根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府的有关要求,制定本规划。
本规划的对象是在职在岗的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才;范围包括**市行政区域内的各级党政群机关、国有企事业单位、非公经济组织和广大农村。
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第一章人才资源开发现状
改革开放以来,市委、市政府高度重视人才工作,全市人才队伍不断壮大,人才素质逐步提高,人才作用较好发挥,人才结构不断优化,为**经济社会的快速发展奠定了坚实的基础。
一、人才资源开发的主要成效
(一)人才总量稳步增长。截止20xx年底,全市人才总量19.67万人,其中妇女人才5.98万人,占全市人才总量的30.4;市属人才总量13.78万人,占全市人才总量的70。
1、党政人才队伍。全市党政人才2.4万人,占全市人才总量的12.2。其中女性党政人才0.55万人;市属党政人才1.99万人,占市属人才总量的14.44,与1995年相比,减少3360人。
2、经营管理人才队伍。全市经营管理人才2.25万人,占全市人才总量的11.44。其中女性经营管理人才0.64万人;企业注册资金10万元以上的经营管理人才1.65万人,占全市经营管理人才的73.33;各类事业单位管理人才0.6万人,占26.67。
3、专业技术人才队伍。全市专业技术人才11.9万人,占全市人才总量的60.5。其中女性专业技术人才4.73万人;市属专业技术人才8.35万人(事业单位6.75万人,企业单位1.6万人),占全市专业技术人才的70.17。
4、高技能人才队伍。全市高技能人才2.51万人,占全市人才总量的12.76。其中,市属高技能人才1.2万人(党政机关0.1万人,事业单位0.56万人,企业单位0.54万人),占全市高技能人才的47.81。
5、农村实用人才队伍。全市乡镇以上机关命名的乡土拔尖人才0.61万人,占全市人才总量3.1。其中女性乡土拔尖人才0.06万人.
(二)人才队伍结构逐步改善
1、年龄结构。中青年人才成为人才队伍的主体。35岁以下人才8万人,占人才总量的40.67;36岁-45岁人才6.6万人,占33.55;46岁-59岁人才4.9万人,占24.91。45岁以下人才所占比例达到74.22。
2、学历结构。硕士以上研究生1452人,占人才总量的0.74;大学本科3.7万人,占18.81;大学专科6.7万人,占34.06。具有大学专科以上学历人才所占比例从1995年的37.81提高到53.61。
3、职称结构。具有高级专业技术职称(含高级技师)的人才1万人,占人才总量的5.08;具有中级专业技术职称(含技师)的人才5.9万人,占30;具有初级专业技术职称(含高级工)的人才5.8万人,占29.49。具有中级以上专业技术职称人才所占比例从1995年的26提高到35。
(三)人才资源配置渐趋合理
1、人才产业分布。一、二、三产业GDp比重为13:56:31,人才的分布比例为8:44:48,人才在三大产业间分布状况与全市产业结构调整方向基本一致。
2、人才区域分布。城区人才(不含夷陵区)9.4万人,占人才总量的47.79,城区人才资源比较优势明显,县市人才队伍逐步增加。
3、人才所有制分布。国有企事业单位人才队伍略有增长,占人才总量的74.2,非公有制经济单位人才数量呈上升趋势,达到10.55。
(四)人才环境进一步优化
1、人才工作力度加大。大力实施人才强市战略,确立了人才工作在经济社会发展中的重要战略地位,成立了人才工作领导小组,在全市初步形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。
2、人才政策体系正在形成。结合**实际情况,围绕人才的培养、吸引、使用、激励、保障等环节,出台了一系列人才政策,为实施人才强市战略,建设、壮大高素质的人才队伍提供了政策保障。
3、人才工作机制逐步创新。不断创新人才引进、培养、使用、激励及保障等机制,倾力打造人才创业、立业、兴业的平台,为进一步加强人才工作奠定了良好基础。
4、人才的重要作用日益显现。经过多年坚持不懈的努力,我市人才工作取得明显成效,形成了一支规模较大、门类较全、整体实力不断增强的人才队伍,人才已成为全市经济社会发展的重要支撑力量。
二、人才资源开发的
市人才发展规划第2页
主要差距(一)人才总量相对不足。人才总量仅占全市总人口的4.73,其增长以现有人力资源存量开发为主,人才引进在人才增量中所占的比重不大,高层次人才流失现象时有发生。
(二)人才分布不够合理,高层次人才短缺。全市人才总量19.67万人,其中机关事业单位11.15万人,占总量的56.69,企业单位和农村人才8.52万人,占43.31。机关事业单位人才相对集中,企业和农村等生产一线人才缺乏,特别是市属企业专业技术人才仅1.6万人,占人才总量的8.13。城区人才相对充足,山区县人才数量不足。高学历、高职称人才比重小,复合型人才、新兴产业人才、传统产业的技术改造人才以及高层次人才缺乏。
(三)人才工作机制有待进一步完善。人才配置市场化程度不高,人才使用机制有待进一步完善,人才培养还缺乏针对性、前瞻性和实效性,人才评价标准、手段和方法还不够科学,分配尚未拉开差距,高层次人才收入偏低,人才人事政策还不够配套,人才环境还需要进一步优化。
第二章总体目标与发展重点
一、指导思想
人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大精神,牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,坚持党管人才原则,紧紧围绕市委、市政府提出的经济社会发展目标,抓住人才的培养、吸引、使用三个环节,大力实施人才强市战略,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才工作管理体制和运行机制,建设总量适度、结构合理、素质优良的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍,为建设世界水电旅游名城和省域副中心城市提供坚强的人才支撑。
二、基本原则
(一)人才资源开发与经济社会发展相协调原则。根据**市建设世界水电旅游名城的需要,紧紧围绕经济建设这个中心,确定人才开发的重点和目标,把人才资源开发与重点项目、重点工程建设有机地结合起来,确保人才队伍的规模、素质、结构和布局,与全市经济建设和社会发展相协调。
(二)人才开发区域一体化原则。打破区域、城乡和所有制界限,实现**区域内人才资源的统筹规划、综合利用、科学开发和合理流动,在人才政策、表彰奖励和人才项目经费资助、人才培训、人才信息资源运用上一视同仁、平等对待,实现区域内不同层次、不同类别、不同经济组织、不同产业结构人才队伍的协调发展。
(三)整体推进与重点突破相结合原则。加强人才资源整体性开发,形成党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍协调发展的格局。根据经济社会发展阶段的不同需求和各类人才的不同特点,对各类人才队伍建设进行分类指导,结合我市实际,重点抓好中青年高层次人才队伍建设,尽快形成在省内外有较大影响的优秀人才群体,带动整个人才队伍的发展,增强人才队伍的整体效能和实力。
(四)市场化配置与政府宏观调控相结合原则。遵循市场经济规律,整合人才市场资源,充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。同时,政府要加强宏观调控,综合运用法律、经济和必要的行政手段,调控人才流向与流量,实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。
三、总体目标
根据**经济社会发展总体要求,全市人才队伍建设的总体目标是:适度扩大规模,重点优化结构,全面提高素质,改善人才环境,深化存量开发,激发人才活力,努力把**建设成为鄂西地区的人才高地,成为最适宜人才创业的城市,为实现经济社会跨越式发展奠定坚实的人才基础。
(一)人才总量目标。保持人才总量持续稳定增长。到20xx年,全市人才总量达到33万人(妇女人才10.36万人,占31.4),占全市总人口的7.79。其中,党政人才2.4万人,经营管理人才3.1万,专业技术人才17.7万,高技能人才6万人,农村实用人才3.8万人。市属人才总量达到23.1万人,占全市人才总量的70。
