量的调研工作,2010年3月完成了“《**市农村土地经营权流转情况的调查报告》”,初步摸清了**市土地流转情况和存在的问题,针对调研发现的问题,我局依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等有关法律和政策的相关规定。
按照依法、自愿、有偿的原则,于4月初代市政府拟定了《关于推进全市农村土地承包经营权流转的实施意见》。在起草过程中,广泛征求基层和市级相关部门的意见,根据我市实际,并借鉴了江苏、济南、郑州、成都等外地经验,形成了《实施意见(送审稿)》,党的“十七届三中全会”后,我们又根据党的“十七届三中全会”精神和仇和书记、李副市长的指示,参照“长沙等地扶持农村土地承包经营权流转”的经验进一步完善《实施意见》,形成了(送审稿),《实施意见(送审稿)》于2010年11月20日上市政府第106次常务会议研究,经常务会议研究认为,鉴于目前的经济形势,返乡的外出务工人员增多,《实施意见》暂缓实施,今年3月初市政协组织政协委员对我市农村土地承包经营权流转情况进行了为期5天的调研,充分肯定了我市农村土地承包经营权流转工作。目前针对农民工返乡的情况,我们对《实施意见》又进行了补充和完善,最近我们又再次向市政府上报,根据市政府的要求,再次向有关单位进行征求意见,争取今年内通过政府审定并实施。
(二)农村集体资产与财务管理。
1、建立内部控制制度,主要包括:货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时建立财产清查制度。规范农村财务管理的行为、加强村级财务人员培训、强化农村集体经济组织审计、积极推进农村会计委托代理服务和会计核算电算化、努力提高农村财务管理民主化程度。特别是经过近三年的努力《**市农村集体资产管理办法》经市政府112次常务会审议通过,于09年2月1日施行。
2、于09年4月17日下发了“**市农业局关于进一步加强村级财务公开工作的意见”,进一步强调做好财务公开工作的重要意义和增强做好村级财务公开工作的自觉性,明确财务公开的基本原理与目标要求,
3、于09年5月19日与财政局、审计局联合下发了“**市村级会计委托代理服务指导性意见的通知”,要求各县市区于今年底前实现100%的村级会计委托代管。
(三)积极做好全市农民专业合作发展工作。
根据《**省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见》(云政发〔XX〕168号)文件和《**省人民政府办公厅关于加快发展农民专业合作社的通知》云政办发〔2010〕25号文件精神,1、组织完成了《**市农民专业合作社发展十二五规划》。2、编制完成了《**市人民政府关于加快农民专业合作社发展的实施意见(代拟稿)》,并上报市政府,根据政府的要求,再次开展了征求意见。
按照某市委考察组的要求,现将我本人近年来的工作和思想、廉政情况汇报如下:
一、岗位履职情况
过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,我带领党组一班人,动员和组织全市财政干部职工,按照某和某市两级党委、政府的要求,以深入学习实践科学发展观为契机,以认真落实积极财政政策为手段,全力推进财政改革与发展,全力支持保增长、保民生、保稳定,为促进某经济社会又好又快发展作出了应有的贡献,各项财政工作受到了上级财政部门和市委、市政府的多项表彰。20xx年2月,我本人被某市委、市政府授予全市三个文明建设市直一级单位主要负责人先进个人称号。
