扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案

不管以后我们要干什么，最重要的是现在我们要学会计划。为了更好的落实工作任务，我们应该重视方案的准备。制定方案的目的是为了执行方案，因此不能脱离实际。怎样写一份高质量的方案呢？为此，小编特意呈上“扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案”，建议你收藏并分享给其他需要的朋友！

扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案

为做好**县扶贫攻坚暨经济社会发展（2015—2020年）规划编制工作，按照遵义市发改委有关文件要求，特制定如下工作方案。

一、重大意义

我县受资源禀赋、交通区位等不利因素影响，经济社会发展相对滞后，长期戴着贫困帽子。近年来，我县全力推进“减贫摘帽”，奋力实施扶贫攻坚，县域经济持续快速增长，各项社会事业全面进步，**年，全县成功实现“减贫摘帽”。但必须清醒的认识到，全县经济社会发展中依然存在着较为突出问题，广大农村地区基础设施落后、产业培育成效不明显、农民增收渠道狭窄，贫困面广、贫困程度深，全面建成小康的社会的任务依然艰巨。2015至2020年六年间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，是全面深化改革的重要时期，也是我县扶贫攻坚及推进经济社会发展的重要战略机遇期。科学谋划六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的基本思路、发展战略、总体目标、产业布局和政策措施，事关全县发展长远大局，事关全县人民切身利益，对于推动全县经济又好又快发展、实现同步小康的奋斗目标具有十分重要的战略意义。

二、基本原则

（一）坚持加快发展和科学发展相结合原则。当前，发展困难县、财政穷县仍是我县的根本县情，经济总量小、人均水平低仍是我县的根本问题，贫穷落后仍是我县的主要矛盾。加快发展、努力缩小发展差距、促进农民增产增收、消除绝对贫困、率先建成小康社会是我县当前和今后一个时期重大而紧迫的任务，本次规划的编制务必把握这一基本特征，坚定不移地加快发展，把加快发展作为解决我县所有问题的关键。同时，要坚持把建设环境友好型、资源节约型社会作为可持续发展的根本举措。加大绿色投资，大力发展循环经济、战略性新兴产业、生态旅游业，倡导绿色消费，促进绿色增长，构建绿色发展新格局，推动经济发展从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步，实现资源节约、环境保护、居民收入增加等目标，守住发展和生态两条底线。

（二）坚持重点突破与整体推进相结合原则。坚持以“六个到村到户”为抓手，强力实施精准扶贫。加大财政投入力度，切实将各类政策、资金等资源要素优先用于最贫困的区域和最需要的贫困群体，寻求重点突破。重点加强产业培育，全力打造特色优势产业，统筹兼顾传统产业，整体提升全县三次产业发展水平，强化示范带动，促进经济加快发展，社会全面进步，农民持续增收。全力加强交通、水利、电力、通讯、互联网等基础设施建设，推动基础设施向偏远农村落后地区延伸，全力优化发展环境，寻求重点区域突破，整体推进全县扶贫攻坚。

（三）坚持改革创新促进转型升级原则。当前，全国经济下行压力加大，经济结构深度调整，要正确认识新常态、主动适应新常态，立足既要“赶”，又要“转”，在确保较高发展速度的同时，更加注重结构调整、转型升级。要站在全省增比进位、后发赶超的大背景下深入思考我县产业布局，在继续坚持农业基础地位不动摇的前提下，大力发展新型工业和现代服务业，推动一二三产业协调发展，努力实现经济增长方式从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的根本性转变。要坚持全面深化改革，坚持问题导向，以问题倒逼改革，把深化改革与促进发展、调整结构、改善民生更好结合起来，务求取得更大成效，收获更大红利。要更加注重人民群众的首创新精神，坚持用科技创新、大众创业增添经济发展的新动能，用提升开放水平拓展发展的新空间。

（四）坚持统筹兼顾与民生优先相结合原则。本次规划编制，既要通盘考虑全县经济社会发展大局，又要兼顾带动重点区域发展，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题，既要大胆探索开发模式，总结经验，又要坚持实事求是，因地制宜差异化发展。要坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的贯穿于规划的始终，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，确保发展成果更多的惠及人民群众。

（五）坚持自力更生与争取支持相结合原则。立足全县经济社会发展实际，既要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力，又要全力向上对接，积极争取更多国家及省市的政策、资金及项目支持，努力加大投入力度，夯实发展环境，增强发展后劲。要营造更加公平公正的政策法制环境，努力吸引更多社会资本参与全县扶贫开发，解决县域经济社会发展的特殊困难。

三、任务分工

（一）前期课题研究

结合我县经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间县委、县政府一系列重大决策部署和全县改革发展经验成果，围绕“十三五”时期我县发展环境、思路、目标，产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、资源环境保护、社会事业发展、重点领域改革以及发展要素保障等重大问题开展前瞻性调查和研究，为规划编制提供有力支撑。本次规划前期研究课题以《**县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作方案》（正办通〔2014〕98号文件）中发布的课题为准，不再单独发布研究课题。此项工作由县发改局统筹安排，各研究课题牵头单位按照任务安排认真做好相关工作。

（二）基本思路起草

在前期重大课题研究的基础上，认真分析我县2015-2020年六年间扶贫攻坚及经济社会发展的环境及阶段性特征，提出六年间扶贫攻坚及经济社会发展战略目标、主要任务和重大举措考虑，形成规划基本思路，作为编制规划的重要参考和依据。此项工作由县发改局具体负责，县委政研室、县扶贫办等有关部门配合。

（三）重大项目规划

项目是规划的支撑。要按照全县加快发展的具体要求，依据国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、“一带一路”、“长江经济带”等国家政策，认真分析国家投资投向，围绕产业升级、城镇建设、基础设施、民生改善、环境保护等方面谋划重大项目，编制高质量的重大项目规划。此项工作由县发改局具体负责，各有关部门配合。

（四）规划文本起草

规划由县政府组织编制，在前期研究和基本思路的基础上，提出六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的战略定位、主要目标、主要任务和支撑项目，对一些事关发展的重大问题提出对策措施。规划文本起草工作由县发改局具体负责，各有关单门配合。

