1、“十五”计划的总体情况
“十五”期间,我县工业企业在县委、政府的正确领导下,按照“完善经济体制、改变企业身份、发展民营经济”的工作思路,采取政策扶持、优化环境、加大投入等多种措施,努力克服市场疲软及企业改制过程中的重重矛盾,保持了全县工业较快的增长势头。截止20xx年,全县国有工业企业(除水电以外)全部改革改制,实行民营化运作,民营经济在全县工业经济中的主体地位日趋明显,全县11家规模工业企业中仅4家国有水电工业,其他均为民营工业。截止10月底,全县规模工业企业由20xx年8家,发展到现在的11家;由20xx年8432万元,发展到今年的工业总产值17240.9万元(注:20xx年10月统计数据),增加了8808.9万元,翻了一倍多,实现了飞速发展。二、“十五”计划执行中存在的主要问题及原因分析
1、工业经济总量不大,经济运行质量不高。我县是一个传统的农业大县,工业基础比较落后,虽历经几十年的建设与发展,形成了以建材、农副产品、电力、化工等为主体的传统产业。但全县工业发展缓慢,规模偏小,没有形成对县财政有突出贡献的支柱企业,没有自己的主导产业,使得全县工业发展缺乏强有力的动力。至20xx年10月底,全县规模工业企业产值完成17240.9万元,在全市14县、市、区中位于中下游,工业经济在全县GDp中的含量仍然较低,低于全市发展平均水平。
2、支柱产业没有形成优势。全县工业企业规模较小,没有几家有模有样的工业企业。县玖龙油脂化工厂因资不抵债,企业处于停产状态;七砂茶叶公司因市场疲软,企业发展较难,处于半停产状态,其余生产正常的工业企业,均因县域地理环境限制,没有区位优势,无法发展成为外向型企业。目前,全县没有1家年产值过亿元,没有1家纳税过1000万元的企业,没有几个当家的产品,大部分企业还满足于小康即安,维护现状小打小闹。
3、优势资源没有充分挖掘。一是我县农产品资源丰富,特别是粮食、茶叶、辣椒、油菜、蔬菜等一些具有特色农产品较为突出,但这些优势资源没有很好利用和发挥,其变成工业产品的较少,大多数是卖原料、卖半成品,致使我县农产品的所产生的效率较低,农民得到的实惠较少。二是大量的矿产资源未开发,特别我县储存较大的陶瓷土没有开发。三是人力资源没有得到充分利用。我县是贵州省高考大县之一,每年均有200-400人考上全国各地大中专院校,回到家乡的人才较多,但是因为没有较好企业吸收,致使大量的人才外流,致使本土人才难以为家乡的建设服务。三、“十一五”发展形势分析当前,正值中央高度重视三农、实施西部大开发和国内外投资内移的重要时期,国家对西部政策的优惠和倾斜,对我县工业经济发展有着重要的意义,外商投资的内移,将带动我县化工、建材、电力、农副产品深加工业的发展,为迅速发展壮大我县工业经济打下了坚实的基础,为我县工业经济走可持续发展之路指明方向。同时,随着构皮滩电站建设进度的加快、县内公路设施的改善,制约我县工业发展的电力、运输颈瓶将不复存在,预视着我县工业将迎来一个发展的春天。
四、“十一五”时期主要发展战略
㈠指导思想坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针,全面树立和落实科学发展观,坚持以发展为主题、以市场为导向、以结构调整为主线、以制度创新、科技创新和管理为动力,走科技含量最高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路,树立可持续发展观,着力提高产品核心竞争力,力争实现速度和结构、质量和效益的统一,提高全县工业企业整体水平,充分发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用,促进我县向工业强县的跨越。
㈡发展目标至“十一五”末,全县规模工业总产值达5亿元,年均增长20,工业增加值达1.2亿元,工业技术改造投资总额完成2亿元以上,工业化水平达25,形成1-2户工业产值上亿元的产值大户,建成一个高科技示范园区,创3-5个贵州省名牌产品(著名品牌),力争实现国家级名牌产品(著名商标)零的突破,使全县产业结构发生历史性变化,由现在“一二三”结构调整为“十一五”末的“二一三”结构,逐步将我县建设成为贵州省的能源大县、工业强县、经济强县。
㈢主要建设内容一是建材产业。坚持以余庆县瑞安水泥有限责任公司为龙头,以预制件生产为辅导,对现有建材生产企业进行技术和装备改造,不断改进工艺技术和装备水平,提高产品质量,繁荣产品品种,争创著名品牌。积极发展散装水泥,加快墙体材料改革的速度,逐步淘汰粘土砖,积极发展水泥构件制品。力争形成产值达1亿元,税收达3000万元以上的建材业。二是农产品加工产业。充分利用我县油菜、粮食、辣椒、蔬菜等无公害食品的优势,继续壮大现有农副产品加工业,实行产业化运作,积积抢占市场份额,培育驰名品牌,招商引资建设一个集辣
县"十一五"工业发展规划第2页
椒的生产、销售及出口为一体的企业,建设一个蔬菜饮料开发、绿色蔬菜生产、销售的企业,使我县成为全省优质大米、绿色蔬菜的生产基地。三是医药产业。充分利用我县得天独厚的资源优势,继续加大资金的投入,计划投资6000余万元,建成贵州信邦皓天生物工程有限公司,并完成企业GMp建设,使之成为集科研、生产、销售为一体的企业集团,其生产的产品为贵州省名牌产品之一。四是化工产业。做好华闽电冶、振兴冶金化工的生产工作,着力加强企业技术的创新,继续加大资金投入,做好产品开发,不断提高产品质量,减少环境污染,降低资源与成本消耗,提高经济效益,五是能源行业。围绕构皮滩电站的建设,着力开发县域内几条河流,力争将其建设成为以构皮滩电站为核心,以方竹电站、三跌水电站等其他小型水电站为支撑的电力集群,使我县成为贵州省能源大县。fwR816.coM精选阅读
