广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向,开阔视野、拓宽工作思路,获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设,促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下,不妥之处敬请领导批评指正。
一、××、××两市基层工商所现状
总体上看,建立起了以“经济户口”管理制度为载体,以工商巡查为手段,以信息化技术为支撑,全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制,基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势,临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。
(一)、××、××两地基层工商所的监管模式——网格化
_.以“经济户口”管理制度为依托,为创新监管模式打下基础。以工商所为单位,从经济户口管理入手,对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则,对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案,××省工商局了开发联动网络系统,将登记和监督有机连接,实现登记审批和监督管理的联动互动,真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”,实现管理效能化。
_.进一步深化和完善市场巡查制,推行全天候巡查,提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制,实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式,以月巡查为单位,根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式,对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查,寓收费于巡查之中,寓巡查于执法之中。
_.创新监管执法机制,逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中,尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍,开展跨区域监管执法工作,有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则,局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所,不断加强科室与工商所之间的联系沟通,加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查,共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者(不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可)、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在年度检验和验照中未按规定时间办理年检验照的,原则上予以书面警示,提出纠正意见和时限,以教育引导的方式促进监管,杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。
(二)、当前××、××基层工商干部素质的现状——老龄化
_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和军转干部,多年来,一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右,人才引进缓慢,新鲜优质的“血液”严重供给不足。
_、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在__-__岁左右,其中__岁以上人员占全局__%以上,队伍年龄呈老化趋势,多数老同志接受新事物能力较差,记忆力下降,动手能力不强。
_、文化素质不高。本科和专科学历虽然占了全局的__%以上,但全日制的本科所占比例很低,绝大部分是在职本科和专科。文化素质不高直接影响到知识结构老化,思想观念落后,监管能力偏低。
