最近,邾城街一批“FLG”邪教份子无视国法,猖狂活动,他们的活动由公开转为地下,由串联改为分散,资料由手写改为机印,甚至公然开辟地下复印场所,制作光盘、软件,美化“FLG”,攻击共产党和党的高层领导,散发宣传资料,在社会上造成了极为恶劣的影响,形成了不安定的社会因素。邪教的抬头,活动方式的改变,活动量的增大,恰恰说明了我们打击邪教的力度不够,实施帮教没有到位,整治工作出现了漏洞,为此,七月三日,街党工委、办事处召开专题会议,进行了认真反思和研究,小编并就如何整改进行了部署和安排。
连日来,我们作了如下工作:
1、街党工委、办事处认真听取了分管领导的汇报,着手在近期召开全街反邪教动员大会,发动社会力量,号召全民参与,掀起了反邪教高潮。
2、进一步健全了社会治安综合治理责任网络,明确了相关责任。
3、街道与街属各单位签订了反邪教责任书。
4、制定并落实了“三帮一”工作方案。
5、开展了反邪教警示教育活动。
6、建立防治邪教信息网络,各社区、村建立了信息小组,小组成员3—5名。
7、对程湖村主要负责人及街包村干部进行了必要的纪律处分,并通报全街。
目前,我们正在做的工作有:
1、继续深挖隐藏的邪教分子,发动群众检举揭发。
2、积极配合有关部门追缴、销毁邪教宣传品。
3、加强对已掌握的“FLG”顽固分子的监控。
4、积极做好帮教工作。
5、对脱离邪教的人员从生活上、工作上给予人道帮助,做好稳定工作。
下段我们要做的工作是:
1、严格实行领导责任制。各村、各社区各单位党政主要负责人为第一责任人,对辖区内防范和处理邪教问题负总责,全街上下做到一级抓一级,一级包一级,一级对一级负责;各相关职能部门密切配合各负其职。
3、加强巡逻控,打击处理工作。各村、社区街属各单位要成立强有力的工作专班,加大对重点村、重点人、重点地区、重点路段巡逻布控,守候抓获现行工作力度,及时打击、查处“FLG”等邪教组织各种违法犯罪活动,实行抓获现行举报查实有奖制度。
4、建立健全反邪教信息网络。各行政村、社区、街属各单位确定3—5名信息员,在基层大力宣传国家反邪教的政策,法律法规,并及时举报邪教组织的违法犯罪活动。
5、强化教育转化,防范监控工作。实行国家干部、包村居委会,村、居委会干部包对象的责任制,国家干部所包村、社区责任共担。对尚未转化的“FLG”习练者,采取社区、单位转化与法教班转化相结合的办法,强化“三帮一”措施,对“FLG”顽固痴迷者由街综治办、派出所、安保服务队、“三帮一”责任人定期或上门训诫教育和监控。
6、加大侦破案、打击查处力度。派出所要在布控抓获,出重拳打击的同时,深挖“FLG”地下组织和印制“FLG”反动宣传、条幅及书册的窝点,决不放纵违法犯罪。
7、坚持“日检查、周巡视、月通报”的工作制度。各村、居委会、各单位要确定专人负责,街成立检查专班,负责检查,督导、通报情况等工作制度,明确责任,落实奖惩,发现问题,迅速整改。
8、加大处理力度。对本单位干部职工中极个别“FLG”顽固分子,要严格按按照中央省、市、区有关文件精神,坚决给予组织处理经济处罚。
9、健全信息,要情上报制度。各村、居委会、各单位每月向街综治办上报反邪教工作各种信息资料、及时报告要情,制定突发事件应急预案。
10、要运用各途途径深入开展反邪教警示教育活动,不断提高广大群众和青少年的思想政治觉悟,动员全社会积极参与邪教斗争。
严明纪律,强化责任追究。
依照湖北省委防范和处理邪教问题,领导小组《关于主汇聚和处理邪教工作职责和失职追究的意见》(组发1号)文件精神,结合邾城街的实际,实施如下责任追究:
(一)凡发现所辖区域内有下列情形之一,对该单位实行社会治安综合治理即时“一票否决”,并依照党纪政纪严厉追究党政主要领导,分管领导及相关责任人的责任:
1、“FLG”习练者进京或赴省、市、区等上级机关滋事的;
2、“FLG”反动宣传节目插播的;印制反动宣传品等;
3、“FLG”违法犯罪活动造成重大社会影响的;小编
(二)街综治办、派出所、安保队在巡视和检查中
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环保局反邪教实施方案
为深入贯彻落实省、市、县有关反邪教会议精神,全面推进“平安互助”建设,进一步强化防范和处理邪教工作,建立健全长效工作机制,牢牢把握工作主动权,从根本上取缔和防范各类邪教组织,切实维护社会政治和谐稳定,结合环保工作实际,特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以创建民族团结进步先进区工作为统领,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神及中央、省、市关于防范和处理邪教问题的基本方针和总体要求,紧紧围绕建设绿色、开放、和谐互助的奋斗目标,全面落实“打好三年攻坚战”战略部署,深入开展反邪教警示教育,切实加强思想文化阵地建设和基层基础建设,提高基层防范能力,增强全局干部职工群众抵制邪教的自觉性,营造崇尚科学、反对迷信、抵制邪教的良好氛围,做好环境保护各项工作,为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。
