一、主要工作
在认真总结去年工作、分析研究当前工商行政执法工作的基础上,适应新形势的要求,以深化说理式行政处罚文书和开展法律法规、执法技能网上培训考试工作作为规范执法行为的创新工作,将工作内容和要求分解到人,工作标准明确具体,成效显著。
(一)充分发挥立法立规工作的能动作用,为积极依法履行职能服务
一是按时向人大、政府整理报送了立法计划,并组织开展了《宁夏商品交易市场管理条例》的立法调研工作,完成了该搞的初步修订。
二是按照自治区政府关于制定规章规范性文件的程序规定,配合实施商标战略的要求,积极协调自治区政府一规章形式出台了《宁夏著名商认定保护办法》,为我区著名商标的认定和保护提供了依据;协调出台了《宁夏工商局关于支持我区农村改革发展的若干意见》,为我区农村经济发展和改革提供了政策支持;协调出台了《自治区工商局关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见》,为无照经营行为的监管奠定了组织基础。
三是全年完成了全国人大、国家工商总局、自治区人大、自治区政府及各厅局转来的《广告法》、《侵权责任人法》、《行政强制措施法》、《消费者权益保护法》、《自治区奶业发展条例》等立法征求意见稿及会签文件21件,整理上报意见72条,得到了上级部门的好评。
(二)强化执法监督工作
一是稳步推行说理式行政处罚文书,效果显著。为了深化推行工作,区局组织对全系统筛选的57份行政处罚案卷按照公开、公正的评选程序,采取网上投票评选,邀请法官、专家、学者、律师组成的评审委员会逐个看卷评查的方式,评选出了10份好的行政处罚决定书。在2月26日召开了政府法制办、国家工商总局法规司领导参加的全系统推行说理式行政处罚文书经验交流大会,3个部门、2个执法人员就推行工作进行经验交流,并对评选出的10份优秀说理式行政处罚决定书进行了表彰。总局政策法规司原司长、巡视员王学政、自治区政府法制办副巡视员洪寅生作了重要讲话,并给予高度评价,指出推行说理式行政处罚文书,是全面推进依法行政,积极转变执法理念,提升行政效能的重要举措。对于全面有效消除和化解行政纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会,提升政府在人民群众中的良好形象、树立法治政府的意识具有重要的现实意义。《工商行政管理(半月刊)》专门派记者参加了这次会议,并深入到吴忠市、石嘴山市工商局行了采访,并在第六期开设了宁夏区局推行说理式行政处罚决定书经验介绍。这项工作的开展,也得到了全系统执法人员的积极响应,在进行网上评选投票活动中,全系统参与点击率为6134人次,有的案件点击率达到了XX人次。投票活动结束后,我们又适时开通了网上评论功能,让广大执法人员再进行评价。期间许多执法人员发来了帖子,认为区局开展的这次评选活动方法新,形式好,给大家提供了一个交流学习的平台。说理式行政处罚文书推行一年来,逐步减少了当事人因受处罚而产生对立情绪,从而有效缓解了矛盾冲突,提升了执法机关的公信力;执法人员切实树立“法为上、理为先、和为贵”的执法理念,达到说的通、说的透、说得服,进一步增强了依法行政的能力;行政处罚文书做到事实清晰、证据充分、在自由裁量权的适用上理由充分,救济权交代明确具体,处罚程序规范,成为对当事人和相关公众进行法制教育的良好载体和平台;通过广大执法人员的实践操作,由过去的“要我学”变成了“我要学”,积极主动学习业务知识和技能,学习逻辑思维能力、文字表达能力以及换位思考的能力;展示了宁夏工商执法的形象。先后有《中国工商报》、法制新报、新消息报等区内各大媒体相继报道了全系统推行这项工作的情况和效果。