_、综合素质不高。多年来,由于工作机制的原因,造成了干部业务技能单一,知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。综合素质不高是制约转型的瓶颈。
(三)××、××两地工商提升工商队伍素质的措施及办法——分类化
政策确定之后,干部就是决定因素。要顺利实现工商工作的转型,只有好的思路还远远不够,关键还要有一支政
基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告第2页
治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。如何提升工商队伍的素质呢?他们主要从以下几方面开展工作的。fwR816.coM精选阅读
一、以多方参与为抓手,大力推进监督制约多维化,建立完善防范机制
从组织监督、社会监督和科技监督等多方面下功夫,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。积极探索构建一套内外监督、上下监督相结合的立体监督体系,着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。[转自第一公文网:gong]
一要强化组织监督。加强与纪委、检察院等部门及媒体的沟通协作,视情邀请市纪委、效能办、新闻媒体、监管服务对象、行风监督员等共同参与督查。继续开展好廉政风险防控机制建设,对重要岗位、重要人员实行廉政风险动态化防控,定期排查新出现的风险漏洞,不断完善制度设计,让廉政风险防控工作更加适应形势发展的需要。严格执行财经制度和经济工作纪律,抓好《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》等若干新规定的贯彻落实,进一步压缩办公经费,严格把关,建设节约型机关。
二要强化社会监督。在开展政风行风建设、领导接待日、大走访等活动的基础上,进一步畅通群众监督渠道,创新走访形式和方法,增强走访的实效性。开展“市民网民评工商”活动,选定两到三项业务工作作为测评项目,委托第三方调查机构,对行政执法、登记注册和消费维权进行常态化监测。积极打造广集民智的互动平台,以改进工作、解决问题为出发点,创新群众性互动载体,充分利用QQ群、网络论坛、微博等新兴媒体,开展网络问政,在推动部门与媒体、公众的良性互动中,提高工作效能,改进工作作风。[转自第一公文网:gong]
三要强化科技监督。大力推进“制度+科技”的监督模式,对各项权力运行做到同步监察、动态监控、全程留痕,并定期进行电子监察分析,主动邀请市公开办参与,提高监察分析水平,强力推进权力规范运行。
二、以奖优罚劣为手段,大力推进作风效能优质化,建立完善激励机制
群众路线教育实践活动今年将进行到地级市层面。全系统要在不断强化认识高度、制度刚度和群众满意度上下功夫,坚决纠正“四风”,做到经常抓、长期抓。
一要有“向我看齐”的决心。为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。“四风”问题能不能解决好、能不能持久,很大程度上取决于各单位主要负责人的态度和决心,实际行动比任何宣言更具说服力。各单位主要负责人务必确保“自身硬”,以身作则,率先垂范,同时要统一思想,步调一致,做好纪检监察人员的坚强后盾,发现问题早提醒早纠正,对顶风违纪违规者决不手软。
二要有“抓铁有痕”的恒心。要在强化执行上下功夫,防止“虎头蛇尾”,前紧后松,做到雷厉风行、掷地有声,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行市局党组的决策部署上打折扣、搞变通。要进一步完善绩效评估领导体制、工作机制、指标体系、评估方式及程序,建立科学合理、操作性强的干部作风考核评价机制,鼓励干部勤奋务实、扎实苦干。
三要有“心系群众”的诚心。抓改进工作作风,各项工作都很重要,但最根本的是要坚持和发扬为人民服务的宗旨。要把人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为衡量作风建设成效的“一把钢尺”。要始终把工作重心放到基层,把工作重点放在为企业群众办实事上,坚持深入基层、深入一线、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,多为群众办好事、办实事、办成事,用党员干部的“辛苦指数”,换来人民群众的“幸福指数”和“满意指数”。