二、工作原则
(一)打防结合原则。按照“旗帜鲜明、有效处置、态度坚决”的原则,对幕后组织策划者、重要骨干等人员,依法从快从严打击;对不够打击处理的一般参与人员和被裹胁的群众,集中教育转化,并在广大群众中广泛宣传反邪教的相关知识,增强防邪反邪的意识和能力,最终实现“打击极少数,教育一大片”的目标。
(二)分类实施原则。以联姻结对、扶贫帮扶村困难群众和长年患病人员为重点,分类别、分方式,有针对性地开展反邪教宣传、教育和转化工作,做到分类落实,因“群”施策。
(三)教育转化原则。通过举办法制教育学习班、“六·五”普法等形式,使参与邪教人员充分认识邪教的本质、特点和危害,晓之以理,动之以情,促其主动交代、深刻揭批、彻底绝裂,使其回归家庭、回归社会,成为小康社会的建设者和幸福家园的守护人。
(四)属地管理原则。明确反邪教工作责任主体,严格属地管理责任,管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事,抓实各项工作责任和措施,严防漏管失控。
三、工作目标及步骤
以“管理严、措施细、效果好、力度大”为总体要求,以“创建无邪教单位”为目标,从今年开始到20**年底,通过开展反邪教三年攻坚战,局属各单位、科室和职工家庭全部达到无邪教创建标准,干部职工的识邪、防邪、拒邪、反邪能力显著提高。在推进步骤上,按照“一年压势头、两年保稳定、三年出成效”三个阶段,分步实施。
第一步:夯实基层基础,邪教活动反弹势头得到有效遏 制。根据县政法委的统一安排,利用一年时间(20**年),健全完善防范网络,即:健全防邪、反邪组织机构,明确责任领导和专门人员;建成警示教育阵地,建成率达100%;组建反邪教信息员队伍、宣传队伍以及应急处置队伍等,建成率达100%,进一步夯实基层基础,充分发挥三级网络作用,狠抓宣传、走访、帮教、转化、打击等工作,使邪教活动反复反弹的势头得到有效遏制。
第二步:完善各项机制,邪教活动实现可防可控。在前一年工作的基础上,再用一年时间(20**年),从更高起点、更高水平上推进反邪教攻坚战,使反邪教情报信息搜集研判、应急处理等各项机制更加健全,打、防、管、控为一体的反邪教体系更加完善,原有的邪教人员基本得到转化,无新增邪教人员和邪教组织,实现“零”增长工作目标。
第三步:深化攻坚行动,反邪教工作取得显著成效。在前两年工作的基础上,不断创新工作方式,总结成功做法,推广典型经验。到20**年,对邪教人员排查、宣传、教育、帮扶、管控、回访等工作形成常态化,干部职工识邪、反邪、防邪、拒邪能力显著提高,为创建“无邪教单位”奠定坚实的组织基础、群众基础和工作基础。
四、主要任务
(一)深化思想认识。
1.充分认识反邪教工作的持久性。 邪教的产生、发展、蔓延有深刻的历史、文化、经济和社会根源,也深受国际环境的影响,不会自行退出政治历史舞台。全局干部职工要在保持清醒头脑、坚定理想信念的同时,做好长期、持久与邪教组织斗争的各项准备。
2.充分认识反邪教工作的紧迫性。由于近年全县形势总体平稳,部分干部存在麻痹思想,防控措施不深不细,致使邪教组织有机可乘、滋事活动日益活跃。党员干部职工要进一步增强做好反邪教工作的紧迫性,加强基层队伍建设,完善各项工作机制,加大宣传教育力度,激发干群反邪热情,努力铲除邪教滋生蔓延的土壤。
3.充分认识斗争对象的特殊性。从邪教成员构成情况看,虽然大多数成员都是普通农民群众,但不乏老人、妇女、青壮年和学生,这就决定了斗争对象的特殊性。党员干部职工要在教育转化邪教成员的同时,紧紧依靠群众,全力发动群众,团结各族群众旗帜鲜明地同一切邪教组织作斗争,力争反邪教三年攻坚战取得全面胜利。
(二)强化宣传引导。
1.精选宣传内容。向联姻结对村群众、企业干部职工尤其是邪教人员深入细致地宣传党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议以及省、市有关反邪教会议精神,宣传中央、省委1号文件和一系列强农惠农富农政策,使其加深对各项惠民政策的理解,深刻认识到邪教的本质及其危害性,从而远离邪教,自觉抵制邪教。
