关于进一步做好厂务公开工作的实施意见

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为了进一步巩固、规范、深化厂务公开、民主管理工作，发挥其推动改革、促进发展、维护稳定的积极作用，服务于全面建设小康社会、构建和谐社会大局，更好地团结、动员全市各族人民为实现第十一个“五年规划”做贡献，按照上级要求，结合我市实际，提出进一步做好厂务公开、民主管理工作的实施意见。
一、从加强党的执政能力建设，建设社会主义政治文明的高度，进一步深化对厂务公开、民主管理的认识[第1文章- 第1帮您找文章]
实行厂务公开、民主管理，是建设社会主义政治文明、加强社会主义民主政治建设的重要内容，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会，落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。有利于协调和处理企业中的各种利益关系，搞好群众监督，推进基层民主政治建设；有利于保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性，促进企业的改革和发展，促进社会主义物质文明、政治文件和精神文明建设。要从实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，建设社会主义政治文明高度，进一步深化和提高对厂务公开民主管理的认识，深刻理解实行厂务公开民主管理的重要性、必要性和长期性，进一步推进厂务公开、民主管理工作。
二、以巩固、发展为重点，认真做好厂务公开、民主管理工作
要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(下称“两办通知”)的要求，切实做到企业重大决策必须提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，要向职工公开，职代会按照法律、法规规定具有决定权和否决权。按照《国务院办公厅关于转发国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》的要求做到：“国有企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。”既未公开又未经职代会审议的视为无效。
在企业改制中，凡是向企业管理层转让国有产权的，受让者名单、离任审计结果、资金来源及到位情况等必须向职工公开。改制后的企业要依据有关法律和规定，为职工按时足额缴纳各项社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，落实情况要向职工代表大会报告，向职工如实公开。
企业改制后，要切实抓好厂务公开、民主管理制度的衔接、巩固和完善。国有、集体及其控股企业要建立健全厂务公开制度，坚持并不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，职工董事和职工监事制度、平等协商签订集体合同等制度。要认真落实职工代表大会的各项职权。通过厂务公开，进一步建立和完善企业、车间、班组三级公开与职代会三级民主管理紧密结合的组织网络和运行机制。把企业发展决策、投资决策、改革改制决策、重大人事决策的内容纳入职代会的审议建议权范围；把企业生产管理、财务管理、奖金管理、物资管理、销售管理、基建项目管理、经济合同管理的内容纳入职代会审查范围；把职工经济利益、政治利益、精神文化利益以及企业重大决策和生产经营管理方面涉及职工切身利益的内容纳入职代会的审议决定权范围；把与企事业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的内容纳入职代会的评议监督权范围；把企业领导人员和重要岗位人员选聘、任用的内容纳入民主推荐权范围，落实好职工群众的知情权。
要充分发挥职工董事会、监事会的作用，畅通职工民主参与企业决策的有效途径。
三、加大事业单位厂务公开工作力度，推动校务、院务、所务公开
实行校务、院务、所务等公开的内容包括对单位内的公开和对社会的公开两个方面。单位内公开的内容包括：本单位改革方案和发展规划；财务管理和经费收支；干部任免、职称评定和单位领导和教职工竞争任职；工资调整和资金分配；工程项目招标和承包；物资和设备采购，接待费开支情况；职(教)代会每年民主评议领导干部情况;领导干部廉洁自律情况；教(职)工下岗、分流、内退和再就业情况；教(职)工普遍关注的其他问题及上级要求或本单位确定的其他需要公开的情况和事项。
向社会公开的内容包括：社会上反映较强烈的学校乱收费问题，药品回扣等方面的热点问题上。
四、努力推进非公企业的厂务公开、职工民主管理工作
非公企业职工是工人阶级的重要组成部份，是国家的主人，享有了解企业基本经营状况的知情权，执行劳动法律法规和政策监督权，对涉及自身利益有关问题的共决权。他们的民主参与、民主监督权利，必须依法得到尊重和保护。
在非公有制企业推行厂务公开，建立职工民主关于进一步做好厂务公开工作的实施意见