（五）规划评审与发布

规划初稿完成后，在充分征求意见的基础上，组织专家评审，进行修改完善，报县委、县政府审查，形成最终规划文本报县人民代表大会审议批准后实施，并报市发改委备案。

四、进度安排

为确保按期完成规划编制任务，根据我县实际，本次规划编制工作共分五个阶段：

（一）启动阶段（2015年2月20日—2015年2月25日）

制定规划编制方案，召开规划编制工作启动会、发布前期研究重大课题及业务培训。

（二）前期研究及基本思路起草阶段（2015年2月26日—2015年3月10日）

各课题牵头单位全面开展调查研究，广泛征求社会各界意见，形成研究成果报规划编制领导小组办公室，领导小组办公室组织课题评审、修改和验收，并印发各规划编制单位；开展基本思路起草，明确六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的战略定位，发展目标、重大任务及政策措施，并报县委、县政府审定。

（三）规划文本起草阶段（2015年3月11日—2015年3月31日）

组织开展规划起草工作，并做好与国民经济和社会发展规划及专项规划的衔接，确定规划纲要框架，完成规划（草案）文本初稿，报市发改委。

（四）规划征求意见阶段（2015年4月1日—2015年4月30日）

形成规划（草案）文本征求意见稿，召开座谈会，听取各乡镇、各部门、县人大代表、政协委员以及社会各界代表意见，对规划（草案）文本征求意见稿进行修改完善。

（五）规划评审及发布阶段（2015年5月1日—2015年6月30日）

组织召开专家评审会，对规划草案进行评审，充分吸纳专家意见进行再一次修订，形成最终文稿报县委、县政府审定后，提请县人大审议通过发布，并报市发改委备案，开始组织实施。

五、工作要求

（一）总结经验，锐意创新。各有关部门要认真总结“十二五”以来全县扶贫攻坚及经济社会发展的成功经验，找准问题和主要矛盾，科学提出下步发展目标，重大举措，为编制规划提供依据。要坚持与时俱进，创新规划理念，改进规划编制方式，增强规划的科学性和前瞻性。

（二）积极对接，有效衔接。规划编制时要做到与省市县各类规划的有效衔接，包括重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等，要确保规划更具有可行性和操作性。

（三）把握重点，项目主导。重大项目是规划的重点，各部门谋划项目进要充分考虑国家及省市的产业政策和投资导向，立足县情，结合部门实际，把握行业动向，搞好重大项目的谋划筛选，研究确定一批带动作用强的重大项目。对需要国家和省、市审批、平衡和协调的重大新建项目，要进行前期研究和论证，力争纳入国家和省上总体规划及各类专项规划，为规划实施提供项目支撑。对政府引导、市场运作的项目，要把握行业动向和国家产业政策，增强针对性和可操作性，使之成为企业决策、引导社会投资方向的重要参考。

（四）民主参与，集思广益。各部门要深入开展调查研究，充分征求社会各界意见，全面提高规划编制过程的透明度和社会参与度，确保规划编制的过程就是一个汇民心、聚民智的过程。

六、工作保障

本次规划编制工作涉及面广、时间紧、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划编制工作有序推进和顺利完成。

组织保障。成立**县扶贫攻坚暨经济社会发展2015—2020年）规划编制领导小组（详见附件）。由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县级有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是落实领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划编制日常工作。各有关部门要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，认真开展相关业务工作，同时要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平。

经费保障。本次规划编制所需经费，在年初预算的“十三五”规划专项经费中列支，各相关部门要严格按照资金管理相关要求，提高资金管理和使用水平，确保专款专用。

附：**县扶贫攻坚暨经济社会发展（2015—2020年）规划编制领导小组名单

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增强经济社会发展动力实施意见

增强经济社会发展动力实施意见

下面是我们的小编为大家整理的增强经济社会发展动力实施意见，请大家参阅！

为全面贯彻落实中央、省经济工作会议，特别是习近平总书记视察xx重要讲话精神，按照《xx省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（xx政〔xx〕xx号）、《中共xx市委xx市人民政府关于印发〈xx市大力实施调结构转方式促升级深入推进供给侧结构性改革实施意见〉的通知》（x发〔xx〕x号）要求，多措并举补短板，加快培育新动能，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）工作思路。

牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持问题导向、精准施策，重点围绕创新能力提升、现代农业发展、制造业升级、服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设等薄弱环节，加大有效投资力度，强化项目支撑，优化生产要素配置和组合，优化供给结构，培育发展新产业新业态，提供新产品新服务，进一步补齐短板，增强经济社会发展动力。经过3年努力，补短板取得显著成效，用5年时间，突出短板基本补齐，发展的协调性和平衡性明显增强，为促进全市经济社会持续健康较快发展，全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵提供强大支撑。

（二）工作目标。

1．创新发展能力进一步提升。到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%，全社会研发经费占生产总值比重提高到3%以上，国家级、省级研发平台分别达到20家、200家，每万人口有效发明专利拥有量10件。新增10家以上博士后科研流动站。成功创建国家级硅基新材料制造业创新中心，全市高新技术企业突破300家，高新技术产业增加值占规上工业比重达52%。

2．农业基础地位进一步巩固。到2020年，建成高标准农田299万亩，农田灌溉水有效系数不低于0.58。主要农作物耕种收机械化水平达85%。粮食产能稳定在300万吨以上，农产品加工业产值与农业总产值之比大于3。家庭农场达1000家，农民合作社达3000个，现代农业产业化联合体达100个。

3．制造业竞争力进一步增强。到2020年，引导每户规模以上工业企业实施不少于1项技术改造项目，其中全市每年滚动实施100个以上重点技术改造项目。打造硅基新材料、高端装备制造、生物制造、创意文化等4个千亿级战略性新兴产业集聚发展基地。xx名牌产品达200个，中国驰名商标达20个。