一是全力以赴支持扩内需保增长。20xx年,我们牢牢抓住积极财政政策机遇,争取上级财政部门的支持,全年争取到位上级财政专项资金61704万元,可比增长36.3%,其中新增中央投资资金7913万元,同时争取地方债券资金3000万元、世行贷款1976万美元等。按工程进度快速拨付中央新增投资资金 6552万元,支持56个扩内需项目开工建设,拉动社会投资5.8亿元;为30家企业担保办理贷款7905万元,向9家企业投放县域经济发展专项资金6500万元,增强了企业特别是中小企业抵御金融危机的能力;投入财政资金35757万元,支持新农村、三大工业园区及城乡基础设施建设,夯实了市域经济加快发展和城乡协调发展的基础;足额落实和发放各项惠农补贴7959万元,促进了农业增效农民增收;兑付家电、汽车摩托车下乡补贴1696万元,兑现农机具购置补贴906万元,拉动农村消费约1.5亿元;全面落实国家减税减费政策,累计减轻企业和居民负担1.4亿多元。
二是千方百计组织财政收入。密切关注经济发展和税收征管形势,强化税收实时监控和动态分析机制,真实掌握税源和税收征管情况,做到税收收入应收尽收,确保按市委、市政府的要求完成财政收入征收入库任务。 20xx年实现财政收入101316万元,比上年增长14.1%;地方一般预算收入50199万元,比上年增长19%。按照清理后的收费项目和标准,出台《涉企收费项目目录》和《某市级政府非税收入类别及收费项目标准工作手册》,加强土地出让收入、国有资产(资源)经营性收益等非税收入征管,实行以票控费、以票管收,全年完成非税收入72898万元,比上年增长115%,其中纳入预算管理的非税收入19648万元,增长19.8%。同时,负责征收入库参合基金2273万元,农民参合率达94.5%,参合人数比上年增加2.5万人。
三是突出重点保障和改善民生。坚持“有保有压,突出重点”,不断优化财政支出结构,全年本级财政支出125636万元,比上年增长22.5%,重点保障了干部教师和社会民生领域投入。按政策兑现义务教育阶段教师绩效工资和退休教师生活补贴,按预算均衡拨付中小学校公用经费,全面化解农村义务教育“普九”债务剩余10% 部分,足额落实义务教育“两免一补”和家庭困难学生资助补助,加快农村中小学校危房改造,全年义务教育支出达36722万元,比上年增长50%;不断完善城乡居民基本生活、基本医疗、基本居住、基本就业等社会保障制度,全年投入社会保障方面的支出达56570万元,比上年增长34 %;认真落实政法经费保障政策,全年投入公共安全和维护社会稳定的支出达10234万元;巩固和完善农村公益性服务新机制,拨付农村“以钱养事”经费1633万元;保障对文化、体育、计生、广播电视等社会事业的投入,促进了社会公共事业协调发展。
四是不断完善财政体制机制。深入推进以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等为主要内容的财政改革,建立健全了有利于科学发展的财政体制机制。科学编制65家市直一级预算单位和所属二级单位预算;将市直预算单位和乡镇一级全部纳入国库集中收付范围;提高政府采购规模和效益,全年完成政府采购14879万元,节约财政资金1653万元;开通运行新的非税收入管理系统,按月将“非税收入汇缴结算户”归集的资金分类缴入国库或清算专户,收缴、罚缴、收支三分离工作不断规范;建立惠农补贴市级直达农户新机制,将各项惠农补贴资金安全、及时、足额发放到户。
五是扎实推进财政科学化精细化管理。全面实施财政科学化、精细化管理,财政管理与服务水平进一步提高。创新财政资金运行机制,在确保资金安全的前提下,加快拨付各类扩内需和保民生资金,提高了财政资金使用效益;深入开展全市党政机关和事业单位“小金库”专项整治,认真开展政府采购法和会计法执行情况检查,扎实开展涉农补贴、扩大内需、社会保障等财政专项资金落实情况检查,清理并锁定村级债务,维护了政策和法律法规的严肃性;按要求编制资产配置预算,完善资产配置、处置流程,纠正违规处置资产行为,加强了全市国有资产管理;按规定在财政与编制政务公开网上公开专项资金和65家部门的预算,社会咨询、投诉和建议回复率达100%;在全省率先建成26个乡镇财政服务大厅,将财政便民服务事项全部纳入大厅管理,方便群众办事。