二是按照国家工商总局的安排,制发了关于XX年执法大检查的通知,组织开展了全区XX年度执法检查,采取召开座谈会、查阅案卷、查阅相关文件资料等形式进行,从综合方面、行政处罚执法质量、行政复议和行政诉讼案件的办理情况、规范性文件的制发情况、开展行政指导工作的情况等五大类别38个项目进行了检查。从目前区局抽查银川市、吴忠市、中卫市等市县区工商局的执法情况,总的看来行政处罚工作规范有序,由行政处罚引起的行政复议和行政诉讼纠纷大幅减少,执法质量有了很大的提高。
三是按照自治区政府法制办关于组织开展案件评查的文件要求,认真组织开展了区局机关案件的普查工作。全局XX年共查处各类违法案件182件,其中一般程序169件,涉及到商业贿赂、行政许可、抽逃出资、商标侵权等违法行为的案件12件,逾期不参加年检吊销营业执照处罚的案件157件,当场处罚的13件。从评查的情况看,案件都达到了事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当的要求。但也存在着案件办理时间过长,说理式行政处罚文书制作不规范等问题,需要在今年予以纠正。
四是在指导基层开展案件核审工作的同时,完成了本局6起行政处罚案件核审工作,提出了建议和意见14条(次),得到了办案部门的认同。四是按照疑难问题会商制度规定,参与了12项(次)涉及行政许可、行政处罚等方面疑难问题会商,为妥善解决一些棘手的问题提出了比较好的意见和建议。
(三)抓好普法工作,切实推动执法水平的提高
一是按照“五五”普法规划和自治区依法治区领导小组的安排,制定了年度普法要点和宣传培训计划下发执行。
二是组织开展“一月一法、一月一讲、一季一考”法规培训活动,聘请了总局专家就《反垄断法》、《食品安全法》进行了专题讲座,同时安排7名处室的主要要负责人就本处业务的法律法规进行专题讲座,达到了普及基本知识,提高区局人员整体素质的目的。
三是邀请了政府法制办、宁大、法院等专家组成讲师团,深入基层,结合实际,有针对性地开展了司法部门审查具体行政行为的标准和要求、当前行政许可中存在的问题及司法建议等讲座,得到了执法人员好评。
四是会同信息中心完成了法律法规、执法技能网上考试系统的开发和维护等工作,建立完成了容量达2200道的法律法规试题库。按计划每季度组织全系统执法人员在线考试,促进了执法水平的提高。此外按照总局的要求,组织全系统征订了《行政处罚文书使用手册》、《工商行政管理法律法规知识问答》1500册,组织开展了第七届全国法制宣传书画作品征集评选活动,在全系统征集了12幅作品,经过评审,按照要求给自治区依法治区领导小组办公室选送三幅作品,并及时完成了工作平台政策法规栏目的更新工作,方便了执法人员的查询。组织编印了《宁夏工商行政管理执法责任制手册》和《XX年法律法规汇编》。
(四)组织开展了全系统执法证件换发准备工作
按照总局关于贯彻落实执法证管理办法的要求,认真组织开展全系统工商行政管理执法证换发工作。一是制定下发了《关于贯彻实施<工商行政管理执法证管理办法>的通知》和《关于做好换发《工商行政管理执法证》工作的补充通知,对贯彻落实执法证管理办法的意义及换发执法证工作进行了安排部署。
二是制定下发了,对换发执法证所需的各项资料信息的收集工作提出了具体要求,并进行了收集整理,现已完成了信息收集工作。
三是组织开展了换发执法证资格考试工作和补考工作。全系统具备公务员资格的XX人,应参加执法资格考试人员1929人,实际参加人数为1905人,平均成绩达到93分。目前换发执法证正在有序进行。
(五)适应新形势,认真开展行政复议工作
按照“案结事了,定纷止争”的原则,严格执行行政复议法律制度。一是强化培训,提高行政复议人员的素质。针对基层行政复议人员变动大、人员素质不适应当前工作需要的状况,组织全系统46人积极参加了国务院法制办、58人参加自治区政府法制办举办的行政复议人员培训班,通过培训,大家开拓了思路,增强了知识。
二是认真办理行政复议案件。今年全区共受理行政复议案件4起,其中我局作为被申请人被复议到自治区政府的案件一起,经过积极配合自治区政府审理,与自治区、银川市、金凤区法院协调沟通,经调解后由申请人撤销申请,区政府法制办终止审理。全年我处共受理行政复议案件3起,经过认真审查,中止2起,一起仍在审理当中。