一、指导思想
认真学习、深刻领会、全面贯彻落实党的十七届四中全会和党中央、国务院及省、市、县委、政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,以学习实践科学发展观活动为动力,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针,坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合,以深入开展“落实企业安全生产主体责任”活动为主线,以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标,积极探索安全生产监督管理的长效机制,促进全县安全生产形势继续稳定好转,为建设“平安Xx”,推进我县经济社会的又好又快发展提供安全保障。
二、工作目标
进一步减少一般事故,控制较大事故,杜绝重特大事故,力争事故总量和死亡人数同比有较大幅度下降,确保不突破市政府下达的安全生产控制指标,实现安全生产状况明显好转。
三、重点工作
(一)建章立制,进一步落实“两个主体”责任
1、落实政府及其部门的监管主体责任。一是加强领导,落实政府及其部门的监管主体责任。按照县政府制定出台的《Xx县人民政府关于县、乡两级政府及其有关部门落实安全生产监督管理责任的规定》,明确各乡镇、各部门主要领导和分管领导安全生产职责,实行行政首长负责制和“一岗双职”制,严格落实政府及其部门的安全生产监管主体责任。二是认真落实安全生产责任制,层层签订安全生产目标管理责任书,把安全生产工作作为对乡镇、部门和有关单位及各级领导干部政绩(业绩)考核的重要内容,进一步强化政府及其部门的安全生产监管责任。三是严格安全生产工作考核。根据《安全生产目标管理责任书》及制定的考评办法,加大安全生产目标管理考核力度和频次,严格考核奖惩制度,实行“一票否决”。
2、落实企业安全生产主体责任。一是建立安全生产各项规章制度,进一步强企业化落实主体责任。督促企业建立完善各项规章制度和安全操作规程、按法律法规规定设立安全管理机构、配备相应的安全管理人员、保证必需的安全生产资金投入和物质保障、承担安全管理责任、强化员工的安全教育培训、应持证人员必须持证上岗、发生事故立即报告并积极开展应急救援等企业安全生产主体责任。二是完善经济政策,进一步推进企业落实主体责任。注重通过制定、完善相关经济政策,强化对安全生产的导向作用,适时实行安全生产风险抵押金、建立安全费用提取、强制推行工伤保险等三项经济政策,引导企业自觉落实安全生产主体责任。三是健全监督检查机制,促进企业落实主体责任。要从完善领导机制、工作机制、督查机制、约束机制等方面入手,加强监督检查,积极创新行之有效的落实企业安全生产主体责任的方法措施,通过全方位的服务、指导,全面规范企业的安全行为,提高安全管理水平,建立和完善企业安全生产长效机制,创新落实企业安全生产主体责任方法。(二)狠抓整治,进一步深化隐患排查治理
1、深入开展专项整治。一是重点抓好矿山、危险化学品及烟花爆竹、道路交通、民用爆破物品、建筑施工、特种设备、公众聚集场所及学校、旅游景区等重点行业和重点领域的专项整治。二是突出抓好农村道路交通和康庄工程的安全专项整治,努力改善康庄道路交通安全基础设施。三是抓住六小场所等人员密集场所,突出整治文化娱乐场所和餐饮业,做好危险化学品生产、经营、储存、使用等环节的安全监管,开展建筑施工行业安全生产治理。
2、深化隐患排查,落实整治措施。一是继续深化隐患排查治理,强化隐患排查力度、排查工作的深度和广度,全面排查治理安全管理制度、组织体系、责任落实、劳动纪律、事故查处等方面存在的薄弱环节,以及生产经营单位设施设备、工艺流程、基础设施、作业环境、现场管理、防控手段等方面存在的隐患。二是建立健全安全生产隐患排查机制,突出排查重点,抓住重点行业、重点领域、重点时段、重点对象、重大活动,及时、全面了解和掌握安全生产隐患的动态情况。三是着力整治安全隐患,严格整顿非法生产经营活动。在全面排查的基础上,按照安全生产法律法规的要求,坚持边查边改,对能立即整改的,及时予以整改;对一时难以治理的要排出计划,落实资金和责任,限期整改,并制定应急预案,加强监控,严防事故发生。(三)夯实基础,进一步推进企业安全标准化建设
1、完善分类管理制度。一是开展安全评估。继续推进企业安全生产状况评估,切实加强对重点行业企业安全生产工作的分类指导和重点监督,促进企业提高安全管理水平。二是完善分类监管。根据评估结果,对企业进行分类指导,实现分类动态管理。三是依法开展监督执法,针对突出问题和安全生产各方面条件较差的企业,有的放矢开展重点监督管理和执法工作,努力达到提高A级,压缩B级,减少C类,消灭D类的目标。
2、推进企业安全标准化工作。一是突出重点行业。按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则,加大安全标准化工作推进力度,逐步向全县所有生产经营单位推进。二是细化创建标准。要在省安监局制订的安全标准基础上,结合我县实际,细化危险化学品、烟花爆竹、机械、矿山等四个行业的创建标准、考评规范和打分细则。同时,鼓励企业按照国家、省、市、行业颁布的各项规章、规程和标准,结合实际,建立起科学严格的企业安全标准、质量标准、技术标准、管理标准、作业标准及其他各项基础管理制度,使企业的各项活动,每项工作和作业工序、环节、岗位都有标准可循。三是坚持三个结合,即:坚持安全标准化与健全完善各项制度相结合,与深化安全专项整治结合,与“科技兴安”战略结合,同步推进,全面推动企业安全标准化工作,提高企业本质安全水平,努力培育安全标准化示范企业。(四)加强教育培训,进一步提高从业人员安全意识
