20xx年特种设备安全监察工作思路(一)指导思想
20xx年,我县特种设备安全监察工作必须继续学习实践科学发展观,必须坚持安全发展理论,以人为本,进一步落实特种设备安全责任,健全特种设备安全保障体系,持续深入地排查治理隐患,构建完善长效安全监管机制。
(二)工作目标
努力完成省、市下达的特种设备安全生产各项控制指标,力争无重特大事故发生,特种设备安全监察、管理能力和全社会特种设备常识和安全意识进一步提高,实现特种设备安全状况持续稳定好转。
(三)主要工作举措
1、深化安全责任制建设。一是要进一步充实、完善《特种设备安全工作目标管理责任书》安全考核内容,通过各级政府间的签订考核,将特种设备安全融入到政府的大安全工作之中,以进一步抓好特种设备安全责任的落实分解工作,形成广泛的特种设备安全监管网络。二是要根据内部工作任务和考核指标要求,抓好抓细各项工作,力争全县无证生产查处率、重点监控设备作业人员持证上岗率、重大隐患整改率、较大以上事故结案率均达到100%。
2、深化动态监管体系建设。一是要进一步完善组织网络,发挥安全监察、部门乡镇和企业安全管理员网络的整体优势,切实形成各尽其职、各负其责、相互配合、整体联动的工作机制,消灭安全监察的死角盲区;二是要完善信息化网络建设,尽快实现动态监管数据库,形成一个能反映真实面貌的信息数据库。
3、深化完善全县事故应急救援体系工作。一是细化、充实县级应急救援预案,设立专家组,组织应急救援抢险队伍。二是指导督促部门、乡镇、企业建立、完善特种设备应急救援预案,并适时组织演练。三是根据县委县政府、县安委会和省市质监部门的统一部署、安排,在政府的指导下协同相关部门开展县级特种设备应急救援预案的演练。
4、深化内部协调制度建设。在现有的部门、镇乡、企业特种设备安全管理网络基础上,真正建立起监察机构、乡镇及企业之间的快速联动机制,形成及时发现问题、及时沟通报告、及时处置解决的工作氛围。
5、深化监管方法的创新工作。要不断探索新形势下特种设备安全监察方法,采用先进科学技术创新监察手段,深入推行电子标签技术在电梯、气瓶安全监管上的应用成果,切实提高工作效率;同时要实施“查、治、管、扶、建”五管齐下的工作方法,提高工作有效性。“查”就是要采用拉网式检查方法,对重点行业、重点领域、重点企业和重点设备逐一查清,不留死角。“治”就是要加大处罚力度,严厉查处违法行为,坚决取缔非法制造、安装、修理特种设备等行为,取缔非法充装气瓶行为。“管”就是要严格准入许可,严格监督检验,对存在重大隐患的设备和不符合安全要求的使用行为,督促企业进行治理。“扶”就是要帮助企业强化质量安全意识,提高特种设备本质安全水平,宣传优质安全的特种设备产品,宣传安全管理成效显著的企业。“建”就是要积极促进特种设备名牌产品、优秀锅炉房等的创建活动,营造争创安全、争创先进的良好氛围。
6、深化特种设备安全宣传培训教育工作。在新的一年里继续深化特种设备安全管理万人培训工程,不断普及特种设备安全知识。一是要一如既往地做好企业特种设备安全管理人员的培训教育工作,增强企业特种设备安全监理的意识和水平;二是要开展好特种设备作业人员的培训考核工作,提高特种设备从业人员的工作技能;三是要组织好乡镇质监安全员的学习交流和提升实际工作能力的各项活动,不断增强乡镇安全监管工作的有效性。四是要与教育、宣传部门配合,加大特种设备安全使用常识的普及教育力度,从娃娃抓起,扩大特种设备安全使用常识的普及面。
7、进一步促进特种设备使用节能增效工作。要围绕县委九届六次全体扩大会上提出的08年实现万元生产总值综合能耗下降5.5%,化学需氧量排放量下降5.1%,二氧化碳排放量下降4%的工作目标,广泛开展承压类特种设备节能减排工作。一是积极鼓励相关特种设备生产单位生产高效节能环保型的特种设备;二是积极鼓励有条件的开发区、工业集中区开展集中供热并及时进行总结推广;三是积极鼓励企业进行锅炉节能改造,提高锅炉热效率和实现能源的综合利用;四是加强锅炉水处理工作,降低能源消耗水平