2.丰富宣传载体。在加强“四有”建设的同时(即有一支专门的反邪教宣传队伍、一处反邪教宣传橱窗、一套反邪教宣传挂图、一块永久性反邪教宣传标语),大力开展以反邪教知识进机关、进单位、进企业、进家庭为主的警示教育活动,用通俗易懂、简单易记的方式开展宣讲工作,切实提高群众识别邪教、抵制邪教的能力。
3.创新宣教方式。坚持将其与创建民族团结进步先进区、党的群众路线教育实践活动、“六五”普法等工作紧密结合,采取召开座谈会议、举办知识竞赛、发放宣传资料、摆放宣传展板、开展文艺汇演等方式,不断提高政策法规知晓率。
(三)严厉打击处理。1.健全信息网络。坚持将信息网络建设作为反邪教工作的重中之重,进一步建立健全情报信息网络,拓宽信息搜集渠道,强化情报信息研判,并将信息研判成果转化为战斗力,牢牢把握工作主动权。2.全面滚动排查。定期开展邪教人员排查活动,特别是对重点区域、重点人员不定期进行全面滚动排查,对已排查出的邪教组织和人员进行逐一建档,定期梳理,全面防控。3.加大打击力度。按照“属地管理”的原则,坚持“打早抓小、露头就打”原则不动摇,严厉打击各类邪教组织的非法传教活动,从严从重处置邪教组织骨干成员,并广开言路、广辟渠道,深挖潜藏“地下”的邪教组织者、策划者,确保实现“三零四不”目标(零进京、零聚集、零传播;不发生散发张贴各类反宣标语等案件,不发生邪教组织串联聚集活动案件,不发生邪教分子实施杀人自焚等突发性极端事件,不发生邪教分子利用热点敏感问题制造事端事件)。
(四)加强教育转化。按照“分类管理、集中攻坚”的工作思路和“解脱一类、巩固二类、攻坚三类”的总体要求,以驳斥邪教歪理学说、宣讲宗教知识和弘扬爱国主义教育为主要内容,采取举办法制教育学习班、观看邪教警示教育影片、已转化人员现身说法等形式和“一帮一”、“多帮一”等方式,深入推进邪教人员教育转化进程。在具体操作中,要以“三书两交代一承诺”为转化原则(决裂书、揭批书、悔过书,交代上线、交代违法犯罪事实,承诺不再参加邪教组织),在抓实抓好教育转化工作的同时,对确已转化的一类对象予以解脱,纳入正常管理;对基本转化但思想不稳定的二类对象实行定期回访,实施接茬帮教,加强巩固;对顽固痴迷的三类对象开展教育转化攻坚,集中优势力量,实施重点突破,确保教育转化攻坚取得全面胜利。
(五)健全工作机制。反邪教工作涉及方方面面,必须始终坚持教育与惩治相结合的原则,进一步建立健全目标管理、责任追究、全民参与、舆论宣传、情报搜集、滚动排查、举报奖励、应急处置、教育争取、帮教转化、回访复评、督导督查、考核奖惩和经费保障等**项反邪教工作长效机制,通过党员干部在学习中带头讲、在工作中率先抓、在实践中亲自干的方式和全社会实行打防结合、综合治理的办法,严厉打击各类邪教组织和非法传教活动,确保做到反邪信息基层报、违法活动基层管、防范教育基层抓,全力推动反邪教工作步入制度化、规范化和常态化轨道。
五、工作要求
(一)加强组织领导。为进一步加强组织领导,强化防范和处理邪教工作,特成立环境保护局反邪教三年攻坚战工作领导小组,由以下人员组成:
组 长:副组长:
成 员:
领导小组下设办公室,费云章担任办公室主任,**、**为工作人员,办公室具体负责反邪教三年攻坚战各项工作。局属各单位、各科室要站在讲政治、保稳定、促和谐的高度,充分认识开展反邪教三年攻坚战的重要性和紧迫性,把防范和处理邪教问题摆上重要议事日程,在做好环保业务工作的同时,切实加强组织领导,配齐配强工作力量,全面落实责任主体,定期召开专题会议,科学研判斗争形势,周密部署反邪教工作,确保反邪教三年攻坚战有序推进。
(二)加强协作配合。局属各单位、各科室既要按照各自职责分工,积极作为,主动进位,又要加强沟通、通力协作,积极动员全员参与;汇集全员之力及时查处邪教组织和非法传教活动,有效解决反邪教工作中存在实际困难和突出问题,做到份内的事自己干、份外的事帮着干、大家的事大家干,不推诿扯皮、不推向社会,确保左右联动、上下协调、就地化解的查处机制落到实处,为县域经济社会发展营造良好社会环境。
(三)改进工作方法。局属各单位、各科室要进一步解放思想,与时俱进,打破陈旧观念和思维习惯,不断探索促进反邪教斗争的新思路、新举措和新方法,努力提高驾驭新形势下反邪教工作的领导水平,做到工作不等不靠、先行一步、快人一拍,牢牢把握反邪斗争的主动权。同时,各单位负责人要抓住各种机会加强学习,不断提高自身政策理论水平,切实改进工作方法,深入一线实干苦干,确保各项工作取得实效。
(四)加强督促检查。领导小组采取定期与不定期的方式,深入各单位、科室督促检查反邪教工作开展情况,全面掌握真实情况,及时解决实际问题,严禁弄虚作假、推委扯皮等现象发生。特别是对邪教非法传教活动突出、邪教人员集中的区域要实行挂牌跟踪督办,限期整改和教育转化。
发改委反邪教工作实施方案
下面是我们的小编为大家整理的发改委反邪教工作实施方案,请大家参阅!