1、加大宣传力度。一是大力宣传,普及安全生产知识。我们要以“全国安全生产月”活动为载体,以深入开展“落实企业安全生产主体责任”活动为主线,充分运用广播、电视、电影、标语、宣传板画、黑板报、宣传车、知识竞赛等宣传工具,广泛宣传安全生产方针政策和法律法规,大力普及安全生产知识。二是开展主题宣传活动,大力宣讲解“三违、三不伤害、四不放过”及应急逃生等方面的安全生产基本知识,让广大群众更多的了解安全生产常识,增强了安全意识,从而提高安全生产素质。三是开展安全生产宣传服务活动。通过“四进”,即安全生产“进社区、进家庭、进学校、进企业”活动,分发《安全生产法》、《安全生产知识》等宣传品和现场解答群众有关咨询,培养群众养成良好的安全习惯,不断提高安全意识和安全修养。
2、创新教育方式。一是加强思想政治工作。在监管执法检查中,对企业安全生产违法违规和“三违”人员的查处,坚持“首查不罚”,除必须给予经济处罚外,重点是要坚持对企业和职工进行思想政治的教育,晓之以情,动之以理,从而达到防治效果。二是突出重点内容。安全宣传教育要重点突出党和国家有关安全生产的方针政策和法律法规;国家、省、市、县有关加强安全生产的重大决策、部署;安全工作中涌现的好典型、好做法、好经验;安全生产典型案例及事故教训。三是树立典型,激励先进。对典型案例进行解剖、分析、举一反三,吸取教训,对安全生产先进人物和典型事例进行采访报道,树立榜样,宣传典型,塑造“人人讲安全,事事重安全”的理念。 3、健全培训机制。一是抓好对企业主要负责人、安全管理人员的安全资格培训,掌握安全管理技能,增强企业负责人和安全管理人员的安全意识,提高安全素质,保障生产经营单位生产安全,二是加强安全生产培训基地建设,规范安全生产三级教育,充分利用培训基地,加强各类人员安全和技能培训。开展职工日常安全教育,继续开展全员安全培训,使各类从业人员熟悉安全生产法律、法规和操作规程,熟练掌握相关的安全操作技能。三是严格执行未经安全教育培训的从业人员不得上岗和特种作业人员持证上岗制度,严肃查无处证上岗和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为,坚决打击违法非法生产经营活动。(五)依法行政,进一步规范安全生产行为
1、加强监管监察。一是强化专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度化,定期检查企业落实安全生产主体责任的情况、存在问题等,及时督促企业排查事故隐患并做好整改。要不断有针对性地采取有力措施,加大执法检查力度和经济处罚力度,促进企业在生产中履行安全主体责任。二是强化安全监管,强力推进行政执法工作。坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则,将执法重点从事后查处、事故处理向日常监管、现场监察转变,加强执法检查的计划性,开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动。三是加强执法监察,不断创新工作思路、体制机制和手段方法,完善规章制度,提高安全生产监管监察的执法效率。
2、严格追究责任。一是建立“黑名单”及警示制度。为督促生产经营单位依法履行职责,我们要建立安全生产“黑名单”制度,对存在安全生产不良记录而被列入“黑名单”的企业,除依法给予行政处罚外,并在有关媒体上公布,实施停产停业整顿,实行重点监管,取消评优评先资格和一切优惠政策,推动各行业企业安全生产主体责任的全面落实。实施安全生产警示制度,采用黄牌警示、红牌警示、通报批评三种形式,对安全生产责任单位及其责任人实施安全生产监管警示。二是实行严格的问责制度。按照《Xx县安全生产事故行政责任追究办法》的规定,加大生产安全事故的查处力度,对发生人员伤亡的安全生产责任事故,必须严格调查程序,从严处理,真正做到“四不放过”。不论哪个地方、哪个部门、哪个企业、哪个环节出了问题,都要从严追究,严肃处理。三是加大监督执法力度,狠抓安全检查和隐患整改工作,及时发现、整改事故隐患,严肃查处违法行为。对查出的隐患和问题,要认真制定具体的整改措施,限期完成。一时难以整改到位的,要加强整改过程的监管,专人负责,确保整改过程不出事故。隐患整改期间无法确保安全的,一律停产停业整改,隐患不排除,不能恢复生产经营。对整改后仍达不到要求或整改无望,无法保证安全的,要采取断然措施,坚决予以关停。逾期不改或故意拖延不改,除坚决予以停产整顿或关闭外,还要根据安全生产法律法规严肃追究企业相关责任人的责任。(六)勤政廉政,进一步提高安监队伍素质
1、加强安监队伍自身建设。一是加强学习。不仅要加强政治学习,还要加强业务知识学习、掌握业务技能。坚持夜学制度,不断改进学习方法,创新学习内容,努力提高学习质量和效果。二是加强业务培训。紧紧围绕提高安监队伍素质,切实加强安全监管、执法等方面知识的培训,着力改善安监队伍业务素质不够强的局面。三是建设学习型队伍。建立健全业务学习和考检制度,采取集中学习和自学相结合的方式,找准业务学习监管监察实际工作的结合点,深入持久地开展业务学习,提升业务水平。
