计划生育村民自治实施方案

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计划生育村民自治实施方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省人口和计划生育条例》及省、市政府召开的计划生育村（居）民自治工作会议精神和有关法律法规、文件精神，全面推行计划生育村民自治，特制定本实施方案。

一、指导思想

通过在全镇推行计划生育村民自治，实现计生工作的重心下移，建立起县指导、镇负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范化管理、乡镇监督服务、县调控指导的工作格局，推动人口和计划生育工作再上新台阶。

二、组织领导

为确保我镇计划生育村（居）民自治工作整体推进，经研究决定成立鸭田镇推行计划生育村民自治工作领导小组。

政 委：邹黎亮

组　长：彭 军

副组长：王柏林

成　员：罗孝良　郑雪珍　夏卫平

领导小组下设办公室，负责开展日常工作，由王柏林同志兼任办公室主任。

三、实施步骤

（一）宣传发动

全镇出动两辆宣传车，上村入户宣传《村民委员会组织法》和推行计划生育村民自治的重大意义。在主要公路悬挂不少于二十条宣传横幅，各村（居）也要张贴五十条以上。通过开展声势洁大的宣传活动，在全镇形成推行计划生育村民自治的执潮。

（二）制定实施方案

各村要从自己的实际出发，制定关于推行计划生育村民自治工作的具体实施方案，进一步明确村民自治的内容、要求、方法、步骤与标准条件，切实在推行村民自治工作中做到有章可循，促进各项工作顺利开展。

（三）严格操作程序

1、确定类型。各村按村民自治的创建村、合格村、先进村、模范村四个类型自定一个类型，并于5月18日前报镇计生办。

2、制定章程。村（居）委会依据有关法律、法规，结合本地实际，负责起草《计划生育村（居）民自治章程》初稿，提请村（居）两委、协会理事会和村（居）干部讨论修改，形成《章程》讨论稿，然后将讨论稿印发各户，由村（居）民提出意见，户主签字后交回村（居）民代表大会宣读《章程》修订稿，由村（居）民集体表决，通过后，报镇人民政府备案，将《章程》印发全体村（居）民执行，完成时间为6月21日—6月30日；

3、签订合同。由村委会与村民直接签订《计划生育合同》，明确双方承计划生育方面的权利和义务，时间安排为7月1日至7月10日；

4、组织实施。在全村范围内认真组织实施《村（居）民自治章程》。

（四）规范各项制度

1、大力推行村（居）计划生育专干民主推荐、镇聘村用制度。村（居）计划生育专干原则上由村（居）委会委员担任。要严格按照法律规定，坚持公平、公正、公开原则，由村（居）民直接推举产生。村计生专干的基本条件：思想好、作风正、有文化、有本领，拥护并带头执行党的政策和国家法律法规，真心实意为群众办事，45岁以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全计划生育民主决策制度。凡是村（居）民普遍关心和涉及他们切身利益的计划生育有关事项，都应如实公开，维护群众的知情权。村（居）民直接参与村级计划生育事务的决策，村（居）的计划生育奖励、处罚等重大事项，都要提交村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论，坚持少数服从多数和走的原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，让广大村（民）民通过村（居）民大会或村（居）民代表会议依法决定；

3、建立健全计划生育民主管理制度。要充分发动和依靠群众，依据人口和计划生育法律法规，结合本村（居）实际，讨论制定计划生育村（居）民自治章程、计划生育村规民约、计划生育合同，明确村（居）民实行计划生育的权利和义务，让村（居）民依章依制管理好本村（居）的计划生育事务；

4、建立健全计划生育民主监督制度。要重点推行计划生育村（居）务公开和民主评议制度，主要内容包括：出生人口名单，申请再生育村（居）居名单，违法生育处理及执行情况，享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况，流动人口办理《流动人口婚育证明》情况，计划生育收费项目标准，基本生育政策，免费的计划生育技术服务基本项目，计划生育奖励扶助和奖励优待政策和计划生育办事程序等。民主评议村级计划生育工作，由镇级人民政府组织实施，可采取村（居）民委员会向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告工作，听取村（居）民或村（居）民代表评议意见、走访座谈，问卷调查和来信来访等多种方式进行。民主评议可以根据需要每年组织1—2次，其结果作为镇人民政府对村人口计生工作评估的依据。要把群众满意与否作为衡量村委会主要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准之一，评估结果要与村有关干部的使用和工资挂钩。

（五）分类指导带动

全镇要培植出3个以上样板村（居）。按照创建、合格、先进、模范村（居）四种类型在全镇推行计划生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加强计生协会建设

推行村民自治前，各行政村要针对本村计生协会的状况，通过直选的方式，优化协会机构，强化协会组织建设。主要抓三点：

1、突出抓好会长、常务副会长和会员小组长选配。

2、健全宣传教育和生育、生产、生活四个服务组，切实发挥其直接为群众服务和指导会员小组开展活动职能

。

3、按照地缘接近、关系亲近、专业相近的原则，建立好会员联系户，督导会员和联系户签定并落实联系协议，真正发挥好会员联系户的作用。

在强化协会组织建设的同时，要充分挥协会作用。计生协会在村民自治的作用，主要有五个方面：

1、村级协会要发挥组织网络优势，成为起草、制定、落实《章程》、《计划生育合同》的骨干。特别是在《章程》、《计划生育合同》起草和修改中，应十分注重发挥计生协会员小组和会员联系户的作用。

2、发挥会员的带头作用，并带动群众遵章守约。

3、积极搞好宣传教育，突出宣传科技文化、法律法规和《章程》、《计划生育合同》，帮助村民提高自治能力。

4、努力搞好多种形式的的“三生”服务，增强村民的自治内在动力。

5、认真履行民主监督职能，真正落实会长列席村委会议、计划生育民主会、会员小组民主讲评会等项制度；监督村委会搞好计划生育村务公开；通过设立意见箱和各种会议等形式，及时收集群众意见。

（二）加强村支两委建设。

为实施好计划生育村民自治，要充分发挥村支两委在村民自治建设中的作用，村支两委突出办好五件事情：

1、在决策和管理计划生育村务时，应注重听取村计生协会的意见，并应采取切实措施，保证协会事前参与、事中介入、事后评议活动的落实。

2、保障协会活动经费，并落实好会长的补助。

3、建好会员之家和会员小组活动场所。

4、在时间、场地等方面给予协会有力支持，保障协会活动开展。

5、在实施计划生育村民自治过程中，及时做好各种记录和资料的留存归档，以备检查。活动记录和资料主要包括：推行起草小组的有关记录；《章程》、《计划生育合同》的草稿和征求意见稿；召开各种会议的记录；协会活动记录等。

五、监督和指导

（一）镇协助村级抓好《章程》、《计划生育合同》的制定。

（二）实施过程中，认真抓好四项制度的落实。村级召开会议时，镇计生办（协）要派人员列席参加，对出现的问题搞好协调工作。

（三）实施过程中，县人口计生局、计生协对其《章程》、《计划生育合同》的制定等工作进行监督和指导，对走过场的村要推到重来。

六、标准及要求

（一）、明确工作要求

计划生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落实”，即：队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一个设施齐备的的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。