(二)人才布局目标。适应我市产业发展要求,实现人才结构的战略性调整。到20xx年,全市区域内一、二、三产业人才分别达到1.98万人、16.5万人、14.52万人(其中市属一、二、三产业人才分别达到1.39万人、11.56万人、10.16万人),三大产业人才比例调整为6:50:44。
(三)人才结构目标。到20xx年,全市区域内高级职称(含高级技师)人才达到1.9万人,中级职称(含技师)人才11.4万人,中级以上职称人才比例达到40.3。具有研究生以上学历人才达到0.87万人,大学本科学历人才达到7.5万人,每万人中具有大学本科以上学历人才达到200人左右,具有大学本科以上学历人才所占比例由20xx年的19.55提高到25.37。
(四)人才效益目标。充分发挥人才整体效益。到20xx年,每百万GDp使用人才数为3.3人,比20xx年下降0.7人。
四、发展重点
根据**市新世纪高层次人才队伍建设目标要求,分别实施经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“555人才工程”,建设一支结构合理、素质优良的高层次人才队伍。从队伍建设的现状和发展目标出发,突出发展重点。
(一)进一步优化党政人才队伍结构。大力实施优秀党政领导干部培养工程,加强党政后备干部队伍建设,重视培养选拔优秀青年人才、少数民族人才和非中共产党员人才。加快妇女人才的培养步伐,按照**市妇女人才发展规划的要求,在各级党政群领导班子中,逐步提高妇女干部的配备比例。到20xx年,县市区、市直单位党政群机关领导班子中,具有大学本科以上学历的达到70,其中具有研究生学历的达到10。
(二)积极增加高新技术专业人才队伍总量。围绕市委、市政府提出的推进新型工业化、实现工业兴市的发展目标,积极培养和引进我市重点工程、重点项目、重点学科、新兴产业、规模企业等所需的水电、化工、食品、新型建材、生物工程、电子信息、新医药、机械等专业中高级人才,形成一支强有力的高新技术研究开发、推广应用人才队伍。通过加强高新技术人才队伍建设,增强科技创新实力。
(三)努力提升旅游人才队伍素质。旅游产业是我市重点培育和发展的支柱产业,也是最具有发展潜力的产业之一。要大力培育和聚集旅游专业人才,提升我市旅游业发展水平。对现有旅游人才队伍要进一步强化培训,提升素质,同时通过多种渠道和方式培养和引进高层次旅游专业人才,重点选拔、培养和引进旅游项目的经营策划人才、旅游资源的开发管理人才和旅游服务复合型人才。
(四)逐步扩大高技能人才队伍规模。在制造业、水电、化工、服务业及其它职业技能含量较高的行业中实施高技能人才培养工程,紧密结合市场需求,加快培养和吸纳一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才,并以此推动高技能人才队伍的整体建设,带动各类高、中、初级技能人才梯次发展。到20xx年,全市高技能人才总量达到6万人以上,其中技师、高级技师的比重提高4-5个百分点,达到2.1万人。
(五)着力增强农村实用人才的示范效应。农村实用人才是农业和农村人才队伍的组成部分,在农村经济发展中发挥着重要示范作用。为适应现代农业发展要求,不断扩大农村实用人才规模,提高他们掌握、推广和应用农业实用新型技术的能力和水平。大力实施“农村实用人才重点开发工程”,以规模效应和示范作用为重要条件,选拔、培养“土专家”、“田秀才”、种养植能手、农民企业家、农村经纪人,形成省、市、县、乡不同层次、不同类别的实用人才队伍。到20xx年,农村实用人才队伍达到3.8万人以上,其中市级以上乡土拔尖人才达到500人。
第三章政策措施与工作机制
一、以能力建设为核心,加速培养和造就高素质人才队伍
(一)以执政能力建设为主线,大力实施党政人才培养工程。充分发挥各级党校、行政学院和政府人事部门继续教育基地的主渠道作用,积极开辟国(境)内外培训渠道。通过教育培训不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。用5年时间把现有党政人才普遍轮训一遍。县级以上领导干部每5年进行三个月以上的脱产培训;每年选拔20xx名以上优秀年轻党政人才到省、市、县三级党校进行培训;每年选拔30-50名优秀年轻党政人才到国内外高校攻读公共管理硕士(MpA)核心课程;每年选派20名优秀年轻党政人才到上级机关、经济发达地区挂职锻炼。要有计划地选拔和跟踪培养一批市级、县级副职后备干部及县级党政正职后备干部。每年从应届高校优秀毕业生中选拔50名左右到基层锻炼,储备充足的党政后备人才资源。
(二)以提高经营管理水平为核心,大力实施经营管理人才培养工程。要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源,发挥政府培养人才的导向作用,采用政府指导性培养和单位内部按需培养相结合,国内培养和国外培养相结合,学历培训和专业进修相结合等形式,加大经营管理人才培养力度。通过举办EMBA总裁研修班、“初、中、高级职业经理人”培训班、“企业家论坛”等多种形式,培养1000名掌握现代企业经营管理理念和综合管理技能的高级职业经理人,培养一大批在人力资源、市场营销、财务管理、生产管理等方面拥有实际管理操作技能的初、中级职业经理人。
(三)以提高创新能力为核心,大力实施高层次专业技术人才培养工程。加快专业技术人才知识更新步伐,实施以新知识、新理论、新技术等为重要内容的继续教育工程。大力开发、整合和充分利用政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、社会团体和中介组织等现有继续教育资源,建立继续教育基地网络体系,开展专业技术人才的继续教育。定期开展专业技术人才公共培训学习活动和学术论坛活动,有计划地选送优秀专业技术人才赴国内外培训或进修,每人每年平均参加学习时间累计不少于12天,每年接受继续教育面不低于50。将继续教育的学时和效果,与年度考核、职称晋升和专业技术职务续聘相结合,提高继续教育的质量和成效。依托各类技术开发中心、科研单位、博士后工作站、专家产业基地以及重点项目、重点课题培养高层次人才。根据高层次人才承担的项目或课题,用“人才开发专项资金”每年择优资助30名左右,以提高他们的科技创新能力。加强不同层次、不同类别的专家后备人选的培养,壮大专家队伍。启动“紧缺人才培养计划”,根据我市人才发展重点,有计划地选送中青年学术、技术带头人赴国内外进行中短期培训。鼓励专业技术人才参与国际科技合作与交流,紧跟国际科技发展前沿,培养造就一批优秀中青年高级专家。
(四)以提高岗位技能操作水平为核心,大力实施高技能人才培养工程。加强高技能人才培养基地建设,整合职业教育资源,为高技能人才和紧缺技能人才的终身教育培训提供载体。加大办学经费投入,各级政府应足额将地方教育费附加的20用于职业教育,改善技能人才培养基地的办学条件。
运用劳动力市场工资指导价位机制、岗位技能工资政策和社会保障政策,推动企业将技能培训与考核、使用、待遇紧密联系。组织生产一线职工,广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动,培育技能领头人。充分发挥企业培养高技能人才的主体作用,强化岗位培训,促进岗位成才。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式,培养一大批各类高技能人才。
(五)以提高示范带动能力为重点,大力实施农村实用人才培养工程。针对农村人才短缺的现状,每年有计划地选拔一批农村优秀青年参加多种方式培训。充分发挥现有的农、林院校,农业、林业广播电视学校,各类培训、教育基地特别是农业职业教育培训中心的作用,开展多种形式、不同专业的培训或短训;重点选送一批后备骨干到各类农业大中专学校进行脱产委培,培养1000名覆盖农业和农村经济各个行业、领域,具有一定专业技能的各类实用型科技人才和管理人才,争取在20xx年前,使全市每村平均拥有1名大学生。以农业实用技能为重点,开展各类农民教育培训,培养一批农民科技示范带头人、农民企业家和农村经纪人,形成不同层次、不同类别的农村实用人才队伍,满足农业和农村经济发展的需要。
二、创新引才机制,广泛吸纳人才
(一)加大高层次人才引进力度。根据**经济社会发展总体目标,积极引进我市发展高新技术、重点工程、重点学科、新兴产业、规模企业等紧缺急需的高层次人才。大力实施招硕引博和万名引才工程,建立高层次人才储备机制。企事业单位可设立首席专家、首席教授、首席技能大师等特殊岗位,引进各类专家、学术技术带头人、有专门特长的高技能人才和高级经营管理人才。到20xx年前,引进本科以上学历人才3万名。