关于进一步做好厂务公开工作的实施意见参与制度，既是社会主义国家性质决定的，也是建立稳定和谐的劳动关系的需要，职工(代表)大会是我国企业职工民主管理的基本形式，是厂务公开的主要载体，对非公有制企业同样适用，对非公有制企事业的发展大有益处。依照有关规定，非公企业至少有以下一些内容需要进行公开：企业发展和生产经营方面与广大职工密切相关的重要问题；企业执行劳动法律法规和政策的情况，企业制订的规章制度；辞退和处分职工的情况及理由；职工养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险缴纳情况；劳动安全卫生情况；集体合同及工资集体协议的协商、签订、履行、变更情况；涉及职工合法权益的其他事项；企业经营者和工会经过协商同意公开的其他事项等。各基层工会组织可结合实际，积极引导，总结经验，逐步推动非公企业厂务公开和职工民主参与工作。
从事文化、教育、卫生、科研等的非公有制组织，推行厂务公开和职工民主管理工作，可以参照非公企业的做法来进行。
五、加强组织领导，进一步做好厂务公开、民主管理工作
建立完善社会主义市场经济体制和深化企业改革，给厂务公开、民主管理提出了新的和更高的要求，各级厂务公开领导机构和工作机构，一定要从实际出发，认真分析和研究新时期和新形势下的厂务公开民主管理工作，进一步健全和强化监督机制，以领导是否重视，制度是否健全，责任是否明确，工作是否规范，效果是否明显，群众是否满意为重点，对厂务公开、民主管理工作进行评价。对那些不公开、公开内容和范围不彻底甚至假公开的企业和单位进行批评，并责令其采取措施限期整改；对不认真执行厂务公开、民主管理制度，引发事端，影响企业和社会稳定，以及暴露出来的违纪违法问题，要严肃查处。要及时发现新情况，研究解决新问题，办实事，求实效，把工作重点放在研究解决企业发展与稳定的重大问题上，放在研究切实维护职工的合法权益上，放在研究解决职工群众生产生活的紧迫问题上，努力使厂务公开、民主管理工作取得新的发展。
根据上级要求，为进一步加强对我市厂务公开、民主管理工作的领导，决定调整“开远市厂务公开协调领导小组”成员，名单如下：
组长：
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协调领导小组办公室设在市总工会，梁欣同志兼任办公室主任。李谷同志兼任办公室副主任，主持日常工作。根据工作需要从相关部门抽调工作人员。
各级厂务公开领导小组也要结合实际进行调整充实，更好地发挥作用。


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关于进一步做好厂务公开工作的实施意见

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关于进一步做好青安岗工作的安排意见

关于进一步做好青安岗工作的安排意见

文章标题：关于进一步做好青安岗工作的安排意见

关于进一步做好青安岗工作的安排意见
各团支部、青安岗分岗：找文章到网更多原创-
为认真贯彻落实矿发（20xx）1号文《关于二0xx年安全工作的安排意见》和公司党政对青年安全监督岗工作的一系列指示精神，充分发挥青年安全监督岗在20xx年下半年安全生产中的监督作用，为公司安全生产目标实现作出积极贡献，现将青年安全监督岗工作作如下安排。
一、明确指导思想，加强岗员队伍建设
以“三个代表”重要思想为指导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系，不断强化岗员的安全责任意识，安全质量意识和法制意识。团支部、青安岗分岗要在单位党政领导的支持下，从整顿青工的安全思想入手，及时调整好青年安全监督岗岗员队伍，把那些在具体实际工作中敢抓敢管，具有“三铁”精神、思想进步、作风踏实、有一定文化基础、熟悉安全知识、有较强的安全生产实践经验，热心青年安全监督岗工作的青年充实到青年安全监督岗队伍中来，为公司实现安全生产任务目标尽职尽责。
二、加强青安岗员安全思想教育，努力提高岗员队伍素
质
为保证青安岗作用得以充分发挥，团支部、青安岗分岗可在与单位党政领导协调、配合的基础上，充分利用每周团员活动日、安全学习活动日等灵活多样的形式，结合岗位实际学习岗位应知应会、安全法律法规知识、各类管理制度、事故责任追究制度和煤矿企业典型事故案例分析。积极组织岗员参加公司举办的安全培训、安全竞赛等活动，不断促进岗员的安全思想意识，提高岗员队伍素质，为青安岗查岗活动夯实基础。利用单位宣传栏、黑板报、矿区广播站等宣传媒体，宣传安全工作中做出成绩的优秀岗员。根据分岗每月对岗员的考评成绩，对工作表现突出，能够及时发现事故隐患，避免重大事故发生的岗员应给予表彰和奖励，同时对查出的“三违”人员要予以曝光，对于考评不合格、不称职的岗员，总岗应及时更换，经重新培训学习，考核合格的可再次上岗。
三、认真开展查岗活动，强化责任制落实
青安岗总岗每月集中查岗和“零点行动”不得少于三次，具体时间由青安岗岗长拟定。青安岗分岗查岗每周不得少于1次，具体时间由分岗岗长拟定。重点是要加强对重点时段、要害场所、生产中得薄弱环节及“三违”人员的检查。对查出的安全隐患和“三违”行为要填写青安岗隐患及“三违”排查表并及时向安检部门报送。分岗要进一步加强岗员管理，建立健全岗员上岗制度、考勤制度、汇报制度，督导岗员完成工作目标，确保岗员现场监督到位，汇报及时准确。同时对《青年安全监督岗上岗查岗记录薄》、《安全教育培训活动记录薄》、《岗员登记册》、“三违”人员档案认真做好记录。每月分岗根据岗员查岗情况、工作登记情况认真填写《青安岗月报表》、《青年安全监督岗岗员考核评分表》，于当月23号前报公司团委。总岗要了解和协调各分岗工作情况，及时汇总各分岗的资料，于每月29号前向集团公司团委青工部上报《水矿集团青年安全监督岗月报表》。
安全是煤矿企业生产的重要保障，各团支部、青安岗分岗要充分发挥团队精神,带领团员、岗员、青工们加强安全学习，忠实履行自己的安全生产责任，使青年安全监督岗工作在公司下半年安全生产中发挥更大作用。