（二）统一实施标准

全面推行计划生育村（居）民自治要严格标准，分不同水平划定不同类型组织实施。具体分本（居）民自治模范村、村（居）自治先进村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治创建村四种类型。其具体评估标准如下：

计划生育村（居）民自治合格村（居）的标准：（1）连续3年累计出生人口计划生育率达90%以上；（2）育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上；（3）流动人口计划生育合同签订率100%；（4）社会抚养费征收到位率100%；（5）育龄群众对计划生育工作的综合满意率90%以上。

计划生育村民自治先进村的标准：（1）达到合格村的标准；（2）连续2年达到“六无”要求。即无违法生育，无大月份引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无出生瞒报、错报、无违反计划生育群众工作纪律的行为，无严重的计划生育民事纠纷和恶性案件。

计划生育自治模范村的标准：（1）达到先进村的标准要求；（2）全面推行避孕方法知情选择；（3）连续3年达到“六无”要求；（4）“三生”服务特色鲜明，卓有成效。

社区和居委会，在坚持以上标准基础上，还要突出流动人口计划生育属地化管理、优质服务等特色工作。对暂达不到计划生育村民自治合格标准的，视为正在创建的村民自治村。非计划生育村民自治合格村，全部纳入县、镇两级重点帮促范围，采取行政、经济、法律、教育等综合措施，层层落实领导包转化责任制，按照合格村的要求，进行重点帮促指导，力促转化升级，加快计划生育村民自治进程。

（三）工作验收评估

镇政府将在年末适时组织计生、民政、计生协会等部门对不同类型的村（居）民自治村进行评估验收和授牌。其验收结果将记入年终总成绩，并纳入年终评估排队。验收结果将记入年终总成绩，并纳入年终评估排队。

中国共产党鸭田镇委员会

鸭田镇人民政府

二0一三年二月二十七

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计划生育活动实施方案

计划生育活动实施方案

为进一步夯实基层基础，切实做好2016年计划生育开局工作，经镇党政联席会议研究，决定在全镇深入开展计划生育“百日攻坚”活动，特制定本实施方案。

一、组织机构

顾 问：

组 长：

成 员：

领导小组下设办公室，由计生办牵头，各联村责任人、网格员、村支两委配合。

二、工作目标

1．通过多种宣传途径开展计划生育政策宣传，宣传资料入户率100%，组织村、组工作人员进行政策知识培训，培训率100%。

2．生育二孩意愿调查摸底90%以上，出生缺陷干预人群筛查95%以上（一级预防、二级预防），个案建档、跟踪服务到位率100%。免费孕前优生健康检查92对，确保参检人员符合法定生育条件。

3．建立已生育二孩及以上已婚育龄妇女未采取长效节育措施人群台账，孕情监测到位率：常住（含流入）人口100%，流出人口70%，按进度要求落实长效避孕措施40例。

4．计生家庭六项奖励扶助对象的上报及时率95%以上、上报准确率100%、退出及时率、电话号码采集录入准确率100%。每村（社区）落实生育关怀帮扶慰问家庭1户以上，计划生育并发症对象走访全面到位。

5．全员人口管理到位率100%、全员人口信息系统问题数据为零、妊娠信息三个月内上报及时率90%、避孕信息一个月内上报及时率90%、生育信息一个月内上报及时率95%、全员人口电话号码采集到位率90%。

6.建立打击“两非”长效工作机制，对孕情消失的个案进行排查跟踪，收集相关线索，建立“两非”工作台账。

7．居民健康档案建档率80%，信息准确率100%；孕产妇系统管理率90%以上；慢病（高血压、糖尿病）人员规范管理到位率80%以上。

8．流动人口信息反馈及时率100%、全员流动人口信息采集录入(含新增、返回或离开)准确率90%，流动人口计生重点管理人群（49周岁以下已婚育龄妇女）信息采集录入准确率100%，跨县流入3个月以上人口落实五项计生和十项卫生基本公共服务到位率100%。

9．省社会抚养费征缴系统立案率100%，社会抚养费征收金额指导数13万元。

10．卫生计生信息系统反馈出生疑似问题排查处理到位率100%。

三、工作步骤

本次“百日攻坚”活动时间为2016年1月25日—2016年4月30日，分以下三个阶段：

1．宣传发动阶段（2016年1月25日—2016年1月30日）。召开“百日攻坚”活动动员会议，将会议精神和工作要求传达到村组，同时充分利用“村村通”广播、固定宣传窗、入户资料等形式，大力宣传计生法律政策，形成浓厚的舆论声势和宣传氛围。

2．集中推进阶段（2016年2月1日—2016年4月30日）。对照指标任务，彻底盘清底子，层层分解任务，扎实深入推进。重点开展隐患排查、孕环情监测、孕前优生健康检查、避孕节育措施落实、流动人口服务管理、社会抚养费征收、数据质量提升、奖扶人员摸底上报退出、生育关怀资金发放等工作。

3．评估验收阶段（2016年5月上旬）。由镇人口和计划生育领导小组办公室牵头，通过数据核查、电话调查、专项检查等方式对“百日攻坚”活动进行评估验收。数据核查、电话调查不设具体调查时点；专项检查的调查时点为2016年4月30日零时，社会抚养费征收、移送法院强制执行案件任务完成情况考核时期为2015年10月1日—2016年4月30日，其它指标考核时期为2015年1月23日—2016年4月30日。

四、奖罚措施

在“百日攻坚”期间，对村级作如下奖罚措施：优生检测多完成1例，每例奖励50元，少完成1例扣年终考核评分0.05分；长效措施每多完成1例奖30元，少完成1例扣年终考核评分0.05分；社会抚养费按照20%返还到村。要形成月初安排，月中督促，月底点评，每月进行排名的工作机制。