三是组织开展了行政复议法施行十周年纪念宣传活动, 征集全系统行政复议论文评选和案例评析征集活动,并按照要求及时完成了向总局的报送工作。在全区行政复议工作座谈会上就我局行政复议工作的经验做了交流发言。按照总局和自治区政府的规定,及时、准确地汇总上报了行政复议系列报表。
(六)加强对试点工作的指导
按照局党组的部署,指导固原市工商局实施行政指导试点工作。一是先后四次由主管局长带队,深入调研,掌握固原市工商局工作的现状以及领导、干部对开展行政指导工作的建议,通过座谈会、动员会等形式,给广大干部职工讲清区局党组在固原市开展行政指导试点工作的目的和意义,引导干部职工提高认识,为工作的开展营造了环境和气氛。
二是对固原市工商局的试点方案进行了多次论证和修订,保证方案的可行性。对所列的行政指导项目进行了逐一的调研考察,对发现的问题进行纠正。
三是抓好培训。为了确保工作开展,为固原市工商局举办的行政指导培训班进行授课,给广大干部讲解了行政指导工作的意义、原则、要求以及开展方法等内容,使广大干部知道了行政指导的目的和要求,为试点工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
四是现场指导,确保效果。为了抓好试点工作,我们多次到固原市各分县局和工商所,就工作的开展情况进行跟踪指导,对确立的试点项目分析总结、修正,使其更符合试点工作的目的。目前固原市工商局开展行政指导的工作经验已趋于成熟,并已组织各市局法制科长进行现场观摩学习,为明年在系统推行推广打好坚实的基础。
此外按照自治区政府的安排,完成了贯彻落实《全面推行依法行政实施纲要》自查上报工作。按照自治区依法治区领导小组的要求,完成了《宁夏工商局依法治理示范单位自查工作的报告》。按照自治区政府的安排部署,完成了第六次行政审批事项的清理工作,其中将13项调整为其他管理方式。按照政务信息公开的要求,完成了486部法律、法规、规章的整理、上网输入和公示工作。
二、存在的不足
一是有的工作抓得不细,影响工作质量;二是调研工作深入不够,对执法中存在的问题,特别是对涉及到疑难案件的把握不准、分析不透、研究不深;三是在对规范性文件的审查报备原则性不强,监督不到位。
三、明年的主要工作
总的工作思路:在自治区政府法制办、区局党组的正确领导下,紧紧围绕区局党组的工作部署,为领导决策、为行政执法、基层做好服务工作。
(一)继续抓好立法立规工作。随着国家对有关法律法规的修订和颁布实施,对我区原有的地方性法规进行修订刻不容,明年要完成《宁夏商品交易市场监管条例》的修订送审工作。启动《宁夏户外广告管理条例》的修订调研论证工作。
做好《宁夏信用市场认定办法》、《宁夏市场中介组织管理办法》、《宁夏商标专用权质押贷款工作指导意见》、《宁夏著名商标认定程序和规则》、《宁夏指导广告业发展的意见》以及《宁夏守合同重信用公示办法》等规章的出台协调工作。
抓好规范性文件的审查备案工作,制定下发《关于加强对规范性文件审查备案的通知》(该文件已经下发执行),加强对规范性文件的监督,建立登记台帐和严格报备程序。
(二)切实抓好依法行政示范单位建设工作,迎接自治区全面推进依法行政五年规划完成情况的检查验收;积极准备迎接“五五”普法验收工作。
深入抓好普法工作,报送去年的普法总结,制定年度普法工作规划;安排每月讲座,公布到网上,同时张贴到公告栏。组织全系统每季度考试,并且发通报。
会同信息中心协商,按照局领导要求完善网络考试系统。
协调做好专家学者以及法官讲课工作。争取到每一个市讲一次课。
(三)在全系统全面推行行政指导工作,提升执法效能。
制定《宁夏工商系统关于推行行政指导工作的实施意见》,完善配套措施,全面推行行政指导工作。组织专家学者组成的顾问团,指导和总结并提升工作效果。