二0xx年七月二十四日

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关于进一步做好利用外资工作的意见

关于进一步做好利用外资工作的意见

各区（市）县政府，市政府各部门：
为认真贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔20xx〕9号）精神，优化我市外资结构，促进利用外资方式多元化，引导和承接外资转移，营造良好的外商投资环境，全面提升外资利用质量和水平，现就进一步做好我市利用外资工作提出如下意见。
一、优化利用外资结构
（一）扩大开放领域。积极争取国家和省上支持，力争将我市重点发展的主导产业和战略性新兴产业纳入国务院修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外资投向汽车、石油化工、冶金建材、装备制造等先进制造业，电子信息、新能源、新材料、生物医药、航空航天、节能环保等高新技术产业，总部经济、金融、物流、软件及服务外包、电子商务、文化创意、旅游、教育培训、健康产业等现代服务业，设施农业、农产品精深加工等现代农业。（牵头部门：市发改委；配合部门：市商务局）
（二）优化土地配置。完善建设用地指标配置方式，对列入国家鼓励类外商投资项目、纳入《xx市工业发展重点支持目录（20xx）》且符合我市“一区一主业”布局规划，达到相应投资强度、容积率和建筑系数等控制指标的项目，优先保证其用地需求，并按不低于我市《工业用地出让指导价标准》规定地价的70%确定土地出让底价。（牵头部门：市经济和信息化委员会；配合部门：市国土局）
市级战略功能区和现代服务业重点聚集区内新建的特别重大项目（总投资5亿元以上），属于金融、文化创意、商务服务（电子商务、服务外包、总部经济等）、科技服务、信息服务、教育培训等生产性服务业且建成后不分割出售产权的，可按不低于土地取得的成本价确定出让底价，以挂牌方式出让。（牵头部门：市商务局；配合部门：市国土局）
（三）改进和优化高新技术企业认定工作。鼓励外资企业申报高新技术企业，认真做好申报、认定服务工作，强化申报企业的辅导和培训，鼓励外资投资我市高新技术产业。（牵头部门：市科技局；配合部门：市财政局）
（四）积极申请设立一批国家级技术中心。鼓励外商投资企业与我市企业、研究机构加强研发合作，积极申请国家重大专项、高技术产业化专项、863计划、支撑计划、电子发展基金等国家科技开发项目和创新能力建设项目，争取在太阳能、生物医药、新材料、光电显示等产业领域设立一批国家级工程技术研究中心、工程实验室、工程技术中心和企业技术中心，对获得国家认定的技术中心（实验室）给予专项资金补贴。（牵头部门：市科技局；配合部门：市发改委、市经济和信息化委员会）
（五）鼓励外资投资研发中心项目。按照商务部、财政部、海关总署、国家税务总局《关于外资研发中心采购设备免/退税资格审核办法的通知》（商资发〔20xx〕93号）精神，对符合条件的外资研发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。（牵头部门：市商务局；配合部门：市投资促进委员会等）
二、促进利用外资方式多样化
（六）鼓励外资参与国内企业改组改造。支持外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组，帮助协调解决外资结汇、准入审批等问题。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市经济和信息化委员会、市国资委、市商务局）
（七）积极吸引外资企业总部项目。进一步充实完善外资企业在蓉设立总部或地区总部政策，引导和鼓励跨国公司在蓉设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心及成本和利润核算中心。（牵头部门：市投资促进委员会；配合部门：市商务局、市财政局等）
（八）支持境内上市公司引入境内外战略投资者。对我市在境内上市的公司引入境内外战略投资者，按照融资额的1‰对企业高管实施奖励（单户企业奖励总额不超过50万元）。（牵头部门：市金融工作办公室）
（九）支持外资银行在我市设立机构和开办业务。对在蓉设立机构和开办业务的外资银行，参照我市支持金融业发展的有关政策给予办公用房购买或租赁补贴。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市商务局）
（十）鼓励境外上市企业返蓉投资。对我市在境外上市融资企业返蓉投资的，按照在我市投资总额的1%给予补贴（单户企业补贴累计不超过500万元）。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市商务局）
（十一）鼓励外资在我市设立中小企业担保公司、再担保机构和创业投资企业。将外资担保机构和再担保机构的业务创新和担保融资额度增长纳入考核，并根据考核结果给予资金支持。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市经济和信息化委员会）
对