(二)进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引才机制。实行柔性引才,建立政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动形式,按照“不求所有、但求所用”的原则,鼓励企业事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、人才租赁、在国(境)内外人才密集地设立研发机构等方式灵活引进国内外智力。实行项目引才,根据项目特点、规模、发展的不同阶段有针对性地引进各类人才。以大中型企业为载体,创建博士后科研工作站、博士后产业基地,构筑人才小高地,广泛网络聚集人才。引导和鼓励中省在宜单位人才为地方经济和科技发展提供有偿服务。
(三)优化服务,开辟引才“绿色通道”。取消人才流动中的区域、部门、单位、身份和所有制等限制,疏通各类人才队伍之间的流动渠道,实行“零门槛”引才。建立限时办理和服务承诺制度,为各类人才落户**提供“一站式”服务。对于具有硕士以上学位或高级专业技术职称、或者其他有实用专长的人才,引进到机关、事业单位的,经组织、人事、编制部门同意,允许先突破编制限额,然后逐步调整到位。对本人不愿转移户口和行政关系的市外人才和暂不定居的海外人才,发给《特聘工作证》,享受我市居民同等待遇,来去自由。对引进人才的父母、配偶及其未成年子女,可随调、随迁。拓宽高校毕业生就业渠道,简化引才手续,对未就业的本科以上学历毕业生可以实行先落户后就业。建立人才流动预警机制,对重点人才、单位核心机密人才实施有效保护。
(四)完善人才市场体系,建立规范有序的人才流动配置机制。按照专业化、信息化、规模化、产业化的发展目标,大力培育各级各类人才市场,实现人才市场与劳动力市场相互联网贯通,形成开放统一的人才市场体系。加大以湖北三峡人才市场为主导,辐射湖北西部区域的人才市场体系建设力度,实现区域人才市场联网运作、信息共享、优势互补、协调发展。以三峡人力资源网为基础,加快网上人才市场建设,构建联通国内外人才信息网络的**人才信息平台,提高人才流动效率。以市场需求为导向,以培育提高竞争力为目标,不断完善人才市场服务功能。通过深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,消除人才流动中的体制性障碍,促使市场两大主体到位。推进人才市场管理体制、运行机制和服务手段的创新,营造诚信为本的市场服务环境,提高服务质量和水平。建立人才市场监管机构,综合运用法律、经济和必要的行政手段,加大对人才市场的监管力度,确保人才市场的健康有序发展。
三、以能力和业绩为导向,深化人才评价与用人制度改革
(一)建立科学的、社会化的人才评价机制。坚持走群众路线,注重通过实践检验人才。完善人才评价标准,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。加快社会评价组织建设,建立企业经营管理人才评价机构和人事考试评价院,完善职称评价组织。改进人才评价方式,完善人才评价手段,采用现代人才评价技术,努力提高各类人才评价的科学化水平和社会化程度。
党政人才的评价重在群众认可,按照科学发展观和正确政绩观的要求,坚持群众公认、注重实绩的原则,加强对党政领导干部经常性考察和任期考核,尤其注重对重大事件、关键时刻表现情况的考察,把考察结果作为任用、奖惩等的重要依据。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可,积极探索社会化的职业经理人资质评价制度。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作,突出对经营业绩和综合素质的考核,提高考核评价的客观性和准确性。专业技术人才的评价重在社会和业内认可,进一步深化职称制度改革,积极探索考评结合的职称评审办法,逐步推进职称评审的社会化。对有突出贡献的专业技术人才不受评审条件限制,实行特别评审。打破专业技术职务终身制,完善专业技术职务聘任制,全面推行专业技术职业资格制度。高技能人才重在同行认可,逐步建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业水平的技能人才评价体系。农村实用人才重在市场和群众认可,按照农村实用人才的不同类别、生产规模和经济效益,制定评价标准,完善评价方法。
(二)深化干部人事制度改革,建立充满活力的用人机制
1、深化机关党政干部选拔任用制度改革。进一步扩大党内民主,探索实施差额推荐、考察、酝酿、票决的选任制度。进一步拓宽选人用人视野,根据领导班子和干部队伍建设需要,加大推行公开选拔、竞争上岗工作力度,逐步做到经常化、规范化和制度化。进一步加大选拔优秀年轻干部的力度,对于工作需要而又特别优秀的人才可以破格或越级提拔,开辟优秀人才成长的“快车道”。选择部分职位,积极开展党政领导干部职务任期制和聘任制的试点工作。依法加强国家公务员队伍建设与管理,加强公务员队伍的思想建设、作风建设、制度建设和执政能力建设,坚持“凡进必考”,进一步完善公务员考试录用制度和调任制度,完善以突出绩效为核心的考核办法。认真贯彻党政领导干部辞职制度和公务员辞职辞退制度,建立正常的流动、退出和淘汰机制,增强党政人才队伍活力。
稳步推进政府雇员制。根据公务员队伍建设和政府部门实际工作的需要,对部分专业性较强、层次要求高的职位,面向国内外公开招聘专门人才,特聘为政府雇员,对特聘雇员采取合同形式进行管理,根据职位类别和层次确定相关待遇。
2、深化企业选人用人制度改革。按照企业经营管理者市场化、职业化的建设目标,加快培育企业经营管理人才市场,探索建立职业经理人市场准入制度。打破职务终身制,改革国有企业经营管理者选拔任用方式,推行企业管理岗位和专业技术岗位竞聘制。完善法人治理结构,建立健全出资人决定董事会和监事会成员,董事会选聘经营管理者和管理者行使用人权的现代企业用人制度。
3、深化事业单位人事制度改革。以聘用制度和岗位管理为重点,积极稳妥地推进改革和制度创新,在全市事业单位建立分类管理体制和用人机制。大力推行事业单位聘用制度,逐步实现“单位人”向“社会人”转变;大力引入竞争机制,采取聘任、选任、委任等多种形式选拔任用事业单位领导干部,推进领导干部任期制和任期目标责任制;完善专业技术职务聘任制,逐步实现专业技术职务聘任和岗位聘用的统一;全面推行公开招聘制度,保证新进人员质量,优化队伍素质;加快人才服务社会化进程,实现新进人员人事代理向全员人事代理的转变;紧密结合事业单位机构改革,进一步规范和完善岗位设置、合同管理、聘期考核、人员分流、争议仲裁等相关政策,实现由单项改革向综合配套改革转变。通过全方位改革,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低,有利于优秀人才脱颖而出,充满生机与活力的新型用人机制,实现事业单位人事管理的科学化、规范化、法制化。
四、完善激励保障机制,激发各类人才创造潜能
(一)大力推进分配制度改革。按照效率优先、兼顾公平的原则,根据用人单位和各类人才的不同类型和特点,进一步深化分配制度改革,建立以工作绩效为核心的分配激励机制,鼓励人才创新创造。
强化以岗位工资为主体的基本工资制度,按岗位定酬、按业绩定酬,将收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜,拉开收入分配差距。鼓励设立特聘岗位,收入分配向特聘岗位倾斜。建立人才资本产权制度,通过技术作价入股、人才资本入股等方式,促进人才资本及科研成果的有偿转移。加快人才资源向人才资本转变,经营管理人才和专业技术人才以管理、知识、技术、资本等生产要素参与单位收益分配。用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才,可实行股权、期权激励。单位转化职务科技成果、高新技术成果转化项目,应从净收入中分别按不低于25或35比例提取奖金,一次性奖给科技成果拥有者或转化实施者。在企事业单位高层经营管理人才、专业技术人才和高技能人才中试行年薪制,大力推行岗位绩效工资、结构工资、协议工资、项目工资和职务工资等多元化分配形式。探索对党政机关的特殊专门人才实行特殊的职称、工资、津贴政策。积极稳妥地推进党政机关工作人员福利待遇货币化改革,建立和完善国家调控下的地区津贴制度,把住房补贴、通讯补贴、交通补贴、地方性补贴等纳入工资收入,保持工资水平的合理增长。