2、积极开展廉政教育活动。一是加强对党员干部的教育和监督,加强制度建设,从源头上预防腐败。二是进一步转变工作作风,坚持文明执法、热情服务,提高办事效率,切实为基层和企业服务。三是进一步规范工作程序,严格办事纪律,提高办事效率,公开办事程序,增强服务意识。 3、提高修养,勤奋工作。一是加强党性修养,严格执行中纪委《关于严禁利用职务之便谋取不正当利益的规定》和国家安监总局的“九条纪律”,自觉遵守党纪政纪,做到不误事、干好事、干成事,在做好安全生产工作的同时,保证自己的政治安全。二是加强思想修养,做到在大事面前讲原则,小事上面讲风格,做到相互信任,相互支持,相互理解。三是加强政治修养,树立正确的人生观、价值观和利益观,时刻保持清醒的头脑,警惕各种诱惑,始终把广大人民群众最直接、最关心、最现实的利益放在首位。 4、加强机关制度化、规范化建设。一是加强制度建设。健全和完善机关的各项规章制度,逐步建立一套严密的机关干部规范化管理新机制,形成一套科学的管理方式和工作手段,规范机关管理和服务行为。二是深入学习实践科学发展观,不断强化全局思想、组织、作风、制度、廉政等方面建设,不断增强队伍的凝聚力和战斗力,努力建设一支政治上可靠、业务上精湛、作风上过硬的安全生产执法队伍。三是进一步规范政务公开制度。凡是与企业和群众利益密切相关的事项,要公开办事内容、办事依据、办事程序和办事结果,并在工作质量、服务态度、完成时限等方面作出承诺,强化机关工作的透明度,规范工作运行机制,促进干部依法行政,提高办事效率。
县安监局计划责任编辑:刘老师 阅读:人次县审计计划
20**年,全局审计工作要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,按照审计全覆盖的要求,加大审计力度,创新审计方式,依法履行审计监督职责。对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进以法治国、推进廉政建设中的作用。
一、20**年审计项目安排
(一)宏观调控政策措施落实情况审计
1.稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计(署定)以促进落实中央、国务院,省委省政府和县委、县政府重大政策措施落实到位、不断完善、发挥实效为目标,持续开展对重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,注重突出不同时期、不同地域政策落实跟踪审计的重点,发挥政策落实督察员作用。按照审计署统一部署,我局成立专项审计组,负责本级跟踪审计,按季汇总上报。
(二)财政审计
以促进深化财税体制改革、推动建立现代财政制度、增强财政政策的有效性、保障公共资金高效使用为目标,依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金,以及相关经济活动进行审计,切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。
2.同级财政预算执行审计
以公共资金运行和重大政策落实情况为主线,以监督检查预算执行的真实性、完整性、规范性和绩效性为核心,重点关注财税政策执行情况、政府预算体系完善情况、转移支付资金预算管理和使用情况、政府债务管理情况,促进建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。
财金一股对县本级政府财政、地税部门组织预算执行情况进行审计。6月底完成。
3.部门单位预算执行审计
以提高公共资金使用绩效为重点,持续关注落实中央八项规定精神情况,加强公务支出和公款消费审计,加强对公务用车制度改革情况审计,促进依法履职尽责,严格预算约束,提高政府绩效管理水平。加大对政府采购及其政策功能的审计力度,推动健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
对县政法委、法院、盐务局、中小企业创业园区管委会、靖边中学等5个单位20**年度预算执行情况进行审计。4月底完成。
4.财政决算审计
以预算执行及决算的真实性、完整性为基础,关注执行统一财税政策情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况。围绕贯彻国务院新出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》,对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督,推动规范地方政府举债融资行为,促进地方政府性债务纳入预算管理,增强透明度,接受人大监督。关注执行统一财税政策情况、中省转移支付资金预算管理和使用情况,延伸检查重点专项资金的管理分配情况等。要促进盘活存量资金,重点关注各级财政资金该投未投、该用未用,使用绩效低下等问题。对地方政府财政管理中的新情况、新问题,提出有针对性的政策建议。
对**镇、**镇等2个乡镇20**年度财政收支情况进行审计。8月底前完成。
5.全县公务用车制度改革情况专项审计调查
以推进公务用车制度改革,进一步降低行政运行成本为目标,组织开展全市公务用车制度改革情况专项审计调查。检查落实中 省市关于公车改革纪律要求贯彻执行情况,重点关注有无以特殊理 由变相超编、超标准配备公务用车,有无借用下属单位或其他单位车辆,有无接受企事业单位和个人赠送车辆,有无违反规定使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,有无公务人员违反规定既领取公务交通补贴、又违规使用公务车辆的行为。根据省厅方案要求完成。
6.预算执行单位内审自查和审计抽查
以促进规范部门单位预算执行和财政财务收支管理,健全内
控制度,增强各部门、各单位预算和财务管理水平,提高资金使用效益为目标,对县农业系统预算执行情况进行内审自查和审计抽查。自查重点是财务管理等内控制度建立健全和执行情况,预算执行情况,各项收支的真实性、合法性和有效性。
(三)重点专项资金和民生项目审计