关于进一步做好利用外资工作的意见第2页

外资在蓉设立创业投资企业的，按照实际投资额度给予政策和资金支持。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市商务局）
三、积极引导和承接外资转移
（十二）认真落实国家对西部地区外资企业所得税优惠政策。支持外资企业在蓉落户和增资扩股，对符合条件的外资企业继续实行减按15%的企业所得税优惠政策。（牵头部门：市投资促进委员会；配合部门：市商务局、市国税局）
（十三）积极承接东部地区外资企业转移。研究制定鼓励东部地区外资企业向我市转移的支持政策，进一步优化提升投资服务水平，为转移企业提供更加便捷的政务服务。（牵头部门：市投资促进委员会；配合部门：市商务局、市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市政务服务中心）
四、深化外商投资管理体制改革
（十四）优化外资审批服务。进一步清理缩减外资审批事项，简化审批材料，优化审批流程，增强审批透明度，最大限度减少审批与核准范围。积极推行外资企业合同、章程格式化审批，大力推行网上预审和网上审批，进一步完善外资企业注册登记并联审批，将重大外资项目纳入重点项目服务范围，实行全程免费代办服务。（牵头部门：市政务服务中心；配合部门：市监察局）
五、营造良好的投资环境
（十五）积极争取开发区升级。积极指导符合条件的省级经济技术开发区准备申报材料，全力配合对上争取支持，将我市符合条件的省级经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。（牵头部门：市商务局；配合部门：市发改委）
（十六）积极争取调整扩大现有国家级开发区发展空间。争取科技部、商务部支持，积极拓展xx高新区和xx经开区发展空间和政策覆盖范围，将双流县靠近xx高新区的部分区域并入xx高新区南区，将郫县xx现代工业港纳入国家级高新技术产业开发区政策覆盖范围，将xx经开区向东、向南拓展发展空间。（牵头部门：市商务局，市科技局；配合单位：市经济和信息化委员会、xx高新区管委会、xx经开区管委会、郫县政府）
（十七）积极争取xx高新综合保税区扩区尽快获批。加强与国家发展改革委、商务部、海关总署等部委的汇报沟通，全力争取支持，力争xx高新综合保税区扩区尽快获批。（牵头单位：市口岸办；配合单位：市商务局、市国土局、市发改委、市财政局、市交通运输委员会、市国税局、市工商局、市质监局、xx高新区管委会、双流县政府等）