六是开展深入学习实践科学发展观活动和财政队伍建设。结合“作风建设年”、“能力建设年”活动,按市委统一部署,精心组织了第二批深入学习实践科学发展观活动,针对收集到的109条意见和建议,按内容整合为三大类19个整改项目,采取有效措施积极整改,截止目前已整改到位或得到基本解决的事项有10个,收到明显成效。根据开展新形势下财政工作的需要,4月份组织全市财政干部系统学习科学发展观和财政业务知识,9月份分两批组织100名财经所业务骨干重点培训乡镇预算业务和村级会计委托代理业务,多次组织财经所微机操作员开展电脑操作技能培训,财政干部履责能力和执行能力进一步提升。注重在系统内部建立能上能下的科学用人制度,着力培养年轻干部,调整优化干部结构,财政队伍活力进一步增强。始终强调财政宣传的舆论导向作用,被各级领导机关和新闻媒体分别采用宣传信息及采纳调研成果80多篇,让社会更多地了解到财政改革与发展新动向、新成果。组织机关干部扎实开展“三进农户”、“双联双帮”等活动,深入到仙女山国光村和韩集乡倪集村等联系点,帮助解决帮扶对象的生产生活困难,在社会上树立了良好的财政形象。
二、个人思想和廉政情况
我是XX年11月底调财政部门工作的。七年多来,与局党组成员一道工作,虽然担子重,但心情感到舒畅,大家很抬举我,我也愿意听取同志们的意见,包括反对的意见,通过认真学习,刻苦学习,虚心学习,努力把全市财政工作做好。
(一)个人思想情况
1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论知识、坚持用科学理论指导财政工作。重点学习十七届三中、四中全会公报,带头落实和实践科学发展观,做到勤奋学习,解放思想,与时俱进。结合财政工作实际,勇于实践,锐意创新。在学习和实践科学发展观活动中,认真撰写了过万字的心得体会,其中撰写的《金融危机对某税收的影响及建议》被评为全市深入学习实践科学发展观“优秀调研报告”,撰写的《做足财政“新”文章 践行科学发展观》被湖北省委刊物《学习月刊》采用,努力用科学发展观理论指导财政工作开展。
2、认真学习国家法律法规和政策,坚持依法理财。首先,学习财政法规和业务知识,努力提高办事效率。“业精于勤荒于嬉,行成于思毁于随”。近年来,我认真学习《预算法》和《会计法》,按照中央、省委两个1号文件精神,紧密联系我市财政改革与发展的实际,联系财政队伍实际,勤于思考,深入调研。去年为应对国际金融危机的影响,落实积极的财政政策,财政部门争取和安排财政资金支持新型工业化、新农村建设,支持工业园区等基础设施建设,支持和谐社会建设,实现了财政改革与发展的目标。其次,虚心向内行学习,努力提高自己的业务水平,高节奏、高效率地做好财政工作。其三,坚持为政理财、为民服务的宗旨,努力推进财政改革与发展。多年来,为实践古人提出的“生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒”的理财思想,结合实际,主要抓了以下几点工作:①狠抓财政收入的增长,确保财政收支平衡;②坚持“突出重点,量力而行,有保有压”的原则,优化财政支出结构,确保政策性支出和重点支出需要;③深化财政改革,不断探索符合科学发展观的财政体制机制;④注重财政监管,规范财政工作秩序。这样,使财政工作逐步向法制化、规范化、制度化和公开透明的方向迈进。
3、牢记党和人民的根本利益,不忘廉洁从政,公道正派的政治要求。“吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威”。多年来,我以清代张聪贤的古训为座右铭,时刻警示自己,要清清清白白从政,堂堂正正做人,干干净净做事。只有这样,才能在群众中一呼百应,不令而从。首先,先做人,后做“官”。学会做人是成事之道,人品人格是谋事之基。不会做人,人品人格低劣,是绝对不会全心全意为人民服务、替老百姓做好事的,也绝对当不好群众拥护的“官”。其次,做一个清醒的人,不做糊涂的人。一个人一生中有顺利时期甚至辉煌时期,但不会只是一帆风顺,总会遇到困难、矛盾和挫折,关键是要用正确的态度来对待,用正确的办法来解决,保持心静如水的心态。再次,敢于坚持正义,敢说公道话。要襟怀坦荡,敢作敢为。对正确的事就要坚持,错误的事就要纠正。最后,严格要求自己,时刻警醒自己。一是严于律己,不做损人利己的事情;二是按规矩办事,对上不越位,对下不揽权,不文过饰非,不邀功请赏,敢于担担子;三是在组织安排的职位上,竭尽全力去工作,去拼搏、去创造。对事业的追求要永无止境,而在个人“官位”上,则应有知足感,知足才能常乐。