为认真落实综治维稳反邪教及平安建设领导责任制,根据区政法委会议文件精神要求,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实区委政法工作会议精神,在区委政法委的正确领导下,紧紧围绕建设平安xx、法治xx,进一步解放思想,改革创新,优质服务,着力维护安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境,努力争创全区政法综治维稳信访工作先进单位。
二、工作目标
紧密围绕全区综治维稳反邪教工作目标,确保本局系统和发改服务对象人身财产安全,人心安定,防止发生暴力恐布事件和重大恶性刑事案件,防止发生扰乱社会秩序的群体事件,防止发生危害全区的违法违规的群体进京赴 省上访和其他进京滋事事件,防止发生群死群伤的重大治安灾害和安全责任事故。
三、组织领导
局政法综治维稳发邪教工作领导小组成员,人员如下:
组 长:xx
副组长:xx
成 员:xx
领导小组下设办公室,由xx兼任办公室主任。
四、工作措施
(一)加强领导抓经常。局属各单位要按照年初有计划部署、年中有督查落实、年终有检查奖罚的思路,切实加强对综治工作的领导,成立领导机构,明确党政一把手为第一责任人,确定分管领导及专(兼)干。每季度召开一次专题会议,研究综治工作,排查不稳定因素,防范于未然,着重解决具体存在的问题。局系统每月召开一次维稳工作例会,主要传达贯彻上级有关政法、综治、维稳、信访会议或文件精神,切实做到常研究、勤督查、真落实,不断增强政权意识、法治意识和稳定意识。
(二)深化教育强观念。以“六五”普法活动为载体,广泛深入开展法制教育,不断增强干部职工法律意识,掀起学法用法的热潮,积极参加普法考试,参考率达100%。坚持每周五下午组织全局人员学习法律法规,不断提高干部职工的法律知识水平,增强法制观念,严格依法行政,确保发改系统做到年内无重大治安事件和重大安全责任事故的发生,为创建平安xx做出应有贡献。
(三)突出重点保稳定。局机关及局属各单位要把平安建设摆在重要位置,努力维护好群众的合法利益。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求,依法妥善处置群体性事件。局机关及局属各单位要高度重视重大节假日和中央、省、市、区重要会议的值班备勤工作,防护期要认真排查不稳定隐患,制定预案,突出重点,明确责任,落实措施,严格请销假制度,重大事情及时报告制度,并将值班考勤情况列入年终考核内容之一。及时化解各类矛盾,消除不安全隐患,严防发生重大群体性事件,确保每次特防期全区发改系统稳定。
(四)健全规章促安全。积极参加区综治委组织的各项活动,落实好综治委规定的情况通报制度、案件督办等制度。局系统和下属单位要进一步完善安全保卫制度、车辆管理制度、消防制度、保密制度,加强安全防范措施,坚决杜绝公共财产被盗、火灾和车辆等事故。
(五)强化责任严奖惩。认真落实“谁主管、谁负责”、 “一票否决”制度。层层签订综治工作责任书,对因工作失职造成维稳工作出现重大问题的追究科室负责人的责任。
(六)做好信息工作。要畅通信息渠道,及时收集各种信息,要变上访为下访,深入基层调研情况,掌握第一手资料,将不稳定的因素解决在基层,化解在萌芽状态。
区惩治和预防腐败体系实施方案
各党支部,各村(居)委会,驻镇各单位,机关各部门:
为了认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的布署,根据xx区“建立惩治和预防腐败体系”会议精神,结合新中镇实际,特制定此实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻落实科学发展观,紧紧围绕基层党政权力公开透明运行建设要求,强化基层干部作风建设和民主自治建设,全力打造“勤廉双优”工程,进一步规范基层党员干部权力运行,促使干部依法办事,廉洁从政,切实维护人民群众的根本利益。
二、总体要求
全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20xx——20xx年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20xx——20xx年实施办法》和《xx区构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以廉政风险防控管理为载体,以完善法律、法规为骨架,以完善机制为支撑,以制约和监督权力为核心,以体系项目推进为抓手,初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱,从严惩戒腐败为主要内容的体系建设。
三、建设目标
(一)完善两大工作体系
1、以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系。
2、以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。
(二)健全五个支撑体系
1、反腐倡廉宣传教育体系
2、权力制约监督体系
3、源头治理预防体系
4、群众利益维护体系
5、从严治腐惩戒体系
(三)构建四大运行机制
1、领导责任机制
2、整治协调机制
3、奖惩评估机制
4、工作保障机制
四、体系构架
体系构架由三个层面构成:
1、镇党政领导班子
2、镇政府机关各部门、镇辖各单位
3、各村(居)党支部、村民委员会、居民委员会、村辖各村民小组。
五、惩防体系责任分工
(一)总负责人
(二)宣传教育体系、权力制约监督体系,从严治腐惩
区惩治和预防腐败体系实施方案第2页
戒体系
负责廉政教育、制度防范、权力风险监控、查办腐败行为和查处腐败案件。
协办单位:纪委、党政办、财政所、综治办、机关党支部、派出所、团委、妇联、学校
(三)源头治理预防体系、群众利益维护体系
1、 负责财政、税收、金融、集体资产、维护职工、群众合法权益、民营经济发展环境监督,规范行政事业性资产转让等工作。
协办单位:镇纪委、财政所、派出所、党政办
2、 负责开展民主评议政风、行风;《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查,规范土地、矿业权管理出让、转让工作;城乡规划监督;工程建设招投标的监督管理。
3、 负责民政、扶贫、农业项目、村社财务管理、农业基建项目、征用土地中侵害农民利益问题,减轻农民负担问题,天然林保护、退耕还林工程执法检察、村务公开等。
协办单位:国土所、建环所、农业服务中心,农村事业和计生服务中心。
4、 负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,食品卫生安全工作监督
协办单位:卫生院、纪委
(四)各村(居)党支部、村(居)委会
支部书记、村委会主任是主要负责人
负责管辖范围内的党员、干部,党风廉政教育,制度健全;土地流转中的群众利益,群众其它应得到利益的维护;政务公开、财务公开;严禁在执行政策、制度、利益分配中违规违纪违法行为的发生。
六、实施步骤
第一阶段:动员部署惩防体系建设工作(20xx年3月22日至20xx年3月31日)
1、建立领导小组及工作机构(20xx年3月22日至3月24日)
2、制定构建惩防体系方案及廉政风险防控管理工作相关文件,印发资料。(20xx年3月24日至3月28日)