(二)建立健全优秀人才奖励制度。制定优秀人才表彰奖励办法,规范奖励名称、评选条件和选拔程序。设立**市有突出贡献人才、模范公务员、优秀经营管理人才、优秀专业技术人才、优秀高技能人才、优秀农村人才等奖项,每两年评选一次,逐步建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。坚持物质激励、成就激励与精神激励相结合,使人才充分享有实现自身价值的自豪感,贡献社会的成就感,得到社会承认和尊重的荣誉感。
(三)健全社会保障机制。进一步完善企业社会保障制度,加快建立事业单位基本养老保险制度,探索建立党政机关和事业单位社会保障制度。建立和完善各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保险衔接办法。建立健全优秀人才补充养老保险和补充医疗保险等社会保险制度。
五、优化创新创业环境,提高人才服务质量
要通过不断地发展事业,增强人才的感召力,通过营造良好环境,增强人才的吸引力,通过优化人才服务,增强人才的凝聚力。
(一)搭建广阔的创业平台。紧紧抓住最佳发展机遇期,加快经济社会发展步伐,为各类人才施展才华提供更加广阔的舞台和空间,特别是要通过加快工业园区、科技园区和创业园区建设,形成产业链和企业族群,并以此为载体和平台,吸引、聚集、培育人才,形成水电、化工、旅游、食品、建材、生物工程等主导产业人才群体,真正实现经济增长、城市发展、科技创新和人才队伍建设整体联动、同步推进。
(二)构筑配套适用的政策法规体系。紧紧围绕人才工作的三个关键环节,根据五支人才队伍建设的不同特点,逐步建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的培养、引进、使用、评价、激励、保障等六大人才政策法规体系。重点研究、制定以下政策法规:深化党政干部制度改革的指导意见,事业单位分配制度改革办法,各类人才继续教育管理办法,人才柔性流动办法,专家选拔管理办法,党政领导班子人才工作目标考核责任制,高层次人才工程实施意见,机关事业单位雇员制管理办法,优秀人才表彰奖励办法,人才市场管理实施细则,重点人才保护办法等。加大政策落实和执法检查力度,为各类人才营造良好的法制环境。
(三)加大对人才工作的资金投入。多渠道、多形式筹集资金,逐步建立以政府投入为引导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化人才投资体系。各级政府要设立人才资源开发资金,列入地方年度财政预算,主要用于高层次人才和紧缺人才的培养、引进、资助、奖励等工作。**市级人才开发专项资金达到500万元,并随着经济增长水平逐年递增。各类企事业单位应加大人才开发资金投入,改变投入偏低的状况。鼓励有条件的单位和个人为人才资源开发捐赠资金,数额大的可设立专项资金,以捐资单位或者个人冠名。
(四)营造良好的社会舆论环境。广泛深入持久地开展人才工作宣传活动,让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的思想观念深入人心。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体优势作用,大力宣传人才强市战略的重要意义,宣传中央和省市人才工作的方针政策,宣传优秀人才的典型事迹,宣传人才工作的先进经验,在全社会形成尊重人才、爱护人才和人人争相成才、创新创业的良好氛围。
(五)建立非公经济组织的人才服务网络。**市非公经济的快速发展,要求人才工作及时跟进服务。针对为非公经济组织人才服务的薄弱环节,要成立相应的服务组织,建立服务网络,开辟人才人事公共服务的绿色通道,在制定人才政策、提供人才服务、运用人才公共资源等方面统筹考虑,平等对待,改善创业环境,提供优质服务,促进非公有制经济快速发展。
第四章组织保障
一、坚持党管人才原则,健全工作格局。坚持党管人才原则,各级党委(组)成立人才工作领导小组,发挥组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理和督促检查的作用,建立健全党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。
二、实施“一把手”工程,建立工作目标责任制。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制,作为衡量领导干部尤其是党政主要领导工作实绩的一项重要考核指标,并定期进行考核,对人才工作先进单位和个人进行表彰和奖励。
三、加强沟通,建立人才联系制度。建立健全高层次人才信息库,对各类优秀企业家、高层次专业技术人才、有特殊专长的高技能人才实行全程跟踪服务。继续坚持各级领导干部联系优秀专家制度,经常倾听他们的意见和建议,及时了解他们工作、生活和健康状况,加强沟通,增进理解,尽心尽力为他们办实事、办好事。建立分类分级咨询、重大决策咨询、定期咨询相结合的专家咨询制度,努力提高决策的科学化、民主化水平。
四、各司其职,狠抓落实。各级党委、政府要结合当地实际,加强宏观指导,搞好任务分解和督促检查,动员社会力量广泛参与。各有关部门要切实履行职责,密切配合,采取得力措施,确保实现全市人才发展规划的各项任务和目标。
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市医院发展规划范文
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持科学发展观,创新管理机制,重塑医院形象,树立科技立院思想,夯实医疗基础,争取社会效益和经济效益双丰收,实现医院"跨越式"发展。
二、医院发展的远期目标
用3-5年时间,完成医院"一个品牌、两个队伍、三个基础、四大目标"的长期发展目标,强调医院要有"跨越式"发展的思维,从而实现我院成为"三甲"医院的发展目标。
塑造一个品牌:株洲市人民医院品牌,打造二个队伍:专家技术队伍;医院核心的经营管理队伍夯实三个基础:医院管理模式基础、医院文化基础、医院优势项目基础,完成四大目标:人均收入年增长20%,五年后人均收入4万,完成新门诊和第二住院大楼建设,建设成地市级"三甲医院"。
三、工作重点
要完成我们"跨越式"发展的战略目标,保证我院的各项管理工作系统化、制度化、科学化进行,在今后几年中我们需要完成和完善几项工作。
1、科技立院和人才战略。
医院的发展必须要有科技作支持,而人才是关键,因此强调从医院领导层做起,在医院形成"尊重人才、爱惜人才、使用人才、培养人才"的风气,医院要为他们提供好施展才华的舞台。"用人不疑,疑人不用"在工作、生活等方面予以关心和帮助,用"心"留住人,用"待遇"留住人,同时加大人才引进工作,创造条件,引进医院急需的人才,用多种方式形成我院的技术专家团队。
在近3-5年时间内,要在外系、内系、妇产科培育3-4项医院的优势项目基础和3-4名在市内乃至省内有一定影响的学科带头人。
积极开展新技术引进和科研项目开展,通过各种方式加强医院的新技术引进,在资金、设备上予以扶植,积极与市科技局、市卫生局联系,争取到市有关部门的支持帮助,增强我院的科研能力,争取我院在市内科研立项中实现"零"的突破。
拨专项资金加强医院图书情报和科技信息管理,抓好医学继续教育项目。在全院职工中培养起浓厚的科研学术氛围。
加大科研奖励力度,对科研成果和高质量高级别论文给予5000元以上重奖,制订新的科技奖励办法。
2、实现"国有民营"经营模式,使医院更加科学地适应市场要求。
我院移交市政府管理后,我们必须清醒地认清形势:一是国家政策对医院经营形式的划分;二是几年后国家财政不可能给予我院补贴。为达到减低医院运营成本,提高管理效率,提升医院整体实力,实现医院向"三甲"迈进的远期目标,可以借鉴和引进民营医院在管理上的先进办法。考虑到株洲作为卫生体制改革试点城市以及我院的现状,作好准备,未雨绸缪,先人一步。为使医院各项工作都能科学的、系统的规范,可以借鉴全面质量管理体系方法加以规范(iso9000)。对我院而言,在改革和稳定之间比较,不改革的风险将会更大!
3、医院文化建设。
医院文化建设对我院来讲是一个薄弱的环节,现代医院的发展离不开医院文化内涵,它能形成全院职工积极向上、团结一致、爱院如家的精神风貌。从现在起,医院的各项工作要体现和强调"以人为本",特别是医院管理层要用"心"对待每一位员工,全院职工用"心"对待每一位病人,强调医院理念,改善医院环境,改进就医服务流程,能使每一位病员来院都能感觉到温馨的就医氛围。
4、医院基础设施建设。
(1)现有住院大楼改造,增设卫生间和热水供应,改善病人住院条件。
(2)合理配置利用院内土地,做好新的第二住院大楼建设准备。
(3)大型设备引进上可采用租赁、合作等方式,"借机生蛋",以满足医院医疗需求!