以保障和改善基本民生、维护人民群众利益为目标,加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度,推动社会领域相关改革和制度建设,促进建立健全科学有效的社会治理体系,实现共享发展。
7.城镇保障性安居工程跟踪审计(署定)
按照审计署统一组织,继续开展对全县城镇保障性安居工程的审计。从分析城镇保障性安居工程总体情况入手,反映工作取得的主要成效;以全面覆盖、突出重点为工作要求,抓住资金筹集、管理和使用情况这条主线;以棚户区改造拆迁安置项目和保障性住房分配、管理为重点,揭示当前住房保障工作中的突出问题,促进中省城镇保障性安居工程部署要求全面落实。按方案要求时限完成。
8.基本医疗保险基金和医疗救助资金审计(署定)
以促进惠民政策贯彻落实,推动完善基本医疗保障制度为目
标,重点关注基本医疗保障基金收支规模,结构和管理使用情况, 关注制度运行和政策执行中存在的突出问题,揭示重大违法违规 问题。按照全省统一审计工作方案开展审计。
9.城镇职工基本养老保险基金审计(省定)
以保障安全、完善制度、规范管理、提高绩效、增强公平性,
适应流动性,保障可持续性为目标,在摸清城镇职工基本养老保险基金规模、来源和分布的基础上,揭露城镇职工基本养老保险基金筹集、管理、使用等环节存在的违法违规问题,关注城镇职工基本养老保险政策执行,业务管理和制度衔接中存在的突出问题,关注基金保值增值情况,分析基金的可持续性,揭示制度存在的风险,推动城镇职工基本养老保险相关政策制度贯彻执行和健全完善。
按照全省统一审计工作方案开展审计。
10.全县精准扶贫专项资金跟踪审计(含移民搬迁资金)(省定)
以摸清扶贫资金投向的合法、合理、效益性为目标,组织对我县实施精准扶贫的农村信用合作社、被投资企业的扶贫资金进行审计,重点检查被投资企业给农户分红的公平、真实、合理性,检查实施精准扶贫的农村信用合作社组织实施的合法、合理、效益性,主要摸清现状,揭示政策落实情况及存在的问题。按照全省统一的工作方案开展审计。
(四)经济责任审计
11.领导干部经济责任审计
以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标,坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,坚持党政同责、同责同审,大力推进党政主要领导干部任期经济责任同步审计,深化党政主要领导干部经济责任审计。围绕领导干部履行发展、环保、民生、安全、绩效、廉政等责任情况,确定不同岗位审计重点,着力揭示和反映重大违法违规、重大失职渎职、重大决策失当,以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,强化对权力运行的监督制约。按照县委组织部委托对领导干部进行经济责任审计。
(五)投资审计
12.重点投资项目审计
围绕深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效、加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计,开展重大公共设施和基础设施工程项目跟踪审计,重点关注项目落地、开工建设、资金到位等情况,关注立项决策审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,关注投资项目规划布局、投向结构、投资效益等情况,揭示反映项目应开工未开工、项目进展缓慢,以及重大违法违规等问题,促进深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资缋效。促进提高公共投资和公共资源管理的经济性、效率性和效果性,推动经济结构调整和发展方式转变。对投资大、建设周期长的各级政府重点建设项目,坚持进行跟踪审计。
二、其他重点工作
(一)继续加大计算机审计力度,推动计算机技术向纵深发展。今年凡是有电子数据的项目全部实行计算机审计,做到审计一个项目、积累一套数据、编制一个案例、总结一套经验,充分发挥计算机审计的示范引导作用。
(二)加强审计宣传工作。充分利用报纸、电视、网站等新闻媒体,多渠道、多方式、全方位宣传审计工作,扩大审计影响,营造有利于依法审计的良好氛围。办好局门户网站、审计专网,及时更新信息,增强宣传实效。注重审计工作的综合分析,提高审计信息资源共享水平。
(三)积极探索绩效审计。加强对国家宏观政策的学习、了解和把握,积极探索符合项目实际的审计方式和方法,坚持多种审计类型的有效结合,加快推进绩效审计工作。
(四)严格执行审计项目审理、审计项目质量检查、审计执法责任和过错追究等制度。实行审计现场控制,对每一个审计项目,坚持把每一个环节逐项细化、落实到人、责任到人,各负其责,确保整个审计项目的各个质量控制点没有疏漏。
(五)注重提升审计成果。围绕地方经济社会发展中心确定审计工作和审计成果的角度和着力点,注重分析研判,立足宏观,从体制、机制、制度层面揭示和反映普遍性、倾向性和典型性问题,提出有针对性、可操作性的建议,及时以审计信息、审计要情等形式向政府和上级部门报送,为政府决策和管理提出真实的信息和依据。
(六)全面提升队伍素质。加大学习培训力度,着力培养“一专多能”的复合型业务骨干,坚持开展集中业务培训,严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定,增强自身“免疫力”,努力营造一个学理论、学业务、学技能的良好氛围,打造一个廉洁高效、文明执法的学习型审计机关,以创新的精神、务实的态度开展各项工作。
(七)做好政府投资项目审计所涉中介机构的动态管理,强化监督考核,有计划开展审计项目质量抽查,促进投资审计工作科学发展。