4．服务业发展水平进一步提高。到2020年，服务业增加值占GDp比重达到40%以上，现代服务业增加值占服务业比重达60%，建成省级现代服务业集聚区15家左右，限上流通企业超过800家，规上服务业企业超过305家，国家和省级服务业品牌10个左右。

5．基础设施支撑进一步夯实。到2020年，光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。力争建成淮北至阜阳、xx城际铁路，打通西向铁路，完成水蚌线外迁工程，整合市区铁路专用线及货场。建成xx—五河高速公路，开工建设通达固镇高速公路，境内高速公路通车里程达到235公里，一级公路通车里程达到350公里，实现固镇县通高速，县县、市县之间通一级路。完成县乡道路畅通工程和30户以上自然村道路改造工程。建成启用xx民航机场。

6．民生保障体系进一步健全。到2020年，学前三年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。建成xx职教园。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.6张。千名老人养老机构床位数达到45张。确保实现零就业家庭动态“清零”，农村贫困人口全部脱贫。

7．生态环境质量进一步改善。到2020年，建成生态文明先行示范区。淮河流域水质优良断面比例逐步提高到57.5%以上，主要污染物排放总量得到有效控制，集中式饮用水水源水质达标率超过94.6%，工业固体废弃物综合利用率达到91%，农作物秸秆综合利用率达到95%，城市生活垃圾资源化利用率达到40%，城市生活污水处理率达到95%以上。

二、主要任务

（一）补齐创新能力提升的短板。深入贯彻落实xx省关于系统推进全面创新改革试验重要部署，实施xx市系统推进全面创新改革试验实施方案，谋划打造区域产业创新中心和科技成果交易转化中心。以替代进口为主攻方向，着力加强产业、企业、产品、市场创新，加速在产业基地建设、科技成果产业化、人才培育引进、金融与科技融合发展等方面取得一批改革成果。

1．加快建设一批高端创新平台，大力推进国家自主创新示范区建设，把握国家布局建设制造业创新中心政策机遇，探索构建政产学研用资一体化运营模式，积极创建国家级硅基新材料制造业创新中心。

2．加快建设一批企业为主体的创新平台，引导企业建立研究院、创业创新学院等新型研发机构，推动中科院等市外高校院所来蚌建设科技成果转化平台。围绕产业战略需求组织技术研发、产品创新和商业模式创新，实施大中型企业研发机构全覆盖行动计划。积极培育电磁离合器、MEMS等技术研发平台，力争升格为国家级研发中心。

3．加快实施一批科技攻关重大项目，围绕新兴产业发展，集聚创新资源，着力研发攻关8.5代TFT-LCD基板玻璃、AM-OLED器件、第5代移动通信测试仪及基站天线、五轴以上加工中心、生物降解材料等产业链上的核心关键技术，为产业发展提供科技支撑。

4．引进培育一批高层次创新人才，打造和培育一批优秀企业家队伍，实施“孔雀计划”、“产业领军人才培育计划”、“青年英才计划”等，完善人才柔性流动机制，强化创新型科技人才、服务业高端专业人才队伍建设，支持高层次人才来蚌创业，不断推进合芜蚌“人才特区”建设。

5．深入推进大众创业万众创新，围绕经济社会发展“痛点”，大力实施“创客”、“痛客”培育计划。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快建设一批创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，着力扶持和打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

（二）补齐现代农业发展的短板。以市场需求为导向，以科技和农田水利建设为支撑，以增加农民收入和实现可持续发展为目标，以深化农村土地制度改革为主线，着力提高现代农业培育扶持力度，大力推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。

1．推进一二三产融合发展，大力发展农产品精深加工，实现农业全链条化，全市每年新增2—3个“种养加”一体化项目。

2．推进农田水利改造提升，加快大中型灌区续建配套、大中型泵站建设与更新改造，建设怀洪新河灌区，持续实施“八小水利”工程改造提升。加快防洪薄弱环节建设，推进中小河流、重点圩区等重要排涝设施建设，推进大中沟治理及拦蓄水工程建设。深化小型水利工程建管体制机制改革，全面推进“两证一书”制度，探索小型水利工程管护体制。

3．实施高标准农田建设规划，突出抓好田、土、水、路、林、电、技、管等基础设施，在现代生态农业产业化示范区开展生态高标准农田建设试点，将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。

4．强化现代农业产业技术体系建设，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项。

5．推进现代生态农业产业化示范创建，开展现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设。加强职业农民培训，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体发展。

6．扎实推进农村综合改革，xx年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依法推进土地经营权有序流转，引导实现多种形式的农业适度规模经营。深化农村产权制度改革。赋予农民更多财产权利和对集体资产更多权能。

（三）补齐制造业升级的短板。抢抓“中国制造2025”政策机遇，顺应“互联网+”发展趋势，以提升质量效益为中心，以省、市战略性新兴产业基地建设为抓手，加快推动制造业向新型化、集聚化、品牌化、绿色化发展。

1．全面实施新一轮技术改造，综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升轻工食品、精细化工、纺织服装、建材等传统产业，大力实施一批重大项目，建设一批数字化车间、智能化生产线。

2．统筹要素保障，积极推进城区老工业区搬迁改造，加快实现区域功能转变与升级发展，确保到2018年底前完成中粮生化、丰原集团、八一化工、天润化工、佳先化工5家重点生物化工企业退市进园，2020年底前完成城区老工业区工业企业搬迁改造。

3．聚焦支持战略性新兴产业发展壮大，充分发挥30亿元的硅基新材料产业和20亿元的战略性新兴产业发展等基金效益，高起点谋划、高标准要求、高水平建设省级硅基新材料和市级智能装备制造、生物制造、专用电子器件、创意文化、现代物流基地，加速构建基地建设“1+5”发展格局。

4．紧盯市场需求导向，把握产业变革趋势，加强前瞻性谋划布局，实施重大新兴产业工程和专项，着力突破一批核心技术和共性技术，实现一批重大科技成果转化，重点培育发展先进光伏制造、生物基材料、智能终端产品、石墨烯材料、新能源汽车等先导性产业。