三、以严格自律为基础,大力推进廉政教育多元化,建立完善导向机制
积极探索多元化廉政教育模式,坚持多角度、多层次、多形式地开展廉政教育,使反腐倡廉教育贯穿在党员干部工作、学习、生活的始终,对党员干部形成全方位、立体式的教育影响,筑牢不想腐的思想防线。
一要坚持教育对象的多元化,进一步增强影响力。始终坚持领导干部这一廉政教育的重点,以树立正确的权力观、政绩观、利益观为目标,把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理的全过程。加强对新提任干部的廉政警示教育,对有信访反映或有轻微违纪行为的进行诫勉谈话,确保教育及时有效。
二要坚持教育内容的多元化,进一步增强渗透力。开展中国特色社会主义和中国梦教育,强化党章学习教育,增强说服力和吸引力。大力开展党的优良传统和作风教育,以革命前辈的英雄事迹和崇高精神激励后人。扎实开展“反四风、优作风”教育活动,深入宣传八项规定精神,增强广大干部反对“四风”的自觉性和坚定性。八项规定既不是标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为*人应该做到的基本要求。要加大典型腐败案件的警示、剖析和通报力度,教育领导干部防微杜渐、警钟长鸣。
三要坚持教育方式的多样化,进一步增强感染力。与纪委宣教室和检察院预防处联合开展“廉政课堂大家讲”活动,开设“红盾廉政课堂”,通过网络论坛、廉政知识和预防职务犯罪知识授课、勤廉典型宣讲等,在全系统掀起廉政知识学习教育热潮。在广大干部职工中征集廉政知识课件,选拔廉政知识授课人和勤廉典型宣讲人,邀请市纪委宣教室和检察院预防处全程参与策划、评比,评选出的优秀课件和宣讲人在全系统进行巡回宣讲,优秀讲课视频在惩防体系信息网和工商局政务网站上播出。选树勤廉兼优、工作实绩突出、作风优良的先进集体和优秀个人,建立重点工作和重大项目比、学、帮的激励促进机制。
四、以提能强质为目的,大力推进纪检队伍专业化,建立完善保障机制
要按照“忠诚可靠、服务大局、刚正不阿、秉公执纪”的要求,进一步加强全系统纪检监察干部队伍建设,切实做到转职能、转方式、转作风。
一要牢牢把握讲政治、讲大局这一方向,始终坚定理想信念。纪检监察干部要牢牢把握反腐倡廉工作的正确方向,自觉在政治上、思想上、行动上与市局党组保持高度一致。要在不断学习和求索中增强理想信念,以更高的政治标准、更强的能力水平、更好的工作作风和更严的政治纪律,承担起光荣而神圣的使命。
二要牢牢把握学习这一基础,着力提升自身能力。与纪委联合开展反腐倡廉课题研讨活动,组织纪检监察干部理论研讨文章写作培训,整合市局及基层理论素养较高的干部组成专门课题组,对新形势下如何加强工商部门党风廉政建设进行探讨并形成具有一定深度的研讨文章,编印成册,把学习研究的成果转化为谋划工作的思路和促进工作的措施。
三要牢牢把握创新这一动力,始终坚持与时俱进,不断提高工作水平。通过开展“改革创新见行动”活动,激发广大干部进一步创新工作理念,坚持以解放思想为先导,用发展的眼光来审视、判断和分析新情况、新问题,加强反腐倡廉建设战略性、前瞻性问题的研究,及时解决反腐倡廉建设中遇到的新问题,及时总结反腐倡廉建设的新经验。要创新工作方法,抓工作不能安于现状、满足于已取得的成绩,要敢于担当、勇于争先、永不懈怠、永不满足。要坚持和发展多年来行之有效的办法和措施,不断探索新路子、新方法,在新的起点上创造出新成绩。
一、第一季度
(一)城乡环境综合整治的巡查。重点巡查农贸市场、流通领域食品安全。
(二)加强对“元旦”、“春节”节日市场巡查。重点巡查集贸市场、专业市场维稳安全、节假日食品安全。
(三)农业生产资料市场专项巡查。重点巡查种子、农药、化肥、农业机械及零配件、农用薄膜等经营主体资格,进货索证索票制度、进货台帐、产品销售台帐情况、种子经营户建立种子经营档案制度情况,查处农资经营违规行为。
(四)生猪定点屠宰及肉类食品专项巡查。重点查处违法销售注水猪肉、牛肉和家禽以及销售未经检验检疫的“白板肉”和家禽的行为。
(五)烟花爆竹专项巡查。重点查处无照经营烟花爆竹和销售违禁烟花爆竹的行为。
(六)食品安全专项巡查。重点巡查《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》宣传落实情况,《食品流通经营许可证》办理情况。
(七)粮食市场专项巡查。重点巡查粮食、饲料生产加工企业合法经营情况。
(八)鼠药市场和春季灭鼠工作巡查。
(九)结合验照、年检工作开展市场经营主体资格专项巡查。
二、第二季度
(一)加强城乡环境综合整治督导巡查,不松动、不反弹确保监管效果。