创建全省村民自治模范乡实施方案

创建全省村民自治模范乡实施方案根据《村委会组织法》和绵游委发[2003]12号文件以及绵游府发[2003]20号文件精神，结合我乡实际，第1使村民自治工作在我乡得到进一步深化，争创省级村民自治模范乡镇，特制定本实施方案。指导思想和基本原则
创建村民自制模范乡活动的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，以《村委会组织法》为依据，认真贯彻执行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个核心内容，提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，使村委会建设步入法制化轨道，将村委会工作提高到一个新的水平，全面推进我乡民主政治和两个文明建设。
基本原则：
（一）村民自治必须在乡党委领导下，在党的政策和国家法律法规允许范围内进行。村委会要自觉接受乡人民政府的工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。
（二）村民自治必须抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的核心内容，切实保障村民的物质利益和民主利益。
（三）开展创建村民自治模范乡活动必须坚持与抓好农村工作相结合，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加强精神文明建设，确保国家在农村的各项工作任务的完成。
村民自治的基本内容
依据《村民委员会组织法》规定，立足于村民群众依法办理自己的事情，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。工作重点是：依法选举村委会干部；建立村民会议或村民代表会议制度；建立健全村委会的治保、调解、公共卫生以及村民小组等组织；制定各项制度和村规民约；完成乡镇依法布置的各项工作任务。
村民自治模范村、乡镇的条件
（一）民主选举村民委员会、村民小组干部，依法搞好村委会班子建设，村委会干部由群众直接差额选举，实行无记名投票。坚持村组干部“六选”、“六不选”标准；一选有文化、知法律、懂科技的干部，不选文盲、法盲和科盲干部；二选有开拓精神、经济意识强的创业干部，不选满足现状、无所作为的干部；三选廉洁奉公，积极支持并带领群众勤劳致富的干部，不选游手好闲的“红眼病”干部；四选关心群众疾苦、办事公正的干部，不选麻木不仁的“甩手”干部；五选敢于扶正祛邪、作风正派的干部，不选“宗派式”、偏心眼干部；六选善于团结他人、听取群众意见的干部，不选独断专行的“家长式”干部。村委会分工明确，岗位责任和三年任期目标、年度工作计划明确，并上墙公开，做到干部任期内基本稳定。因故缺额，由村民代表会议三个月内补选，并保存记录资料。村委会班子团结、协调。采用多种形式宣传《村民委员会组织法》，有永久性固定标语，组织村民学习有记录，村民了解该法基本内容。
（二）村委会下属委员会和村民小组健全，职责明确，制度落实，切实发挥作用。村委会一般设置人民调解、治安保卫和妇女等委员会。各村民小组都由选民选举组长。
（三）制度健全、村务公开、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全村民代表会议等各种规章制度，每10—15户推荐一名村民代表。每年召开一次以上村民会议，每季度召开一次以上村民代表会，每月召开一次以上村委会干部会。村委会每年向村民大会或村民代表会报告年度工作，村民会议、村民代表会议和下属委员会都要有会议记录或记事本。加强财务管理，严格执行村务公开制度，健全村档案管理制度。
（四）发展经济办实事，社会保障有成效。有三年经济发展规划，村民收入逐年提高。每年为村民办一、二项公益事业，合作医疗、拥军优属、扶贫帮困、五保供养和救灾救济等社会保障工作扎实，初步形成为村民提供生产服务和生活服务的社会化服务体系。整治村容村貌，创建文明卫生村。
（五）加强民事调解，提倡文明风尚，维护社会稳定。认真及时做好民事调解工作，做到小事不出组，大事不出村，调解成功率在95以上。建立治安联防网络和安全值班制度，无违法土葬和违法婚姻，无刑事案件和重大责任事故。开展“文明在农家”系列活动，树文明村风、民风。
（六）依法履行公民义务，全面完成国家任务。加强村民思想政治工作，教育村民依法履行公民义务，自觉按时完成粮油订购任务和纳税任务，遵守国土和计划生育国策，完成征兵任务。
实施步骤
第一阶段：宣传动员，发动群众，制定方案。利用广播、电视、报刊和集中培训，现场参观学习等多种形式，系统学习宣传《村民委员会组织法》和中央、省、市关于加强农村村级组织建设的有关文件和会议精神。研究制定实施方案。开好四个会：即领导小组会、乡上组织的动员大会、村党员干部、群众大会和典型示范现场会，使广大干部群众了解创建的目的、意义和要求，提高认识，统一思想，把村民自治示范活动与启动和实施“富裕文明工程”有机地结合起来，增强干部、群众的公仆意识、群众观念、国家观念、集体观念和依法治村观念。
第二阶段：健全组织、建章立制。按照《村民自治示范村标准》，结合各村实际情况，认真检查村委创建全省村民自治模范乡实施方案

创建全省村民自治模范乡实施方案会下属各工作委员会、村民小组和村民代表会等组织设置和健全情况，真正形成以党支部为核心、村委会为主体，共青团、民兵、妇女等群团组织密切配合的强有力的组织体系。选好村民代表，完善村民代表会议制度，把村民代表会议作为村级组织建设的重要一环努力抓好，切实保证村民代表会议对村上重大事情的决策、管理、监督作用的发挥。建好村委会办公室，一个规范统一的村务公开墙，一套完善、适用的管理制度。即：村民自治章程，干部任期目标，岗位责任制，会议、学习制度，村务、财务公开制度，村民议事制度，村委会干部廉正制度，财务管理制度，档案管理制度，村民教育管理制度等。
第三阶段：不断深化，总结提高。村民自治活动是深化农村改革的一项长期任务，已经验收达标授牌的村要不断完善、提高；目前尚未达标的村要积极行动起来，按照标准，逐项落实，抓住重点，切实解决工作中的难点和群众关注的热点问题，做到以点带面，在规定时限通过验收。乡党委政府将定期或不定期组织复查，对工作滑坡的村，予以通报批评。开展村民自治模范活动，要坚持做到五个结合：一是与改进村干部作风、整顿后进村工作结合；二是与“四.五”普法学习、依法治村工作相结合；三是与清理农村财务结合；四是与科技兴村，迈向富裕文明工作结合；五是与创建文明卫生村，维护农村稳定工作相结合。
组织领导
为加强对创建村民自治模范乡工作的组织领导，乡上以成立村民自治模范乡活动领导小组，具体负责全乡的创建工作，各成员单位要在领导小组的领导下，以高度的责任感，扎扎实实抓好各项工作。
各村要由支部成员、老党员、村民小组长、村民代表具体负责此工作。
2003年月日
创建全省村民自治模范乡实施方案

计划生育工作转型调研实施方案

计划生育工作转型调研实施方案

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的计划生育工作转型调研实施方案，请大家参阅！

为适应生育政策调整、服务管理改革的形势任务要求，推动全市上下转变观念、调整思路、整合资源、提高能力，完善计划生育队伍网络和制度建设，加快计划生育工作转型发展，根据上级有关会议精神以及《xx县计划生育工作转型发展大学习大调研活动实施方案》精神要求，经研究决定，在全镇开展计划生育转型发展大学习、大调研活动。现制定实施方案如下：

一、实施内容

（一）广泛开展学习培训。认真组织学习《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》 、《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》、《中共xx省委、xx省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》以及《xx省计划生育管理条例》 《计划生育技术服务管理条例》 等系列决策部署，将其纳入党委、支部理论学习中心组学习和各单位干部职工、村级计生专职人员学习培训的内容，联系实际组织座谈研讨，把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。充分认识计划生育的历史成就和贡献，清醒认识面临的形势任务，准确把握新时期计生工作转型发展的基本要求，为推进计生工作在新时期实现新发展奠定思想基础。

（二）深入开展调查研究。深入了解政策调整、机构改革形势下计划生育工作运行现状、改革创新的举措、存在的矛盾问题，为聚焦问题、精准施策提供依据。调研重点内容要着眼于推进计生工作三个方面进行。

一是结合我镇计生工作重心、服务管理模式、考核评价体系如何调整转变；围绕实施好全面两孩政策、改善出生性别结构、提高出生人口素质，应完善强化哪些措施。

二是计生工作由管理为主向更加注重服务家庭转变， 日常管理服务制度，包括避孕节育、环孕情查体、生育登记审批等如何调整改进，面向计生特殊家庭、计生困难家庭、流动人口等群体，如何做好扶助关怀工作等。

三是党委政府主体责任如何加强改进，计生工作力量进一步稳定加强，计生协会和其他社会组织的作用如何充分发挥。

各单位各村有哪些好做法、好经验；在思想观念、体制机制、思路方法、素质能力、组织保障方面有哪些不适应，主要问题和根源是什么；有关资源整合、工作融合、转型发展的思路打算和建议对策。