关于进一步加强保密工作的意见

关于进一步加强保密工作的意见

文章标题：关于进一步加强保密工作的意见

局机关各处室，各有关直属事业单位：
保密工作历来是党和国家的一项十分重要的工作，关系着党和国家的安全，关系着经济发展和社会稳定的大局。为进一步做好新形势下的保密工作，推动全省食品药品监管工作再上新台阶，促进食品和医药经济健康发展，现就做好保密工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、统一思想，充分认识做好新形势下保密工作的重要性当前，我国改革发展正处在关键时期，经济社会生活正在发生深刻变化，既蕴藏着巨大的活力和动力，又包含着很多困难和风险。作为食品药品监管部门，工作中涉及的政治、经济、技术等国家秘密和商业秘密很多，一旦出现问题，所造成的政治影响和经济损失将无法挽回。因此，必须从维护国家安全和利益的高度，从全省改革发展稳定的大局和做好全省食品药品安全监管工作的高度，充分认识做好新形势下保密工作的重要性。
二、加强领导，切实落实领导干部保密工作责任制要认真落实领导干部保密工作责任制，省局主要负责同志作为省局保密工作第一责任人，对保密工作负领导责任，分管保密工作的领导同志对保密工作负直接领导责任，各处室、各单位的主要负责同志作为本处室、本单位保密工作的第一责任人，要切实担负起领导责任。对保密工作面临的形势和存在的问题，要结合工作实际，认真分析，积极应对，切实增强工作的责任感和自觉性，增强政治敏锐性和警惕性，坚持把保密工作列入重要议事日程，做到保密工作与业务工作同研究、同布置、同检查，切实把保密工作落到实处，真正做到“保安全、保发展”。
三、与时俱进，做好保密工作的宣传教育工作做好保密工作，宣传教育是基础。要坚持把保密宣传教育放在重要位置来抓。一要加大保密宣传教育力度，增强涉密人员特别是各级领导干部的保密意识和法制观念。要克服“无密可保、有密难保、保密无用”的麻痹思想，克服“保得越多、越严越保险”的错误倾向，不断研究新情况，解决新问题，牢固树立保密工作为全省食品医药经济发展和改革开放服务的全局观念，围绕中心，立足服务，审时度势，保放结合，做到该保密的能够保住，该交流的还能交流。二要进一步丰富保密宣传教育内容，在认真学习贯彻《保密法》的同时，辅之以相关的配套法律法规，抓住失泄密典型案例进行教育，以案讲法，努力适应新形势下做好保密工作的需要。三是积极探索保密宣传教育的新形式、新途径。过去行之有效的传统教育方法要继续运用，但更要注重现代科技手段在保密教育中的作用，增强教育的直观性和广泛性。总之，要从实际出发，着眼于解决实际问题，使保密宣传教育更加符合时代要求，更加贴近食品药品监管工作实际，从而产生更好的宣传教育效果。
四、规范管理，确保各项保密制度落到实处.一要严格密级文件和电报的管理。需要各处室传阅、办理的密级文件和电报，由各处室兼职保密员负责文件的收文、保存、清退，确保密级文件和电报的安全。二要严守商业秘密。商业秘密是企业重要的无形资产，能给企业带来较大的竞争优势，使企业获得较高的经济效益。掌握企业相关资料和商业秘密的业务处室，要结合“规范化建设”工程的实施，制定相关保密制度，落实保密责任，确保企业秘密在负责的范围内不被泄露、不被窃取，保护企业的合法利益和正当权益。三要进一步加强计算机和网络安全管理工作。防范网络泄密已成为目前保密工作的难点和重点问题。要提高思想认识，强化信息安全保密意识，注意防止和克服信息工作中“重建设轻保密”、“重利用轻防范”的倾向，严格互联网信息发布管理，确保涉密信息不上网，上网信息不涉密。同时，加强计算机管理，落实责任人，坚持“谁上网、谁负责，谁出问题、谁负责”。提高技术防范水平，解决好OA系统与互联网之间物理隔离，建设好防火墙，消除隐患。坚持技术与人和制度紧密结合，技防与人防并重，不断提高保密整体防范能力。加强网上行文管理，严格电子公章和电子签名管理，确保不出问题。
五、以人为本，不断加强保密机构和保密队伍建设做好保密工作，要有一个坚强有力的领导机构，有一支忠诚敬业的干部队伍。省局机关保密委员会已根据机构改革情况进行了调整，各直属事业单位也要根据实际情况对本单位的保密委员会进行及时调整，并确定一名兼职保密干部，负责本部门的保密工作。各级保密机构和领导同志要从政治上爱护、生活上关心、工作上支持保密干部，为他们干事创业创造良好的环境与条件。要不断加强保密干部队伍的思想政治、业务和作风建设，不断提高保密干部队伍素质，确保保密工作正常开展。要加强保密干部岗前、在岗和离岗三个环节的保密教育，努力促进他们业务素质与政治素质同步提高，促进保密水平和防范能力不断提高。