3、动员部署,宣传教育。(20xx年3月30日)
召开动员会,明确工作任务,提出工作要求,落实工作责任,细化工作措施。
4、宣传教育
开展学习活动,采取报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体党员、干部、职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防体系20xx—20xx年实施办法》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年实施办法》和xx区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和有关文件精神,深刻理解和准确把握构建惩防体系建设工作和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求,切实增强党员干部的风险意识,提高廉洁从政的自觉性。
第二阶段:深入开展廉政风险防控管理工作(20xx年4月1日至6月30日)
(一)开展廉政风险防控管理工作
1、开展廉政风险自查活动(20xx年4月1日至5月15日)。
①镇党委、政府机关、各办、站、所、场镇各单位、各村(居)支部、村(居)委会,要根据《xx区关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》,结合职能和工作实际,对本部门、本单位权力进行一次全面清理,围绕权力运行摸清权力“家庭”,进行廉政风险点的查找。并于20xx年5月5日前报镇党委。
②查找廉政风险点。在各项权力清理登记的基础上,围绕权力运行、绘制工作流程,在职权运行流程的环节或岗位中查找并确认廉政风险点。查找廉政风险点采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等多种方式进行,要重点对工作岗位特殊,可能造成在岗人员不履行职责的情况;工作程序和个人自由载量权空间大,可能造成权力失控和行为失控的情况;工作制度缺失,工作时限、标准、质量等没有明确规定,可能导致履职行为失控的因素等易发问题和诱发腐败的重点领域、重点岗位、关键环节进行分析、查找。
一是查找单位(领导班子)职权廉政风险点。要重点查找决策权、执行权、监督权及受委托权力行使中的风险点,重点查找在政府投(融)资、行政审批、惠农强农政策落实和涉及民生等重点领域、重点岗位、重点工程、重点环节,以及贯彻执行民主集中制、“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面存在的廉政风险点。
二是查找内设机构和股室站所及村居职权廉政风险点。在内设机构和股室站所及村居本身具有的职权外,村居的职权权限,进一步细化其运行流程,在流程中找出廉政风险点。
三是查找岗位风险。按照全员参与的要求,机关干部职工和村、社区干部对照各自履行职责、执行制度的情况,认真分析并查找出个人在具体职权行使中在思想道德、岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险,确立廉政风险点。
2、进行廉政评估(20xx年5月16日至20xx年5月31日)。
各部门、单位、各村(居)两委,对本部门、单位查找出的所有风险进行综合评议,确定其风险点及其表现形式,确定廉政风险等级。对廉政风险点的评估,应依据风险点的关注度、影响力、涉及面,产生腐败的可能性及危害程度,确定为a、b、c三个等级,a级风险度最高,c级风险度最低。
廉政风险点的等级评定,由单位干部职工群众议推,惩防体系建设领导小组初评,乡镇、街道党政班子集体研究审定,编制汇总,并在一定范围内进行公示。
3、制定防控措施(20xx年6月6日至20xx年6月30日)。
根据排查确立的各类风险点和风险等级,研究制定防控措施,规范、细化工作流程,明确工作责任,着力形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制。建立、修订和完善制度,实行分级管理,分级负责,正式启动廉政风险防控监管工作。
(二)梳理审查制度(20xx年6月1日至20xx年6月5日)
要围绕制约和规范权力运行,对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记,做好制度清理和审查工作,形成本单位反腐倡廉目录;对涉及干部人事、行政审批、投资体制、产权交易、财政等领域的全局性、基础性反腐倡廉制度,及时报镇党委。
(三)修订完善制度(20xx年6月6日至20xx年6月15日)
要在全面梳理和审查的基础上,按照“必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题”的原则,及时补缺补差,并针对制度执行中出现的新情况、新问题、薄弱环节,坚持改革创新,与时俱进,将群众关注的热点作为完善制度的重点,不断完善制度和规定,形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。20xx年6月8日将制度目录报镇党委。
(四)严格落实制度(20xx年6月16日至20xx年6月20日)
在制度梳理、修订完善后,要将开展反腐倡廉制度,集中、公开学习、培训活动,让工作人员熟知制度,熟用制度,切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。让广大群众知晓,便于监督。并把制度汇编成册。
(五)开展自查自纠工作20xx年6月20日至20xx年6月30日)
各部门、单位、村(居)党支部、村(居)委员会要认真对照惩防体系建设总体目标任务,结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”,重点看本单位、部门惩防体系建设任务是否按照进度完成,拒腐防变宣传教育,权力运行监控管理,源头治理预防制度执行,纠风治乱长效机制,从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成,找工作中的差距和不足,深刻分析原因,并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补”、“块缺块补”的要求,及时整改落实。并于20xx年6月25日前形成自查报告上报镇党委。
(六)廉政风险监管阶段(20xx年7月开始)
根据权利运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责,落实防控管理责任和监管责任,作廉政承诺。
1、对审定为“a级风险”的,在单位分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责,由乡镇分管领导负责监管;对审定为“c级风险”的,由股室负责同志直接管理和负责。村(居)的“a级风险”除按规定程序监管的基础上,还必须接受上级党政班子领导的监管,其余自行防控管理监管。但《xx区部门(单位)廉政风险防控管理监管汇总登记表》(附件5),将乡镇街道党政班子的风险监管登记情况于20xx年6月8日前上报镇党委。
以上为廉政风险防控管理第一循环阶段工作,目标任务完成后,廉政风险防控管理工作转为常规工作,每年初作出安排部署。