(四)探索行政执法监督方式的改革,抓好年度执法检查工作;组织迎接自治区人大对全系统的行政执法检查。对XX年的执法情况进行检查后,认真分析和总结并下发执法检查通报。
(五)修订完善《宁夏工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》,积极组织配合政府法制办抓好推行规范行政执法自由裁量权示范工作。
(六)抓好执法证管理办法贯彻落实情况的督察工作,做好新证使用和原有旧证回收管理的工作衔接。
(七)进行深化说理式行政处罚文书工作,联合自治区政府政研室、党校、法制办等单位到基层调研总结效果。
(八)抓好行政复议工作,尽量采用听证审理的方式,提高审理的效果。
(九)在网上建立一个法制工作栏目,及时对新法律法规知识要点、法理知识,办案中存在的问题等宣传和提醒,做好服务。
按照xx局长年初工作报告精神,我分局进行了全方位部署,明确了工作任务。全分局立即紧张地投入到各项工作中去,全体同志齐心协力,精神饱满,工作认真,勤勤恳恳,分局领导以身作则,起好模范带头作用,其它同志都加班加点,忘我工作,各项量化指标均提前完成任务。具体情况如下:
一、各项工作齐上台阶,提前完成任量化指标务
(一)加大食品安全监管和专项整治力度,努力打造放心消费环境。一是严把市场主体准入关。抓好《食品流通许可证》的审查和发放工作,严把食品经营主体准入关。二是明确食品安全监管工作职责。根据《食品安全法》的有关规定,分别与市场开办主体签订责任书,与食品经营主体签订责任书,与食品安全监管人员签订责任书;三是狠抓了市场专项整治工作。以“元旦”“春节”、“五一”等节日市场为检查重点,开展食品安全专项整治。共检查经营户348户次,查处无照经营户29户,退市不合格食品12.6公斤。
(二)深入开展“红盾护农”行动,服务地方经济发展。
一是加大农资市场监管力度,严厉打击超范围经营和无证照经营行为,严厉打击制售假冒伪劣农资商品等损害农民权益的违法行为。1-5月份全系统共查处农资案件12件;二是开展质量抽检,确保农资质量。联合质检部门抽检了15家经营单位的22个化肥品种;三是2月14日至21日,我分局领导亲自带队深入辖区开展了以“农资市场大摸底,护农惠农保春耕”为主题的专项摸底检查行动,做到户数明、底数清,查处无照经营和超范围经营行为。
(三)立足“双百目标”, 罚没任务提前率先完成。
上半年,我分局把市场监管作为第一职责,重点抓好监管执法各项工作,今年1-5月份,共查处各类违章违法案件149件,其中一般程序案件38件、简易程序案件111件,达到了罚没款百分之百入库,案件质量百分之百的“双百目标”,为促进地方经济平稳较快发展营造了良好的市场环境。
(四)消费维权工作出实效。继续完善维权服务网络,充分发挥12315职责作用,推进消费者权益保护工作的深入开展,1-5月份共受理消费相关问题咨询246件/人次,受理消费申诉3件,为消费者挽回经济损失万元。
(五)企业、个体年检验照工作进展顺利。
我分局克服人手少、户数多等不利因素,积极寻求业务科室指导。首先,拟定了验照、年检工作计划及工作流程,成立年度验照工作领导小组,统一布置、调度、指挥、落实。其次,明确岗位责任,以组划分实施组长负责,由监管区域责任人督促经营主体年检、验照,各集贸市场由市场监管责任人负责对市场内个体户的验照工作。由于准备充分、措施到位,截至5月底个体验照率达97.31%;企业年检完成80%。
此外,我局还坚持不懈地抓好了其他各类市场监管工作:一是开展市场主体摸底行动。从2月12日开始到2月17日,我局在辖区范围内开展为期一周的市场主体摸底行动。二是加强流通环节“问题乳品”专项清查工作,共检查经营户128户/次,尚未发现 “问题乳品”;三是开展了整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动,没有发现违章违法行为;四是持续开展烟花爆竹市场专项整治,维护了广大人民群众生命财产安全;五是开展了打击非法集资专项行动,很好的维护了下去的金融秩序。