（三）制订完善工作转型发展的制度措施。

在开展学习调研的基础上，找准各镇直单位各村居与转型发展不适应的关键问题，列出问题清单，聚焦问题，精准施策，有针对性地研究制定服务管理改革、工作融合等方面的具体措施。根据省、市、县卫生计生委联合相关部门出台的出生性别比治理、计划生育特殊家庭扶助关怀、出生缺陷干预、流动人口服务管理等重要文件，以及生育登记、审批、出生动态监测、统计管理等部门制度规范，要进一步细化实施措施；对省、市、县提出的方向性的目标要求，进一步引导全镇的计生工作在实践中积极探索创新。

（四）抓好贯彻落实。

上级有关要求以及《xx县计划生育工作转型发展大学习大调研活动实施方案实施》等系列决策部署的要求，制定的具体措施，突出重点工作和关键环节，抓好贯彻落实。针对重点难点问题，抓好试点，培植典型，及时总结推广创新经验，以点带面，整体推进工作转型发展。

二、实施步骤

（一）研究制定实施方案，部署活动开展。镇制定活动实施方案并成立活动领导小组，部署活动开展。镇直各单位各村自行制定方案。

（二）集中调研（xx月x日-x月下旬）各镇直单位各村居分别组织开展调研。一是形成书面调研报告。围绕调研重点内容，了解现状、总结进展、找出问题、研究转型发展的对策。二是形成问题清单和改革发展的思路措施。针对调研重点内容，梳理出制约转型发展的思想观念、体制机制、思路方法、素质能力、组织保障等方面的问题，列出问题清单，形成服务管理改革的思路措施。

（三）启动学习培训（x月上旬 - x月下旬 ）根据上级有关会议精神、中央《决定》省实施意见《xx省计划生育条例》《计划生育技术服务管理条例》分别制订学习培训计划，并作为本单位干部职工和村级专职干部年度学习培训的重要内容，贯穿活动全过程。

(四) 精准施策（x月上旬—x月下旬）。针对调研发现的问题，有针对性地研究制定促进转型发展的具体措施，明确任务、落实责任、分步实施。通过修订完善规章制度、开展新国优创建、典型推广等，多措并举，强力推进工作加快转型。重点围绕完善全面两孩政策配套措施、服务管理改革、综合治理出生人口性别比、计划生育家庭奖励扶助、构建家庭发展支持体系、流动人口服务管理、资源整合强化基层等关键问题，完善措施、总结经验、培植典型。

（五）检查验收（x月上旬-x月下旬）。对本次活动检查验收是否开展了学习培训活动，是否联系实际组织研讨交流；是否深入开展调研活动，分析现状、查摆问题，找准制约工作转型发展的关键问题；是否列出问题清单、整改台账；是否推进“三个转变”及关键问题，有针对性地研究制定了制度措施；是否创造性地开展工作，创造了一批可学可用可复制的新鲜经验；是否在资源整合、工作融合、能力提升上取得新的进展和成效。检查验收结评估、计划生育目标责任制考评一并进行。

我镇将按照上级有关单位以及县镇有关要求对镇直各单位各村居对本次活动开展情况进行督查，记入日常考核。

三、实施要求

一是要高度重视活动的开展。要把这一活动作为贯彻落实中央《决定》等系列决策部署、统一思想、凝聚共识的重要举措，作为生育政策调整完善、工作转型发展的有力抓手，作为计划生育服务管理改革的重要载体，并与开展“两学一做”学习教育工作有机结合，列入重要议事日程。党委政府主要领导亲自抓，成立专门的活动组织机构，明确责任分工，研究制定具体的实施方案和措施，扎实组织活动开展。

二是要务求有针对性地解决问题、取得实效。坚持问题导向，着力研究解决影响计生工作转型发展的体制、机制、制度层面的问题。按照活动总体部署，结合实际创造性地开展工作，把活动开展的过程作为统一思想、明确方向、精准施策的过程，作为推进工作思路、工作方法转变的过程，真正达到完善制度、提升能力、转型发展目的。

三是要抓好督导落实。要把活动开展与督导落实中央《决定》省委《意见》以及市、县有关要求等决策部署、执行新一轮的人口和计划生育目标管理责任制、开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建相结合，一并调研、督查，结果记入对各镇直单位各村居年终考核成绩。

计划生育基层基础工作实施方案

计划生育基层基础工作实施方案

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的计划生育基层基础工作实施方案，请大家参阅！

为了进一步加强计划生育工作，提升计划生育基层基础工作科学化、制度化、规范化、信息化水平，根据《**省计划生育基层基础工作精准管理年活动实施方案》（**人口组办〔**〕7号文件）和**市关于开展**年计划生育示范典型创建工作的通知要求，结合办事处工作实际，决定在开展**年计划生育基层基础工作夯实年活动，具体实施方案如下：

一、指导思想与目标任务

深入贯彻党的十八大和十八届六中全会精神，认真落实上级关于加强计划生育工作的一系列要求，以推进计划生育服务管理改革为动力，在落实计划生育政策、推动经常性工作上精准发力，着力提高基层计划生育综合治理能力，努力实现“五个一”的目标，即：建立一支网络健全、素质过硬、作风扎实的基层计划生育干部队伍；形成一套制度健全、标准统一的基层工作规范；健全一个覆盖全系统、全业务、全区域的计划生育信息管理系统；形成一套宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制；打造一批符合地方实际、“一地一品”的计划生育特色品牌，促进基层计划生育服务管理能力和水平全面提高。

二、活动内容

（一）深化强基提质活动，夯实计划生育干部队伍能力素质基础

1、健全基层计生队伍网络。优化配强村（社区）专干，落实好人员的工资和待遇，建立基层计生工作队伍档案库。按照常住人口比例合理配备办事处专职人员，落实专职信息操作员，落实计划生育协会专人负责，村（社区）配备计划生育女专干，社区配备网格管理员。健全办事处计划生育办公室，明确职责，履行好计划生育服务管理职能。

2、加强专职人员能力培训。制订能力培训计划，创新培训方式，开展“封闭式”集中培训、“例会式”指导培训和“帮带式”督导培训。要把培训工作列入计划生育全年目标考核内容，通过岗位培训更新知识。鼓励计生专干在参加业务培训基础上，参加提升学历的函授教育，不断提升学历层次和业务能力。

3、健全激励保障机制，完善责任考核体系。要逐步提高计生专干人员的工资待遇，在政治上关心爱护，对能力突出的村（社区）女专干选配进村（社区）“两委”班子。要强化责任意识，全面推行岗位目标管理责任制，明确各个岗位的职责、工作标准、责任考核办法、责任追究形式。实行绩效考评、量化管理，确奖励与惩罚，不断提高服务质量与工作效率。

（二）深化规范管理活动，夯实计划生育阵地建设基础

1、加强宣传阵地建设。优化户外宣传环境，建设人口文化、健康文化阵地，制作实用的卫生计生宣传品，开展更具针对性和实效性的政策宣传、知识普及和文化服务；利用网络、微信和手机短信等新媒体做好卫生计生宣传；围绕幸福家庭创建，开展形式多样的社会宣传活动。