(二)个人廉政情况
在廉政方面,我深知某市财政局长这个职位的重要性,牢固树立“当官不容易,管钱不一般,违纪不值得,安全才能回家”的理念。多年来,我严格地执行《廉政准则》和市委提出的领导干部廉洁自律“十不准”。对机关和二级单位的建房、装饰装修、设备购置等,都实行招投标和政府采购。对单位朋友、同事、下属送我的礼品、礼金等,有的婉言谢绝了,有的当时收下了,有的用还礼的方式交换了。对收下的礼金、礼品,分别交由纪检监察部门或机关秘书股处理了。总之,按《廉政准则》要求,还是有差距的。
近年来,虽然我在主观上力求尽职尽责,但由于多方面的原因,个人在思想和工作上还有诸多不足:一方面是工作作风与做好财政服务工作还有差距。首要是做好财政服务工作,寓服务于管理之中,在服务中加强管理还做的不够好,没有真正形成服务与管理有机结合的新机制。近年来,工作劲头不如以前了,主要表现在“三个少了”:深入基层、农户、企业调研的时间少了,认真研究财政改革与发展的精力少了,细致研究解决干部职工生活、工作困难的心思用少了。这些思想和作风与科学发展观的精神实质是不相适应的。另一方面是个人工作方法还需进一步改进。在局机关推进制度管理、规范用钱、用车等的内部建设的过程中,做好说服教育的工作不够,有时工作方法简单急躁,与干部交心谈心、进行双向沟通不及时,没有把干部职工的积极性充分调动起来。
综上所述,在新的一年里,我将从四个方面加强自身建设。首先,要加强自身修养。按照新时期党对领导干部的要求,进一步加强政治理论和业务知识学习,加强党性锻炼,不断改造世界观、人生观、价值观,严格按xx倡导的八个方面的良好风气,提高自己的思想水平。其次,注重工作方法。统筹考虑各项改革的力度与机关干部的心理承受能力,把握好财政和局机关各项管理改革的力度,加强与机关和基层同志思想沟通交流,更多地关心干部的工作和生活,最大限度地调动全局干部职工的积极性。第三,带好财政队伍。牢固树立大局意识、求实意识和服务意识,教育和引导全市财政干部增强责任感和使命感,依法理财,科学理财,民主理财,扎实做好各项财政工作,为建设富裕秀美平安和谐某作出新的更大贡献。第四,要坚持廉洁从政。认真贯彻落实《廉洁准则》,加深对《准则》的学习和理解,带头执行《准则》的各项规定,争做忠于职守、廉洁奉公的表率,争做依法理财、依法行政的表率,争做艰苦奋斗、勤俭节约的表率。
各位领导:
下面,我把农业局一年多来开展“三级联创”活动,创建基层满意的涉农部门的有关情况向各位领导作以下汇报。
按照县委《关于在全县深入开展党的建设“三级联创”活动的实施意见》的要求,我们农业局以创建基层满意的涉农部门为契机,全面加强自身建设,不断完善工作机制,切实转变工作作风,努力提高服务质量,充分发挥职能作用,各项工作取得了实实在在的效果。我们的主要做法是:
一、加强自身建设,提高服务能力
农业局下设7个行政科室,9个事业单位,现有在职干部职工157人,其中高级称职17人,中级职称的36人。有6个基层支部,党员93名。
自县委组织开展“三级联创”活动以来,农业局党组一班人认真学习领会有关文件精神,明确了争创活动的目的、意义、方法、步骤和目标要求,增强了做好本职工作、服务基层群众的主动性和自觉性。建立了一把手亲自抓、主管副职具体抓、职能科室专门抓的创建基层满意涉农部门活动的组织领导机制。定期召开会议研究部署工作措施,并结合农业局工作实际,把创建工作与服务全县农业发展有机结合起来,把提高服务能力作为关键环节来抓,做到思想认识、部门责任、工作措施、目标任务四到位。