(4)对医院沿线卫生所、保健站的资产、土地,可考虑向外租赁或一次性卖断,将资产盘活,安置富余人员。
(5)加强营销工作,使医院各项工作要贴近患者的需求,确保医院年业务收入在5年内实现20%以上增长目标,实现医院的"跨越式"发展。通过培训、学习,请专家授课、外出考察等手段,尽快使我院经管工作向科学、系统管理方式发展,在3年之内能培养一支高素质的经管队伍。
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发展规划
为深入贯彻落实科学发展观和科学人才观,大力实施人才强市发展战略,进一步加强宣传思想才队伍建设,根据《海南省中长期宣传思想文化人才发展规划(20xx—2020年)》和《xx市中长期人才发展规划纲要(20xx—2020年)》,结合我市宣传思想文化工作实际,制定本规划。
一、序言
在市委、市政府的高度重视和大力支持下,全市宣传思想文化战线牢固树立科学人才观,扎实开展各项人才工作,不断优化人才成长环境,积极加强宣传思想文化人才队伍建设。经过近年来的努力,全市宣传思想文化人才队伍建设取得了显著成绩,宣传思想文化人才数量进一步增长,人才综合素质进一步提高,人才结构进一步优化,优秀青年人才不断涌现,为我市宣传思想文化事业发展繁荣提供了有力的人才保证和智力支持。但是,与xx经济社会快速发展的要求相比,与新形势新任务的要求相比,我市宣传思想文化人才建设还有许多不适应的地方。主要体现在:整体素质不高;高层次人才尤其是领军人才匮乏;人才机制缺少活力;人才流动渠道不通畅等等。
未来十年,是海南国际旅游岛建设的战略机遇期,也是xx加快建设国际性热带滨海旅游城市的关键期。建设一支高素质的宣传思想文化人才队伍,是加快海南国际旅游岛建设的基础性工作,是宣传思想文化战线的一项重大任务。必须从全面落实科学发展观、提高城市软实力、实现xx文化大发展大繁荣的高度,从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度,从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度,充分认识加强宣传思想文化人才建设的重要性和紧迫性,科学规划,改革创新,突出重点,整体推进,全面提升xx宣传思想文化人才的整体素质和综合竞争力,培养造就高素质的宣传思想文化人才队伍,不断开创充满活力、人才辈出的宣传思想文化人才工作新局面。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。按照“服务发展、优化环境、以用为本、内生为主、外引为辅”的指导方针,以宣传思想文化人才整体队伍建设为基础,以高层次人才的培育、引进、积聚和使用为龙头,以人才工作的理念和机制创新为重点,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,紧紧围绕文化强市的战略目标,为推进xx国际海滨旅游城市建设提供强有力的人才保证和智力支撑。
三、基本原则
——坚持党管人才原则。加强和改进党对宣传思想文化人才工作的领导,建立统分结合、协调高效的工作机制。以科学发展观为指导,牢固树立人才资源是第一资源的理念,努力把优秀人才集聚到党的宣传思想文化工作中来。
——坚持德才兼备原则。树立科学的人才发展观和新型的人才评价观,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不拘一格选人才。
——坚持改革创新原则。坚持解放思想、与时俱进,坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍,最大限度地激发人才的创新潜能和创造活力,使各类人才作用充分发挥、创新智慧竞相迸发。
四、主要目标
总体目标:
到2020年,全市宣传思想文化人才队伍整体素质明显提高,人才管理制度和政策进一步完善,人才队伍结构更加优化,人才成长环境更加优越,培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的宣传思想文化人才队伍,全面提升我市宣传思想文化人才竞争力,使xx成为省内宣传思想文化人才的集聚地和创意人才高地。
具体目标:
——人才队伍规模不断壮大。到2020年,全市宣传思想文化从业人员达到6000人,增长50%左右。配齐配强镇党委宣传委员、镇(区)宣传干事和镇(区)综合文化站专职人员,每个镇(区)文化中心配备1-2名宣传文化专职工作人员,加强村级文化协管员队伍建设。
――人才素质明显提高。各类宣传思想文化人才的思想素质、文化水平、业务能力得到全面提升。到2020年,全市宣传思想文化人才中具有硕士研究生以上学历的达到15%;大学本科以上学历的达到60%;高级、中级和初级职称专业技术人员的比例达到1:2:3。
――人才结构更加优化。人才结构与宣传思想文化事业和文化产业结构基本适应,人才队伍的专业结构、知识结构、年龄结构、学历结构更加合理,创新型、复合型人才比例逐步提高,中青年人才比例进一步扩大。
――人才工作机制更加完善。适应宣传思想文化领域深化改革的需要,建立健全人才培养开发、选拔使用、评价激励、人才联系服务等各项机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。
五、主要任务
(一)加强宣传思想文化党政人才队伍建设
以提高领导水平和执政能力为核心,努力建设一支政治坚定、业务精通、勤政廉政、创新务实的高素质党政人才队伍。树立正确的政绩导向和用人导向,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,加强宣传思想文化重要部门和重要岗位领导干部的选拔配备和管理监督,特别是要选好配好一把手。把思想政治建设作为首要任务,大力推进学习型党组织建设,不断提高领导干部的大局意识和责任意识。开展大规模干部教育培训,尤其是按照建设国际旅游城市的要求,加强干部英语、经济和管理、法律法规等方面知识的培训,提高干部适应新形势需要的综合素质。加大干部岗位交流、基层锻炼力度,加强优秀年轻干部和党政后备干部队伍建设,在实践中培养锻炼年轻干部,形成年轻干部健康成长、优秀干部加快成长的工作局面。
(二)加强哲学社会科学人才队伍建设
以提高学术水平和理论创新能力为核心,以培养学科带头人和理论骨干为重点,建设一支政治素质好、理论水平高的哲学社会科学人才队伍。构建分层分类的继续教育培训体系,深化实施和完善专业人才知识更新工程,扶持高层次人才参加国际性学术交流和举办国际性学术研讨会,努力培养一批理论功底扎实、学风严谨细致、创新意识较强的拔尖人才和学科带头人。稳定和壮大基础学科人才队伍,加强与xx国际旅游城市建设密切相关的急需学科、重点学科、交叉学科人才队伍建设。引进高层次和紧缺的哲学社会科学人才,加强高素质理论宣讲人才队伍建设,注重培养中青年理论骨干。善于发挥离退休优秀人才的作用,继续开设“天涯讲坛”、创办学术刊物等人文社会科学论坛和理论宣传教育平台,培育发展一批能够承载并促进哲学社会科学工作发展的公益服务社会组织,推动我市哲学社会科学事业发展。到2020年,哲学社会科学人才达到600多人,高级社科专业人才比例占全市社科人才队伍xx%以上。
(三)加强新闻宣传人才队伍建设