5．突出质量品牌建设，鼓励企业运用新技术、新装备、新商业模式，大力培育新业态、实施新项目、开发适销对路的新产品，加速实现“xx品牌”向“xx品牌”、“中国品牌”升级。

（四）补齐现代服务业发展的短板。以产业转型升级为导向，提升科技、信息、物流、金融等服务水平，优先发展生产性服务业；以扩大消费需求、提高人民群众生活质量为要求，加快现代服务理念、经营模式和信息技术推广应用，全面推进生活性服务业向精细化和高品质转变。

1．引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业的授信额度，引导社会资本创设各类服务业投资基金。加快培育服务业新业态、新模式，大力推进现代服务业集聚区建设，加快推进xx（xx北）保税物流中心（二期）、xx北徽商物流港、xx电商快递示范园、双墩文化产业园等项目建设。

2．加快推进制造业主辅分离，鼓励制造业企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台以及信息、物流、售后服务等业务组建成为专业化的法人企业，积极引进区域性企业总部、运营中心、研发中心、配送中心等入驻xx。

3．深入推进市经开区省级服务业综合改革试点建设工作，加快推进工业设计名城建设，积极支持有条件的县、区申报省级现代服务业综合改革试点。围绕现代物流、文化旅游等优势产业，积极争创省级战略性新兴产业服务业集聚发展基地。

（五）补齐基础设施建设的短板。突出重点和薄弱环节，进一步优化综合交通运输体系，加强水利、供排水管网及综合管廊、防灾减灾、公共交通等城市基础设施建设，提升乡镇基础设施服务水平，加快建设宜业宜居宜游的美丽xx。

1．主动融入“一带一路”和长江经济带等国家区域发展战略，着力打造京沪线对外开放新格局，谋划推动淮河生态经济带建设，搭建区域经济开放协同发展新平台。打造xx—淮南城市联合体，构筑沿淮地区工业化和城市化核心区域。

2．强化交通“补缺、提效、升级”。打通东西向快速铁路通道，推进淮北至阜阳、xx城际铁路和合肥至新沂铁路xx段建设，尽快启动沿淮快速铁路前期工作，强化xx南站综合交通枢纽地位。实施水蚌线外迁工程，积极推动市区铁路专用线及货场整合，完善市区铁路基础设施布局。谋划城市轨道交通建设。建设固镇县高速公路通达工程，加快G206、S307、G329等高等级公路建设，实现县县通高速、市县通一级公路。加快实施淮河干流和涡河、浍河等支流航道整治，打通升级淮河东向、南向出海二级双通道。加快长淮卫港区等港口建设，启动方邱湖铁路货场规划建设，大力发展临港产业。开通xx民航机场，同步规划建设临空产业园，大力发展通用航空等。

3．加强天然气支线管道建设，实施天然气“县县通”工程，推进重点镇、重点企业G和LNG供气工程。加快实施农村配电网改造，推进枢纽变电站建设，提高城乡供电保障能力。

4．强化信息基础设施建设，支持下一代互联网、第四代移动通信网络、广播电视网和物联网等建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，全面实现WIFI网络城市区域全覆盖、农村区域无缝对接。

5．统筹城市地下管网建设，在城区全面完成供水管网改造，加快雨污分流改造，建设排水管网200公里，全面改造提升排涝泵站，建设数字化管网管理系统，有效提升城市防洪除涝能力。有序推进城市地下综合管廊建设，在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路，同步建设地下综合管廊50公里以上。加大智慧城市和数据化应用，积极开展海绵城市建设，启动一批示范项目。

6．加快新能源汽车充电基础设施建设，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口，新建公共建筑物停车场和社会公共停车场按不少于20%的比例配建充电桩。

（六）补齐民生保障体系的短板。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，针对公共服务供给不足、质量不高、分布不均等问题，健全基本公共服务体系，完善服务项目和标准，强化公共资源投入保障，不断提高共建能力和共享水平。

1．坚持优先发展教育，鼓励发展普惠性幼儿园，建成幼儿园120所。新建、扩建中小学53所，在全省率先普及15年基础教育。加快建成市职教园区，推进三县职教中心建设，建成2—3所国家示范中职学校、1所技能型大学，市域内中、高等职业教育在校生分别达到5万人和1.5万人，积极创建省级公共职业培训示范基地，着力打造技工大市。

2．深化医药卫生体制综合改革，推动医疗设置规划稳步实施，建成xx医学院临床总医院、市一院综合病房大楼、市二院新院区、蚌医二附院新院区等重点项目，建成区域人口健康信息平台。加快实施社区卫生服务中心服务能力提升工程，不断增强基层医疗机构服务能力，提高医疗卫生服务可及度。打造xx北医疗中心城市。

3．大力发展养老事业，加快建成民政养老等项目，千名老人养老机构床位数达到45张。大力推进医养结合，支持医疗机构进入养老领域，积极创建省级医养结合示范区。实施农村敬老院转型升级工程，到2020年，60%以上的敬老院改造成农村养老服务中心。

4．加快完善城乡一体化的就业创业服务体系，落实完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员就业，确保零就业家庭动态“清零”。

5．大力实施文化、体育设施提升工程，推动国家公共文化服务体系示范项目建设，建成文化馆、科技馆等标志性文化设施。建成xx体育中心、xx水上运动中心、固镇县体育馆和怀远、龙子湖、禹会、淮上全民健身中心等体育场馆，高质量承办好省第十四届运动会。

6．加大便民服务设施供给，优化便民服务，重点发展家政服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等，完善社区商业便利消费体系，加快建设一体化社区综合服务中心，打造“15分钟”便民商圈。创新政府管理服务方式，推进“互联网+”政务服务，提高政府公共服务的能力和水平。

7．打好脱贫攻坚战，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，深入推进脱贫攻坚专项行动计划，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（七）补齐生态文明建设的短板。针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题，坚持标本兼治，推动资源环境与经济发展良性互动，有序推进生态文明先行示范区建设，着力打造生态文明建设的xx样板。