(八)加大审计结果公告力度,适时、准确、客观地发布审计机关按规定应当公开的信息。
(九)抓好各类专项工作。加强党的建设,认真抓好各类机关创建和精准扶贫等各项工作任务。
县工作规划
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县审计项目计划
20**年,全县审计工作要认真贯彻党的**精神、《国务院关于加强审计工作的意见》和中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》的要求,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,依法履行审计监督职责。对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的作用。
一、安排原则
(一)围绕中心,突出重点。在审计项目的安排上,力求在实现审计监督全覆盖的基础上,突出对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。所有审计项目都要把检查中省重大政策措施落实情况作为重要内容,要以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础,严肃揭露重大违法违纪问题,促进党风廉政建设,及时反映经济社会发展中的突出矛盾、问题和风险,维护国家经济安全和可持续发展,深入揭示体制机制等制度性问题,推进深化改革和制度创新,努力提高审计监督的层次和水平。
(二)统筹安排,整合资源。在项目的组织实施上,更加注重做好“结合”文章,提高审计整体效果。围绕提高财政审计的整体性和宏观性,统一部署财政审计项目;坚持审计工作“一盘棋”理念,组织县级审计机关对署定、省定和全市统一组织的重大项目开展全面审计;围绕提升审计工作效果,注重经济责任审计与财政、投资、资源环境等审计的融合。继续加大人力资源整合力度,不断创新审计的组织方式,着力提高审计工作效率。
(三)综合平衡,留有余地。在项目安排上要留有余地,合理控制和压缩审计项目数量,集中力量对重大事项查深查透,确保审计质量;要从严把握现场实施时间,着力提高现场审计效率。
二、具体项目
(一)宏观调控政策措施落实情况审计
稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计(署定)
以促进中央、国务院和省市重大政策措施落实到位、不断完善、发挥实效为目标,持续开展对重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,注重突出不同时期、不同地域政策落实跟踪审计的重点,发挥政策落实督察员作用。
按照审计署统一部署,省厅牵头,市县两级审计机关分别负责本级跟踪审计,县审计局根据上级安排,每月安排2—3个重点项目分月实施,按季度汇总并逐级上报审计结果。
(二)财政审计
以促进深化财税体制改革、推动建立现代财政制度、增强财政政策的有效性、保障公共资金高效使用为目标,依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金,以及相关经济活动进行审计,切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。
1.同级财政预算执行审计
以公共资金运行和重大政策落实情况为主线,以监督检查预算执行的真实性、完整性、规范性和绩效性为核心,重点关注财税政策执行情况、政府预算体系完善情况、转移支付资金预算管理和使用情况、政府债务管理情况,促进建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。
县审计局组织对本级财政、地税部门20**年度预算执行进行审计。
2.财政预算执行情况审计
以提高公共资金使用绩效为重点,持续关注落实中央八项规定精神情况,加强公务支出和公款消费审计,加强对公务用车制度改革情况跟踪审计,促进依法履职尽责,严格预算约束,提高政府财政绩效管理水平。加大对政府采购及其政策功能的审计力度,推动健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
县审计局组织对原县质量技术监督局、原县物价局、原县工商管理局、原县计生局、县国土资源局、县司法局、县医院、县委组织部、县检察院、县机关事务接待中心、县南郊中学、县北城中学、县农业局农业科技中心、县文物旅游局文物稽查大队**个部门20**年——20**年度预算执行情况进行审计。
3.财政决算审计
以预算执行及决算的真实性、完整性为基础,关注执行统一财税政策情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况。注意把地方政府财政收支审计与地方党政主要领导人任期经济责任审计相结合。围绕贯彻国务院新出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》,对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督,推动规范地方政府举债融资行为,促进地方政府性债务纳入预算管理,增强透明度,接受人大监督。关注执行统一财税政策情况、中省转移支付资金预算管理和使用情况,延伸检查重点专项资金的管理分配情况等。要促进盘活存量资金,重点关注财政资金该投未投、该用未用,使用绩效低下等问题。对地方财政管理中的新情况、新问题,提出有针对性的政策建议。对下级政府财政收支审计,要尽可能与党政领导干部经济责任审计相结合。