二、具体做法
一是抓作风,带队伍。
我分局人员是一个全新的组合,班子是新班子。新班子,新气象,局领导以身作则,事事冲在前面,吃苦在前、享乐在后,竖起了分局的正气。因此,全体干部职工精神饱满、干劲十足,“人心齐,泰山移”,在全体干部职工的齐心协力共同拼搏下我分局一举率先提前完成县局下达的量化指标任务。
二是抓监管、保平安。
今年以来,分局以将执法重点放在与人民群众身体健康、财产安全密切相关的经营行为上,放在容易引发社会稳定和群体性矛盾的重点问题上。加强对食品、农资市场、高危行业的监管,关注重点行业重点商品,狠抓食品安全、规范经营行为,坚决打击无照经营、假冒伪劣农资坑农害农违法行为,全力营造公平竞争的市场环境,保一方平安。
三是抓创优、争三星。
我分局把服务发展作为第一要务,强化大局意识和服务意识,主动融入全系统中心工作,深化创先争优活动,创新服务方式,提高服务水平,健全工作制度,完善管理模式,明确任务,按规律办事,大力推进“满意工商”“五型工商”建设进程,争取早日跨入省三星级工商分局行列。
四是抓服务、促发展。
分局紧紧围绕服务地方经济社会发展这个中心,紧紧围绕年初曹局长提出的“12345”工作思路,不断创新服务措施,规范市场监管机制,坚持原则性和灵活性相结合,法律规定与实际情况相结合,认真落实首办负责制、限时办结制、政务承诺制和“绿色通道”等制度,推行定点包扶、提前介入、特事特办、急事急办、网上年检等措施,为广大工商户提供便捷高效的注册登记服务,既方便群众,又提高了工作效率,降低了行政成本。有力地促进了各项工作协调发展,支持地方经济社会率先突破发展。
此外,我分局还将工商重点难点工作纳入地方政府工作范畴,积极向地方党委政府汇报工作情况,听取他们合理的建议和意见;开展了“走访百家企业,办百件实事”工程等,获得了地方党委政府和企业个体工商户的一致好评和大力支持。
下半年工作打算
1-5月份的工作取得了一定的成绩,在肯定成绩、总结经验的基础上,我们也充分到认识到不足的地方。我局将毫不松懈,增强危机感、紧迫感和责任感,加倍努力,在下半年工作中重点抓好以下几项工作:
1.紧抓年初考核目标不放松,全面完成各项工作任务。
2.继续抓好市场监管各项工作,突出重点,标本兼治,全面展开,深入推进,强化市场监管,加大执法力度,坚持不懈地将维护市场秩序的各项工作抓紧抓实抓好。重点抓好食品安全(夏季食品安全)、无照经营的取缔、农资市场监管、校园周边环境整治等工作,真抓实干,争取各项整治工作取得实质性成效。
3.深入企业,服务发展,为民评做准备。
继续进一步深入贯彻上级促进个体私营经济发展的各项措施,进一步优化服务措施,切实改进工作作风,创新个体私营经济的监管方式,为地方经济建设提供高效、优质、快捷的绿色服务通道,促进地方经济又快又好发展。发挥职能作用,采取有效措施,服务社会主义新农村建设,重点抓好农村经纪人和农民专业合作社发展工作。
4.继续抓好党风廉政建设工作,采取多种形式开展廉政教育,夯实干部反腐倡廉的思想基础。加强督促检查,对全系统的执法情况和执行党风廉政建设各项情况进行明查暗访,及时发现不良现象的苗头,防止和杜绝违法违纪现象发生。
5. 加快企业年检工作进度。努力完成企业网上年检工作,达到电子台帐及时录入,书式材料填写规范,书式台帐完善,档案材料完整归档的要求。
6.完成上级领导交办的其他工作。
感谢您阅读工作总结频道的《工商局五五普法工作总结》一文,希望帮助您解决写工作总结的需求和参考,如果本文还未解决您的需求,可以继续访问工商局演讲稿栏目。
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