2、加强服务阵地建设。加快办事处计生服务站与社区卫生服务中心、村级卫生室与计划生育服务室整合，优化计划生育技术服务设施和环境，全方位提供计划生育各项技术服务。

3、加强活动阵地建设。规范建设办事处、村（社区）计划生育活动室，健全生育文明学校与计划生育协会会员之家(一室两用)。做到有牌子、桌椅、写字板、电视机、图书柜、报刊架、计划生育/生殖健康图书、宣传品、生殖健康系列光盘，墙上悬挂宣传牌，计划生育业务资料齐全，管理规范。

（三）深化信息管理活动，夯实计划生育信息化建设基础

1、加快信息融合和共享。加强与公安、人社、药监、民政、教育、综治等相关部门的沟通协作，加大卫生计生信息系统整合力度，充分发挥全员人口信息作用，建立孕期保健、住院分娩、儿童免疫、户籍管理、婚姻登记、义务教育等信息共享机制，提升信息共享水平和全员人口库数据质量。

2、提高信息系统应用水平。深入利用全员人口信息资源，依托现有各项业务系统，优化工作流程，健全工作制度，细化工作标准，加强督促检查，通过深化信息系统应用，真正实现计划生育工作的流程再造，提升计划生育工作效率。

3、加强信息监测分析。完善出生人口统计口径，坚持实数实报，提高数据统计质量；建立完善数据监测制度，定期比对分析出生分娩、公安入户、卫生防疫等各类信息数据。

（四）深化打击两非活动，夯实出生人口性别比综合治理工作基础

1、强化孕情监测。一是实行孕情及时上报奖励机制，对村（社区）专干或村医及时发现并上报孕情的办事处计生办予以奖励，一孩孕情上报及时的每例奖励30元，二孩及以上孕情上报及时的每例奖励50元（信息来源于共享平台的除外）；调查发现孕妇漏报的，给予相应金额的罚款。二是落实孕期全程跟踪服务，包保责任人每月至少与所有符合政策可生育对象见面一次，实行全程跟踪管理；三是实行责任倒查机制，对发现出生之前未上报孕情，孕情无故消失包保责任人不知情或知情不报等情形的，对包保责任人予以经济处罚和责任追究。

2、严打“两非”行为。对重点地区、重点单位、重点对象开展全面清理清查和暗访；对孕情无故消失的，实施倒查，落实有奖举报制度。严肃查处“两非”行为，整顿医疗市场，对“两非”涉案单位负责人、直接责任人、个体行医人员、非法行医机构及非法行医人员，一经查实，依法依纪从严查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、加强源头治理。进一步健全和完善B 超孕检、终止妊娠药物和手术的管理、出生实名登记等性别比控管各项管理制度；建立“两非”黑名单制度，对实施“两非”的机构和个人公开曝光；加强对从业人员的教育，加强对重点地区、单位和人员的监管；倡导新型家庭人口文化，继续开展“关爱女孩行动”， 加大对农村独女、双女户家庭的关怀扶持和养老扶助力度，形成全社会关心和支持出生人口性别比综合治理工作的浓厚氛围。

（五）深化区域协作活动，夯实流动人口计划生育服务管理工作基础

1、建全网络，完善“一站式”服务管理模式。各村（社区）要依托群众服务中心，发挥一站式集中办公的优势，加强流动人口网格化管理，形成统一管理、信息互通、服务一体的运行模式。

2、加强信息采集，提高信息准确率和完整性。要明确信息采集的要求，做到流动人口信息项目齐全完整、准确有效。加强入户摸底调查，充分利用服务窗口和pADIS平台收集流动人口信息资料，对流动人口信息要做到及时更新、统计上报传输。为提高流动人口服务管理水平作好基础性工作。

3、强化优质服务，健全“一条龙”服务体系。社区卫生服务中心和计生办要依据国家基本公共卫生计生服务规范，主动为流动人口提供优质服务。各村（社区）要量力而行，对流动人口中的妇女、儿童、困难家庭等特殊弱势群众予以支助。当流动人口利益受到侵害时，**司法所要随时提供法律援助，开展流动人口合法权益服务活动。

4、加强区域协作，深化“一盘棋”管理机制。加强流动人口的信息交流，开展流动人口计划生育服务管理区域协作，鼓励在流动人口相对集中地方建立计划生育协会，全面提升流动人口计划生育服务管理工作。

（六）深化文明执法活动，夯实计划生育法治工作基础

1、开展党员干部违法生育的清理。在全面掌握和查处违法生育的基础上，重点加大对政策外生育党员、国家工作人员违法生育的清查力度，并严格按照省委《关于共产党员违反人口与计划生育法律法规行为的党纪处分暂行规定》和《**省人口与计划生育条例》要求，落实处理措施，及时查处到位。

2、严格社会抚养费征收管理。按照省卫生计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》要求，严格执行社会抚养费“收支两条线”管理。全面开展征收管理情况的清理，切实摸清底数、完善制度、健全规范，严肃查处社会抚养费征收管理工作中的违规违纪行为。准确掌握社会抚养费征收对象，严格按标准、按程序依法征收，并适时公开，接受社会监督。

3、强化便民办证服务。认真落实省卫生计生委《关于规范生育证件办理工作的通知》要求，全面推行生育证件办理制度改革，切实解决群众反映的计划生育办证难问题。转变证件发放方式，由一孩生育审批变为主动发放服务证明；转变服务管理方法，由生育管理变为健康服务；优化审核办证流程，由群众跑变为干部送；转变工作作风，由程序繁锁变为简捷规范；拓宽办证渠道，由一地办理变为多地办理。户籍地和现居住地共同做好生育证件办理和发放工作。深入推进流动人口婚育证明电子化改革，取消纸质婚育证明。

（七）深化优质服务活动，夯实计划生育工作群众基础

1、落实基本项目技术服务。充分发挥卫生计生资源整合优势，扎实开展育龄群众生殖健康普查行动，普及生殖健康知识，引导群众选择安全、有效、适宜、以长效方法为主的避孕措施，提高避孕措施落实及时率和有效率，减少非意愿妊娠。降低计划生育手术并发症发生率。严格禁止大月份引产。落实孕产期全程服务，提高二孩以上妊娠对象孕情监测到位率。

2、开展出生缺陷综合防治。积极推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，推动农村适龄青年免费婚前医学检查、高龄产妇优生指导、孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”普查，加强孕产期保健和助产服务，提高出生人口素质。

3、严格服务规程和技术规范。深入开展“妇幼健康服务年”活动，优化服务资源配置，推进妇幼保健和计划生育优质服务，切实增强妇幼卫生和计划生育技术服务能力，严格各项计划生育技术服务规程和技术规范，按规定落实随访服务，确保服务质量。抓好住院分娩出生实名登记工作，提高住院分娩实名登记信息的及时性、完整性和可靠性。规范计划生育药具发放和管理工作。按规定程序开展计划生育手术并发症、病残儿医学鉴定等工作。

（八）深化生育文明活动，夯实计划生育宣传思想基础

1、实施文明提升行动。继续深入开展生育文明“三级联创”和婚育新风进万家活动，大力实施“十县百乡千村万户”示范工程，扎实开展“幸福计生关爱关怀”十大行动，积极培育一批幸福家庭示范户典型和奉献社会先进户典型，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，推进文明提升工程，形成健康向上的良好社会风尚。