2、工作要求:廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作,将廉政风险防控管理列为“一把手”工程,定期听取情况汇报,研究解决重大问题。廉政风险防控管理工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容,对因查找风险点走过场、制度措施不到位,导致腐败问题发生,或发现有隐瞒、规避廉政风险点的,要按照责任追究有关规定,追究相关责任人员和领导的责任。
第三阶段:建立健全惩防体系基本框架
(20xx年7月1日至20xx年8月31日)
(一)构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制
重点建立健全反腐倡廉教育,党风党纪专题教育,勤劳典型示范教育、案例警示教育,岗位廉政教育等方面的制度。规范分层次教育和廉政建设,健全廉政教育预警和责任机制。
要以领导干部为重点,结合“创优争先”在全镇广泛开展“争创勤廉双优组织”,争做“争创勤廉双优干部”创建活动,提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。
1、加强基层党员干部教育培训。把反腐倡廉教育纳入城乡基层党员干部教育培训计划,以乡镇、街道领导班子成员、村居“两委”主要负责人、机关内设机构和基层站所负责人为重点对象,扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。要把涉及土地、矿产资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入基层干部教育培训内容,科学制定培训规划、抓好党员干部培训工作。积极运用示范教育、警示教育、主题教育等多种形式,创新教育载体,丰富教育内容,提高教育实效。全面推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法,完善城乡基层党员干部日常教育机制。
2、推进农村社区廉政文化建设。认真落实xx区关于加强廉政文化建设的实施意见,依托城乡综合文化站、文化活动室、农家文化大院、城镇小区等,加强农村、社区廉政文化阵地建设。充分利用传统节日文化活动,开展丰富多彩、群众喜阐乐见的廉政文艺活动。抓好重大廉政文化多种建设,打造有影响力的城市农村廉政文化品牌,唱响反腐倡廉主旋律。
3、加强基层党员干部作风建设。结合深入开展创先争优活动,认真落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》(川纪发[20xx]23号),开展主题教育活动,完善勤廉考核评价机制,培养先进典型,将“勤廉双优”争创活动作为城乡基层党风廉政建设的有效载体,常抓不懈。完善基层干部联系和服务群众制度。切实加强机关行政效能建设,严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度,不断提高工作效率。深入开展基层站所政风行风评议活动,促进基层站所改进作风,提高服务质量和水平。扎实推进乡镇、街道便民服务中心、便民服务点建设,积极推行民事代办、民情代诉等做法,健全服务群众机制。
4、完善城乡基层干部激励保障制度。加强基层干部绩效管理,建立科学的考核评价机制。要完善乡镇、街道领导干部干部考核指标体系,健全村(居)干部考核评价办法,积极引入社会评价机制,把考核评价结果作为基层干部评优评先、选拨任用的重要依据。实行干部任期目标承诺制,落实“一定三有”(定职责目标,工作有合理待遇,干好有发展前途、退岗有一定保障)制度。健全从优秀村(居)干部中考录乡镇公务员、选拨乡镇领导干部制度,调动城乡基层干部干事创业的积极性。
(二)构建权力运行廉政风险监控机制
重点建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度,确保政令畅通。
认真落实党内监督制度,健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈,“勤廉双诺双述双评”和经济责任审计等制度,加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督;全面实施部门、村(居)、社廉政风险防控管理建设,提高廉政风险防控水平;完善镇、村(居)、社单位的党务、政务、村务、财务等公开制度,支持和引导群众监督和舆论监督,切实把干部的用权行为置于党员群众监督之下。
5、建立健全基层党员干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”的要求,分层次制定乡镇领导干部、机关干部和村居“两委”干部行为规范。全面推行“勤廉双诺双述双评”制度,组织基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”,接受村(居)民询问质询和民主评议。积极推行城乡基层廉情分析制度,对党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。认真落实城乡基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度,对城乡基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。
6、建立健全城乡基层民主决策制度。制定乡镇党委、政府议事规则,规范乡镇党委、政府议事范围和决策程序,提高乡镇科学决策水平。健全重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体研究制度,推行社会公示、听证和决策反馈纠偏制度。建立健全村(居)民会议、村(居)民代表会议等村(居)民议事机构运行机制,认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和完善领导的村级民主自治机制的意见》(川委办[20xx]4号),全面推行“四议两公开一监督”工作法,规范村级重大事项民主决策程序。
7、建立村级事务流程化管理制度。认真落实推行村级事务流程化管理的要求,把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。认真梳理应纳入流程化管理的事项,科学设计流程,统一制作流程图,督促村级组织按照规范流程管理村级事务,并接受群众监督。
8、完善乡镇政务、村(居)务、基层党务公开制度。切实抓好乡镇政务公开目录编制和执行工作,建立完善公开制度,坚持定期公开、建立村务民主管理信息平台等做法,让农民群众看得懂、看得清。扎实推进城乡基层党务公开工作,明确公开内容,灵活公开方式,增强公开实效。加强对乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作的监督检查,建立考核评价制度和责任追究办法,着力推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开规范化、程序化和常态化。
9、建立村监督委员会制度。认真贯彻《村民委员会组织法》,依法建立村监督委员会,完善村级治理机制。保障村监督委员会依法履行监督职能。
10、建立基层党员干部经济责任审计制度。加大对乡镇党政主要领导干部同步经济责任审计力度。按照《村民委员会组织法》,建立和完善村“两委”负责人任期和离任经济责任审计制度。
充分发挥党内、人大监督、司法监督等监督主体的作用,加大权力监督力度。