1、强化理论学习。创建基层满意的涉农部门,首先要有一个强有力的领导班子和高素质的干部职工队伍。我们始终以抓好中心组学习为重点,结合工作和思想实际,强化理论学习,要求领导干部带头学,带着问题学,边学边改,即知即改,不断强化领导干部的政治意识、大局意识、责任意识,提高了驾驭工作能力、创新能力和干事成事的能力。组织干部职工认真学习《行政许可法》及农业法律法规,使全体干部职工都能熟练掌握和运用相关的法律法规知识,提高了依法办事的能力。到目前,我局还没有出现一例因行政执法问题的上讼事件。围绕创建学习型单位,提高全员素质,我们在抓好岗位专业技术培训的同时,鼓励年轻干部职工参加脱产培训和学历教育,毕业考试合格的报销一定数额的学费,使全局上下形成了人人好学,自学成才的良好风气。截至目前,全局中专接大专的36人、大专接大本的16人、大本读研究生的3人。
2、改进领导方法。每年组织开展一次向全局基层单位和干部职工征求意见活动,听取民意,改进工作。全局每项改革措施的制定出台,都做到严格程序,广泛听取群众意见,做到“有情”操作,积极稳妥。由于种子市场放开,打破了种子公司独家经营的模式,使经营受到很大影响。在种子公司改革中,局党组首先考虑的是职工的利益,为了解决职工后顾之忧,积极筹措资金,为37名职工缴纳了养老保险、医疗保险、住房基金,对于自谋职业职工每人每月发给生活费500元。这些举措的推行,有效地提高了领导班子和领导干部在群众中的威信。
3、优化用人机制。在保持机关科室和基层单位干部人事相对稳定的前提下,结合转变职能,在机构设置和干部使用上,近几年先后选拔和启用了8名知识型、专业型的年青科级干部,让他们在重要岗位上挑大梁;在技术职称评聘上,完善了考评奖惩办法,做到了民主、公开、公正、透明,变“伯乐相马”为“赛场选马”,形成了有效的激励和约束机制。
4、发挥党员作用。结合先进性教育活动,针对党员干部的思想工作实际,重点开展了“重温党章、做合格党员”活动,使每位党员做到工作中看得出来,关键时刻站得出来,危险时刻豁得出来,党员的党性意识明显增强,先锋模范作用得到了充分发挥。每一项急、难、险、重任务都是党员首先冲到第一线,每一次高标准完成的服务任务都是在党员的带领下完成的。种子公司的7名党员面对单位经营困境,不等、不靠、不怨天尤人,很好地发挥了主心骨和顶梁柱的作用,到目前没有出现一例上访。通过这些实实在在的工作,使全局上下的凝聚力进一步增强,服务能力得到明显提高。
二、履行职能要求,优化服务水平
农业局担负着种植业行政管理、农业技术推广、农村经济管理、专业执法和为农服务等强农兴农的重要职责,工作的好坏直接关系着全县农业生产能力的提高,关系着农民增收和农村社会的稳定。为此,我们突出工作重点,统筹合理安排,认真履行职能要求,深化服务内容,努力提高服务水平。
1、做好惠农政策落实,稳定粮食生产能力。为确保市政府鼓励农民发展粮食生产和种植优质品种政策落到实处,我们会同县农委、县财政局制定了切实可行的实施方案,通过召开会议、印发明白纸、电视广播等形式广泛宣传,做到家喻户晓,从而调动了广大农民种粮和应用优种的积极性。20xx年粮食种植面积70.6万亩,优质良种种植面积20余万亩,超额完成了市下达的68万亩粮食直补和15万亩的良种补贴任务。由于部分乡镇种植面积大,不能全部兑现,我们通过积极运作,今年为我县多争取粮食直补面积12万亩,良种补贴面积9万亩,增加市拨资金236万元。
2、引进项目资金,蓄足农业后劲。为提高我县综合生产能力,我们坚持把项目引进和建设作为推动农业工作的头等大事,定规划、跑项目、找资金,20xx年以来争取了重大病虫地面应急防治站、独流蔬菜产地批发市场、千亩黄瓜繁种基地、优质甘薯繁育基地、生物有机肥生产建设等农业工程项目,提升了农业综合生产能力,带动了我县农村经济发展上水平。
3、发挥协会作用,做大做强棉花产业。随着我县农村土地流转加快和劳动力向二、三产业转移,一些外地农民来我县承包土地从事棉花种植,去年我县外包地达到17万亩,为了保护棉农的切身利益,创造一个良好的投资、引资环境,今年4月成立了静海县棉花协会,受到了广大棉农的普遍欢迎,有5000余名棉农直接受益,对发展我县棉花生产,做大做强棉花产业起到了很大的推动作用。