2、加强正面新闻宣传。建立健全卫生计生常态化新闻宣传工作机制和奖励机制，组织开展“**卫生计生新闻奖”和“**卫生计生信息奖”评选活动，推选一批新闻和信息宣传精品佳作。协调组织开展妇幼健康服务、基层基础建设和出生人口性别比治理等卫生计生重点工作推进和卫生计生惠民工程、生育关怀等宣传服务活动，为重大部署的实施、重点任务的完成和中心工作开展营造良好的宣传舆论环境。

3、积极做好舆情应对。加强对平面媒体、相关网站、论坛、博客、微博、微信、手机信息等舆情监测和研判，及时关注和掌握舆论动态与趋势，有效引导社会情绪，化解舆论热点。

三、实施步骤

（一）试点推动（4月至6月份）。办事处作为全市流动人口服务管理典型示范试点，决定把**社区、**社区、**花园社区、**社区作为办事处流动人口服务管理典型示范试点，各村（社区）要把计划生育典型示范创建工作纳入年度工作重点，并结合工作实际，制定切实可行的试点工作实施方案，明确责任和任务，积极开展示范试点活动，打造符合地方实际的计划生育工作特色品牌。

（二）全面实施（7月至10月份）。按照活动内容，总结试点工作情况，结合全处工作实际，完善活动实施方案；开展调查研究，实行分类指导，强化督查落实；加强对基层工作的动态指导和检查，采取“回头看”的办法，查漏补缺。适时召开计划生育示范典型创建工作经验交流会，总结经验，推动活动深入开展。

（三）总结评估（11月底前）。各村（社区）在开展自查的基础上，认真总结经验、做法和成绩,写出书面总结报告，于11月30日前报办事处计生办。办事处组织开展活动实施情况绩效评估，与年度示范单位创建和目标管理考评相结合，全面总结。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各村（社区）、处直相关单位要充分认识开展计划生育基层基础工作夯实年活动的重要意义，坚持一把手亲自抓、负总责，把基层基础示范典型创建工作纳入年度工作重要议事日程和目标管理重要内容。要组建工作专班，明确责任领导和责任人，具体负责创建工作的组织督导和任务落实。要加强调查研究，着力解决本地区重点难点问题，力争每年在1-2个重点问题和关键环节上取得突破，推进整体工作水平提高。

（二）加强督办落实。办事处计生办要细化目标任务和工作责任，定期督办检查活动进展情况，及时上下沟通，交流创建经验，反映工作中存在的困难、问题和对策建议，推动创建活动深入开展并取得实效。办事处适时组织专项督办检查，通报进展情况。各村（社区）、处直相关单位要在于4月24日前将**年计划生育基层基础工作夯实年活动实施方案上报办事处计生办。

（三）加强宣传引导。各村（社区）、处直相关单位要紧紧围绕中心，及时总结和上报创建活动中的好经验、好典型，办事处计生办采取通报、简报和现场经验交流会等多种形式，予以宣传推广，引导创建活动健康深入推进。

某县开展“诚信计生”村民自治工作的实施方案

某县开展“诚信计生”村民自治工作的实施方案

某县开展“诚信计生”村民自治工作的实施方案
为认真贯彻执行党的十七届四中全会精神，坚持科学发展观，建设社会主义新农村，推进农村民主法制建设，做好新形势下人口与计划生育工作，不断探索以诚信为本、群众“充分自愿、高度自治”为核心的人口与计划生育村民“诚信”自治“诚信”模式，进一步维护群众的合法权益，根据《村民委员会组织法》，特制定如下实施方案：
一、指导思想和总体规划
（一）指导思想：以党的十七届四中全会精神为指针，把人口和计划生育纳入推进民主与法制建设、深化村民“诚信”自治工作的一项重要内容，以建立计划生育村务公开和民主评议监督制度为重点，坚持民主决策、民主管理、民主监督，提高优质服务水平，逐步把计划生育管理重心从镇街下移到村级，严格执行计划生育法律法规，开创计划生育工作村民自我管理、自我教育、自我服务的新局面。
（二）总体规划：根据我县计划生育工作的实际情况对村民“诚信”自治工作采取分步实施，以点带面，逐步扩展的方式进行。底前各镇60%以上的村实现计划生育村民“诚信”自治，20xx年全县100%的村实现计划生育村民“诚信”自治，把村民自治纳入农村新农村建设总体规划。
二、主要条件和内容
（一）主要条件：实行计划生育村民“诚信”自治的村，要求村支两委战斗力强，计划生育工作组织网络健全，基础工作好，基本达到“三为主”村，村支两委和广大群众有实行计划生育村民“诚信”自治的要求。
（二）主要内容：对村民实行法律法规宣传教育；利用激励机制充分调动干部群众参与、支持计划生育工作的积极性，达到村民自我管理、自我教育、自我服务。具体内容包括宣传教育、人口生育计划管理、节育措施管理、合同管理、服务管理以及对育龄妇女实行孕情跟踪、分类指导、定期服务和群众监督的监控管理。
三、实施步骤
各镇街实行计划生育村民“诚信”自治要从各村实际情况出发，按县里统一要求和部署，有步骤、有计划地实施。
（一）调查摸底，搞好规划。各镇街要对所辖村的计划生育工作情况认真调查摸底，在此基础上制定开展计划生育村民“诚信”自治的详细规划。
（二）宣传动员，培训骨干。组织村社干部学习法律法规及有关政策，要开好党委会、村社干部会、骨干培训会、村民代表会和村民大会，并充分利用各种宣传手段，广泛宣传动员，讲解实行计划生育村民“诚信”自治的目的、意义、内容、实施办法以及群众应享受的权利和履行的义务，让干部群众主动积极地参与计划生育自治工作。
（三）建章立制，规范管理。按照村民“诚信”自治的要求，建立健全计划生育村务公开和群众民主评议监督制度，制定《计划生育村民自治章程》和《村规民约》，签( ）订《计划生育合同和协议》，落实村社干部计划生育工作责任制，完善村民“诚信”自治、节育措施“知情选择”等报批手续。
（四）健全机制，激励从优。各镇街要因地制宜地制定优惠政策，激发干部和群众自觉参与计划生育村“诚信”自治工作的积极性。对实行计划生育村“诚信”自治的可增加村社干部的待遇；孕情咨询次数实行分类指导、农村村民及城市失业已婚育龄妇女落实节育补救手术、查环查孕、生殖健康检查、婴幼儿健康检查等实行免惠服务，基础工作好的“示范村”落实节育措施，实行“知情选择”计划生育帮扶项目予以倾斜。对实施村民“诚信”自治的村参加村“诚信”自治的计划生育家庭给予优先扶持，凡参加村民自治诚信小组的独生子女困难家庭享受下列优惠政策：
1.0-18周岁的独生子女参加农村新型合作医疗个人缴费部分由镇政府及村民委员会承担，承担比例根据各村的情况，由镇政府与村民委员会协商确定。
2.农村独生子女特困（指低保家庭）户的独生子女上学免交课本费，资金由镇计划生育事业费和民政救济各付50%。
3.符合政策生育第一个孩子的特困家庭（指低保家庭），给予产妇产后营养费补助100元，由镇街计划生育事业费支付。
4.贫困（指家庭人平收入1000元以下）独生子女考上国家重点大学奖励1000元，普通大学奖励500元，经费由县计划生育事业费支付。
5.镇人民政府审批农村建房时，“诚信”独生子女家庭，在同等条件下予以优先审批。
6.各镇人民政府、街道办事处结合镇的实际，制定有利于“诚信”独生子女家庭优惠政策。
7.农村“诚信”计划生育户改厕时每户补助100元。
凡享受上述优惠政策后，违反人口与计划生育法律、法规规定的，应退还所享受的一切优惠及奖励。
（五）落实责任，监督实施。各镇要加强对实行计划生育村民“诚信”自治村的