(三)构建源头治理改革作出创新机制
11、深化乡镇财政管理体制改革。完善乡财县管、“收支两条线”等制度,强化乡镇财政资金的管理。进一步完善财政转移支付制度,逐步建立财力向农村基层倾斜的机制,提高基层公共服务保障水平。完善乡镇财政职能,推进乡镇财政规范化建设。完善乡镇、村债务化解机制,防止乡镇、村居新增债务。
12、加强农村及社区集体“三资”监督管理。强化村居集体“三资”监管。乡镇要确定委托代理服务机构,完善村级财务管理、财务预决算、票据使用、档案管理和“三资”管理等配套流程制度,全面推行村居集体资产公开承包、租赁出让等资产管理制度。
13、深化财政支农资金投入体制改革。建立完善涉农建设项目立项、审批、资金预决算等制度,规范支农资金管理和分配流程,加大对支农资金整合使用力度,提高资金效益,降低监管成本。积极探索参与农村公益事业建设。严格实行强农惠农资金“一卡通”发放方式,确保强农惠农资金按时足额发放到位。
14、改革城乡基层干部选拨任用制度。加大从城乡基层选人用人制度改革力度,规范乡镇党政领导干部选拨任用程序,全面推行村(居)党组织书记“公推直选”和村(居)民委员会成员直接选举制度,提高选人用人公信度,形成正确的用人导向。
要围绕实现用制度管事管人,继续深化落实行政管理,干部人事、财政金融、司法等重点领域和关键环节的改革举措,加快推进公共资源交易,“三重一大”决策和政府投融资建设项目监督等制度创新,贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,完善领导干部廉洁从政配套的规范和制度,健全中介结构和行业自律等方面制度,不断拓展有效预防腐败的工作领域。
(四)构建纠风治乱维护民利机制
15、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查,要围绕农业和种粮农民直接补贴、农村土地政策、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等政策落实及强农惠农资金管理使用,采取有力措施,加大监督检查力度,及时发现和纠正存在的问题,健全相关制度,堵塞管理漏洞,切实保证中央和省、市、区强农惠农政策落实到位,惠及农民群众。
16、加强农民负担监督管理。切实规范农村集体公益事业建设筹资筹劳、涉农行政事业收费、经营性服务收费及其他由农民承担的费用和劳务的监督管理,严格执行涉农收费文件审核备案制、涉农收费价格公示制等制度。加强农民负担监测,定期分析农民负担状况,切实加强监督检查,严肃查处加重农民负担的行为。切实加强对农资生产、流通环节的监管、严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农行为。
17、切实维护农民土地权益。认真执行农村土地承包、土地承包经营权流转、被征地农民社会保障等法律法规和有关政策,加大土地执法监察力度,坚决纠正侵害农民土地权益的问题。规范征地程序和补偿标准,严格征地管理,全面落实农村集体土地补偿专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。全面落实被征地农民的就业培训、劳动力转移和社会保障等政策。规范征地拆迁安置工作,切实解决征地拆迁过程中损害农民群众利益的问题,积极化解不稳定因素。对违反土地管理政策规定的行为,要严肃查处,确保中央和省、市、区土地管理政策措施有效落实。
18、加强城乡社会保障基金监管。切实加强对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险,城市居民社会养老医疗保险、最低生活保障、救灾救济等政策落实情况的监督检查,建立完善基金监管制度,规范参合农民医药费报帐结算流程,切实保障参保人利益。核查和审批制度,加强动态监管。
要围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题,建立健全改进机关作用,纠正部门和行业不正之风制度;推行“三资”管理新机制,健全防治不正之风的长效机制;进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定,健全群众利益协调,诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,以反腐倡廉实际成效取信于民,让人民群众共享党风廉政建设成果。
(五)构建从严治腐惩戒机制
19、切实加强城乡基层信访工作。切实加强城乡基层信访工作体系建设,健全农村信访监督网络。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度,进一步畅通信访举报渠道。建立群众信访问题排查化解机制,镇、村居两级要按月进行排查,对排查出的问题分类登记、建立台帐、实行季报制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度,认真解决农民群众合理诉求,妥善化解基层矛盾纠纷。
20、坚决查处发生在基层群众身边的违纪违法案件。切实加强基层干部违纪违法案件查办工作。重点查处基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金和征地补偿费的案件,侵占集体资金、资产、资源的案件,利用职权谋取非法利益、加重群众负担的恶性案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,在选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件。
21、发挥查办案件治本功能。要建立违纪违法案件剖析制度,通过深入剖析,认真查找管理工作中存在的薄弱环节,有针对性地健全监管制度。要建立重大典型案件通报制度,并制作典型案件专题教育片,对基层干部进行警示教育,充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。
要围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力,建立廉政风险点排查分析,廉情预警和反腐倡廉信息共享机制,健全网络举报和受理机制,建立跨部门信访纠纷排查化解机制,加强反腐倡廉舆情网络信息的收集研判和处置,完善案件查办组织协调,协作配合和督办机制。及时有力查处腐败案件,切实发挥办案的治本作用。
第四阶段:总结评估惩防体系基本框架建设(20xx年9月1日至20xx年9月30日)
(一)坚持自查自评
梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准,认真开展自查自评工作,提出问题,限期整改。
(二)坚持考核导向
结合党风廉政责任制考核,区目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作,建立台帐和清单,要善于及时总结经验,查找问题、分析原因、督促整改、严格考核,形成持续改进和不断完善的循环机制,确保惩治和预防腐败体系各项任务落到实处。
3、坚持总结提高
镇党委、纪委将对构建情况组织开展检查考核,认真总结各部门、单位、村(居)构建工作,结合我镇实际,不断修订完善,充实提高。
七、工作要求
(一)加强领导