以提高新闻传播水平和舆论引导能力为核心,建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻宣传人才队伍。到2015年,全市宣传文化系统中新闻宣传人才资源从现在的300多人增加到400多人,到2020年达到500人左右。深入实施“三项教育”活动,加强对从业人员的思想政治教育、职业道德教育和业务技术教育培训,对从业人员从严管理,建立完善资格准入退出机制。加大名主持人、名记者、名编辑、名评论员、名播音员等专业技术人才培养力度,加快培养复合型、专家型编辑记者和媒体评论、财经宣传报道等人才。以采编、管理、技术、营销等人才为重点,积极引进高层次人才和紧缺人才。重视民族、宗教、人权等专项外宣人才培养。进一步加强对中青年骨干的培养锻炼,有计划安排中青年业务骨干到基层和重要岗位锻炼;积极探索与国内知名高校、传媒集团建立长期稳定的合作机制,定期选派中青年骨干走出去学习培训,增长才干。深入推进新闻发言人制度建设,不断提高我市各部门新闻发言人和各级领导干部的新闻素养和新闻舆论意识,提高同媒体打交道的实际工作能力。
(四)加强文化艺术人才队伍建设
以提高专业艺术水平和文化创新能力为核心,建设一支品德优良、业务精湛、结构合理、门类齐全的高素质文化艺术人才队伍。适应深化文化体制改革要求,探索建立吸引和集聚优秀文化艺术人才的政策机制。切实加强文学创作、文艺编导、营销策划、文博等急需人才的培养,加大对非物质文化遗产传承保护,不断提升我市文化艺术整体实力和竞争力。积极发展壮大基层乡土文化人才队伍,培养一支专兼职结合、素质全面的公共文化服务人才队伍。加强xx本土文化艺术人才培训,积极引进一批省内一流、国内知名的文学艺术家。注重中小学艺术教育,夯实文艺人才培养基础。积极鼓励、扶持海棠·秀、火凤凰、xx千古情、xx艺术团、美丽之冠、海南民族歌舞团等演艺和艺术院团的发展。实施青年文艺人才工程计划,到2020年力争培养出一批在省内外具有较高影响力和知名度的优秀青年文艺人才。
(五)加强文化经营管理人才队伍建设
以提升经营水平和市场竞争力为核心,建设一支懂文化、会经营、善管理的文化经营管理人才队伍。加快培养和引进一批企业管理、媒体经营、市场营销、资本运作等复合型高层次人才,尤其是引进国际会展、高端演艺、网络技术、数字技术、动漫游戏、游艇产业、邮轮产业、国际赛事等专业人才。着眼于增强培育文化企业市场主体活力,依托国内知名企业、高等院校和培训机构,加大对文化经营管理人才的培训力度,特别是国有文化企业负责人经营管理能力的培训,努力造就一批优秀的文化职业经理人。研究制定国有文化企业领导人才培养管理意见,把管理型、业务型、经营型人才配备到文化产业部门领导岗位。完善文化经营管理人才激励机制,积极为企业经营管理人才发展搭建平台,在项目资助、财税政策、创业扶持、政策咨询、公共服务等方面给予倾斜。
(六)加强文化产业人才队伍建设
以提高业务水平和创新能力为核心,积极构建多元化的文化产业人才开发体系。加快培养与文化产业发展需求相适应的技能型人才,充分利用教育培训资源和机构,加大文化产业人才的培养力度。以人为本,积极营造良好环境,大力招揽、吸引各类人才,使文化产业真正成为人才的聚集地。建立健全有利于文化产业人才成长的体制,支持优秀人才创办文化企业。鼓励各单位、各部门出台政策措施激励优秀人才,综合运用各项人才优惠政策,为吸引文化产业人才、留住文化产业人才、用好文化产业人才创造良好条件,提供良好服务。
(七)加强文化旅游人才队伍建设
以增强旅游文化营销和宣传推介能力为核心,建设一支文化素质高和宣传推介能力强、服务意识和管理能力突出的文化旅游人才队伍。加快培养适应市场需求的文化旅游人才,积极引进国内知名的高层次文化旅游人才,提升旅游文化窗口单位行业形象。积极开拓渠道,大力支持xx“候鸟型”文化旅游人才发挥作用,为我市的宣传文化事业发展贡献经验、才智和力量。充分发挥xx文化旅游资源优势,尤其是天涯文化、黎族文化,着力打造一批有地方特色的高端演艺、节庆活动等文化旅游产品。
(八)加强新媒体新业态人才队伍建设
以提高利用新媒体新手段开展宣传思想文化业务的能力为核心,建设一支综合素质好、创新能力强的新型人才队伍。加强互联网、移动电视、手机等新媒体人才的政治业务培训,注重培养素质良好、舆论导向正确、专兼结合的网络舆情管理人才和网络评论员队伍。加大文化创意、影视制作、文化会展、数字技术、动漫等新业态人才的培养力度。通过建设xx文化创意新城、省级动漫基地等产业基地,充分发挥创意产业集聚区的集聚、吸引、孵化文化创意人才作用。
六、机制创新
(一)人才培养开发机制
树立大教育、大培训的观念,适应xx建设国际滨海旅游城市对人才发展的需要,根据人才成长规律,建立健全人才教育培训体系,形成市委宣传部统一领导、系统内各单位分级实施、各类干部和专业培训机构分工合作的培训工作体系,构建“人人能够成长、人人得到发展”的人才培养开发机制。鼓励和支持高校与文化企业事业单位共建文化人才培养基地。采取继续教育、挂职锻炼、外出考察学习、境外培训等多种形式,加大对人才的培训力度,全面提升人才的素质与能力。进一步扩大培训覆盖面,向基层人才倾斜,向新型人才、民营文化企业和民间文化人才延伸。每年根据各类人才的需要,举办不同类别人才的培训班、研讨班,鼓励人才接受继续教育,选送人才到省内外高校、党校进修深造,不断增强教育性培训的针对性和实效性。积极搭建人才参与实践锻炼的平台,广泛开展人才间的交流活动,促进各类人才协调发展。建立中青年干部对口交流、挂职机制,每年从市直宣传文化单位选派3—7名中青年业务骨干到中央外宣办、国新办、省委宣传部、省文体厅和上海、江浙等发达地区宣传文化部门交流锻炼,选派3—7名中青年业务骨干到市区镇和文化企业挂职锻炼。
(二)人才选拔使用机制
坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持“不求所有、但求所用”,拓宽选人用人渠道,按照公开、平等、竞争、择优的原则,建立完善各类人才选拔使用机制。大力推行人才动态竞争机制,科学合理用人,形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的人才选拔使用体制,打破“铁饭碗”和职务终身制。畅通党政管理人才、经营管理人才、专业技术人才之间的交流渠道。注重从基层和工作实践中发现和举荐人才,在重大宣传文化活动、重大文化工程和应对突发事件中考察识别人才,不拘一格选拔使用人才。完善和强化专业技术聘任制度,建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的聘任机制。实行开放式人才柔性流动制度,鼓励以调动、岗位聘任、项目聘任、人才聘请、兼职、项目合作等多种灵活方式集聚和使用各种人才。进一步优化宣传文化人才的层次、类型、地区分布结构,注意吸引经济、金融、法制、外语等领域优秀人才进入宣传文化行业。
(三)人才评价激励机制
探索建立体现科学发展观要求和宣传思想文化工作特点,以品德、能力和业绩为重点,激发人才活力的人才评价激励保障机制。根据各类人才特点要求,建立党政领导群众认可、经营人才市场认可、专业技术人才业内认可的分类考核评价制度。建立完善宣传思想文化党政领导人才定期考核和日常考核制度,制定市属经营性文化单位负责人业绩考核办法,完善以任期目标、经营业绩为依据的文化企业领导人员考核评价指标体系。加强宣传思想文化领域职业资格体系建设,逐步实行相关专业职业资格制度。积极推进宣传文化事业单位人事制度改革,建立完善事业单位聘用制度和岗位绩效工资制度。完善人才激励机制,坚持精神鼓励与物质奖励相结合,充分调动人才工作的积极性。规范和完善国有文化企业领导人员薪酬管理办法。研究制定特殊补贴办法,对非物质文化遗产项目代表性传承人等给予适当经济补助。建立完善宣传思想文化人才表彰制度,对做出突出贡献的宣传思想文化人才给予表彰奖励。对引进的高层次人才,各有关部门要按规定落实、兑现人才优惠政策。
(四)人才联系服务体系
