县安全生产工作要点
为切实做好20xx年安全生产工作,有效防范各类事故风险,确保全县安全生产形势持续稳定向好,特提出以下工作要点。
一、指导思想
深入贯彻落实习总书记指示和国务院、省、市安全生产工作目标要求,坚持“发展是第一要务、安全是第一责任”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以贯彻落实新《安全生产法》为统领,着力责任落实和责任追究,着力基层基础和示范引领,着力隐患排查治理和打非治违,着力重点行业领域专项整治,进一步完善安全生产制度、机制和考评,强力推进安全生产标准化建设,强力推进安全生产责任落实、工作流程、内业档案等全面规范,不断提升全县安全生产工作质量和水平。
二、工作要点
(一)着力工作措施保障,全面实现年度安全生产工作目标
坚持“以人为本、安全发展”的理念,坚持安全生产与经济社会同步发展,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强力落实安全生产企业主体责任和行业主管部门直接监管、地方政府属地监管、安监部门综合监管的责任体系,不断夯实安全生产基层基础,不断提升全民安全素质,实现全县经济社会科学发展、安全发展。全年生产安全事故起数和死亡人数控制在市下指标以内,遏制较大以上事故的发生,杜绝重特大事故,确保亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标达到全市平均水平。
(二)深入贯彻落实新《安全生产法》,确保安全生产工作责任落实到位。
全力构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产工作机制,齐心协力保障人民群众生命财产和健康安全。
一是强力落实生产经营单位主体责任。严格按照新修正的《安全生产法》的规定,企业法定代表人、实际控制人要强化安全生产第一责任人的责任,把安全生产作为企业固本强基的重要内容纳入企业发展战略,确保安全生产投入,确保安全设备、设施和工艺符合法律、法规、规章和行业标准的规定;加强安全生产管理机构建设,足额配备专(兼)职安全生产管理人员;严格执行培训制度,把安全生产法律法规、标准和操作规程作为培训的主要内容,认真开展全员化培训工作;加强重大危险源的管理,定期对重大危险源进行检测,制定相应的应急救援预案,并定期组织应急演练;严格开展隐患排查治理,及时消除安全隐患;要按照国家和省、市制定的行业安全生产标准化达标规定,在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化建设工作;加强技术改造和安全生产标准化建设,夯实安全基础,不断提高本质安全水平。
二是全面落实“党政同责”、“一岗双责”制度。全县各级党政负责人要加强对安全生产工作的领导,支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡(镇)人民政府、经开区要严格遵照新修订《安全生产法》规定的职责要求,切实加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助县人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责;村(居)民委员会要充分发挥安全生产监督管理的一线作用,发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违规违法行为时,要及时向当地人民政府或者有关部门报告。
三是严格落实行业主管部门监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业、管业务、管生产经营必须管安全”的要求,负责本行业、领域生产经营单位的安全生产监督管理工作。切实加强对本部门、本行业、本系统安全生产的综合组织、协调和督导检查工作,强化安全生产专项整治,建立健全安全生产联合执法工作机制,严厉打击各种非法生产经营建设行为,自觉接受县安委会办公室的协调指导,形成齐抓共管的安全生产工作格局。
(三)切实具体量化和规范安全生产工作业务,全面夯实安全生产工作基层基础。
一是着力队伍建设。各乡(镇)人民政府、经开区要保证安全生产监管力量,着力监察执法人员的业务培训,不断提升安全生产监管队伍的能力水平和执法规范。行业主管部门要切实加强安全生产监管机构的建设,必须确保有具体的机构管行业安全,有具体的人员抓行业安全,使各行业领域安全监管不留死角死面。
二是着力盘清底数。各级各部门要认真盘清监管对象底数,按照一企一档、一车一档、一事一档的要求规范建立各类工作台账,做到底数清、对象明、监管有的放矢。
三是着力业务规范。安全生产工作重在过程管理,注重痕迹管理,及时收集归档反映工作开展情况的资料,具体做到工作成效有据可查、资料收集全面客观、档案管理规范整洁。
(四)着力隐患排查治理和打非治违,推动重点行业领域专项整治。
把排查治理事故隐患作为落实“安全发展”理念和“安全第一,预防为主,综合治理”方针的重要切入点和主要抓手;把“打非治违”作为行业监管的重要手段,保持持续的高压态势,强力抓好重点行业领域的专项整治。
煤矿安全。优化产业结构,深入推进资源整合、技改扩建和兼并重组;强制推行先进适用技术装备,淘汰落后设备、采煤方法和支护方式,不断提高采煤机械化、掘进装载机械化程度;切实加强煤矿粉尘危害防控,强力推进煤矿安全生产标准化建设;严格“双七条”规定,坚决杜绝煤矿生产安全事故发生。
道路交通安全。通过提高运输企业准入条件,加强运输车辆动态安全监管,理顺城市租赁汽车管理职能,加强道路交通安全保障工程建设,落实新(改、扩)建公路和城市道路安全设施“三同时”制度,加强道路通行秩序整治,强化交通安全宣传教育,坚持道路隐患排查治理,强化“跟场管理”和“红白喜事打招呼”制度执行,推进客运车辆安装并正常使用卫星定位装置、适时视频监控系统和严格车站进出安全管理等措施,深入扎实开展摩托车专项整治活动,着力降低道路交通一般事故发生率,有效遏制较大事故,杜绝重大事故的发生。