县审计局组织对**县**镇、**镇、**镇、**发展服务中心4个乡镇的财政决算进行审计。
4.全县公务用车制度改革情况专项审计调查
以推进公务用车制度改革,进一步降低行政运行成本为目标,组织开展全县公务用车制度改革情况专项审计调查。检查落实中省市关于公车改革纪律要求贯彻执行情况,重点关注有无以特殊理由变相超编、超标准配备公务用车,有无借用下属单位或其他单位车辆,有无接受企事业单位和个人赠送车辆,有无违反规定使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,有无公务人员违反规定既领取公务交通补贴、又违规使用公务车辆的行为。
省厅制定了全省统一审计工作方案。县审计局负责全县公务用车制度改革工作审计调查。12月开始,次年2月底完成。
5. 预算执行单位自查自审和审计抽查
以促进规范部门单位预算执行和财政财务收支管理,健全内控制度,增强各部门、各单位预算和财务管理水平,提高资金使用效益为目标,县审计局要对本级部门和单位对各自是预算执行情况进行自查自审,审计局进行抽查。自查重点是财务管理等内控制度建立健全和执行情况、预算执行情况、各项收支的真实性、合法性和有效性。审计抽查单位应不低于自查单位的50%。
(三)重点专项资金和民生项目审计
以保障和改善基本民生、维护人民群众利益为目标,加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度,推动社会领域相关改革和制度建设,促进建立健全科学有效的社会治理体系,实现共享发展。
1. 城镇保障性安居工程跟踪审计(署定)
按照审计署统一组织,继续开展对城镇保障性安居工程的审计。从分析城镇保障性安居工程总体情况入手,反映工作取得的主要成效;以全面覆盖、突出重点为工作要求,抓住资金筹集、管理和使用情况这条主线;以棚户区改造拆迁安置项目和保障性住房分配、管理为重点,揭示当前住房保障工作中的突出问题,促进中省城镇保障性安居工程部署要求全面落实。
2. 基本医疗保险基金和医疗救助资金审计(署定)
以促进惠民政策贯彻落实 ,推动完善基本医疗保障制度为目标,重点关注基本医疗保障基金收支规模,结构和管理使用情况,关注制度运行和政策执行中存在的突出问题,揭示重大违法违规问题。
3.城镇职工基本养老保险基金审计(省定)
以保障安全、完善制度、规范管理、提高绩效、增强公平性,适应流动性,保障可持续性为目标,在摸清城镇职工基本养老保险基金规模、来源和分布的基础上,揭露城镇职工基本养老保险基金筹集、管理、使用等环节存在的违法违规问题,关注城镇职工基本养老保险政策执行,业务管理和制度衔接中存在的突出问题,关注基金保值增值情况,分析基金的可持续性,揭示制度存在的风险,推动城镇职工基本养老保险相关政策制度贯彻执行和健全完善。
4.精准扶贫专项资金跟踪审计(含移民搬迁资金)(省定)
以摸清扶贫资金投向的合法、合理、效益性为目标,组织对我县实施精准扶贫的农村信用合作社、被投资企业的扶贫资金进行审计,重点检查被投资企业给农户分红的公平、真实、合理性,检查实施精准扶贫的农村信用合作社组织实施的合法、合理、效益性,主要摸清现状,揭示政策落实情况及存在的问题。
(四)领导干部经济责任审计
以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标,坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,坚持党政同责、同责同审,大力推进党政主要领导干部任期经济责任同步审计,深化党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。围绕领导干部履行发展、环保、民生、安全、绩效、廉政等责任情况,确定不同岗位审计重点,着力揭示和反映重大违法违规、重大失职渎职、重大决策失当,以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,强化对权力运行的监督制约。
按照县委组织部委托,县审计局组织实施对陵前镇、西阳镇、陂西镇、县供销联社、县教育局、县商务局、县国有资产管理局七个部门的主要领导同志的经济责任进行审计。
(五)投资审计
围绕深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效、加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目进行审计,开展重大公共设施和基础设施工程项目跟踪审计,重点关注项目落地、开工建设、资金到位等情况,关注立项决策审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,关注投资项目规划布局、投资结构、投资效益等情况,揭示反映项目应开工未开工、项目进展缓慢,以及重大违法违规等问题,促进深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效。提高公共投资和公共资源管理的经济性、效率性和效果性,推动经济结构调整和发展方式转变。
(六)县委、县政府交办的其他审计事项。
三、工作要求
(一)高度重视,精心组织实施。各镇(办)、中心、各部门、各单位要高度重视,充分认识开展审计工作的重要性,严格按照文件精神,做好贯彻落实,特别是今年有审计任务的单位,要积极做好各类资料的整理和完善,配合审计部门落实审计调查,提供审计实施过程中的相关资料,确保全县审计工作顺利实施,进一步加强单位内部控制,规范财经纪律。