某县开展“诚信计生”村民自治工作的实施方案第2页

检查指导、监督实施。各村要严格按自治工作规范开展工作。凡实行计划生育村民“诚信”自治的村，由于放松管理造成计划生育工作失控，要立即取消自治资格，取消享受的一切优惠政策，并限期整改。
四、组织领导
我县计划生育村民“诚信”自治工作在县委、县政府领导下，由县人口与计划生育领导小组组织实施。各镇街党政一把手负总责，亲自参与“诚信”自治规划的制定、组织实施和协调工作，为开展村民“诚信”自治创造宽松环境；分管领导具体负责该项工作的组织实施，保证各项工作落到实处。计生部门要负责计划生育各项政策法规的落实，对实施村民“诚信”自治中的新情况新问题及时进行调查研究，及时搞好督导服务，当好党委政府的参谋，保证村民“诚信”自治工作的顺利进行。村支两委要增强责任感、加大工作力度，认真落实孕情跟踪服务、育龄妇女节育措施、重点对象管理、基础教育工作等，真正达到村民“诚信”自治、以村为主、群众自愿、自我约束、互相制约、连动管理的要求。
五、考核奖惩
（一）考核
计划生育村民“诚信”自治工作由县人口与计划生育领导小组制定考核标准和考核办法，并于每年年底组织实施考核工作。
（二）奖惩
1.以全面完成年底《人口与计划生育目标管理责任书》规定指标为前提，自治村采取加减分办法，按规划实施的面计算，年度任务内自治村每增加1%加0.2分，每降低1%扣0.5分，并纳入年度目标责任书考核，一并奖惩。
2.凡实行村民“诚信”自治的镇街，未完成60%任务的，按镇街人口与计划生育工作党政责任目标及考核办法执行。

乡镇计划生育协会换届工作实施方案

乡镇计划生育协会换届工作实施方案

小编寄语：计划生育协会是在世界上人口最多的国家中，以倡导人民群众计划生育/生殖健康为目标的全国性、非赢利性群众团体。下面是我们的小编为大家整理的乡镇计划生育协会换届工作实施方案，请大家参阅！

为了认真贯彻落实上级计生协会精神，不断提高我乡计生协会的管理水平和服务质量，充分发挥计划生育协会民主参与和民主监督作用，切实推进我乡计生工作持续、稳定、健康开展，特制定xx乡第xx届计划生育协会换届工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观、党的十八大精神和习近平系列重要讲话精神为指导，以完善人口发展战略、提高人口发展质量、形成科学、文明、进步的婚育新风尚为目标，在村党支部、村委会领导下切实加强计生协会的自我管理、自我服务、自我监督，推进计划生育系统行风建设，推进我乡计生协会换届工作顺利完成。

二、时间步骤

本次协会换届工作分四个阶段，即成立组织阶段、宣传发动阶段、考察评议阶段、实施换届阶段。

（一）成立组织阶段（x月x日至x月x日）

各村（居）第六届理事会要加强领导，周密部署，研究制定符合本村的换届方案。各村（居）要加强领导，精心组织，建立本次换届工作的领导。及时要召开会员代表大会，讨论制定本村协会《章程》。要建立和完善理事会--会员小组--会员联系户活动网络，以村民组为基础建立会员小组，一般每小组5-7人为宜。

（二）宣传发动阶段（x月x日至x月x日）

各村（居）计生协会要加强计生协会换届工作的宣传发动，发动群众积极参与，建立健全计生协会民主监督机制，使计生协会工作深入人心。

（三）考察评议阶段（x月x日至x月x日）

乡、村计生协会抽调人员配合各村（居）考察评议，到各村（居）考察所换届人员，公开群众意见，真正建立一支关心人民群众、服务人民群众、带动群众脱贫致富的计生协会队伍。

（四）实施换届阶段（x月x日至x月x日）

各村（居）计生协会精心实施换届工作，建立健全计生协会网络，建立“会员之家”活动阵地，因地制宜地开展工作。

三、组织领导

（一）加强组织领导。乡党委成立换届领导组，负责全乡计生协会的换届工作。各级计生协要从人口和计划生育全局的高度，充分认识做好计生协会换届工作的重要意义，把这项工作做为加强执政能力建设，提高执政水平的重要内容抓紧抓好。

（二）广泛宣传发动。通过标语、宣传栏等形式，大力宣传计划生育法律法规和政策，宣传计划生育协会《章程》，使广大会员和群众充分了解。教育引导广大会员正确认识自己的权利和义务。

（三）加强指导监督。乡计生协会换届领导组将对此项工作不定期进行指导督查，发现问题及时解决。

（四）认真做。计生协会换届工作结束后，将总结材料于x月x日前交于乡计生协，此项工作纳入考核。

乡镇年度计划生育工作实施方案

乡镇年度计划生育工作实施方案

为切实抓好我镇***年度人口和计划生育工作，围绕县委、县政府下达的人口和计划生育工作各项目标任务，进一步提升全镇人口计生工作质量，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进全镇人口与经济、社会协调发展，经镇党委、政府研究决定，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、州卫生计生工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“四个领先”的要求，优化人口结构，深入推进计生服务体系建设，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策，加大综合治理出生人口性别比力度，促进人口长期均衡发展，努力建设人民满意的计生事业。

二、目标任务

(一）加强出生人口性别比综合治理，严格孕情跟踪服务管理和人工终止妊娠手术审批制度，二孩及以上妊娠对象孕情监测到位率达到55%以上，立案“两非”案件查处到位率达到100%。

（二）严格控制政策外多孩生育。政策外多孩率控制在4%以内；出生政策符合率保持在91%以上；党员、国家工作人员违法生育查处到位率达到100%。

（三）认真落实法律法规和有关文件规定的计划生育奖励、扶助政策，政策落实和资金发放到位率达到100%。

（四）加强流动人口管理，流动人口跟踪管理到位率达到85%以上。

（五）配合做好计划生育技术服务工作。常住婚育妇女生殖健康检查到位率达到95%以上，随访服务对象随访到位率达到90%以上；免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上；农村已婚育龄群众以长效为主的避孕节育措施知情选择落实率达到75%以上；近两年生育对象（不含符合政策再生育对象）长效避孕措施落实率达到60%以上；已婚育龄群众综合避孕率达到85%以上。