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关于进一步推行和规范政务公开的意见-范文

推行政务公开是实践“”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的体制的重要内容；是加强执行力建设，深化“效能革命”的有效途径。 几年来，市委、市政府高度重视政务公开工作，相继制定了一系列制度、规定，提出了明确要求。各级各部门结合各自实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了依法行政，密切了党群干群关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。但是，我市政务公开工作与当前形势发展和人民群众的要求还不相适应，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一些地方和部门领导对推行政务公开工作重视不够，要求不高，措施不力，政务公开工作中存在时断时续、支差应付的现象，个别单位存在着形式主义的倾向；政务公开工作的领导体制和工作机制还需要进一步理顺，各级政府办公室组织协调作用有待于进一步发挥；政务公开的内容、形式和程序还不够规范，随意性较大；对推行政务公开的督促检查和责任追究还有待进一步加强；运用现代高新技术推进政务公开和发展电子政务工作的步伐，还需要进一步加快。这些问题，应该引起高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。 为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，现就全市进一步推行和规范政务公开提出如下意见。 一、推行和规范政务公开的指导思想和总体要求 推行和规范政务公开要以和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。 推行和规范政务公开要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。规范政务公开要围绕市委、市政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，进一步规范政务公开程序，拓宽政务公开内容，创新政务公开形式，提高政务公开水平。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。 二、推行和规范政务公开工作需要遵循的原则 要坚持严格依法、有序推进的原则。依照法律规定应该公开的事项，必须公开。要以公开为原则，以不公开为例外。要妥善处理公开与保密的关系。需要保密的政务事项，要按照《保密法》要求，合理确定密级和保密时限。特别要防止借口保密而出现该公开的事项不公开或公开不及时、不全面等情况。同时，也要防止片面强调公开而发生泄密，损害国家安全和公民、法人或其他组织的合法权益现象。要积极探索和推进政务公开的制度建设工作，逐步把政务公开工作纳入规范化、法制化轨道。政务公开是一项长期任务，不可能一蹴而就，要有规划、有步骤、有秩序地推行和规范。既要有长远目标，又要有近期规划。随着形势的变化，政务公开的内容和形式也要变化。要从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，按照方便群众办事、便于群众知情、有利于人民群众行使监督权的要求，循序渐进，不断拓展政务公开的广度和深度，逐步做到把政务公开贯穿于政府运行的全过程。 要坚持全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。 要坚持突出重点、整体推进的原则。政务公开是规范权力运作、防止权力滥用的重要举措，涉及行政决策、执行、监督的各个环节。要把政务公开与行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政制度改革、体制改革等结合起来，与政府采购、经营性土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标等结合起来，与厂务公开、村务公开结合起来，与加强执行力建设，深化“效能革命”结合起来，做到相互促进，同步发展，整体推进。 三、进一步规范政务公开的时间和主要内容 各级各部门的职能、职责、办事依据和原则、办事程序、办事时限、办事标准、办事承诺、办事结果等事项要常年对外公开。一些紧急性、临时性、阶段性的工作要随时公开，一些重大事项和群众关心的事项要定期公开。每半年要将焦办〔2000〕30号文件要求公开的内容系统全面地公开一次，7月15日前要公布上半年的内容，元月15日前要公布上年度应公开的内容。 政务公开的主要内容。乡（镇）要继续贯彻中办发〔2000〕25号文件精神，切实把各项要求落到实处。要围绕“三农”问题，重点抓好农村税费改革、征地补偿政策，财政、财务收支和各类救灾、优抚等专项资金以及财政转移支付资金使用、筹资筹劳等情况的公开。 市、县两级行政机关要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，围绕人权、事权、财权和物权，不断拓展政务公开的内容。要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况，大额资金使用、大宗物品政府采购，国有土地和产权交易，政府工程招投标，行政机关主要领导干部勤政廉政等情况的公开。 