坚持以人为本,建立优秀宣传文化人才联系服务制度,加强人才动态管理,从思想、工作、生活上关心爱护人才。建立重点联系专家名单,为高层人才创业发展提供个性化、专业化服务。定期开展走访慰问优秀人才活动,加强跟踪了解,认真听取他们的建议和意见。结合本市文化行业特点,加快建立功能齐全、运行规范、服务优质的文化人才公共服务体系,建立规范有序的文化人才市场,加强人才信用体系建设,加大知识产权保护力度,切实维护人才的合法权益。加强人才信息网络建设,建立宣传思想文化优秀人才信息库,及时发布人才供求信息,逐步建立急需紧缺人才监测和预警机制。探索建立“职业人才诚信管理系统”,鼓励用人单位建立人才诚信档案,通过信息系统适时记录人才的职业能力、工作经历、培训记录、职业信誉,实现各种人才的诚信评价,对用人单位提供准确的人才信息服务。
七、重点人才工程
(一)领军人才培养开发工程
围绕xx经济社会发展大局,适应深化文化体制改革、宣传文化事业发展的需要,大力开发、培养、吸纳、引进宣传思想文化急需和紧缺人才,重点引进培养社科理论、图书管理、文博、广告营销、新闻传播、影视制作、文化创意、文化会展、文化贸易、动漫制作、新媒体新业态等方面领军人才。积极参与实施“文化名家工程”,培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛、德艺双馨的文化杰出人才。加强对领军人才的扶持、资助力度,为人才营造宽松良好的工作环境。每年重点扶持资助一批哲学社会科学、广播影视、文化艺术和文物保护、文化经营管理等方面的领军人才承担重大课题、重点项目、重要演出,开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。深入实施我省“四个一批”人才培养工程,选拔培养理论、新闻、文学艺术和文化经营管理等领域领军人才。到2020年力争培养选拔省级“四个一批”人才20名;推荐和培养3-5名拔尖人才,进入全国宣传文化系统“四个一批”人才行列。
(二)基层宣传文化人才工程
按照中央及省、市有关精神,加强基层宣传文化人才队伍建设,完善学习培训、交流任职、待遇保障、表彰激励等政策措施,改善工作条件,吸引更多优秀人才服务基层。配强配齐乡镇党委宣传委员、宣传文化干事和行政村、社区宣传文化工作人员,加强村级文化协管员队伍建设。制定教育培训规划,着力提高基层宣传文化人才的政治素质、业务能力和服务管理水平,有计划地选调基层宣传文化干部到上级对口单位挂职锻炼。重视发现和培养乡土文化能人,鼓励和扶持群众中涌现的各类文化人才和文化活动积极分子,积极支持乡村文艺团体的发展,充分发挥他们的作用。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设,壮大文化志愿者队伍。
(三)非物质文化遗产项目代表性传承人培养扶持工程
加强非物质文化遗产的传承保护,建立健全非物质文化遗产保护制度和保护体系,加大财政支持力度,重视发现、培养和扶持民族民间文化传承人。每年重点扶持培养3名非物质文化遗产传承人、优秀民族民间文化人才。到2020年,全市各级宣传文化部门资助扶持人才达到30名。
(四)民间文化企业和民间文化人才工程
以发挥民间文化企业和民间文化人才作用为主旨,以加强团结、联系服务为重点,积极促进民营文化企业和民间文化人才队伍健康发展。把民营文化企业和民间文化人才纳入宣传文化领域人才培养范围和服务对象,进一步优化有利于民间文化企业和民间文化人才成长的制度环境,在资金扶持、财政税收、职称评定、培训资助、表彰奖励等方面与国有企业一视同仁。开展民间文化传承人命名活动,发现培育一批民间文化能人、民族民间文化传承人。注重吸收优秀民营文化企业和优秀民间文化人才参与重要文化活动和项目,积极发挥其在繁荣文化市场、活跃基层文化生活中的作用。
八、组织实施
(一)加强组织领导
从全局和战略高度,充分认识人才工作的重要性和紧迫性,把人才工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导。建立由宣传部门牵头抓,宣传文化系统各单位各司其职,密切配合,积极调动社会各界力量广泛参与的人才工作体系。成立xx市宣传文化人才工作领导小组,统筹规划、协调指导全系统的人才工作。定期研究解决宣传思想文化人才工作中的重大问题,加强对人才工作的部署、督促和检查。宣传文化系统各单位要相应成立本单位、本系统人才工作领导小组,积极谋划和推动人才工作。单位一把手要对做好人才工作负主要责任,认真抓好人才规划的组织实施。充分整合资源,运用全社会力量做好宣传思想文化人才工作,形成人才工作的整体合力。
(二)加大资金投入
树立人才投资优先理念,加大财政投入力度,切实落实国家和省、市人才优先发展战略。把人才工作专项经费列入财政预算,要根据当年市财政收入与实际发展需要,确保人才工作专项经费逐年增长,每年增长比率要高于GDp增长幅度。鼓励用人单位加大对人才工作的投入,建立人才投入增长的长效机制。多渠道吸引和募集社会资金,鼓励企业、社会组织加大对宣传思想文化人才工作的资金投入,建立多元化投入机制。
(三)优化发展环境
积极探索宣传思想文化人才资源开发和人才工作规律,促进宣传思想文化人才评价、培养、使用、管理的科学化、规范化;坚持“二为”方向和“双百”方针,积极为人才创造良好的工作环境,使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间;完善人才政策,要在住房保障、户口落户、家属随迁、子女入学、养老医疗保险等方面给予优惠政策,解决高层次人才后顾之忧。整合宣传资源,加大舆论宣传力度,积极倡导鼓励创新、积极创业、追求卓越的社会氛围,大力宣传本系统涌现出来的优秀人才及其先进事迹,努力营造全社会共同关心、支持宣传思想文化人才发展的良好宽松环境。
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为确保我市煤化工产业健康、有序发展,实现煤炭产业链条加快延伸,结合我市煤炭资源和煤化工产业实际情况,制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以发展循环经济为目标,根据我市实际情况,依托现有资源和产业优势,统筹规划,科学引导,调整布局和联合重组。确保通过规划的实施,实现煤化工资源得到整体开发,拉长煤炭产业链条,使煤炭循环经济得到持续、健康的发展,形成资源配置合理、企业竞争力强、污染物排放达标的节约型、清洁型、循环型煤焦化发展模式,实现我市经济又好又快发展。
二、基本原则
(一)注重实事求是的原则。规划要实事求是地依据我市煤炭实际产能、储量、煤种及开发程度确定总量规模。XX年全市原煤产量2014万吨,焦炭产量230万吨,结合“xxx”规划,根据现有实际产量及外进原料煤情况,目前全市每年可利用原料煤量按2400万吨计,可满足600万吨焦炭的需求量。在适当挖掘原煤生产潜能、整合周边城市资源的前提下,我市焦炭产能最终目标不宜超过700万吨。
(二)明确发展定位的原则。我国煤化工布局目前包括三个方面,即传统煤化工、能源化工和煤制大宗化学品。根据有关资料,在焦化产品中,其中煤焦油所含物质达上万种,已证明可利用的有500多种,能够提取、配制产品约200多种。国内粗加工仅有七八类产品,深加工产品不足40种。因此规划编制对发展目标、产品方案要有准确定位,避免好高骛远、片面追求大而全。
(三)阶段任务明确的原则。我市焦化产业的发展,目前已初具规模,产业链条也初具雏形,企业都有强烈发展意识。为了避免盲目跟进,需要有科学的规划,引导企业通过实现阶段性的发展目标,推动产业链逐步纵向延伸。建立资源开采、基础产品、精细高端产品、功能性产品的多层次产品结构,最终形成煤化工、建材、电力等多产业配套的发展体系。
三、发展目标