消防安全。推进企事业单位消防安全“四个能力”建设,持续开展火灾隐患排查专项整治活动。大型居住社区、旅游度假区、宾馆、商场等项目的开发建设要同步规划并配套建设公共消防站;镇、村两级建成专职或志愿消防队伍;强力实行消防安全网格化管理模式;社会消防安全“防火墙”基本形成;消防安全重点单位安全标准化“四个能力”建设达标率100%;“三合一”、“多合一”火灾隐患整治合格率100%;火灾十万人口死亡率控制在0.12以内;所有学校开设消防知识专题讲座。
危险化学品和烟花爆竹。所有危险化学品重大危险源建立满足国家安全监管总局40号令要求的安全监控系统。强力推进安全生产标准化建设。
按照“统一规划、总量控制、严格准入”的原则,搞好烟花爆竹生产、批发企业及经营网点的规划布局。强力推进企业安全生产标准化建设,强化经营网点的规范管理。开展“地毯式”排查,严厉打击非法违法生产、经营烟花爆竹行为,全力遏制烟花爆竹生产安全事故发生。
建筑施工安全。强化工程招标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。建立建筑工程安全生产信息动态数据库,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。推行建设工程安全文明标准化管理。推进建筑工地安全标准化达标创建。
非煤矿山安全。露天矿山全面实施中深孔爆破、机械二次破碎工艺等机械化开采技术和机械化铲装作业;推广安装在线安全监控系统;强力推进整合关闭,基本淘汰低产能露天采石场;全面完成市下非煤矿山安全生产标准化达标任务。
城镇燃气。全面加强燃气经营网点、液化气充装站、天然气储存场所的安全监管,加强天然气输送管道的日常巡查,严历打击各类乱挖、乱钻、乱建行为,严防管道泄漏事故发生。
特种设备。加强电梯、起重机械、锅炉、压力容器(气瓶)、压力管道等特种设备风险监测及隐患排查治理。建立以事故风险控制为基础的重点设备动态监控机制,取缔“土锅炉”等非法制造的土特种设备。对液化石油气钢瓶等特种设备安全检验检测率达100%;强化特种设备操作人员技能培训,特种设备操作人员持证率达100%;特种设备使用单位专职安全管理员配备达100%。
水上交通。深入开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动。强化渡口、运输船舶和桥梁建设等水上作业的安全监管。严厉打击取缔“三无”船舶和非法打渔作业。
农业机械。全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》,改善安全技术条件,实施农业机械安全信息化管理,规范农机安全监理业务工作,提高上牌率、检验率和持证率,配备安全监理装备,农业机械上牌、持证和年检率达到100%,强力开展“平安农机”示范乡镇创建活动,
民爆物品。加强民用爆破物品、器材流通和使用单位管理;严格储存设施安全评价和监管;推进民爆行业经营动态监控信息系统建设,推广先进适用工艺技术。
工贸行业。深化机械、轻工、建材、冶金、有色、烟草、纺织和商贸等工贸行业事故隐患专项整治,重点对交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。建立健全管行业、管业务必须管安全的工作机制,强化行业主管部门安全监管责任,推进工贸行业安全生产标准化建设。
其他行业。持续开展安全生产大检查和“打非治违”,加强对隐患整改落实的跟踪督促,全面推进安全隐患排查治理体系建设,结合行业特点,开展安全生产标准化建设,坚决防范各类生产安全事故发生。
(五)坚持依法行政、严格执法,务实推进依法治安。
要从思想素质、业务能力、装备等多方面强化安全生产执法队伍建设。要敢于担当,敢于碰硬,敢于负责,敢于向违规违法行为叫停,敢于坚持原则依法执法。要制定和完善执法检查程序、行政处罚程序等工作制度,建立执法监督、评议考核、案卷评查、责任追究等监督和约束机制,对执法检查、行政处罚和事故查处进行规范,推动安全生产监管工作向法制化、规范化方向发展。同时,也要充分利用社会舆论力量,发挥社会监督作用,对企业的生产经营行为和监管部门及其执法人员的监管情况进行监督,防止违法执法,促进依法治安。
(六)积极推动安全生产标准化和安全文化建设,务实推进科技兴安和以德兴安。
全面深化企业安全生产标准化建设,重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金机械等行业(领域)企业。20xx年底,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品和冶金等规模以上企业二级达标不低于60%,所有企业必须实现生产规范、经营规范、管理规范,着力提升企业本质安全,务实推进科技兴安。
要通过创建一批市级安全文化示范乡(镇)、村(居)、学校、企业为引领,倡导“安全、健康、和谐、幸福”的理念,建设以安全发展、依法行政为主要内容的政府安全文化,以落实责任、防范事故为主要内容的企业安全文化,以遵章守纪、依法维权为主要内容的企业班组安全文化,以关注安全、关爱生命为主要内容的社会安全文化。要通过对乡(镇)、部门安监站(办)的规范化建设为引领,推动全县安全生产责任落实、工作流程、内业归档等全面规范,不断提升全县安全生产质量和水平。要结合新农村建设,以加强农村安全用电、家庭与森林防火、安全使用农业机械、安全驾驶与乘车安全等知识宣传教育为主的安全文明示范村居创建为引领,推动安全生产网格化管理,全力营造以德兴安氛围。
(七)进一步强化安全生产业务培训、岗位练兵和应急救援工作,不断提升安全生产工作能力和水平。
进一步加大宣传教育培训力度,深入开展新修正《安全生产法》的宣传普及,扎实推动“安全第一主题活动周”、“安全生产月”和“五进”活动开展,务实强化全民安全意识教育。充分发挥新闻媒体的作用,全方位宣传《安全生产法》等法律法规和安全常识。在全县中小学开设安全生产课程,普及安全生产基础教育。采取岗位练兵、应急救援演练、知识讲座等多种形式,不断加大安全生产宣传教育培训力度,使全民安全意识得到有效提升,让科学发展、安全发展的理念深入人心。