4、强化依法行政,确保农业生产安全。一是做好《农业法》、《种子法》、《农业技术推广法》、《农村土地承包法》、《植物检疫条例》和《农药管理条例》等农业法律、法规的宣传,提高了广大农村干部群众的法律意识。二是成立农业综合执法大队。在春耕、三夏、三秋集中开展全县拉网式的农资市场大检查,去年以来,出动400多车次、1500人次,查处不合格种子31000公斤、农药390公斤、罚款53800元,保护了农民的利益。同时对外地承包种棉户的棉花种子进行了重点检查,防止棉花枯萎病的大发生。三是加强对农药产品标识、标签进行检查,严厉查处高剧毒农药、毒鼠强、假冒伪劣农药的生产与销售,从源头堵住不合格农药流入市场。四是搞好调运和产地植物检疫。重点对棉花枯萎病、黄瓜枯萎病、番茄溃疡病和果树黑星病等防疫对象进行严格检疫。两年来检疫粮食890批次、5万余吨。五是做好种子质量监测,完成了玉米、大豆、小麦、棉花等种子的抽样检测,保证了农民用上安全放心种子。
三、强化服务意识,塑造良好形象
面对新形势、新任务,我们从发展农村经济,构建和谐静海的高度,重新审视了农业局的定位和角色,把着眼点放在服务上,多为基层解难题,多为农民办实事,服务好全县农业发展大局,服务好农民兄弟,积极创建基层满意单位。
1、改进机关作风。领导干部带头深入基层、深入乡村、深入农户进行调查研究。去年以来,围绕优化我县种植业结构,就如何加快蔬菜产业化发展、强化农业执法工作、搞好农资连锁经营、加强县域外人员承包土地管理等写调研报告12篇。并以身作则,带头落实廉洁自律各项规定。特别是严禁工作人员用公款大吃大喝,一经发现,给予纪律处分,下乡需要用餐的,都在乡镇吃工作餐。我们尽管为基层办了不少实事,向上级部门争取了一些资金,但从没有向基层伸过手、讲过条件,自觉维护了农业局的良好形象。同时,认真做好群众反映的热点、难点问题的督办工作,完善了监督反馈机制,保证了机关工作的高效运行。
2、真诚搞好服务。一是技术服务。常年抽调40余名技术人员,深入农村和田间地头,为农民实行面对面、手把手的技术指导。为提高农民科技素质,结合“351”工程的实施,从去年到现在,共培训农民11100人,其中绿证培训3970人。针对菜农白天没有时间参加培训的实际情况,技术人员利用晚上到村办培训班,受到基层干部群众的好评。二是信息服务。每月印发一期《农业信息》,并通过县广播电视、《静海文汇》、召开信息发布会等形式,向广大农民宣传有关政策,提供种植预测、农产品供求等信息。三是物资服务。为改革农资经营体制,搞好农资服务,在全市率先推行农资连锁经营,率先建立了劣质种子召回制度。目前全县已建农资连锁店96家,保证了优质种子、化肥、农药等农资的供应,努力从源头上堵住假劣种子和剧毒农药的流入,这一做法得到了农业部和市农业局领导的肯定。去年秋季有一批小麦种子经测试发芽率仅64%,当时种子已发到8个乡镇40多个村的农户手中,为了保护农民的切身利益,我们对已发出的12万公斤种子全部召回,及时调换了合格种子,并负担了全部运费,尽管我们损失了几万元,但确保了农民的利益,树立了我局在基层农民心中的良好形象。
3、深入村街办实事。按照县委的统一安排,农业局主要领导带队经常深入到所包贫困村台头镇北二堡村和子牙镇焦庄子村进行走访调研,努力帮助解决生产生活中的困难。筹措资金10000元为台头镇北二堡村整修村街环境,解决了村民行路难的问题,对该村三个困难户进行农业技术指导,并为他们解决价值2800元的化肥和生活用品;为子牙镇焦庄子村无偿提供生物有机肥38袋、甘薯种苗38000株、办公桌椅6套,并对该村农民进行了甘薯种植培训,深受群众欢迎。