根据总体规划,分步实施的构想,按照近期目标和中长期目标,初步确定我市煤化工产业规划分为近期规划(详细规划)、中长期规划和远期规划(到2020年只做宏观描述)。
(一)近期规划(XX年-2013年):坚决贯彻执行国家对焦化行业的调控政策,在现有焦化企业已初具规模的基础上,调整布局,加快淘汰落后技术装备和生产能力,建设工艺技术先进的大型焦炉,实现焦炭总量700万吨规模。合理利用我市现有煤炭资源,提高煤炭加工转化能力,到2013年,煤化工产业转化煤炭能力达到2200万吨-2400万吨左右。提高焦炭产品质量,加快现有煤气、煤焦油等焦化副产品的开发利用,规划实施一批具有较强竞争力的煤化工和资源利用项目,实现资源的有效利用和循环利用。到“xxx”末期,煤化工产业占工业增加值比重、煤化工销售收入等指标要比“十五”期末有较大提高,形成初具规模的黑龙江省东部新型煤化工基地。
规划近期发展方向:
沿煤炭→焦化→副产品(煤气、煤焦油)→甲醇→粗苯路径,近期产品方案重点将煤气、煤焦油作为主要中间产品,生产甲醇、燃料油,同时开发苯系列产品,生产纯苯、甲苯、二甲苯。
近期发展核心项目:
1、宝泰隆公司新建100万吨/年焦炭项目。
2、凯博达公司100万吨/年焦炭改扩建项目。
3、恒煤焦化公司100万吨/年焦炭改扩建项目。
4、宝泰隆公司20万吨/年煤气制甲醇项目。
5、亿达信公司8万吨/年煤气制甲醇项目。
6、圣迈煤化工公司10万吨/年煤焦油制取油品项目。
7、农垦博兴化工公司化肥改扩建项目(年产30万吨尿素、18万吨合成氨、30万吨复合肥)。
8、兴盛化工公司10万吨/年苯乙烯和5万吨苯加氢项目。
9、万昌公司5万吨/年苯加氢项目
(二)中长期规划(2013年-2015年):依托现有焦化企业,采用高新技术和工艺,打造精品焦炭,发展高精新深加工产品,实现生产上规模,产品上档次。依托核心企业,逐步发展精细煤化工产业,通过以甲醇等为中间原料的中、长期项目建设,规划实施一批化产深加工项目,实现化产综合利用的跨越式发展,到2015年,实现煤化工产业转化煤炭能力2600万吨左右。在地区经济总量中,煤化工产业比重要有质的提高,并在规划中要有量化的指标,全市煤化工产业销售收入要达到120亿元以上,在黑龙江省东部地区煤电化基地建设进程中,使我市发展成为具有示范效应的大型煤化工基地。
中远期发展方向:实现煤化工的精深加工,沿着煤炭→焦化→副产品(煤气、焦油)→甲醇及下游产品→石油替代产品→精细化工产品→合成材料这样一条路径,使甲醇及下游产品、石油替代产品和精细化工产品,成为我市煤化工产业新的核心产品体系,并向煤、电、化、热、建材、铸造等煤基多联产系统发展,建成国内规模较大的新型煤化工多联产基地。
中远期发展核心项目:
1、红鲜园区100万吨/年焦炉改造项目。
2、龙洋公司80万吨/年甲醇项目。
3、隆鹏公司30万吨/年煤焦油深加工项目。
4、60万吨/年二甲醚项目。
5、30万吨醋酸乙烯项目。
6、圣迈公司煤焦油生产清洁燃油项目。
7、煤沥青制中间相碳微珠--锂电池负极材料项目。
8、七煤集团10万吨/年粗苯及10万吨/年炭黑项目。
9、60万吨烯烃项目。
通过近期和中远期规划的实施,立足于煤炭转化的资源条件和技术支撑,最终形成具有市场潜力、有竞争力的四条化工产业链。一是煤焦化-焦油深加工产业链。以大型捣固焦生产为基础,实现煤焦油、焦炉气等副产品的集中深加工和综合利用。重点发展针状焦、煤焦油苯品、酚、萘等深加工品。二是甲醇-碳化工产业链。采用甲醇制二甲醚、羰基合成制醋酸等新技术,重点发展二甲醚、醋酸、醋酐、醋酸乙烯等下游精深加工产品。三是煤制合成氨-精细化工产业链。着力抓好骨干氮肥企业合成氨生产原料本地化,重点发展合成氨、尿素及其下游精深加工产品。四是甲醇-烯烃产业链。在远期规划中,适时引进先进技术,以甲醇为原料,发展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯、丁辛醇等下游加工产品。
四、实施步骤
(一)确定焦炭产能总量规模。
结合市场需求、资源承载能力、环境容量,到“xxx”末期,规划我市焦炭产能在700万吨左右,以此为依据,规划我市煤焦化产业特别是下游产品的发展方向。
(二)加快企业重组改造进程,淘汰落后产能。
鼓励现有煤化工企业按产业链组建联合集团。加快宝泰隆公司60万吨/年干熄焦工艺改造项目、吉伟公司60万吨/年焦炉改造项目建设进程;推进凯博达公司100万吨/年焦炉改造项目尽快开工。按照淘汰落后产能具体工作方案,到“xxx”末期彻底淘汰、关闭落后产能,实现我市焦化产业的提档升级。
(三)实施重点项目。
重点推进宝泰隆新建100万吨/年焦炉项目尽快开工建设,加快宝泰隆公司煤焦产业化项目实施,具体包括:新建360万吨/年洗煤项目、新建20万吨/年甲醇项目、新建20万吨/年煤焦油加氢项目。
(四)建设完善煤化工产业园区。
对已初具规模的机电厂工业园区、红鲜焦化园区、中心河焦化园区的功能进一步完善规划。测定环境容量,完善配套设施,规范企业规模,确定企业户数。重点做好现有焦化企业污染治理工作,限期实现达标排放。
(五)做好煤化工接续项目前期谋划,促进下游产品开发。
围绕总的发展目标,加快有发展前景、效益好的项目建设,发展壮大我市煤化工产业。积极与大专院校、科研院所紧密联系,提早做好煤化工接续项目前期谋划工作,尽早开展相关前期工作,针对不同阶段发展目标,储备一批切实可行的煤化工项目,在条件成熟时予以发布,并与企业对接。分期分批分层次的进行建设,确保我市煤化工产业的有序发展。
五、加快煤化工产业健康发展的措施
(一)加强政策引导,促进煤化工产业健康发展。煤化工产业具有投资量大、技术含量高等特点,必须建立科学的决策支持机制和风险规避机制,统筹规划,合理布局,周密组织,稳步推进。要按照煤化工产业中长期发展规划,综合运用产业政策、用地指标、环境容量和资源配置等手段,进一步加强对发展煤化工产业的政策引导和宏观调控。对重大项目布局和建设进行统一协调,加快规划项目实施。严格控制规划布局之外的新建项目建设,提高准入门槛,避免盲目投资和重复建设。
(二)支持骨干企业加快技术进步,增强产业竞争力。优惠政策制定要立足于高起点、高技术,支持骨干煤化工企业加大研发投入。加强与国内科研院校的合作,积极引进、消化、吸收国外先进技术,增强企业自主创新能力,尽快形成一批具有较强竞争优势的企业和产品。
(三)坚持以循环经济的理念发展煤化工产业,提高资源利用效率。煤化工企业要积极采用清洁工艺和节能降耗技术,增加对煤矸石、焦炉气、煤焦油等副产品综合利用项目的投入,力争将煤炭资源“吃干榨尽”,减轻环境污染,提高经济效益。积极利用国家和省有关扶持资金和政策,支持煤炭和煤化工企业开展循环经济试点,提高煤化工产业的可持续发展能力。
(四)进一步调整煤炭供应结构,切实保障我市煤化工产业发展需求。一是重点煤化工企业要充分考虑将来的原料煤资源需求,做好统筹规划。既要努力保证电煤供应,又要优化配置煤种结构,为煤化工产业持续、健康发展提供资源支撑。二是在尊重市场规律的前提下,加强对煤炭企业的政策引导和宏观调控,努力减少煤炭外流。今后市内煤炭企业不再向市外项目出具供煤承诺。
(五)努力拓宽融资渠道,积极筹措建设资金。进一步加强银企合作,运用银企联手、银团贷款等方式,确保重点煤化工项目建设。支持煤化工企业通过股票、企业债券、信托资金、金融租赁和引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金。加快推进煤化工企业与国内外大型企业的合资合作,吸引境外资本和社会资本,加大对我市煤化工产业的投入。
市休闲度假旅游产业发展规划
市休闲度假旅游产业发展规划第2页
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