各部门、各单位、村(居)两委、要严格落实责任制,切实做到“一把手”负总责,领导班子成员分工负责,形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。
(二)明确责任
结合实际、突出重点、着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面,创造性推进制度建设,努力提高惩防体系建设成效。
(三)加强督查
各部门、各单位、村(居)两委要落实工作情况,定期报告制度,镇党委、政府、镇纪委将定期督促检查,考核评估,考核结果作为先进单位评选和领导干部年度考核的重要依据。
(四)推进创新
要按照“善操作、会落实、能创新”的要求,坚持以改革创新精神推进惩防体系建设,密切关注反腐倡廉建设出现的新情况、新问题,以创新的思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。
坚持因地制宜、不拘一格,切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展、新突破,力争形成反腐倡廉独具特色的创新工作格局。
市惩治和预防腐败体系实施方案
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以加强制度建设为抓手,全面深化惩防体系建设,通过教育、监督、改革、制度的创新,不断健全权力运行制约和监督机制,着力从源头上预防和治理腐败,努力打造廉洁、高效、透明的招商局,为加快xx市经济发展步伐,实现全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
(二)工作目标。按照机关廉洁、干部勤廉、社会崇廉的目标,力争到20xx年基本建立起具有招商局特色的惩治和预防腐败体系基本框架,形成权力运行监控、勤廉崇廉等工作机制。从源头上防治腐败的措施更加有效,对违纪违法行为的惩处更加有力,重大决策机制更加完善。绩效评估考核机制有效形成,民主决策、科学决策水平进一步提高;机关效能和干部服务意识普遍增强,群众满意率进一步提升。
二、工作原则
(一)坚持围绕中心、服务大局。围绕“重返全省县域经济十强”目标,把推动科学发展、促进社会和谐作为构建惩防体系的出发点,站在全局的高度来谋划和落实惩防体系建设,做到既发挥服务和促进作用,又推动反腐倡廉各项工作的落实。
(二)坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设,研究新情况,总结新经验,创新新思路,不断深化和完善体制机制,使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配、同步推进、协调发展。
(三)坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,坚持治标与治本、惩治与预防两手抓,既要严肃查处违纪违法案件,坚决惩治腐败,又要着力消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,有效预防腐败。
(四)坚持立足实际、整体推进。紧密结合招商局的实际,紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以规范和制约权力为核心,以领导干部、中层干部和重要岗位工作人员为重点,不断完善权力运行监控、勤廉崇廉保障机制,全面推进招商局惩治和预防腐败体系建设。
三、工作重点
(一)加强廉政教育,建立拒腐防变教育长效机制
1、加强反腐倡廉宣传教育。认真落实上级关于加强廉政文化建设的意见,把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设,建立健全廉政文化进机关、进企业、进家庭机制,积极探索机关工作人员反腐倡廉教育考核、评价、激励机制。突出抓好以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动,在机关营造“人人讲廉政”的良好氛围。(牵头领导:王道彬、罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
2、加强领导干部廉洁从政教育。坚持以班子成员和中层干部为重点,把勤政廉政教育贯穿于干部培养、选拔、使用、管理等各个方面。注重教育实效,积极开展正面典型宣传引导和反面案例警示教育。完善党工委中心组学习制度,局党组中心学习每年安排一次以上廉洁从政专题教育,主要负责人每年至少讲一次廉政党课。严格执行任前廉政法规知识考试制度,将廉政法规知识考试作为中层干部选拔的重要环节,组织开展好中层干部和普通工作人员廉政考试活动。(牵头领导:王道彬、罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
3、加强党员和机关工作人员廉政教育。深入开展主题教育、助廉教育、“提醒”教育、廉政谈话、党风党纪警示专题教育等各类活动,将廉政教育列入党员和机关工作人员集中培训的重要内容,教育和引导广大党员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,不断提高广大党员廉洁自律意识。每年组织机关工作人员党风廉政教育不少于一次。(牵头领导:罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
(二)注重制度建设,健全反腐倡廉民主管理机制
1、健全党内民主监督制度。坚持民主集中制,进一步加强局党组议事表决、情况沟通及监督检查等方面的制度建设。严格执行市委《关于推行党务公开工作的实施意见》,积极推进党务公开,健全党内情况通报、意见收集处理反馈和责任追究制度。(牵头领导:王道彬、罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
2、
市惩治和预防腐败体系实施方案第2页
健全民主决策机制。完善重大决策的规则和程序,推进决策科学化、民主化,增强决策透明度和公众参与度。规范局党组集体领导和个人分工负责相结合制度,坚持重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的集体研究决策制度。对涉及全市经济社会发展全局的重大事项,要在广泛征询意见的基础上,充分协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,要进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立社情民意反映制度,健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,扩大人民群众的参与度,努力形成公众参与、专家论证和局党组决定相结合的决策机制。建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制。(牵头领导:王道彬;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)帮助客户解决问题。只要解决了客户的问题,就是好的策划书。《关于惩治FLG邪教份子的实施方案》如果还没解决您的需求,请访问我们为您2024准备的“关于实施方案”专题!
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