(二)成品油市场专项巡查。重点巡查成品油经营主体资格。
(三)商品交易市场信用分类监管和信息化建设巡查,重点巡查商品交易市场信用分类监管和信息化建设推进落实情况。
(四) “五一”黄金周旅游市场及专业市场安全、经营秩序等情况巡查。
(五)煤炭市场专项巡查。重点巡查煤炭经营主体资格。
(六)危化品市场专项巡查。重点巡查危化品经营主体资格,打击违法经营、储存、运输危化品的行为。
(七)汽车市场专项巡查。按照《汽车管理办法》、《二手车流通管理办法》和《关于禁止非法拼(组)装汽车、摩托车的通告》,重点巡查汽车经营主体资格、二手车交易行为,打击非法拆解旧车的行为。
(八)食品安全专项巡查。重点巡查饮料、奶制品、儿童食品等。
(九)市场经营主体资格专项巡查。
(十一)液化气市场专项巡查。重点巡查液化气经营主体资格和液化气经营场所的安全。
(十二)开展校园周边环境和学校后勤服务专项巡查。重点巡查学校后勤服务经营主体资格和食品安全。
三、第三季度
(一)农业生产资料市场专项巡查。重点巡查农资经营企业、个体工商户分类监管、落实索证索票制度、建立进货台帐、建立产品销售台帐情况,以及农资经营网点的设置、前置手续等。
(二)粮食市场专项巡查。重点巡查粮食收购主体资格和粮食收购点的设置、前置手续等。
(三)食品安全专项巡查。重点巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月饼生产经营单位。
(四)食品添加剂、饲料添加剂专项巡查。重点巡查食品添加剂、饲料添加剂生产企业主体资格准入和违规使用添加剂。
(五)“国庆”节前旅游市场巡查。重点对旅游景区、景点、车站码头、农家乐、专业市场安全经营情况巡查。
(六)市场经营主体资格专项巡查。
(七)野生动物专项巡查。重点巡查餐饮行业、集贸市场违规收购销售野生动物行为,同时查处商贩非法贩销野生动物的行为。
(八)鼠药市场和秋季灭鼠工作巡查。
四、第四季度
(一)市场规范化管理工作巡查。重点巡查市场业主第一责任制度和各项规章制度落实情况以及市场监管“三化”建设情况,集贸市场升级改造达标情况。
(二)“红盾护农行动”专项巡查。重点巡查服务“三农”工作措施的落实,对辖区经纪机构和经纪人培训和监管情况。
(三)“元旦”、“春节”节前旅游市场、专业市场安全、经营情况巡查。
(四)食品安全专项巡查。重点巡查节前食品安全、食品经营者索证索票、建立食品进销货台帐等情况。
(五)市场秩序专项巡查。重点巡查划行归市、座商归店和市场卫生秩序,冒口经营。
(六)开展商标、广告、合同工作专项巡查。
(七)生猪产品市场监管及打击注水猪肉、“白板肉”专项巡查。
(八)建材市场专项巡查。重点巡查建材市场商品质量状况。
(九)市场经营主体资格专项巡查。
(十)危化品专项巡查。重点巡查危化品产品质量和查处无《危化品经营许可证》经营危化品的行为。
一、第一季度
(一)加强对元旦、春节节日市场巡查。重点巡查专业市场维稳安全、节假日食品安全。
(二)肉类食品专项巡查。重点查处违法销售注水猪肉以及销售未经检验检疫的白板肉的行为。
(三)烟花爆竹专项巡查。重点查处无照经营烟花爆竹和销售违禁烟花爆竹的行为。
(四) 食品安全专项巡查。重点巡查《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》宣传落实情况,《食品流通经营许可证》办理情况。
(五) 结合验照、年检工作开展市场经营主体资格专项巡查。
二、第二季度
(一)根据全市创卫工作要求,加强辖区环境综合整治督导巡查,不松动、不反弹确保监管效果。
(二)五一黄金周旅游市场及专业市场安全、经营秩序等情况巡查。
(三)危化品市场专项巡查。重点巡查危化品经营主体资格,打击违法经营行为。
(四)食品安全专项巡查。重点巡查饮料、奶制品、儿童食品等。
(五)市场经营主体资格专项巡查。
(六) 开展校园周边环境专项巡查。重点巡查学校周边市场经营主体资格和食品安全。
三、第三季度
(一)食品安全专项巡查。重点巡查食用油、中老年食品和中秋月饼市场。
(二)食品添加剂专项巡查。重点巡查食品添加剂经营者的主体资格以及其进销货台账。
(三)市场经营主体资格专项巡查。
(四)对AB座经营主体进行全面普查,打击违法经营行为。
(五)开展夏季冷饮市场专项检查。
(六)对化妆品、文体用品经营者进行专项检查。
四、第四季度
(一)市场规范化管理工作巡查。重点巡查市场业主第一责任制度和各项规章制度落实情况。
(二) 元旦、春节节前市场进行重点巡查。
(三)食品安全专项巡查。重点巡查节前食品安全、食品经营者索证索票、建立食品进销货台帐等情况。