1．加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立大气污染区域联防联控机制，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，治理不达标水体。实施农业面源污染综合防治，推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。扎实推进美丽乡村建设、农村环境连片整治。

2．加快能源生产和消费方式转变，逐步提高非化石能源消费比重。实施清洁能源替代工程，加快发展风能、太阳能、生物质能，建成五河饮马湖风电场、禹会区50MW风电场、怀远生物质电厂、五河生物质热电厂、生活垃圾焚烧电厂，非化石能源消费比重逐步提高到15%。

3．大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，重点支持固镇经济开发区开展园区循环化改造，主要再生资源回收利用率达80%。

4．全面节约和高效利用资源，打造省级节能环保产业装备制造业基地，实施节能环保技术装备产业化、半导体照明产业化等重点工程。

5．积极探索淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

三、政策措施

（一）创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，广泛推广政府和社会资本合作（ppp）模式，破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业瓶颈制约。全面落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度，规范和改进行政审批行为，规范前置审批，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化商事制度改革，扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，推进先照后证，实现网上办理全程电子化。

（二）加强财税政策扶持。加大财政专项资金整合和投入力度，优先投向民生保障和农业发展。采用多元化筹资的办法，提高医改各项资金投入，加大就业创业支持资金投入力度，落实社保优惠政策。加强现代农业示范区和农业产业化示范区奖补力度，安排专项扶贫资金开展脱贫攻坚。统筹新型化工业发展专项资金，提高企业核心竞争力。落实国家促进科技成果转化等支持创新发展政策，对高等学校、科研机构的科技人员或团队在蚌转化科技成果，在取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时，暂不征收个人所得税，待取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时依法缴纳个人所得税。高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳有困难的，可按规定分期缴纳个人所得税。落实企业研发费用加计扣除、技术转让所得减免、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等税收扶持政策。落实国家认定企业技术中心、科技重大专项、国家中小企业公共技术服务示范平台等各项进出口税收优惠政策。

（三）强化金融支撑。提升金融服务实体经济效率，积极拓展“税融通”贷款业务和省“4321”融资担保业务。鼓励金融机构进一步拓展抵（质）押物范围，继续开展商标专利等无形资产质押和收益权抵（质）押贷款。推广人民银行应收账款融资服务平台，鼓励开展应收账款质押融资，大力发展供应链融资、商圈融资。实施企业上市挂牌扶持政策，加大扶持力度，加快推进企业上市挂牌，形成梯次上市挂牌格局。支持企业发行各种债务融资工具。大力发展各类投资基金，推动县、区成立产业合作基金，发挥硅基新材料产业投资基金和天使投资基金作用，做大做强中城、远大等创业投资引导基金，用好用活省高新技术产业投资基金。

（四）完善价格政策。全面深化价格改革，完善环保、市政公用设施等重点领域价格形成机制，充分发挥市场决定价格作用，健全政府定价制度，加强市场价格监管。全面开展商品价格和服务价格清理，编制政府定价目录清单，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策，切实降低工商业用电用气价格。加快推进市政公用产品和服务价格改革，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，在制定市政公用产品和服务价格时，严格按照行业社会平均成本和合理利润测算，同时充分考虑居民承受能力。

四、保障机制

（一）加强组织领导。各县、区（市高新区、市经开区）要成立领导机构，形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕目标和任务，制定节点计划，细化推进举措，明确落实单位，压实主体责任，强化保障措施，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。

（二）强化协调推动。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，建立定期调度机制，分领域分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。牵头部门要履职尽责，强化统筹衔接；配合部门要各负其责，加强协作配合。

（三）严格督查落实。要强化督导考核，把实施意见落实情况列入落实中央和省、市决策部署监督检查的重要内容。加强督办、巡查、考核评估，建立常态化的组织协调、信息交流、督查监管工作制度，实施全过程监管，充分调动各方面积极性。