在抓好对社会公开的同时，各单位要重视抓好对内公开，招待费、通讯费、汽车燃修费、差旅费要详细公开，大额费用要将票据复印件向内部干部群众公开，实行“阳光票据”。重大决策、重要干部任免、重大项目安排，大额度资金的使用必须公开。 各级各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。 四、进一步创新政务公开的形式和规范程序 要规范和创新政务公开的形式。要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息；继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用，各县市区政府和各有关部门尤其要注意搞好网上公开；积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；通过各级各类行政（便民）服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开；加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。 要进一步规范政务公开的程序。1．由单位政务公开工作领导小组提出准备公开的内容；2．领导小组研究确定；3．通过适当形式予以公开；4．收集整理群众反映，提出处理意见；5．定期向上级政务公开领导小组办公室报告工作。 五、建立健全政务公开的工作制度 要建立健全审核制度。预先审核是保证政务公开全面、真实、及时、有效的重要环节。建立健全预先审核制度，就是要通过预先审查，准确把握和确定公开的内容、范围、形式和时间，严格限制不公开事项的范围。今后，各级政府和政府各部门决定任何事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围内公开等，作为必需的审核内容。不能公开的或暂时不能公开的事项，具体承办部门必须说明理由，经本单位领导班子集体研究审查同意后，报本级政务公开领导小组办公室备案。 要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。 要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。 要建立健全政务公开责任追究制度。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。 六、切实加强对政务公开工作的组织领导 各级政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入议事日程，及时研究和解决工作中的重要问题，进一步规范政务公开内容和程序，完善运行机制，使政务公开工作在广度、深度和力度上实现新的提高。 第一、健全领导体制和工作机制。进一步健全和落实“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制，是深入推进政务公开工作的重要保证。当前，没有理顺领导体制和工作机制的地方和部门要抓紧理顺，没有建立领导机构和办事机构的要尽快建立健全，进一步明确责任，落实到人，以确保政务公开工作的顺利开展。各地区、各部门的行政首长是本地区、本部门政务公开工作的第一责任人，要高度重视政务公开工作，加强对政务公开工作的领导，把政务公开工作与政府其他各项工作统筹起来研究和部署，一级抓一级，层层抓落实。各部门的行政首长要亲自负责，精心组织，切实抓好职责范围内的政务公开工作。各级政府办公室要切实负起组织协调的责任，充分发挥与政府各部门联系密切的优势，积极主动地履行好组织协调职能，协助政府抓好政务公开的日常工作，指导和协调政府各部门各负其责，各司其职，齐抓共管，形成政务公开工作的整体合力。 第二、加大宣传教育力度。各级政府要把政务公开作为建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要途径，广泛开展宣传教育活动，不断提高行政机关及其工作人员对政务公开工作重要性的认识。各级领导干部要牢固树立为人民行政和行政为人民的观点，切实加强对政务公开工作的组织领导。各级行政机关工作人员要牢固树立公仆意识和服务意识，积极主动地开展政务公开工作，自觉做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。要充分利用报纸、期刊、广播、电视、网络等各种形式，大力宣传与政务公开有关的政策、法规及各项，引导广大人民群众了解和掌握政务公开的有关政策措施，投身于政务公开活动，积极参政议政，为深入推行政务公开创造良好的舆论氛围和社会环境。 第三、强化监督检查。各级各部门要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督。上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的层级监督。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，各级各部门要制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。 　二○○五年六月二十九日