(二)统筹安排,合理配置审计资源。审计项目组织和实施单位要在有限的人力财力物力条件下科学统筹,合理配置审计资源,优化调整搭配审计力量,最大限度挖掘潜力,提高工作效率。县审计局在年度项目计划安排上,一定要量力而行,根据重要性原则,合理控制审计数量,提高审计质量,减少审计风险。
(三)强化管理,提高审计质量和效率。对于全县组织的重点专项资金审计,探索实行统一组织、分部门实施。由县审计局统一组织领导,统一制定审计实施方案,统一审计时间,统一审计内容和重点,统一处理标准,统一审计报告,统一审计公告。在审计实施中,县审计局要经常深入一线检查指导,对审计组发现的疑难问题和带有普遍性的问题集中从宏观、全局的角度进行分析研究,及时提出对策建议;要综合利用审计成果,在“点”上着眼,“线”上深入,“面”上提炼,争取每个项目都有信息要点,重要项目出成果。
(四)加强审计项目执行情况考核。要结合年度目标责任考核,明确责任,加强督查,切实抓好审计项目各环节工作落实,严格按照审计计划项目考核标准和要求,强化审计项目执行情况考核。
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为加快我县推进生态县创建工作,着力改善生态环境,根据县生态县建设领导小组的安排,结合卫生系统工作实际,特制定卫生局2012年创建生态县工作安排。
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻落实县委“生态县建设”战略部署,按照县委、县政府下达我局的各项工作任务,履行本部门工作职责,狠抓工作落实,确保我县创建生态县的目标顺利实现。
二、主要工作任务
1、2012年安排创建省级生态乡镇的农村生活饮用水卫生合格率大于95%;
2、结合卫生乡镇、卫生村创建,配合乡镇不断改善农村卫生状况,提高卫生厕所普及率,确保农村卫生厕所普及率在90%以上。
3、加强全县医疗废物管理,探索医疗废物处置途径,确保全县各医院医疗废物处置率达100%。
4、加大宣传力度,结合本系统特点,积极开展形式多样的生态县创建宣教活动,在系统内营造浓厚的创建氛围。
5、积极开展生态县建设信息报送和优秀图片选送工作。
三、主要工作措施
(一)农村饮用水卫生监测工作
1、县疾控中心根据《甘肃省农村应用水水质卫生检测实施方案》,加强农村饮用水卫生监测工作,提高农村饮用水监测的覆盖率。
2、加强农村生活饮用水卫生状况信息收集,做好全县农村集中式供水工程和部分分散式供水点供水方式等基本情况的调查摸底工作,详细掌握全县农村供水有关数据资料。
3、结合生态县创建工作要求,重点加强对创建生态乡镇、村供水工程水质的日常监测和技术指导工作,并及时对所监测到的数据进行分析汇总,对水样监测不合格的供水单位,提出整改意见,限期整改,确保2012年安排创建生态乡镇的农村生活饮用水卫生合格率大于95%。
(二)农村卫生厕所整治工作
1、今年是我县连续实施中央农村改厕项目的第四年,县爱卫办要在认真总结前三年项目工作的基础上,结合中央项目督导组专家的意见,重点把好中央项目村的落实、项目村相关人员的培训和改厕健康教育三个关,进一步提高项目技术指导能力,确保中央项目质量。
2、普及全县农村的公厕、户厕无害化改造工作,积极扶持中心村的改厕工作,在中心村全面清除简易厕所、露天粪缸,按人口比例规划建造无害化公共厕所,确保农村无害化厕所普及率在90%以上。
(三)医疗废物管理工作
1、认真落实国务院《医疗废物管理条例》,把医疗废物集中处置工作摆上重要议事日程,切实做到领导、责任、措施“三到位”。
2、县直医疗卫生单位要按照《关于进一步加强全县危险废物和医疗废物监管工作的意见》文件精神,积极配合环保部门对医疗机构开展医疗废物规范化管理,并按照要求全面开展考核,同时督促各医疗单位将医疗废物按规定统一收集,并交由市医疗废物集中处理中心处理。乡镇医疗机构和个体诊所等偏远地区必须达到《医疗废物处置管理条例》规定的基本要求,经县环保局和卫生局同意后方可就地进行处置,其他任何单位和个人不得擅自处置。
3、卫生局卫生监督所要依照《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》,强化对辖区医疗机构的医疗废物集中处置工作的监督管理,定期开展医疗废物集中处置专项检查,要将医疗废物处置工作纳入责任目标考核内容,确保全县各医院医疗废物处置率达100%。
四、工作要求
(一)统一思想,提高认识
创建生态县是深入学习实践科学发展观,全面提升我县生态文明和经济社会发展整体水平的有效载体和内在要求。各医疗卫生单位要充分认识生态创建工作的重要性和紧迫性,切实增强创建意识,做到思想认识到位,行动统一到位,宣传服务到位,措施落实到位,确保各项工作任务如期完成。
(二)加强领导,落实责任
生态县创建是一项综合性系统工程,各相关责任单位要根据生态县建设工作任务分解表要求,制定专项工作方案和详细实施计划,加强对创建工作的组织领导,落实好各项工作措施,高标准、高效能地完成各项工作任务。县卫生局将成立生态县建设督查考核组,定期或不定期对创建工作开展督导,对未完成任务的单位,予以通报,并追究相关人员责任。
(三)重点突破,确保达标
要按照《农村饮用水水质卫生监测实施方案》要求,完善工作部署,突出做好农村饮用水供水水质卫生监测;要充分发挥新农村建设农村卫生改厕项目优势,提高群众对改厕工作重要性认识,教育和引导农民群众树立良好的卫生习惯和健康文明的生产生活方式,引导农民积极参与改厕,加快实施中央农村改厕项目;要深入贯彻《关于进一步加强全县危险废物和医疗废物监管工作的意见》,认真实施医疗废物集中处置工作,加强全县医疗废物管理。
县残联工作要点
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