某县十一五经济社会发展工作思路

“十五”期间，××县委、县政府紧紧围绕发展第一要务，依靠班子的坚强领导和协调运转，团结带领广大干部群众拼搏进取、务实创新，经济社会发展取得了显著成效，gdp年均增长13.3%，地方财政收入年均增长12.5%，成功创建为国家级生态示范区、国家卫生县城、全国人居环境范例城市、全国生态农业建设先进县和市级山水园林城市，人民群众生活水平显著提高，经济活力和竞争力明显增强，全面协调可持续发展的基础更加牢固。但是，经济总量不大、结构不优、效率不高、活力不足的矛盾尚没有得到根本解决；市场化程度不高，区域发展、城乡发展不平衡的差距还没有得到根本改变；区位优势欠佳，交通、水利、金融等“瓶颈”制约还没有得到根本缓解；就业和再就业压力大，社会保障能力较弱，基本公共服务不够完善，贫富差距等影响和谐稳定的因素还没有根本消除。因此，“十一五”时期，我们仍将处于一个“负重加压、奋力追赶”的重要阶段。在这个阶段，××县总的工作思路是“坚持以统领经济社会发展全局，把握一条主线、实现两大突破、打造四大品牌、推进三项建设，使基础更加扎实、发展更加科学、城市更加靓丽、农村更加文明、人民更加富裕、社会更加和谐，经济总量快速扩张，地区生产总值年均增长12%以上，建设社会主义新农村和全面建设小康社会跨出关键步伐”。
把握一条主线注重科学发展
把握一条主线，即要始终把握“打基础、提速度、促和谐”这条主线。从××正处于“负重加压、奋力追赶”重要阶段的客观实际出发，着眼长远发展，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，“十一五”期间必须坚持打基础、提速度、促和谐，努力推动全县经济社会既快又好地发展，全面实现“前十年打牢基础”的战略任务，为“后十年加快发展”创造条件、争取主动、积蓄力量。
未来五年是我们大力夯实发展基础的五年。近年来，经过艰苦努力，××无论是交通、水利、能源、通讯等硬性基础，还是融资环境、干部人才、办事效率等软性基础，以及产业基础、生态基础等，都取得了很大成绩。但从客观上看，这些成绩与××加快发展追赶先进地区的步伐相比，与既快又好发展的要求相比，尚有不小差距。因此，我们提出，必须克服等、靠、要思想，树立自力更生、艰苦奋斗意识，着眼长远，着眼全局，着眼可持续发展，从积极转变经济增长方式、坚定不移地推进经济结构战略性调整、加强基础设施基础产业建设、提高干部队伍素质、改善政务环境等方面入手，不断优化经济社会发展平台，大力夯实发展基础，不断增强发展后劲。
未来五年是我们加快提升发展速度的五年。经济发展快慢问题在今后相当长一段时间内仍然是××的主要矛盾。正是由于××的发展与先进发达地区相比还不够快、不够充分，我们在发展中遇到的困难和问题才表现得比较突出。我们深刻认识到，未来五年，既是××发展的黄金机遇期，也是矛盾凸显期，更是决定××在新一轮区域竞争中能否脱颖而出的关键期。因此，我们提出，必须要有强烈的忧患意识，按照能快则快尽量快的要求，在打好基础的前提下，尽可能加快发展速度，通过不断深化财政体制改革，完善农村金融服务体系，扩大对内对外开放，努力在一些关键领域和重点环节的改革上取得突破，实现经济既快又好地发展，进一步缩短与发达地区的差距。
未来五年是我们全力构建的五年。近年来，我们坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，各种矛盾得到有效缓解，人居环境显著改善，经济社会协调发展，和谐社会建设迈出了重要步伐。但是，各项工作中也还存在不少不平衡、不协调的问题。同时，随着人均gdp进入1000美元，××社会经济结构也发生着一系列重大变化，人民内部矛盾有了新的表现，构建和谐社会的压力还相当大，打造和谐××的任务还相当重。因此，我们将把构建和谐社会摆在全局工作的重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，认真研究和解决重大问题、突出问题，特别是要在发展教育、扩大就业、完善社会保障、增加城乡居民收入、提高人民健康水平、维护社会稳定等方面作出更大的努力，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，促进和保持社会和谐稳定。
实现两大突破提升整体实力
实现两大突破，即坚持以工业和旅游为突破口，带动××经济的整体提升。××为传统的农业大县，尽管近年来工业经济加速发展，“二三一”产业格局已经基本确立，但工业总量不大，结构不优，技术水平不高，工业经济整体实力不强，仍然是××面临加快提升县域经济整体实力的最大障碍,也是税基不稳、财源不旺的根本原因。同时，大力发展工业，××具有独特优势和较好的基础条件：一是五金生产历史悠久，已有近千年的历史，享有“中国西部五金之都”的美誉，年交易额在40亿元左右；二是锶盐储量丰富，已占到世界锶盐产量和锶盐产品市场的三分之一左右；三是工业园区潜力巨大，龙水工业园区是重庆市特色工业园区，享有各项优惠政策；四是工业强县意识已成为××干部群众的共识

。另一方面，××又是旅游资源富县，作为重庆市唯一的世界遗产所在地，××不仅拥有××石刻这个世界级品牌，而且拥有国家级森林公园、国家级水利风景名胜区等一批优势资源，每年都有各级领导和来自国内外的各界知名人士、游客参观考察，是重庆市对外开放的重要窗口，仅2005年就接待海内外旅游者120万人次，实现旅游总收入5.4亿元。旅游经济是朝阳经济，我们没有任何理由不把旅游做大做好。为此，我们提出，要坚持以工业和旅游为突破口，将资源优势转化为经济优势，提升全县整体经济实力。这不仅是××近一两年经济腾飞的重要途径和重要体会，也是我们“十一五”期间乃至更长一段时期经济发展的核心和关键。
——实现工业经济的重大突破。必须坚定不移地走新型工业化路子，突出特色，打造亮点，做大规模，提升效益。突出特色，就是要根据××现有的产业基础和优势，集中力量发展锶盐化工、五金、汽摩配件和机电、农副产品和旅游产品加工、建筑材料、新兴产业等六大重点产业，努力把××建成世界最大的锶盐生产基地、中国西部最大的五金生产销售出口基地、重庆新兴的机电零部件工业基地和重型汽车集团的重要配套产品基地。打造亮点，就是要按照“一点两轴三区”（以龙水特色工业园区为重点，以大邮路、大铜路为两轴，全县划分为核心工业经济区、重点工业经济区和工业发展辐射区）的工业发展格局，进一步突出工业园区经济主战场的地位不动摇，按照“打基础、树形象、拼招商、增效益”的园区发展思路，引导企业向园区集中，使园区成为工业经济的新板块、对外开放的新窗口。做大规模，就是既要“造星星”，大力引进适合××特点的各种企业，更要“造月亮”，针对××单个企业实力弱、产业分散、技术含量低、抗风险能力差的状况，通过市场方式，加快资源整合，走联合发展之路，做大做强，发挥规模效应。提升效益，就是要运用先进适用技术改造传统产业，推进清洁生产，发展“循环经济”，建立健全质量保证、技术基础体系，逐步形成以龙水五金、红蝶锶业等名牌产品为核心、关联产品为支撑的产业群体。力争到2010年工业增加值在2000年基础上翻两番，规模以上工业企业增加值占全部工业增加值的比重达到23.7%以上，工业对财政的直接贡献达到45.3％以上。
——实现旅游发展的重大突破。坚定不移地实施旅游带动战略，坚持背靠大集团、规划大气魄、开发大市场、投入大手笔，科学规划，加强管理，整合资源，整体推进。科学规划，就是要充分发挥人文、生态兼有的旅游资源优势，做出高质量、高水平的旅游发展规划。加强管理，就是要完善“统一领导、部门配合、责任明确、运转协调、管理高效”的旅游运行机制，推进旅游标准化工作,强化景区管理，不断增强旅游经济活力。整合资源，就是要对县内旅游资源和周边著名景点进行整体打造，大力挖掘底蕴深厚的石雕、五金、美食、农家、民俗、宗教等地方特色文化，进一步提高资源综合利用率。整体推进，就是要在旅游宣传、旅游基础设施、旅游内涵挖掘、旅游产品和旅游商品开发、旅游队伍建设等方面实现共同发展。力争到2010年，全县接待海内外旅游者达到210万人次以上，旅游总收入达到11.0亿元以上，逐步形成“大旅游、大市场、大产业”的新格局。
打造四大品牌彰显城市魅力
打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、锶盐和生态品牌。培育和发展区域品牌经济是市场经济的客观要求，是一个地区经济发展质量和发展后劲的象征。近年来，××依托县域各种资源，努力培育和发展地方区域特色经济，实施品牌带动战略，初步形成了石刻、五金、锶盐和生态四大特色品牌。“十一五”期间，我们将进一步突出特色，发挥品牌优势，通过品牌塑造，彰显城市魅力。
一是做精石刻品牌。××石刻作为重庆市“三大旅游精品”和重庆唯一的世界遗产，早已成为支撑××乃至全市旅游的重要资源。做精这一世界级的石刻品牌，是×ד十一五”经济发展的主攻方向和工作重点之一。我们将充分利用世界遗产这块牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅游主题形象宣传和市场促销，发挥石刻景区的旅游龙头作用，加快精品旅游景区和配套设施建设，加强石刻保护和研究，申报建立南方石质文物保护中心和世界遗产动态监测示范点，加快编制《××石刻文物保护总体规划》，建立文物保护项目储备库，引导办好宗教节会活动，筹备开好××石刻保护国际学术研讨会。
二是做强五金品牌。五金是××具有悠久历史和鲜明特色的优势产业，已有1000余年历史，2000余个花色品种，基础雄厚，带动性强，辐射面广，与“××石刻”并称××两大“名片”，在县域经济中具有举足轻重的地位和作用。“十一五”期间，我们将把加快五金产业发展摆到推进新型工业化和县域经济发展的优先位置，坚持以创新为动力，科技为依托，市场为导向，行业协会管理，业主制经营，大力实施名牌战略、特色战略和人才战略，培育壮大龙头企业，加快市场体系和投融资体系建设，提高五金产业的自主研发能力、自我发展能力和核心竞争力，努力把“中国西部五金之都”品牌做响，把××建成全国三大五金产销基地之一，实现整个五金行业的上档升级。
三是做大锶盐品牌。××的天青石矿在全国储量最大、品位最高，以天青石矿为原料的锶盐化工已成为××的支柱产业之一。“十一五”期间，我们将以创世界一流锶盐企业为目标，进一步提高锶盐产业在县域经济中的比重，扩大国际市场份额。针对锶盐是不可再生资源型产业的特点，紧紧依靠技术创新，坚持“保护性开采、综合性利用”的原则，按照“稳固中间，狠抓两头”的要求，加大锶矿资源勘探力度，发挥锶盐资源优势，在“深、精”上狠下功夫，在引进或自主开发锶盐产品深加工企业方面取得突破，积极发展精细化工，重点发展电子级（高纯度）氯化锶、硝酸锶、金属锶以及高档磁性材料，延长锶盐化工产业链，打造具有国际竞争能力的“锶盐