深入开展安全生产、职业健康教育培训,严格企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考核管理。突出抓好农民工、企业班组长、新招工人的安全和职业健康培训,提高从业人员的安全技能和职业健康意识。建立健全从业人员安全生产教育培训长效机制和安全技术人员继续教育制度,强化安全生产法律法规知识的培训。建立安全培训质量考核与效果评价制度。严格新工艺、新技术、新设备操作人员安全培训,强化从业人员岗前、岗中、转岗安全教育。企业从业人员按规定接受安全生产培训率达100%。
(八)强化制度建设,切实开展检查、督查、督办、考评考核和责任追究,确保安全生产各项工作取得实效。
一是着力健全安全生产工作机制。建立和完善企业安全生产自律机制;建立和完善事故隐患报告、通报、会商长效机制;建立安全生产源头风险管控机制;推行企业安全生产信用等级评定机制;健全企业安全生产“黑名单”制度;推进法治安全监管建设。形成系统完善、科学规范、运行有效的安全生产制度体系,实现“政府监管有法可依、企业管理有章可循、员工操作有规可守、责任追究有依有据。”
二是着力完善安全生产工作检查、督查、督办和考评制度。县人民政府不定期对各乡(镇)及县安委成员单位安全生产工作开展检查、督查,对检查中发现的问题以县安委办名义下达督办通知书,限期整改回复;构建以控制指标、综合任务和重点工作为主要内容的目标责任考核体系,强化过程和结果双重考核,实行安全生产“一票否决”,实行月督查、季度考核、年度综合评比的考评机制,确保安全生产各项工作取得实效。
三是严格责任追究。凡发生生产安全责任事故,一律按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则开展事故调查,认真查明事故原因,严肃追究事故单位、属地政府、监管部门及相关人员的责任。确保事故原因未查明不放过,责任人未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过。严格执行跟踪督办、挂牌督办、警示通报和诫勉约谈制度,对落实上级精神要求不到位、工作措施不力、工作效果严重滞后的乡镇和部门一律按照相关制度予以严肃问责。
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县县全年工作要点
20**年是我县全面落实《**省依法治省纲要》,扎实推进依法治县的开局之年。要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次、四次全会、市委三届五次全会和县委十二届三次党代会精神,按照《**省依法治省纲要》的总体要求,以依法治理为主题,紧扣推进依法治县最根本的问题,针对干部群众最关注的事情,抓住落实工作最关键的环节,突出重点,整体推进,主动作为,圆满依法治县20**年目标任务,为建设“五个新**”创造更加优良的法治环境。
一、强化法治宣传教育
(一)健全领导干部带头学法制度。制定加强全县领导干部学法用法工作实施方案。将领导干部带头学法纳入《20**年党委(党组)中心组学习安排意见》,至少进行1次法治专题集中学习,中心组成员每年底结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况。建立健全党委常委会议、政府常务会议、部门办公会议定期会前学法制度,强化法治意识,提高依法执政、依法行政的能力和水平。建立领导干部任前法律知识水平考试及公务员录用法律知识测试制度,建立公职人员学法、用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。把法律知识专题学习纳入党校培训的重要内容,教育引导干部学法、知法、用法、守法。(:县委宣传部,单位:县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县人力资源社会保障局,完成时限:20**年12月)
(二)加强执法司法公职人员法治能力建设。以新修改的民事诉讼法、刑事诉讼法及司法解释、行政法规等为主要内容,分层分级分类集中轮训执法司法公职人员。鼓励执法司法公职人员加强业务知识学习和实践锻炼,提高依法治理的能力和水平。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县法院、县检察院、县委组织部、县公安局、县司法局、县政府法制办,完成时限:20**年12月)
(三)开展全民学法知法懂法守法活动。编制印发与群众生产生活直接相关的通俗法律读物。针对重点人群,深入开展“法律六进”活动。在每个村(社区)设立法制宣传栏,在互联网设立法治**网页,在**电视台开设“以案说法”类栏目。充分利用普法讲师团巡回法制宣讲、法制副校长定期上法制课、百名法律工作者百堂法制讲座、一村(社区)一法律顾问、一企一律师等有效载体,大力开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育活动,提升广大人民群众的法律素质,引导群众自觉守法用法,依法理性表达利益诉求。(牵头单位:县司法局,责任单位:县委宣传部,完成时限:20**年12月)
二、严格依法执政
(四)完善法律顾问制度。完善法律顾问制度,在作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问的重要作用。(牵头单位:县委办公室,责任单位:县政府办公室、县司法局、县政府法制办,完成时限:20**年6月)
(五)完善领导干部依法办事制度。强化法律的刚性约束和制度约束,增强各级党政机关依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督。(牵头单位:县纪委监察局,责任单位:县委办公室、县政府办公室、县审计局,完成时限:20**年12月)