4、服务和谐静海。村级财务和土地承包经营权流转纠纷引发的矛盾是当前农村热点问题。为保持农村社会稳定,我们加强了农村财务管理和村级财务审计,使我县村级财务工作运转良好;规范了农村土地承包合同,化解了土地流转引发的矛盾。20xx年我局承租了子牙镇三呼庄村1200亩耕地,兴建农业科技示范园区,随着粮食直补等各项惠农政策的落实,土地承包价格大幅度提高,引发了当地部分农民要求退还土地的上访。为了保证农民的利益和全县农村的稳定,我们本着为农民造福、不与农民争利的原则,经过法院调解和与群众协商,主动把400多亩土地退还给农民,并调高了保留下的土地承租价格,达到了农民满意。同时,筹资200多万元,新修10公里乡间公路,使周边四个村的农民直接受益。20xx年陈官屯镇胡辛庄村赵耀伯等20余户农民,反映在校大学生土地承包经营权被收回的问题。20xx年因高速公路占地,该村重新调整土地时,以大学生已转非为由,没有纳入分配对象。我们接到反映后,多次向镇、村干部及村民宣传《农村土地承包法》,让他们吃透法律精神,明确了在校大学生仍享有土地经营权,使这一土地调整不合理问题得到了解决,维护了在校大学生的合法权益。
总之,在开展创建基层满意涉农部门活动中,农业局努力做到真心实意爱民,发展经济富民,强化服务便民,稳定社会安民,在基层和农民中树立了良好的形象。我们尽管做了一些工作,取得了一些成绩,但与上级领导要求和群众期盼还有一定的差距,特别是干部职工整体素质还有待进一步提高。在市场经济条件下充分发挥好职能作用,不断提高服务水平,满足群众要求,将是我们长期的研究课题和努力方向。
以上是我局20xx年以来开展“三级联创”活动,创建基层满意的涉农部门的主要工作和一些想法,有不足之处,请各位领导指正。
20xx年7月11日
2012年,我局信访工作在上级部门的高度重视和具体指导下,以解决农民群众的实际问题为出发点和落脚点,紧紧围绕我局工作职责,切实强化完善我局信访工作,努力提高信访工作效率和质量,及时化解各种矛盾,为农民群众排忧解难,在促进农村的安定团结等方面发挥了较好作用,现将我局信访工作情况总结如下:
一、加强领导,保证信访工作依法有序进行
(一)加强领导,分工负责。信访工作是我们的一项重要工作内容,更是了解民意,反映民情,凝聚民心的一项重要工作。为了把这项工作抓紧、抓好、抓出成效,我局调整了信访工作领导小组,由主管领导全面抓,分管领导负责具体工作,重要的信访案件领导要亲自查办,具体的信访接待工作分别由纪检监察室、法规科、经管站等三个部门负责人负责接待工作。
(二)完善信访工作机制。为了进一步完善信访工作机制,规范群众来访接待工作,提高接待水平和效率,在农民来信、来电、来访办理、接待人员、接待工作程序,接待工作要求等方面作了明确规定,对来访的农民要热情接待,让他们高兴的来,满意的走。随着国务院颁布实施的新的《信访条例》的出台和农业部重新修订的《农业信访规定》的发布,我局及时组织有关工作人员进行了学习,并结合新的《信访条例》对如何处理新时期群众来信来访接待工作作了详细的布署和安排。
二、提高认识,认真落实信访工作任务
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是体查民情、听取民意的最直接的窗口。体现的是他们最基本的生产生活状况,可以说工作的好坏直接与农民利益息息相关。为了切实把各种上访案件落到实处,及时解决各种矛盾纠纷,我局从讲政治、讲稳定、讲大局和坚持党的群众路线的高度出发,使信访工作得到进一步提高。今年我局共接待上访案件六起,全部是涉及土地补偿、草场承包的案件,如呼市赛罕区巧报镇刘占元要求东黑河村给其妻子及女儿补分二轮承包地一事,据说刘占元已就此事上访了两年多,他因多次上访没有结果的情况下,报着试一试的态度来到了我局。我局接到该信访案件后,立即组织专人同赛罕区农牧局取得联系,仅用了一个月的时间,便协调解决了他上访的问题。因其爱人及两个女儿户口均在东黑河村,且最小的女儿也在1997年二轮土地承包以前出生,当时该村委会在二轮土地承包前将该村出嫁女所承包的耕地统一收回,另做分配,因此未给其母女三人分地。依据《中华人民共和国土地承包法》第三十条'承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其承包地'按中央9号文件,妇女的承包地首先由婚入地先行解决,婚入地确实无法解决的,由婚入地开出无法解决的证明,由原婚出地解决。根据刘占元报上的材料,其爱人郭丽花应回本村按出嫁女解决办法优先解决,其两个女儿虽未赶上一轮承包,但赶上二轮承包,应按新增人口对待。如东黑河无可调整的土地,则应等待,到统一调整时一并解决。今年我局还多次协助呼市信访办联合办理了多起行政复议案件,结案率达100%。