之都”品牌。
四是做优生态品牌。这既符合科学发展观和正确政绩观，又有得天独厚的自然生态条件和创建基础。经过多年努力，××已取得多块全国或市级生态、卫生牌子，标志着我县生态建设和保护工作走在了全市前列。“十一五”期间，我们将在创建国家级生态示范区的基础上在全市率先启动并争取早日率先实现生态县建设目标。以此为契机，走生态建设与产业发展并重的路子，不断转变经济增长方式，逐步形成生态经济新模式，使经济社会步入全面、协调和可持续的良性发展轨道，将生态打造为××的又一张名片。
推进三项建设构建和谐××
推进三项建设，即推进社会主义新农村建设、生态县建设和政务环境建设。推进三项建设，贵在创新，重在实干。要突出重点，找准着力点，通过扎实推进三项建设，促进经济社会持续快速健康发展，努力构建和谐××。
——扎实推进社会主义新农村建设。当前重点是以实施“133工程”为抓手，为全县新农村建设寻找一个实实在在的切入点和突破口，确保新农村建设有一个良好开局。“133工程”即按照“产业基础好、区位优势好、农民收入高、群众积极性高、村级班子强”的要求，选择1个乡进行整乡推进，选择3个村作为市级示范村，选择30个村作为重点推进村。“133工程”突出农民增收、村容村貌整治、公共事业发展三个重点，具体在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示范村三年达到市统一标准，推进村三年取得重大实质性进展。“三建”就是建优势特色产业、建基本农田、建公共服务设施；“四改”就是改路、改水、改房、改环境；“五提高”就是提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。未纳入“133工程”的村从看得见、摸得着、短期能见效、农民得实惠的实事抓起，因地制宜，突出重点进行建设，力争到2020年基本实现社会主义新农村建设目标。
——率先启动生态县建设。重点在构建“三大体系”上狠下工夫。一是构建生态经济体系。坚持用生态的理念抓经济、促技改、搞开发，大力发展生态工业。广泛开展有机食品、绿色食品认证工作，打造有机食品生产基地，大力发展生态农业。融合生态与石刻优势，大力发展生态旅游；二是构建生态环境体系。加强生态环境治理，加强生物多样性保护，加强封山育林、植树造林、退耕还林、生态公益林建设，在城镇建设中做到人居建设与经济基础相适应、与自然环境相协调，努力实现天蓝、地绿、水清的生态人居环境；三是构建生态文化体系。培育“自然、仁爱、和谐”的文化理念，打造“生态××”文化品牌，大力倡导生态价值、生态伦理观，提升人民生活品质。抓好生态教育进教材、进课堂、进社区、进农村工作，培育全社会生态意识，在全县上下形成自觉保护环境、主动参与生态县建设的良好氛围。注重开发生态文化力，将生态文化与科技创新、资源重复利用、生产过程相结合，大力推行循环经济，开展清洁生产，提高社会发展质量。
——坚持创优政务环境建设。优质的政务环境是优化发展环境的关键，就政务环境建设而言，只有更好，没有最好，创优政务环境永无止境。一是深入开展“四走进”活动。继续开展以走进基层、走进群众、走进困难、走进矛盾为主要内容的“四走进”活动，变被动服务为主动上门，密切党同广大群众的血肉联系；二是深入推行为民办事全程代理制。进一步健全县、乡、村三级办事网络，服务向生产、科技、流通和社区四个领域延伸。进一步改进行政审批方式，减少办事环节，提高办事效率；三是深入开展“效率革命”。执行“四个严禁”，即严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮，坚决处理影响发展环境的人或事；四是继续坚持完善政务环境公开评价制度。