（六）加强计划生育基层基础工作。坚持依法行政、依法服务，计划生育信访督办、交办件及时办结率达到100%；镇村两级计划生育协会组织建设到位率达到100%；全面推进生育证件网上办理；全员人口数据库主要指标完整准确率达到95%以上；村居计划生育服务管理平台有效应用率达90%以上；加强计划生育实名登记工作，实名登记准确率达到95%以上，省妇幼健康信息系统录入及时率达到100%；群众满意率达到90%以上。

三、工作任务

（一）强化组织领导，提高村民自治水平

加强组织领导，落实村级责任。明确驻村领导为该村人口计生工作的第一责任人，村（社区）主职干部和村专干为具体责任人，包村站所与人口计生工作实行挂钩，严格按照镇年终千分制考核兑现。镇督查室与计生办不定期对各村人口计生工作进行督办检查，其结果纳入年终考核。

加强业务培训，实现村民自治。加大对村（社区）两委、计生专干的业务培训力度，每月至少开展一次政策法规、日常管理、统计口径等方面的培训，提高村级计生干部的业务素质。

加强队伍建设，保障队伍稳定。按照责、权、利相结合的原则，通过制定规范村级计生干部的选拔标准和管理办法，做到规范化、制度化、科学化管理，造就一支适应新形势发展的村级计生工作队伍。

（二）强化常规管理，夯实基层基础工作

1、全面落实“单独两孩”政策。按照省实施“单独两孩”政策进度，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策。

2、加强计划生育基层基础工作。 巩固和加强基层计划生育工作网络，严格按照全省统一部署，坚决落实便民办证各项制度，严肃查处推诿扯皮、违规增设前置条件等行为，大力推广网上便民办证和“一站式窗口服务”。

3、加大出生人口性别比综合治理。进一步加强卫生计生部门与药监、公安、纪检等部门的协作配合，深入开展“两非”专项整治行动，加强社会监督，完善 “两非”区域协作机制，确保“两非”涉案卫生计生机构和相关责任人查处到位率达到100%。

4、坚持一月一例会制度，听取村级汇报，有针对性地落实重点人群包保责任，含孕情、环情、补救等措施。

（三）强化依法行政，提高计生执法水平

开展人口计生干部的依法行政培训和考核工作，严格落实行政执法程序。严格执行现行生育政策，查处违法生育案件。加强群众工作、综合整治等手段的运用，提高社会抚养费征收到位率。对不自觉或者拒绝缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行；对名人富人超生的，从严从重征收社会抚养费。

（四）强化优质服务，提高出生人口素质

实施“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”。各村（社区）要及时掌握计划怀孕的夫妇信息，摸清本村（社区）符合条件的计划怀孕夫妇的基本情况，在提高“人群覆盖率”上下功夫，让更多的育龄群众享受到国家的免费孕前优生健康检查。

采用讲座、发放资料、面对面咨询等多种方式，宣传优生科学知识，提高群众优生意识和自我保护能力。

强化流动人口管理，推进均等化服务。

1、加强计生技术和服务能力。积极推广随访服务规范化和以长效节育措施为主的避孕节育知情选择，常住婚育妇女生殖健康检查到位达到95%以上，随访服务对象随访到位率达到90%以上；免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上；农村已婚育龄群众以长效为主的避孕节育措施知情选择落实率达到75%以上；近两年生育对象（不含符合政策再生育对象）长效避孕措施落实率达到60%以上；已婚育龄群众综合避孕率达到85%以上。在社区、集市、宾馆、建筑工地等区域新增免费避孕药具发放点，畅通免费避孕药具供给渠道。

2、深入推进流动人口服务均等化。整合资源、形成合力，扩宽流动人口均等化服务实施面，在就业、就医、子女入托入学、法律援助和社会救助等多方面出台并落实均等化服务政策，确保全镇流动人口跟踪管理到位率达到85%以上。

3、加强流动人口信息平台建设。坚持按日反馈、按月提交，将平台信息交流、核实、反馈与日常信息采集工作有机结合，及时更新流动人口动态信息。充分利用现代化信息手段拓宽信息来源，广泛建立QQ群、微信等联系方式，进行计生政策宣传，寻机组建计生网上协会。保障全镇村级计生专干流动人口联系专用手机正常使用，确保信息采集质量。

（六）强化宣传教育，转变群众婚育观念

突出宣传教育的首要位置，普及科学、文明、进步的新型婚育文化，促进群众生育观念转变。加强宣传阵地规范化建设，宣传品进村入户率达到90%以上。

巩固提高生育文明示范村（居）工作水平。继续推广“生育文明·家庭发展”红灯笼工作经验，深入开展生育文明建设。

（七）强化制度建设，完善利益导向机制

积极构建计划生育利益导向机制。以解决失独家庭、三级以上计生手术并发症家庭、计生特困家庭及独生女、双女户家庭的民生问题为重点，以镇政府牵头、整合部门资源、动员社会力量参与为手段，紧紧围绕“衣食住行业教保医”八字经，建立并完善“奖优减免补助保”七位一体的利益导向格局。继续做好计划生育家庭意外伤害保险工作。全面落实农村计生奖扶、计生特扶、独生子女保健费、中高考加分、每年被一、二类大学新录取的独女、双女户家庭新出的帮扶等各项法定奖励政策。积极推进落实我镇企业退休职工计划生育奖励。

加强信息调研工作

做好计划生育信息上报工作，至少有12条信息被县以上简报、通报采用或受到领导批示；至少有2篇新闻稿件在州级以上主流媒体刊发。

四、组织保障

按照“统一领导，目标管理，分级负责，综合治理”的基本原则，建立镇、村两级计生工作组织网络，加强组织协调，推动各项工作任务的全面落实。

（一）镇人口计生工作领导小组负责全镇计生工作的组织领导、督促检查和工作任务的贯彻落实，组织协调人力、财力、物力支持；镇计生办具体负责全镇计划生育的日常管理和业务指导工作；各工作点做好平时的管理督促工作。各村（社区）要进一步落实村级计生工作责任制，村主职干部亲自抓、负总责，做到分工明确、各司其职，情况熟悉，落实到位。

（二）公安、法庭、教育、卫生、工商等齐抓共管部门按照“资源共享、优势互补、活动共办、综合治理”的原则，积极参与人口计生工作，加强协作、紧密配合，形成合力。

五、奖励与责任

（一）当年二孩及以上纯女户落实长效节育措施的村，每例奖励200元。往年对象落实长效节育措施的村每例奖励30元。

（二）当年无政策外多孩出生的村，奖励2000元。

（三）省、州、县、镇考核、暗访未出现出生上报差错的村，奖励500元，出现漏报、错报等重大差错的村处罚500元。

（四）对村安排计生工作经费，按上年末计生年报人口人平2元计算落实到村,出现一例多孩扣除计生经费800元。扣完为止。

（五）两年二孩及二孩以上长效节育措施率按照责任指标每超出一个百分点奖50元。每差一个百分点从计生工作经费中扣除50元。

（六）孕情及时率达到55%，每超过一个百分点奖励30元，差一个百分点扣除30元。

（七）落实政策外怀孕的补救措施，每落实到位一例，对村奖励200元。

（八）考核年度内（含上年补报）对出现违法生育多孩3例（含3例）以上的村予以一票否决，取消各类评先表模资格。

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