(六)完善党务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外,党委的决策事务都应通过多种方式公开。(牵头单位:县纪委,完成时限:20**年12月)
三、推进依法行政
(七)完善政府依法决策制度。完善行政决策程序,健全依法决策制度和风险评估机制,严格执行重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法。(牵头单位:县政府法制办,完成时限:20**年10月)
(八)深化行政审批制度改革。按照省、市关于地方政府职能转变和机构改革要求,对行政审批项目进行全面清理,公布取消调整的行政审批项目目录,强化保留的行政审批项目规范运行。继续深化“两集中、两到位”,推进和完善并联审批、网上审批,加强政务服务体系建设和标准化建设,实现提速增效。(牵头单位:县政府办公室,责任单位:县政务服务中心、县政府法制办,完成时限:20**年12月)
(九)完善公共资源交易平台。建立统一规范的公共资源交易平台,实现工程建设项目招投标(比选)、国有土地出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台。建立完善公共资源交易管理制度,全面实行交易流程化管理。(牵头单位:县政府办公室,责任单位:县公共资源交易服务中心,完成时限:20**年10月)
(十)推进行政权力依法规范公开运行系统建设。推行县、乡(镇)级政府及其工作部门行使职权动态调整制度,依法公开权力清单和运行流程。县政府及其工作部门完成行政权力清理规范工作,建立包含行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台的“一目录、一厅、二平台”运行系统,各工作部门行使行政权力要在该系统运行,确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。(牵头单位:县政府办公室,责任单位:县监察局、县政府法制办,完成时限:20**年10月)
(十一)规范行政执法行为。整合执法主体,开展相对集中执法权工作,推进综合执法,下沉执法重心,提高基层执法效能,切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善行政执法争议协调机制,有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议,健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告等制度。(牵头单位:县委编办,责任单位:县政府法制办,完成时限:20**年12月)
(十二)规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革,以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范行政执法自由裁量权,避免执法随意性和不公正。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县委编办,完成时限:20**年12月)
(十三)集中清理和处理积案。统一建立积案台账,严格依法执行案件时限规定,逐案落实责任单位,限期办结。加大人民法院生效裁判的执行力度,建立健全执行联动机制,实现执行信息公开平台与征信平台的有效对接,建成“点对点”网络执行查控系统,定期公布失信被执行人员名单,推进执行征信建设,提高执行工作质效。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县法院、县检察院、县公安局,完成时限:20**年6月)
四、深化司法改革
(十四)深化司法公开工作。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,增进公众对司法的了解、信赖和监督。建成案件进展查询系统和庭审(听证)、执行同步录音系统,除依法不公开的以外,裁判文书全面上网公开;积极推进人民陪审员“倍增计划”,提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例。(牵头单位:县法院,完成时限:20**年12月)
(十五)深化检务公开制度改革。按照省、市检察院部署,加强县检察院门户网站建设,进一步优化板块设计,提高网站信息更新效率,实现当事人实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。(牵头单位:县检察院,完成时限:20**年12月)
五、依法化解社会矛盾纠纷
(十六)依法治理重点领域矛盾纠纷和信访突出问题。对农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、国有企业改制、企业军转干部、复员退伍军人、被辞退民办教师、劳动和社会保障、环境保护、水库移民、非法集资、历史遗留问题等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题,采取集中交办、挂牌督办等方式集中攻坚化解。深入推进“诉非衔接”,促进矛盾纠纷源头化解。(牵头单位:县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室,责任单位:县级有关部门,完成时限:20**年12月)
(十七)依法治理重点区域矛盾纠纷。深入走访群众,对群众反映强烈的突出治安问题和治安复杂地区开展综合整治行动,依法化解矛盾纠纷,提高治理管控能力。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县公安局、县级有关部门,完成时限:20**年6月)
(十八)依法治理信访秩序。对缠访闹访、越级非访、越级集访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动,规范信访行为,引导群众遇事找法、解决问题靠法,依法理性表达诉求。建立网上受理信访平台和制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立涉法涉诉信访依法终结制度。(牵头单位:县委群工局,责任单位:县委政法委、县公安局,完成时限:20**年6月)