三、注重实效,努力提高信访工作效率
我局信访工作面对的上访人员绝大部分是农民,可以说他们是社会群体中法律意识相对淡薄的群体,也是最需要受到保护的弱势群体,这就决定了我们的工作既要细又要实,我们自己要了解上访事件的最基本情况,要做到事实清楚、法理明确,对广大农民又要说清楚,让他们感到这样做是有道理的也有依据的。我局规定凡是反映到我们这里的问题,在我们工作范围之内的,要根据法律法规等规定认真核实,能当面答复的问题,当面解决;对比较复杂的一时解决不了的问题或者一些重要的需要及时处理的问题以及有些涉及几个部门工作范围的,我们会及时向有关领导汇报,并提出解决问题的意见和建议,以便我们或者联合其他部门尽快解决处理,不属于我们工作范围内的,会告知农民应该到哪里寻求帮助。今年我局信访接待的案件,从信访反映内容看,主要集中在农民占地补偿方面的纠纷和二轮土地分配不公的问题。
四、通过各种形式,加大对信访工作的宣传
为了加强对广大农民的信访宣传教育,增强农民群众依法上访的自觉性,使他们看到自己权利的同时,也要明白自己的义务。我们深入基层了解情况,解决群众反映的问题。切实把信访工作当成事关改革、发展和社会稳定的重要工作常抓不懈。尽可能地把问题解决在基层,尽量避免越级上访。
今年以来,我市农牧业系统信访工作开展情况总体来说是好的,没有出现过越级上访或者集体上访事件,但仍存在着一些问题,主要表现是信访信息渠道不够畅通,一些遗留问题、重复访案件有待于进一步解决,信访干部队伍业务能力有待提高等等。
五、下一步工作措施
(一)加强领导,强化责任落实和责任查究。要充分认识做好信访工作的重要性、艰巨性,切实增强忧患意识、大局意识和责任意识,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,要把此项工作摆在更加突出的位置,领导班子特别是主要负责同志要认真研究部署,加强指导协调和督促落实。要按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,针对突出矛盾和问题,细化工作方案和措施,逐级分解任务,明确责任,确保解决问题到位,稳控措施到位。
(二)继续深入排查化解矛盾纠纷。要加强组织领导,创新方式方法,把矛盾纠纷排查化解工作不断引向深入。要切实加强对排查化解矛盾纠纷工作的组织领导,健全排查网络、扩大排查覆盖面,切实把带有苗头性问题掌握全、掌握准,并及时化解消除在萌芽状态。要对群众反映强烈、社会影响面大的矛盾纠纷进行集中梳理,逐案登记建档、逐案分析症结、逐案提出化解方案、逐案落实处理责任,确保问题限期得到解决。
(三)集中开展重信重访问题专项治理。对本单位的重信重访案件进行全面梳理,逐案登记建档,深入分析核查案情,强化包案处理责任,因案施策、多措并举,全力攻克一批疑难、复杂的重信重访案件。在具体工作中要坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合的原则,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位,实现案结事了,息诉息访,确保专项治理任务顺利完成,取得实效。
(四)加强信访队伍建设,不断提高信访工作水平。要按照信访工作只能加强不能削弱的精神,配齐配强农村信访工作人员,建立完备的信访工作体系。要加强对信访干部的培训,组织信访干部认真学习党的方针、政策和国家的法律法规,尤其要系统地学习农村政策和农业法规,不断拓宽信访工作人员知识面,提高处理和解决问题的能力。
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