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近年来,在市委的正确领导下,在盛市各有关部门的重视支持下,我市特种设备安全监管工作取得明显成效,特种设备安全状况保持了平稳态势。但是,随着经济的快速发展,特种设备使用数量剧增,使用范围日益扩大,出现了许多新情况、新问题,安全隐患不断出现,安全事故时有发生,安全形势依然严峻。xx《特种设备安全监察条例》(以下简称xx《条例》)和《浙江省特种设备安全管理条例》(以下简称浙江识条例》)的出台和实施,为我市的特种设备安全工作提供了法制保障。为认真贯彻落实“xxxx”重要思想和省委建设“平安浙江”的战略部署,切实加强特种设备安全工作,按照《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》(浙政发[~]21号),结合我市安全生产工作形势,提出如下意见:so100
一、明确目标,努力构建特种设备长效安全监管体系
(一)充分认识特种设备安全工作的重要性。特种设备是国民经济发展以及与人民群众生活密切相关的重要基础设施。做好特种设备安全工作,不仅是企业生存发展的基本要求,也是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,更是实践“xxxx”重要思想、建设“平安建德”战略部署的具体体现。各有关部门和广大企业,必须进一步提高对特种设备安全工作重要性的认识,加强对特种设备安全工作的领导,强化安全意识,采取切实有效措施,防止和减少各类特种设备事故的发生。
(二)指导思想。坚持以“xxxx”重要思想和党的xx大、xx届四中全会精神为指针,围绕省委建设“平安浙江”和市委建设“平安建德”的战略部署,树立“以人为本”的科学发展观,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,以防止和减少事故为目标,加强制度建设,落实各项责任,强化安全监管,构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学的特种设备长效安全监管新体系。
(三)总体目标。到~年,努力建立政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持的特种设备安全工作格局,使特种设备安全状况保持基本稳定,力争不发生重特大事故,伤亡事故率控制在0.8起/万台以下(压力管道为万公里伤亡事故率、气瓶为百万只伤亡事故率),其中锅炉压力容器伤亡事故率控制在0.4起/万台以下,确保人民群众生命和财产安全。
二、强化监管,防止特种设备重特大事故发生
(一)突出重点,加强特种设备的安全监管。在特种设备普查整治工作的基础上,市质量技术监督局要继续加强对重点区域、重点单位和重点设备的安全监管。以化工企业、气体充装单位、客运索道等场所及设备为重点对象,做到定期检查、随时抽查、逢节必查,常抓不懈。继续实施重点监控单位的定期监督检查和注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率与事故隐患整治率的定期通报制度。按照xx《条例》的要求,加强对化工、城市燃气、旅游、建设等行业的特种设备安全监管,并依法实施从安装到使用全过程监督检验和定期检验。
(二)加强防范,提高对面上特种设备事故隐患整治工作的有效性。事故隐患整治是保障特种设备安全运行的重要手段,市质量技术监督局牵头,各有关部门配合,要继续做好工业压力管道、码头吊、罐车、简易升降机、厂内机动厂等特种设备事故隐患的专项整治,及时消除事故隐患,确保特种设备安全运行。严重事故隐患的处理需要由市政府协调解决的,市质量技术监督局应当及时报告市政府;对不能立即整改的事故隐患,要建立相应的应急防范措施,并明确隐患整改时间表,在规定时间内进行整改;对危及安全的严重事故隐患,要采取果断措施,该关停的要关停,该报废的要报废。