(十九)依法治理网络环境。依法加强网络社会管理,严格规范网络信息传播秩序,积极稳妥地推进网络真实身份信息注册工作。加强网络舆情监测、分析、研判和处置,加快构建大网络大舆情全媒体工作格局。开展涉网违法犯罪“破案会战”及“打谣言、净网络”专项行动,确保国家信息和网络安全。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县经信局、县公安局,完成时限:20**年6月)
(二十)建立社会征信体系。以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量的信用记录为重点,加快建立社会信用体系。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制,促进企业诚信经营。建立健全守信激励、失信惩戒制度。(牵头单位:县政府办公室,责任单位:县发改局、人行**支行,完成时限:20**年12月)
六、开展基层法治建设示范创建工作
(二十一)扎实开展基层依法治理。继续开展学法用法示范单位、诚信守法企业等示范创建活动,调动城乡基层干部群众学法用法守法的积极性,增强法治观念和依法办事能力。(牵头单位:县司法局,完成时限:20**年12月)
(二十二)全面推行依法行政。深入开展依法行政示范单位创建活动,认真落实法治政府评估指标。(牵头单位:县政府法制办,完成时限:20**年12月)
(二十三)切实推进依法治村(社区)工作。深入开展法律服务进村(社区)活动,组织普法讲师团、普法小分队深入村(社区)开展法制宣传活动。深入开展“一村(社区)一法律顾问”活动,选派律师、基层法律服务工作者担任村(社区)法律顾问,为所在村(社区)提供法制宣传和法律援助。加大民主法治示范村(社区)建设力度。(牵头单位:县司法局,完成时限:20**年12月)
(二十四)开展和谐寺观教堂创建活动。健全规章制度,强化宗教活动场所的依法治理,推进和谐寺观教堂创建工作,促进宗教活动场所依法管理、民主管理、社会管理。(牵头单位:县委统战部,责任单位:县民宗局,完成时限:20**年12月)
七、狠抓依法治理工作落实
(二十五)严格工作考评。在依法执政、依法行政、公正司法等方面,分别建立科学的法治建设指标体系和考核标准,制定切实可行的考核评价细则。加强对依法治县工作的考核,并将考核情况作为各级领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。考评结果在一定范围内通报。对党员领导干部和司法公职人员建立法治档案。(牵头单位:县依法治县领导小组办公室,责任单位:县委办公室、县政府办公室、县委组织部,完成时限:20**年12月)
(二十六)严格责任落实。成立**县依法治县领导小组,研究和解决依法治县中的重大问题。各地各部门成立相应的工作机构,建立完善领导体制和工作机制,制定本地本部门法治建设长远规划和年度计划,分解责任,明确时限,确保工作落实。(牵头单位:县依法治县领导小组办公室,责任单位:县委办公室、县政府办公室,完成时限:20**年4月)
(二十七)严格工作监督。建立依法治县监督体系。县、乡(镇)人大综合运用审议报告、执法检查、专题询问、组织人大代表视察等形式,监督依法治县有关工作的落实情况。县、乡(镇)政府加强内部层级监督和专门监督,完善行政执法过错责任追究制度,严格执行行政首长问责制。县政协依照章程,组织委员开展专项视察和民主评议等活动,推动依法治县各项工作落到实处。(牵头单位:县依法治县领导小组办公室,责任单位:县政府办公室、县人大常委会内司工委、县政协社工委,完成时限:20**年12月)
(二十八)严格责任追究。在全县各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制,坚持权责统一、有错必究。强化问责监督,严格执行问责后免职人员重新任职条件和程序有关规定。
(编辑:露露)区卫生局安全生产全年工作要点
20**年,全区卫生系统安全生产工作的总体要求是;要全面贯彻落实习总书记等中央、省、市、区领导关于安全生产工作的重要讲话和批示精神,按照全国、全省、全市安全生产电视电话会议要求,以深化改革为动力,以开展“安全发展行业”创建工作为载体,坚持科学发展、安全发展,坚守红线,强化责任,注重预防,狠抓治本,依法治理,夯实基础,有效防范遏制重特大事故,继续保持全区卫生系统安全生产形势稳定。重点抓好以下六方面的工作。
一、强化红线意识,着力落实各方安全生产工作责任
要认真学习习总书记等中央、省、市、区领导同志关于安全生产工作的重要批示和讲话精神,树立忧患意识,强化底线思维和红线意识,增强科学抓好安全生产工作的自觉性。一要深化安全监管体制改革。健全完善安全生产责任体系,建立党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任体系,明确党政在安全生产工作中的具体职责,健全协调配合、权责明确、行为规范、奖惩严明的责任制度,强化属地监管责任,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产、经营必须管安全。要进行安全生产网格化管理,建立明确的安全监管责任体系。二是严格落实企事业主体责任。所有企事业将安全主体责任进行延伸,细化到具体岗位、落实到具体操作人员,并严格实施企事业岗位责任制,不断完善规章制度,做到安全生产投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,形成自我约束,持续改进的机制。三要严格考核。将安全生产纳入领导班子、领导干部考核体系,加大安全生产考核权重。加大事故责任追究力度,对因安全生产主体责任落实不到位导致较大以上事故发生的,需依法追究生产经营单位相关责任人的刑事责任,一律从严追究,并严格实行“一票否决”。