市政府办公室关于进一步搞好政务公开工作的意见

市政府办公室关于进一步搞好政务公开工作的意见

文章标题：市政府办公室关于进一步搞好政务公开工作的意见
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为进一步搞好政务公开工作，根据全国、全省政务公开电视电话会议精神，经市政府同意，现提出以下意见。
一、充分认识推行政务公开工作和重要意义
推得政务公开，完善公开办事制度，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的实际需要；是扩大对外开放，发展社会主义市场经济的客观要求；是加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施。各级各部门、单位要进一步统一思想，提高认识，创造性地开展工作，扎扎实实地搞好政务公开，确保取得实效。要按照国家、省有关部署和《东营市政务公开暂地规定》（东政发号）的要求，对近年来政务公开工作情况进行一次全面总结，认真查找存在的问题，制订切合实际的办法和措施，促进政务公开工作深入开展。
二、明确任务，突出重点，进一步搞好政务公开工作
当前和今后一个时期，我市政务公开工作要明确三项任务，抓好四个环节，做到五个结合。
（一）明确三项任务
一是抓好乡镇（街道）和县级行政机关政务公开的规范和提高，进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，及时总结经验，不断提高政务公开的质量和水平，使政务公开成为乡镇（街道）和县级行政机关的一项基本工作制度。二是深化市级行政机关政务公开工作，进一步健全完善有关制度和规范。三是在学校、医院以及供水、供气、供电、公交等公用事业单位实行办事公开制度，增强办事透明度，自觉接受社会监督，切实保障人民群众的合法权益。
（二）抓好四个环节
⒈依法公开。依照国家法律法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除党和国家的机密处，都要向社会公开。政务公开的内容要真实可靠，办事结果要及时公开。
⒉创新方式。围绕方便群众、有利监督，不断创新政务公开的方式。在继续通过政务公开栏、政务发布会、新闻媒体、互联网等搞好公开的同时，建立专门的东营政务公开网站（页），设置政府文件、重要事项、办事结果、监督投诉渠道等专栏，将所有纳入政务公开的法律、法规、其他文件等进行公开，提高政务公开水平。市政务公开办公室负责网站的维护和全市政务公开内容的审查与更新。各政务公开责任单位要按照规定及时向阳花政务公开领导小组办公室报送政务公开资料，接受审查。对经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、规划审批、资质办理等具体事项的事前公告、公示和事中操作过程以及最终结果逐步在网上公开。实行具体事项全流程公开，实行一站式、一条龙服务，进一步规范政府行为，提高工作效率。实行“点题公开”。各级各部门、单位要以提高政务工作透明度为目标，加强政府机关与行政相对人信息交流，通过各种途径，鼓励群众积极点题，扩大政府信息公开范围。
⒊明确责任。各级政府是政务公开的主体，要对政务公开工作出具体部署，各部门、单位要密切配合，切实做好本部门、单位的政务公开工作，同时，进一步加强对下属单位政务公开工作的指导。
⒋强化监督和责任追究。要进一步加大监督检查和责任追究力度，采取定期检查与不定期检查相结合、检查与自查相结合、平时检查与年终考核相结合等多种形式，对政务公开工作进行全方位督查。要自觉接受社会各方面的监督，广泛听取人民群众的意见，不断改进政务公开工作。充分发挥效能投诉机构的作用，认真受理各种投诉，对在推行政务公开过程中工作不力，或在政务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的领导干部和直接责任人，要依照有关规定严肃处理，追究责任。
（三）做到五个结合
⒈与完善政府运行机制相结合。要把政务公开和建立完善民主化、科学化决策机制结合起来，不断提高政府决策和管理水平，严格依法行政。重大决策要组织相关领域的专家学者进行充分论证。
⒉与贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》相结合。《行政许可法》对简化行政审批程序、公开办事制度、提高行政效率、提供优质服务等作出了明确的规定。行政许可事项是政务公开的重要内容，要严格依照《行政许可法》公开行政许可事项的依据、程序等内容，增强实施行政许可的透明度。
⒊与大力发展电子政务相结合。要进一步完善已开通的东营市人民政府网站，在网上实现信息互通、共享的同时，研究开展“网上办公”、“网上审批”等一站式的便民服务，加强政府和社会的沟通，使电子政务和政务公开互为依托、相互促进，让更多的老百姓得到快捷方便的服务。
⒋与推行村务公开、厂务公开等相结合。村务公开是当前基层建设的重点。各县区要进一步规范村务公开的内容、形式、程序、时间等。凡是与群众利益密切相关的热

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点、难点问题，特别是农村集体土地征用和补偿款使用、宅基地分配、基建项目投资等，都要及时予以公开。同时，坚持不懈地抓好厂务公开等工作。
⒌与反腐倡廉相结合。要通过大力推行政务公开，有效监督和制约行政权力，促进廉政勤政建设，同时，总结廉政建设的经验，不断完善政务公开的各项制度。要把推进政务公开作为落实廉政建设责任制的重要内容，作为考核和奖惩干部的主要依据。
三、切实加强对政务公开工作的领导
政务公开工作政策性强，涉及面广，必须切实加强领导。各级各部门、单位要切实把这项工作摆上重要议事日程，按照“谁主管，谁负责”的原则，精心组织、积极推进，一级抓一级、层层抓落实。各级政府主要领导作为政务公开工作的第一责任人，要亲自抓，及时解决政务公开中存在的问题。要在广泛听取各方面意见、充分论证的基础上，建立健全指导性可可操作性强的规章制度，使政务公开工作有章可循，并逐步走上规范化、法制化轨道。要坚持实事求是讲求实效，力戒形式主义。各新闻单位要采取多种形式，大力宣传政务公开的重要意义，营造良好的社会氛围，推动政务公开作的的健康开展。

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