检察院提升机关效能完善三项制度实施方案为进一步提升市院机关服务水平和服务质量,切实提高机关效能,根据市机关效能建设领导小组办公室《关于进一步建立健全并落实“三项制度”实施方案》的要求,制定本实施方案。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,建立健全并落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”(以下简称“三项制度”),强化机关干部责任意识、服务意识和效能意识,力争在短时间内实现机关工作作风明显改进,机关效能和公共服务质量明显提高。
二、工作内容
(一)建立健全并落实首问责任制
一是首问责任人应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。二是首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办;对不属于自己承办的事项,应将办事人员引导至承办人,或将有关事项转交承办人;承办人不在岗的,或承办人一时不明确的,首问责任人应当代为接收、转交,负责跟踪办理。对不属于本机关职责范围内的事项,应当向办事人员说明理由,告知该事项的具体负责部门和联系方式,并尽可能给予指导和帮助。三是首问责任人应当对接待办理事项进行登记,注明姓名或单位名称、住址、联系电话,办理事项,所收材料的名称、数量,以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。四是控申等窗口工作人员要实行挂牌上岗,公示姓名、职务、岗位、业务范围及投诉方式。
(二)建立健全并落实限时办结制
一是对各类涉检事项,按照有关法律规定的时限办理;对来信来访、举报投诉的答复,要按照法律规定的时限办理。二是执行上级机关各项重大决策,要及时部署和落实,要在规定的时间内以最快的速度完成;涉及重大事项需向上级机关请示报告的,要在规定的时间内以最快的速度予以上报;对下级机关请示性事项要及时研究,并在规定的时间内以最快的速度作出明确答复。三是工作人员应当遵守纪律,坚守工作岗位,业务工作要实行ab角制,做到相互补位,或实行一岗多责,一岗多能,确保各项工作正常运转。四是要将各类涉检事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等,按照政务公开的有关规定向社会公告。
(三)建立健全并落实责任追究制
对机关及工作人员因故意或过失不履行或不正确履行规定的职责,造成违反法律、法规、规定或有关制度的事实,以致影响机关工作质量和工作秩序,影响经济社会发展环境,给行为对象或国家、社会及公共利益造成不良后果的,将按照高检院和省人大关于责任追究的有关规定给予相应处理。
三、方法步骤
(一)建立健全制度。各部门要按照法律规定的和执法规范的要求,在原有基础上,健全“三项制度”的内容。
(二)抓好制度落实。各部门要在第二季度对近年来落实“三项制度”的情况进行一次自查。
(三)强化监督检查。院效能办和督察办在第三季度,将组织对控申首办信访件等事项进行“三项制度”落实督察,并通报督察情况。异界之不死术士 神起国度 冰封乾坤 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 www.nayishi.com
拆违控违工作方案
为落实市委市政府拆违控违工作,强化控制违法建设日常动态巡查责任机制,有效遏制违法建设的发生,根据《**市拆违控违工作领导小组关于印发严控严管利用违法建筑从事生产加工、仓储、经营活动场所工作方案的通知》(浏拆违发[2016]1号)、《**市拆违控违工作领导小组办公室关于报送拆违控违领导机构名单和控违动态巡查月计划的通知》(浏拆办[2016]3号)文件精神,特制定**镇2016年拆违控违工作计划。
一、工作重点
2016年度全镇的拆违拆旧工作重点区域为:
1.集镇主、次干道两厢及临街房屋屋后;
2.园永干线公路及连接线周边;
3.大溪河、宝山河岸100米范围内;
4.集镇近期建设控制区域;
5.各村(社区)辖区内、各企事业单位范围内严重影响规划实施和居民生产生活品质的违法建设及利用违法建设从事生产、仓储、加工等存在安全隐患和影响环保的生产经营场所;
6.各级领导交办督办的工作任务。
二、领导机构和责任分工
组 长:
副组长:
成员单位:建设规划办 国土所 城管办
综治办 林业站
水管站
派出所 项目交通环保办 安监站 工业经济办 各村(社区)
按照镇领导小组的统一部署和要求,建立政府主导、部门协调配合的拆违控违工作机制,落实属地管理责任制和部门联动配合机制。按照拆违拆旧全年工作目标,划分拆违控违工作责任区,建立网格化考核机制和联点考核责任制,由镇拆违控违领导小组负责工作调度、督办,实施片区清零,确保拆违拆旧工作横向到边,纵向到底,全年工作任务顺利完成。
具体职责分工:
建设规划办和城管办负责集镇规划区(含规划控制区)范围内日常巡查和拆违控违工作;
国土所负责集镇规划区外日常巡查及拆违控违工作和集体土地上一户多宅旧宅拆除工作;
项目交通环保办负责公路两侧150米建筑控制区范围内的日常巡查及违法建设管控,拆违控违协助工作;
水管站负责大溪河、宝山河等重点流域沿岸100米建筑控制区内日常巡查及违法建设管控,拆违控违协助工作;
安监站、工业经济办负责集镇范围内企业内及周边建设的日常巡查及违法建设管控,拆违控违协助工作;
林业站负责占林地建设审批把关和木材加工企业违法建设的管控,拆违控违协助工作;
综治办、派出所负责拆违控违工作的维稳和处突工作,依法处置阻碍执法威胁执法人员人身安全等违法行为;
各村(社区)负责对所属网格辖区内所有建设行为进行监管和把关,所有历史存量违法建设的摸底造册,拆违拆旧房屋的文字图片信息收集,掌握拆违当事人思想、行为动态,积极化解相关矛盾。
三、具体工作要求
(一)提高认识,落实责任。各有关单位要统一思想,提高认识,充分认识开展拆违拆旧工作的重要性、必要性。各村(居)民委员会,各部门要严格落实拆违控违第一责任人主体单位的工作责任,加强日常控违巡查,完善控违工作机制,对新增违法建筑实施动态拆除和“零指标”管理,切实履行好各自的职责。
(二)精心组织,营造氛围。以建筑工地围挡宣传标语、村务公开栏、单位黑板报、召开例会、短信飞信微信群发新媒体发送讯息等各种形式定期向各村(社区)、市直驻镇单位、各企事业单位通报全镇范围内拆违控违动态,公开曝光违法建设行为,广泛动员社会力量参与拆违控违工作,积极动员群众自觉拆除违法建筑,为拆违控违工作营造浓厚氛围,认真履行职责,加强协调配合,形成工作合力,确保如期完成拆违控违工作目标任务。
(三)落实责任、加强巡查。在全镇范围内开展违法违章建筑调查摸底,建立台帐和违法用地档案,为确保监管信息畅通及时,各村(社区)干部、联村(社区)干部、涉危涉爆企业的联厂安监员为网格化巡控组成员,国土所、建设规划办、综治办、城管办、林业站、水管站、项目交通环保办指定成员组成机动巡控组,建立日常巡查制度,以网格监管为基础,机动巡查为重点,建立依托网格片区监管与部门领域监管的群防体系,严格落实“零违建”报告制度,防范和控制违法建筑的发生,通过以上措施,为拆违工作的长效机制提供基础保障。
(四)依法依规,维护稳定。在实施拆除任务过程中,要把安全保障工作作为重点内容来抓,及时掌握强拆对象的思想动态,做好实施拆除的风险评估,科学稳妥做好强拆的工作方案,全力稳控违法建筑当事人,做好强拆前中后的维稳工作,争取群众理解支持,及时化解矛盾纠纷,消除安全隐患,防止各类突发事件的发生,确保拆违控违工作安全有序,切实维护社会稳定。
(五)严格考核,奖惩并举。加大责任追究力度,对因思想不重视,工作不到位,而导致日常巡查不到位,发现违建不报告,报告之后不及时制止,拆违控违动作缓慢、成效甚微的单位实行问责。在镇拆违控违工作领导小组的统一部署下,定期组织对拆违拆旧工作情况进行督查和考核,考核情况与村(社区)和联村联组绩效奖惩挂钩。