二、强化科学监管,着力推进创建安全发展行业
认真按照创建工作方案和规划,严格落实宣传培训等6项制度,全面开展创建活动,重点在落实安全监管责任、调整安全发展结构、完善隐患排查治理等八个体系建设下功夫。一要建立完善长效机制。认真总结安全生产工作一些好经验、好做法,提炼固化为安全生产工作的长效机制,推动安全生产工作向制度化、规范化、法制化转变。要从基层、基础环节抓起,逐步夯实安全生产根基,专心研究、制定具有可操作性的长效机制,健全完善安全生产责任体系和工作格局,建立隐患排查治理和安全预防控制体系,改革安全生产指标考核制度、完善考核点评机制、建立安全生产“黑名单”和失信惩戒制度,加强事故处理公开公布等方面。二要强化科技创新推动。要整合安全科技资源,建立完善安全科技创新体系,探索实施数字化管理,运用高新技术,在原有的重大危险源监控平台基础上,建立能够实时反映企业重大危险**标准化运行状况,以及便于实施政府动态监管的综合信息管理网络,实现由传统监管向科学监管的转变,进一步提高安全监管的科学化水平。三要抓紧建设安全宣传教育培训基地。20**年,区委、区政府把安全宣传教育基地建设纳入为民办实事项目,在6月底前完成建设工作。
三、强化综合治理,着力加强重点领域和薄弱环节整治
消防安全整治方面,要深入排查整治人员密集场所(门诊大楼和病房大楼)、易燃易爆单位、高层和地下建筑、“三合一”生产经营场所为重点内容的消防安全隐患,进一步落实消防安全责任,集中整治重大火灾隐患。危险化学品方面,要加强对重大危险源的普查登记,在危险化学品的生产、储存、经营、使用等环节制定落实严密细致的防范措施。建筑施工安全方面,要把防高空坠落、防坍塌、防火灾、防触电作为重点整治环节,强化塔吊、起重机及电梯的运行监控,严格施工企业的资质审查,落实施工现场安全生产各项规章制度,纠正和杜绝“三违”现象。同时,还要进一步加大公众聚集场所、民爆物品、燃气、特种设备等领域行业的专项整治力度,进一步改善行业安全状况。
四、强化安全检查,着力规范安全生产工作秩序
要继续深入开展安全生产大检查“回头看”工作。一要组织开展企事业自查自报。以企事业自查、自报、治理三个环节的职责为重点,建立完善工作制度,形成完整的自查、自改、自报和督查、督导、销号机制,推进企事业每月动态排查上报事故隐患。二要创新监管方式。采取“四不两直”的形势,开展集中检查、专项督查、暗查暗访,探索建立巡视检查制度,每月组织1次常态化安全大检查。重点检查企事业主体责任是否落实到位,各项安全生产工作在末端上是否落实。三要真查真改。要把安全隐患排查出来,列表造册,全面整改,认真落实谁检查、谁签字、谁负责,切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。四要开展新修订的《安全生产法》的普法宣传。狠抓贯彻落实,加大执法力度,依法严厉打击非法违法生产经营建设行为,全面提升安全生产法制水平。
五、强化本质安全,着力提升安全生产保障能力
一要持续深化标准化建设。加强达标单位的动态监管,认真按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓改进”的原则,严格落实安全生产标准化持续运行的激励、约束措施,将安全生产标准化建设引向深入,进一步巩固三级达标企业的创建质量,提升二级达标创建面。同时,区卫生监督所要督促年销售额200万元及以上的餐饮企业(即未设住宿星级以下饭店)到20**年底前按照“国家标准”100%实现三级达标。二要加大安全生产投入。各医疗卫生单位要加强安全生产公共基金投入,安排一定专项经费,用于宣传教育、隐患排查、事故调查、安全装备投入等,确保安全生产工作能够正常运作。三要强化安全生产应急管理。不断完善应对各类生产安全事故的应急救援预案和应急处置预警机制,加强预案演练,切实提高事故抢险救援能力。
六、强化宣传教育,着力凝聚各方安全生产共识
一要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒介,在全区卫生系统范围内广泛开展安全生产宣传教育活动。全方位、多形式深入开展全民安全生产宣传教育,普及安全基本常识,发挥主要媒体广泛宣传报道创建安全发展行业、安全生产大检查等各项工作,及时宣传报道创建过程中各单位一些好的经验、做法,曝光一些不重视、不认真、问题多的企事业单位。二要强化高危企业一线员工的安全培训,加强安全生产“三项岗位”人员的培训和复训,增强安全生产意识。今年,**区要组织1-2期特种作业人员的培训和复训。三要加快建设安全文化创意园。以**堂**为地点的安全文化创意园在20**年年底将初步形成规模,开展以道路交通、消防火灾、食品卫生等行业的法律法规和生产生活常识为主要内容的各种宣传教育活动,提高居民安全生产意识。
县全年开放项目工作要点
20**年全县开放项目工作的总体要求是:以党的**届**全会精神为指导,按照“创新驱动,绿色崛起”的总要求,以加快转型升级为主线,以传统产业改造升级、新兴产业培育壮大为主攻方向和着力点,改进招商方式,优化投资环境,抓重点、攻难点、解制约,力促签约项目落地、开工项目达产,为经济社会发展提供强劲动力。
主要预期工作目标:
——引进县外资金80亿元以上,同比增长**.3%,其中政策性资金18亿元,同比增长28.6%,社会性资金62亿元,同比增长10.7%;
——签约国内经济技术协作项目180个以上,同比增长20%,其中千万元以上项目160个以上,亿元以上项目60个以上;
——滚动新谋划投资千万元以上项目400个以上,同比增长33.3%,其中招商项目300个、洽谈项目200个、前期项目160个;
——全年实施亿元以上重点项目110个,其中续建项目65个,总投资327.6亿元;新开工项目45个,总投资238亿元。完成生产经营性固定资产投资105亿元,同比增长20%;
——争取省管重点项目1个,市管省重点项目6个,市重点项目10个;
——外贸出口额4500万美元;
——利用外资700万美元以上。
一、明确谋划重点,增强招商储备