(三)依法行政,加大对违法行为的查处力度。市政府要继续认真贯彻实施xx《条例》和浙江识条例》,充分发挥安全监管与质量的作用,提高行政执法的有效性。市质量技术监督局应严格依法行政,强化监督管理,加大日常检查和查处力度,特别是加强对特种设备作业人员无证上岗的查处,坚决取缔未经许可擅自从事生产、使用、检验检测活动的企业和单位;切实加强对许可取证单位的证后监管,及时取消已经获得许可但是不再符合规定条件的企业和单位的许可资格。
质监分局特种设备安全专项检查方案
质监分局特种设备安全大检查活动方案各科室队、监管分局:为贯彻落实全省安全生产工作电视会议和全区安全生产工作会议精神,切实做好当前特种设备安全监督管理工作,消除事故隐患,确保“两会”期间全区特种设备安全形势稳定,根据区安委会要求,结合本部门工作实际,制定本方案。一、组织领导为搞好此次活动,经局办公会研究决定,成立我局特种设备安全大检查活动领导小组,负责组织实施本次活动。小组成员名单如下:组 长: 副组长: 成 员:领导小组办公室设在区局特监科,由刘克华兼任办公室主任,负责活动的策划和协调工作。二、检查时间2月25日至3月31日。三、检查内容及重点在全区范围内全面排查治理各类特种设备事故隐患,对特种设备生产、制造、安装、使用环节进行全面检查,特别要抓好超期未检和隐患设备的排查,督促使用单位认真做好安全自查,对存在安全隐患的,立即按要求整改,切实消除安全隐患,确保特种设备安全运行。重点检查危化品企业和人员密集场所等重点领域、重点单位及重点监控设备,对高温高压锅炉和剧毒、易燃易爆介质的压力容器等要逐台监督检查。检查特种设备注册登记情况、特种作业人员持证上岗情况、特种设备及安全附件定期检验情况、应急救援的制订和演练情况等。严格落实设备安全使用的规章制度,确保设备处于良好的安全状态和特种设备作业人员持证上岗;督促使用单位完善应急救援预案,加强应急管理,确保应急措施到位。四、检查要求(一)各监管分局、稽查队要结合各自辖区内的实际情况,制订切实可行的具体检查计划,明确工作内容及重点,确定责任人员。要切实加强对辖区内特种设备生产、使用单位的安全监督检查,要有针对性地开展特种设备安全大检查活动,做到“横到边、纵到底”,不留死角。要加强同安监、消防等政府有关部门的横向联系,主动向当地政府汇报安全检查情况,努力形成联动协作的工作机制。(二)检查人员要按照方案的要求,切实履行好特种设备安全监管职责,开展认真细致地检查,要认真填写监督检查记录。对检查中发现的隐患和问题,要及时下达特种设备安全监察指令书,责令企业立即整改,明确整改期限和责任人。对于整改后仍达不到要求的,要坚决予以关停。对于重大问题要按照有关规定及时报告当地政府。(三)要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大对此次特种设备安全大检查活动的宣传力度,教育引导各特种设备生产、使用单位和广大人民群众增强安全意识和防范措施,发挥社会及舆论的监督作用,促进此项工作顺利开展。年二月二十六日特种设备技能比武方案
特种设备技能比武方案一、加强对重点行业重点领域的监察执法工作
建立计划监察为主,集中检查为辅,专业技术检查和重
点专项检查为补充的安全监管检查网络。
1、继续强化对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和重大危险源单位的监察执法。认真研究制定年度执法检查计划,对事故易发、多发及易发生较大影响力事故的重点企业列入年度执法检查计划,强化执法;
2、针对我市安全实际,统筹安排,在充分调查、研究的基础上适时采取集中检查,联合检查等形式组织对1至2个安全生产问题突出领域的安全专项执法检查;