一、加强组织领导
成立预防和查处违法建设工作专项领导组,组长为**,负责全面工作;副组长为**、**、**、**,其中**、**、**分别负责一大队、二大队、三大队的违建预防和查处监管工作,**负责法律法规和相关信息的宣传报道;各大队负责人为违法建设的主要负责人,各中队负责人为第一责任人。通过宣传、巡查、拆除三管齐下,有效遏制违建行为。
二、完善工作机制
(一)建立部门协调和区乡联动机制,充分调动各部门、各乡镇街和村两委的积极性。第一,主动与建设局、规划局、土地局、环保局等相关职能部门互通信息,协调联动,多方位管控,形成对违建行为的强大威慑作用;第二,充分调动各乡镇街和村两委的积极性,及时主动报送本辖区建房动态,提高控违效率。第三,各级各部门公职人员和党员干部要带头维护城乡规划秩序,如在案件调查中涉及公职人员和党员干部私自建房或为他人提供便利条件的情况,提请纪检部门予以严肃查处。
(二)建立违法建设宣传工作小组,加强与群众面对面的法律法规宣传。通过车载喇叭、发放宣传单、进村入户讲解等形式,深入群众宣传城乡规划方面的法律、法规,督促广大群众自觉遵纪守法,各大队每年不少于4次,各中队每年不少于6次。局机关采用深入乡镇,组织乡镇干部、村两委成员和群众开展城乡规划方面的法律法规的宣讲活动,直接面向群众讲法释法,每年不少于3次。
(三)认真落实网格化管理责任制度,严格追究相关责任人的责任。划定大队、中队的责任区域,进一步明确每个执法队员的责任区域,督促巡查,做到早发现、早制止。强化责任单位和责任人的职责意识,对工作中出现的管理不到位、态度不积极、滥用职权等现象,严格按照网格化责任追究制度进行追责。
三、强化责任落实
各大队、中队和网格化管理责任人要严格落实本方案规定的职责,未完成职责的,年终不予评先评优;造成一定后果的,严格追究责任人的责任。
拆违控违巡查工作方案
巡查工作是拆违控违、整治违法用地的第一道防线,早发现、早制止,杜绝新的违法建设是拆违控违、整治违法用地的工作目标。按照市委市政府拆违控违、整治违法用地相关工作要求,有效防范和遏制违法建设行为,建立健全巡查防控机制,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国水法》等法律法规及《中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市拆违控违工作实施方案的通知》(长办〔2015〕7号)、《**市拆违控违工作领导小组办公室关于印发**市拆违控违工作方案的通知》(浏拆办〔2013〕11号)、《中共**市委办公室、**市人民政府办公室关于印发**市拆违控违工作实施方案的通知》(浏办发〔2015〕5号),《**市拆违控违工作领导小组关于健全整治违法用地和拆违控违工作长效机制的通知》(浏拆违发〔2015〕3号)等文件规定,结合我镇实际,特制定拆违控违巡查工作方案:
一、镇拆违控违工作领导小组是全镇巡查工作的领导机构(下设拆违控违工作领导小组办公室,简称镇拆违办),负责巡查力量的统筹安排和调度,接受各巡查组的巡查报告并对发现的新建违法建设行为作出防控工作安排。
二、巡查防控力量人员构成,镇拆违控违巡查防控力量由网格化巡控组及机动巡控组两部分组成。其中网格化巡控组成员为全体村(社区)干部、联村(社区)干部、涉危涉爆企业的联厂安监员。机动巡控组成员由国土所、建设规划办、综治办、城管中队、林业站、水管站、项目交通环保办指定的成员组成,镇拆违办每年度建立名册一次,中途有人员变动由原单位指定专人补充。
三、巡查防控工作分工及相关职责
巡查防控分工以网格监管为基础、机动巡查为重点,建立依托网格片区监管与部门领域监管的群防体系。各责任单位和责任人应对辖区内所有新动土建设的行为进行监管和把关、并及时将情况如实报告镇拆违办,报告程序及方式为:先电话报告(含手机短信,微信,qq报告),再书面报告备底。