1.围绕国家宏观政策谋划项目。由发改局牵头,住建局、民政局、环保局、商务局、工信局、科技局、水务局等部门配合,深入研究国务院出台的《关于加强城市基础设施建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《大气污染防治行动计划》、《物联网发展专项行动计划》、《关于加快发展农业循环经济的意见》等文件和20**年新出台的政策,围绕城市功能配套、交通能源、健康养生、物流配送、科研基地、清洁能源、信息管理、软件应用、物联网建设等方面,谋划一批争取政策倾斜、资金支持和承接产业转移项目,对已谋划的项目要深化包装,争取更多项目列入上级规划盘子。确保年内谋划投资千万元以上项目120个以上,推前期项目60个以上,争取政策支持或新开工项目40个以上。
2.围绕有中生新谋划项目。由工信局牵头,各园区管委会、商务局、农工委、农牧局、食用菌服务局、文化旅游局等相关部门配合,引导和督促规模以上工业企业、行业龙头企业等重点企业,将传统产业提升与城市建设有机结合,围绕现有企业壮大培育、产业改造升级和链条延伸、产品精深加工等深入谋划项目。确保年内谋划千万元以上项目100个以上,推前期项目40个以上,开工项目20个以上。
3.围绕无中生有谋划项目。由发改局牵头,科技局、工信局、商务局、各园区管委会、环保局、国土资源局、工商局等相关部门配合,围绕新能源、新材料、高新技术等谋划一批低碳环保、节能减排类项目;围绕发达地区企业的“高、精、尖”产品借鉴一批有科技含量、带动能力强、发展前景好的中高端项目;围绕我县区位、人文优势,谋划一批“两头在外”项目。确保年内谋划千万元以上项目80个以上,推前期项目30个以上,开工项目15个以上。
4.围绕重大规划谋划项目。由发改局牵头,园区管委会、商务局、工信局、住建局、交通局、水务局、林业局、供电分公司等相关部门配合。围绕《****山片区扶贫攻坚发展规划》、《首都经济圈规划》、《县城发展规划》、《**县经济社会发展**规划》和三个省级园区规划以及交通、电力、建设、农业、水利、文化旅游、社会事业等行业规划谋划项目,坚持从规划里找项目、向规划要项目,深入谋划一批符合**实际发展的项目。确保年内谋划千万元以上项目60个以上,推前期项目20个以上,开工项目10个以上。
5.围绕科技成果转化谋划项目。由科技局牵头,农工委、发改局、工信局、农牧局、林业局、食用菌服务局等部门配合,加强与高校、科研院所、科技部门、科技型企业的对接合作,建立“科技成果超市”,围绕食用菌精深加工、活性炭创意产品、山杏产业链条延伸、氟下游产品开发、新能源应用、高新技术、物联网技术等谋划项目,着力改造传统工业产业,研究开发新产品、推广应用新工艺、新技术、新设备、新材料。年内谋划项目40个以上,推前期项目10个以上,开工项目5个以上。
重点办要加强对谋划项目工作的指导,定期发布国家和省产业政策和项目信息,分类指导全县谋划项目工作,组织成立项目审查领导小组,加强项目审核论证。与科研院所、工程咨询机构建立联系,对重点推进的项目进行深层次谋划和包装,确保谋划项目全部达到项目建议书水平。
二、狠抓项目建设,增强发展后劲
6.着力盯办重点项目谋划。由发改局牵头,加强重点项目谋划、推进工作,定期组织召开调度会,对谋划和已签约的项目,加快进入项目前期,专人盯紧盯死、盯出成效,帮你办办公室、重点办抓紧领办代办前期手续;对正在洽谈的项目,谋深谋实,与客商加强联系,深入洽谈,争取早日签约;对发布的招商项目抓紧锁定投资商,找准结合点,走出去请进来,多方接洽。
7.强力推进重点项目前期。由发改局牵头,帮你办办公室、工商局、环保局、国土资源局等单位配合,进一步解放思想,打破常规,合力攻坚,强力盯办、领办代办项目前期手续,积极帮助企业落实开工条件,保证项目如期开工。年内确保远奥通用飞机制造、**铜业多金属综合利用等项目完成核准手续,**工业园、**地板砖生产、木煤加工等总投资450亿元的50个亿元以上重点项目具备开工条件。
8.突出狠抓重点项目建设。由督考办、重点办盯办,项目包保部门牵头,加强督导,强力推进,对**光伏发电、温州高科技产业园、契丹水洞等110个亿元以上项目,落实包保责任,制定推进计划,逐月设定工作目标,每月通报项目推进进度和存在问题,加快项目建设进程。力促48个工业生产性项目完成投资50亿元以上,18个农业产业化项目完成投资10亿元以上,12个商贸物流及文化产业项目完成投资15亿元以上,27个基础设施及房地产开发项目年内完成投资20亿元以上, 6个社会事业及民生项目完成投资3.5亿元。
9.力促竣工项目达产达效。由行政主管部门牵头,项目包保部门负责,深入企业了解和解决生产过程中资源、工艺等方面存在的问题,保障要素供给,确保企业满负荷生产。同时,深入推进产品创新、提效扩能和开发下游深层次产品,增强企业抵御风险能力。对**铁粉精选、**铁粉精选、富有铁选尾矿渣综合利用等42个竣工项目,加快建设速度,强化要素保障,开足马力,尽快投产达效,年内力争实现产值55亿元、利税12.5亿元。
10. 扎实推进省级园区建设。由县政府办公室牵头,加快完善促进园区经济发展优惠政策,对三个省级园区重新定界,加快优化资源配置,提升聚集力、承载力和辐射力。工业聚集区:配齐管理人员,明确各组团功能定位,突出抓好河西工业组团、航空科技产业园六路一桥建设,做好长城化工产业园、河西工业组团和南城区部分路网的立项、推进工作。加快推进以航空高新技术产业为主的南城区工业组团、以装备制造和新能源产业为主的河西工业组团、以精细化工和食品产业为主的河东工业组团发展。加大招商引资力度,力争入驻企业达到110家,新增固定资产投资45亿元,新增就业1000人。经济开发区:高质量编制完成《**经济开发区总体规划》和《**经济开发区产业发展规划》,突出抓好基础设施建设,积极打造企业引入、孵化创新,直接融资、市场流转等平台,营造优越的科研和创业环境。华北物流产业聚集区:完成物流业发展规划编制,重点推进华北物流园区公共服务中心、仓储物流配送中心、汽车产业园二期工程、再生资源回收利用基地等项目,不断扩大专业程度和规模,积极引进大店、名店,年内引进品牌物流企业1家。三个省级园区力争年内落地千万元以上项目40个以上,其中亿元以上项目20个以上。