3、广泛邀请企业、专业机构等专业技术力量对重点企业、特殊部位进行安全检查;
4、严厉打击非法建设、非法生产等严重违法行为。
二、改进检查方法强化企业主体责任落实
1、细化检查内容,加强检查力度。在安全检查过程中,重点放在夯实企业基础安全制度建立与正常运行上,企业安全检查、隐患排查等制度的落实上等等,使企业成为一个不依靠安全监察人员就能正常找出隐患消除危险的“有机体”;
2、加大事前处罚力度,完备行政处罚种类,除经济处罚外,加强停产整顿、吊销有关证照及资格的处罚力度,保持全市安全执法的高压态势。
3、强化企业主体责任意识,充分利用人
人员定企这个平台,发挥安监人员业务技能优势,督促企业将安全生产作为头等大事来抓,严格落实主体责任,不断完善企业安全生产责任体系,同时帮助、指导企业加强内部安全管理,建立安全管理网络,提高安全管理水平;
三、加强执法队伍建设
1、按照权利内控机制运行要求,明确工作职责、工作程序,进一步梳理监察执法职责,对违法行为进行分类分级管理,减少检查执法立案、销案随意性;
2、建立大队内部业务交流制度,共同学习、研究、提高,也将好的执法经验方法进行共享,适时开展安全生产执法检查比武活动,提高执法队伍的现场检查、文书制作及实际运用法律法规和安全标准的能力,在大队内部形成“你追我赶”的良性竞争局面;
3、邀请监管科室负责同志、业务骨干对执法队员进行安全监管方面知识、理论培训,增厚安全执法知识储备。
4、邀请其他执法部门上门讲座,增强联系、加强沟通,既丰富执法经验、方法又为今后工作中可能遇到的联合执法埋下伏笔;
5、制定执法负责体制,落实各级人员责任制,在执法过程中每个监察队员职责明确,谁检查、谁复核、谁抽查等等,形成执法队伍建设的内控机制;
6、以“效能建设”、“规范执法示范点创建”、“行风政风评议”
等活动为契机,进一步加强执法队伍思想建设、作风建设,狠抓执法人员的培训和教育,确保队伍健康成长;
7、加强工作作风建设、加强集体荣誉感建设、加强安全监察使命感、责任感建设,解决监察执法人员实际困难,营造良好的工作氛围,增强大队内部凝聚力;
8、组织人员到安全监察先进地区交流学习,拓宽工作思路,提高监察水平。
四、加强横向交流提高安全监察水平
1、加大与局横向科室间配合,完成监管科室的年度安全监管目标,执法与管理相结合,执法促管理。配合相关科室的专项整治行动,完成相关科室移交的案件、线索、事项的调查处理工作,同时对在检查、举报中发现的问题及时与监管科室进行交流沟通,协调与相关科室进行联合检查;
2、加大与横向部门特别是安委会成员单位间的执法配合水平,协调部门间联合执法。积极联系近年来事故多发行业领域的管理部门,加强沟通,审慎尝试建立安全联合执法的长效协同机制,共同联合打击安全违法行为。
五、完善内部基础工作
1、建立重点企业监察工作“一企一档”,完善监管模式,按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的要求规范检查内容、检查程序,对所检查的化工企业和其他行业的重点规模企业
建立监察工作“一企一档”,做到检查一家、规范一家、提高一家,同时结合局网络平台的建设,企业检查档案上网,信息互联互通,实现资源共享;
2、建立举报材料定期分析制度,每季度对大队接到并调查的举报情况进行分析汇总,形成分析材料,举一反三,发现我们日常监管中的盲点或其他共性的安全问题;
3、建立规范、完整的执法工作台帐,加大文书书写及档案建设的质量水平,做好定期报表上报及安全生产信息系统的登录工作。
4、积极参与我局与广电局联合举办《安全之声》活动,通过这个平台宣传安全生产执法知识,震慑安全生产违法企业。
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