人员职责如下:
(一)全体村(社区)干部对所联系网格辖区内所有新动土建设的行为进行监管和把关,其职责如下:1、宣传拆违控违政策,积极发现违法建设苗头,并及时将辖区内所有动土施工情况报告镇拆违控违办公室。2、协助群众办理规划、用地等相关手续,代表村委会(社区)签署明确呈报意见,对不符合申办条件的做好先期解释工作。无联片村(社区)干部意见的用地申请,规划、国土等相关部门不得受理。3、镇拆违办立案查处的违法建设行为由联片村干部负责掌握当事人思想、行为动态,积极化解相关矛盾。
(二)联厂安监员对所联系涉危涉爆企业动土建设的行为(含现有厂区内改、扩建)进行监管和把关,其职责如下:1、宣传拆违控违政策,积极发现违法建设苗头,并及时将辖区内所有动土施工情况报告镇拆违控违办公室。2、协助涉危涉爆企业办理规划、用地等相关手续,代表安监部门签署明确呈报意见,对不符合申办条件的、做好先期解释工作,无联厂安监员意见的涉危涉爆企业用地申请,林业、规划、国土等相关部门不得受理。
(三)镇联村(社区)干部应积极掌握所联系网格辖区内违法建设动向,发现违法建设应积极制止并及时上报镇拆违办。对发现的违法建设行为应以镇政府代表身份,先期制止当事人违法行为,宣讲拆违控违政策,了解群众实际困难为妥善解决矛盾提出合理建议。经镇拆违办决定立案查处的,联村干部为案件相关责任人,应与执法主体单位积极沟通,力争做到既消除违法行为又解决群众合法诉求。
(四)机动巡控组主要对市政府规定的重点区域实施巡查防控,其巡查时间要求及巡查路线按镇拆违办巡查计划执行。同时机动巡控组兼任镇拆违控违突击处置任务,按镇拆违办指令前期处置各违法建设现场,界定执法主体单位,为镇拆违办处置违法行为提供决策依据和建议。沿宝公路、园永公路、东南干线公路、东南支线公路、集镇道路两边视线范围内,大溪河宝山河口至**大桥150米范围内为机动巡控组直接责任区,其职责同网格巡控辖区,直接责任区之外其他区域为协管区,负责指导和支援网格监控员履行职责。工作不力的情况判定:接镇拆违办指令,工作时间内当日未派人员到现场的,工作时间外次日20时前仍未到现场的,或者到现场但未有效制止的按工作不及时判定。接镇拆违办指令,3天内未有效制止施工且没有依法下达责令停工文书,也没有完成对当事人进行书面调查取证的,按工作失误判定。接镇拆违办指令后虽然采取了措施,但违法建设建成时还没有明确执法主体,未依法进入法定程序的按工作失职判定。机动巡控组成员未有效防控重点区域内违法建设和未履行镇拆违办指令前期处置各违法建设现场的,承担失职责任由镇纪委依党纪政纪处理。
四、巡查报告制度
各巡查监控员发现违法用地苗头和违法建设情况后应立即电话(短信)报告镇拆违办值班室,镇拆违办值班室应在工作日志(巡查台账)上书面记载并给报告人员作出书面回执,巡查监控员应主动索要回执,无回执又无书面记载需要问责的,由巡查监控员承担责任。
镇拆违办值班电话:xxxx)
镇拆违办值班室接报告后应立即报告镇主管领导,并按主管领导指示安排机动巡控组到现场进行处置,并将相关情况如实记录在工作日志(巡查台账)上。
五、责任追究制度
各巡查责任人对违法建设报告不及时、未发现或瞒报情形的,应扣除相关责任人或责任单位绩效考核分值,造成不良后果或明显失职渎职的,应由相关部门给予相应组织或党纪、政纪处理。
报告不及时的判定标准为:报告时建筑物超过基础面高度2米以上,1层未放板(未封顶)的,或者无地面建筑物、但动土地面积超过1亩不足3亩的。
未发现的判定标准为:报告时建筑物已放1层板(平房、棚结构超过基础面高度3米及3米以上的),或者地面无建筑物但动土面积达到3亩不足5亩的;未报告由其他途径发现的;
瞒报的判定标准为:建筑物基本建成、已建成的,或者地面无建筑物但动土面积达到5亩的,达到前述标准的无论是否报告,均按瞒报处理。
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