三、创新招商方式,加强区域合作
11.强化政府招商。招商局负责全县招商引资目标管理体系的制定、实施和督办工作,有针对性地组织招商引资活动和对外推介工作。一是领导招商。深入落实“二分之一”工作法,积极对接央企、京企、名校、国内500强企业、行业30强企业和大的战略投资者,以“招大引强”为核心,在招新、招特、招优上下功夫,重点引进一批高科技含量、高附加值的大项目、好项目。注重引资和引智相结合,引进一批院士、专家等尖端人才,确保年内引进项目80个以上,引进人才50人以上。二是专业招商。进一步加大投入力度,切实发挥各专业招商组招商职能,常年主动向外推介项目,派出专职人员,紧盯大企业、大集团、大公司,进行上门招商,敲门招商,确保年内引进项目50个以上。三是中青年干部招商。100名优秀中青年干部要与原工作脱钩,专门从事招商活动,确保年内引进项目40个以上。
12.引导企业招商。由工信局牵头,深入挖掘在**的企业家和**在外创业有成人士等关系资源,利用他们的关系网和影响力,广泛宣传我县区位优势和投资环境,大力推介我县的主导产业、发展方向和重点项目,强力实施以商招商。同时,充分发挥县内企业掌握信息多、接触客商广、把握投资取向准的优势,积极引导县内企业走上招商第一线,实现区域合作市场化运作。确保年内引进投资千万元以上项目20个以上。
13.突出中介招商。由招商局牵头,加强与商会、协会、事务所、投资咨询公司等国内外大型中介招商机构的合作,利用其庞大的信息网络、丰富的信息资源、专业化招商队伍、专家型招商引资团队,帮助我县推介投资环境、重点项目,深度实施代理招商。确保年内引进项目20个以上。
**.实施全民招商。由招商局牵头,加大招商引资优惠政策、招商引资奖励办法宣传力度,严格兑现招商引资奖励,对有突出贡献的公职人员破格提拔,对企业进行重点扶持,激发全县上下招商引资热情。确保年内引进项目40个以上。
15.开展网络招商。由商务局牵头,利用互联网、电视、广播、报纸、专刊等现代化传播工具广泛宣传我县历史文化、资源禀赋、区位优势、投资环境、优惠政策等,确保年内引进投资千万元以上项目20个以上。
16.加强区域合作。由发改局牵头,抓住首都经济圈规划上升为国家战略、京津冀地区协调发展和南资北移带来的新机遇,重点围绕北京地区企业外迁和“珠三角”、“长三角”、东北老工业基地等重点区域目标客户,结合我县优势谋划一批招商项目,争取政策支持,承接产业转移。积极参加香港或廊坊国际贸易洽谈会、北京项目推介会等大型会议。在招商重点区域,组织3-5次项目推介会、交流会,确保年内引进投资千万元以上项目40个以上。
17.推进二次创业。由发改局牵头,工信局、安监局、国土资源局、住建局配合,以资源型企业为主导,其他企业为补充,广泛宣传国家在基础设施建设、大气污染防治、健康养老服务等方面政策,宣传我县制定的资源型企业二次创业优惠政策,帮助企业谋划二次创业项目,协助办理各项手续,引导资源型企业向其他行业转型。销售收入超亿元的资源开发企业,必须进行二次创业,对未进行二次创业的企业,严格落实节能约束机制,暂停办理供地、供水、探矿权和采矿权扩界等资源配置相关手续。
四、完善保障机制,力促工作开展
18.进一步落实项目谋划机制。采取先期考察投资主体、引入项目论证、评审机制,提升项目决策水平。完善专业队伍、专家团队、专业机构“三位一体”的项目谋划体系,提高项目谋划水平。坚持企业、行业协会及部门联合行动,合力做好项目的谋划、调研和管理。坚持培养一批懂项目、谋项目的行家里手,让干部和经营者学会论证项目、考察项目、谋划项目、筛选项目,不断提高谋划项目的能力和水平。
19.进一步落实重点项目推进机制。把抓项目作为全县的中心工作,作为考核领导班子和干部政绩的重要内容,营造抓项目的强烈氛围。继续实施重点项目县级领导分包责任制,深入实施“一个重大项目、一位牵头领导、一班专职人员、一笔专用经费、一套优惠政策”的“五个一”工作机制和驻企特派员制度,定目标,盯进度,切实加快项目建设速度。切实发挥帮你办办公室作用,强化实施重大项目领办代办制,减少审批环节,力促项目早日落地开工。重点办、督考办不断完善和健全项目挂牌督办、督查评比和定期通报等制度,把重点项目建设任务列入领导干部年度工作目标责任考核,年初定责任、年中抓督查、年底抓考核,确保项目建设质量和进度。各职能部门通过减政放权,切实履行限时办结制,真正为企业提供“保姆式”服务。发改局对准入的项目,加强批后跟踪,对企业各项承诺内容进行全程监督管理,提高项目的履约率。
20.进一步落实要素配置机制。重新制定项目落户园区政策,将用地指标、资金、环境容量等政策向园区倾斜,引导项目向园区集中摆布。一是加强土地要素供给,在坚决不突破土地政策红线的前提下,用足用好土地指标,按项目投资额度、投资要求进行建设,督促项目入园建设,进行集约用地。争国家和省重点项目盘子,盘活土地存量,年内争取供应土地3300亩。二是破解资金瓶颈,完善银企对接平台,调整信贷资金支持项目建设;围绕国家资金投向选好项目,最大限度争取国家和省级资金;通过做实做活融资平台等途径,多渠道筹集资金。三是破解环境容量瓶颈,对入驻园区项目在环境容量、节能审批上给予支持,为园区落户项目提供有利帮助。
21.进一步落实招商引资保障机制。一是加强组织领导。县开放项目工作指导委员会加强招商引资的指导和推进。各乡镇、各部门将招商引资工作纳入一把手工程。督考办、重点办要加大督导检查力度,定期督导、调度、通报。二是完善招商平台。加快省级园区基础设施建设,提升园区承载力。三是增强招商保障。年内安排不少于1000万元资金用于落实开展招商引资活动、跑办项目前期手续、兑现招商引资优惠和奖励。四是优化发展环境。减少审批事项,简化审批程序,进一步深化“绿色通道”、“一事一议”、“领办代办”等工作机制。对阻碍项目建设的违法行为进行集中整治,强力打造投资“洼地”和服务“高地”。
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