(四) 开展商标、广告、合同工作专项巡查。
(五)开展对生鲜肉市场监管及打击注水猪肉、白板肉专项巡查。
(六) 建材市场专项巡查。重点巡查建材市场商品质量状况。
(七) 市场经营主体资格专项巡查。
(八)危化品专项巡查。重点巡查危化品产品质量和查处无《危化品经营许可证》经营危化品的行为。
二0一三年
一、第一季度
(一)城乡环境综合整治的巡查。重点巡查农贸市场、流通领域食品安全。
(二)加强对“元旦”、“春节”节日市场巡查。重点巡查集贸市场、专业市场维稳安全、节假日食品安全。
(三)农业生产资料市场专项巡查。重点巡查种子、农药、化肥、农业机械及零配件、农用薄膜等经营主体资格,进货索证索票制度、进货台帐、产品销售台帐情况、种子经营户建立种子经营档案制度情况,查处农资经营违规行为。
(四)生猪定点屠宰及肉类食品专项巡查。重点查处违法销售注水猪肉、牛肉和家禽以及销售未经检验检疫的“白板肉”和家禽的行为。
(五)烟花爆竹专项巡查。重点查处无照经营烟花爆竹和销售违禁烟花爆竹的行为。
(六)食品安全专项巡查。重点巡查《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》宣传落实情况,《食品流通经营许可证》办理情况。
(七)粮食市场专项巡查。重点巡查粮食、饲料生产加工企业合法经营情况。
(八)鼠药市场和春季灭鼠工作巡查。
(九)结合验照、年检工作开展市场经营主体资格专项巡查。
二、第二季度
(一)加强城乡环境综合整治督导巡查,不松动、不反弹确保监管效果。
(二)成品油市场专项巡查。重点巡查成品油经营主体资格。
(三)商品交易市场信用分类监管和信息化建设巡查,重点巡查商品交易市场信用分类监管和信息化建设推进落实情况。
(四) “五一”黄金周旅游市场及专业市场安全、经营秩序等情况巡查。
(五)煤炭市场专项巡查。重点巡查煤炭经营主体资格。
(六)危化品市场专项巡查。重点巡查危化品经营主体资格,打击违法经营、储存、运输危化品的行为。
(七)汽车市场专项巡查。按照《汽车管理办法》、《二手车流通管理办法》和《关于禁止非法拼(组)装汽车、摩托车的通告》,重点巡查汽车经营主体资格、二手车交易行为,打击非法拆解旧车的行为。
(八)食品安全专项巡查。重点巡查饮料、奶制品、儿童食品等。
(九)市场经营主体资格专项巡查。
(十一)液化气市场专项巡查。重点巡查液化气经营主体资格和液化气经营场所的安全。
(十二)开展校园周边环境和学校后勤服务专项巡查。重点巡查学校后勤服务经营主体资格和食品安全。
三、第三季度
(一)农业生产资料市场专项巡查。重点巡查农资经营企业、个体工商户分类监管、落实索证索票制度、建立进货台帐、建立产品销售台帐情况,以及农资经营网点的设置、前置手续等。
(二)粮食市场专项巡查。重点巡查粮食收购主体资格和粮食收购点的设置、前置手续等。
(三)食品安全专项巡查。重点巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月饼生产经营单位。
(四)食品添加剂、饲料添加剂专项巡查。重点巡查食品添加剂、饲料添加剂生产企业主体资格准入和违规使用添加剂。
(五)“国庆”节前旅游市场巡查。重点对旅游景区、景点、车站码头、农家乐、专业市场安全经营情况巡查。
(六)市场经营主体资格专项巡查。
(七)野生动物专项巡查。重点巡查餐饮行业、集贸市场违规收购销售野生动物行为,同时查处商贩非法贩销野生动物的行为。
(八)鼠药市场和秋季灭鼠工作巡查。
四、第四季度
(一)市场规范化管理工作巡查。重点巡查市场业主第一责任制度和各项规章制度落实情况以及市场监管“三化”建设情况,集贸市场升级改造达标情况。
(二)“红盾护农行动”专项巡查。重点巡查服务“三农”工作措施的落实,对辖区经纪机构和经纪人培训和监管情况。
(三)“元旦”、“春节”节前旅游市场、专业市场安全、经营情况巡查。
(四)食品安全专项巡查。重点巡查节前食品安全、食品经营者索证索票、建立食品进销货台帐等情况。
(五)市场秩序专项巡查。重点巡查划行归市、座商归店和市场卫生秩序,冒口经营。
(六)开展商标、广告、合同工作专项巡查。
(七)生猪产品市场监管及打击注水猪肉、“白板肉”专项巡查。
(八)建材市场专项巡查。重点巡查建材市场商品质量状况。
(九)市场经营主体资格专项巡查。
(十)危化品专项巡查。重点巡查危化品产品质量和查处无《危化品经营许可证》经营危化品的行为。
教育局20xx年工作要点机关单位工作计划
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