开展经济社会发展软环境建设活动实施方案

开展经济社会发展软环境建设活动实施方案….公园关于开展经济社会发展软环境建设活动实施方案为加强公园为游客服务的效能，进一步优化我市经济社会发展软环境，推动昆明城市园林绿化事业发展，加速推进现代化新昆明建设，根据《中共昆明市委昆明市人民政府关于做好全市经济社会发展软环境建设活动的实施意见》、《昆明市..局关于开展经济社会发展软环境建设活动实施方案》文件精神，结合我公园工作实际，特制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用整风的精神和参照“三讲”的办法，着力解决我公园效能方面存在的问题，促使各部门进一步解放思想、转变作风、提高办事效率，优化经济社会发展软环境，为全市经济社会超常规、跨越式、又好又快发展提供有力保证。二、目标要求通过开展经济社会发展软环境建设活动，进一步优化我市的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境，努力把我市建设成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本低行政成本、低社会成本”的地区之一。结合我公园实际，通过开展经济社会发展软环境建设活动，进一步解放思想，开拓创新，切实转变工作作风，活用新思路，实现新发展，真抓实干，提升服务质量，提高环境质量，以人为本，为游客创造一个优美、安全、舒适的休闲、娱乐环境，最终实现昆明园林绿化事业大发展。三、组织领导成立经济社会发展软环境建设工作领导小组，负责我公园经济发展软环境建设工作的领导协调、组织实施和督促检查。领导小组组成人员名单如下：组长：副组长：组员：方法和步骤（一）学习教育阶段（2018年2月）1、召开动员大会，做好动员部署工作。2月20日下午，召开动员大会。传达全市经济社会发展软环境建设动员大会精神，对全公园经济社会发展软环境建设活动进行全面动员和部署。2、认真学习有关会议和文件精神。（2018年2月20日—2月23日）（1）学习的主要内容：党的十七大精神。重点学习胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的工作报告。十七大修改的新党章和中央纪委工作报告。中央经济工作会议精神。十七届中央纪委二次全会精神。重点学习胡锦涛同志在全会上做的工作报告。省委八届四次全会精神。重点学习白恩培同志代表常委会所作的工作报告。省委、省政府现代新昆明建设第五次调研会精神。省纪委八届三次全会精神。重点学习白恩培同志在全会上的重要讲话和全会工作报告。市委九届四次全体（扩大）会议精神。重点学习仇和同志代表常委会所作的工作报告以及他在全会闭幕式上的讲话。市纪委九届三次全会精神。重点学习仇和同志在全会上的重要讲话和全会工作报告。《中共昆明市委、昆明市政府印发%26lt;关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见%26gt;等八各文件的通知》，以及仇和同志、张祖林同志在软环境建设动员会上的讲话。昆明市“两会”精神。
（2）学习时间、方式方法。2月20日—2月23日，自学、以班组为单位集中组织学习要求不得无故缺席、迟到，要求每位职工做学习笔记，公园软建领导小组进行抽查。（3）开展解放思想大讨论。时间：2月24日—2月28日，在认真学习相关会议和文件精神的基础上，组织党员及中层以上干部举办交流会，在会上要求每个人都要发言，围绕加快建设新昆明，创建国家园林城市，发展园林绿化工作结合工作实际，谈学习心得，谈学习体会。（4）根据公园动员大会、学习教育和解放思想交流讨论的情况，联系个人思想和工作实际，要求公园中层以上干部撰写一篇心得体会。于2月27日前交公园办公室。（二）自查自纠阶段（2018年3月）1、在公园各服务点设立意见箱、意见簿，开展问卷调查，广泛征求内部干部群众和游客的意见。并将征求到的意见汇总后，形成书面材料于3月10日前报局软建办。2、召开专题民主生活会。（3月10日—3月20日）召集公园党员干部召开专题民主生活会，认真对照征集到的意见，按照园林绿化局要求的六个方面，深入查找分析软环境建设中存在的问题。3、制定整改方案，认真整改。（3月20日—3月31日）对照园林绿化局的要求，在查清搞准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案，并认真抓好落实。（三）督查推动阶段（2018年4月）通过学习教育、自检自查、发现工作中的问题，进一步建立健全内部长效管理机制，明确岗位责任制，

开展经济社会发展软环境建设活动实施方案制定工作标准，细化服务内容，公开监督举报电话，严格责任追究制等，切实优化我市经济社会软环境建设。

质监局开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案

质监局开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案质监局经济社会发展软环境集中整治活动实施方案
为认真贯彻市委、市政府《吉首市经济社会发展软环境建设责任分解方案》（吉办发[2018]58号）和《吉首市开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案》（吉办发[2018]59号）的精神，进一步加强质监部门的机关效能和作风建设，从而营造我市良好的经济发展软环境，经研究决定在全局范围内开展经济发展软环境集中整治活动，实施方案制定如下。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以又好又快发展为第一要务，以建设奋发有为的局领导班子和干部队伍建设为重点，以确实推进工作、规范行政行为、强化服务质量、提高办事效率为目标，把握新形势，立足新起点，务求新突破，认真进行自查自纠，及时整改，建立软环境建设的长效机制，切实为打造我市良好的经济发展软环境作出质监部门的贡献。二、目标任务通过集中整治，进一步营造重商兴企的环境，优质服务环境，规范有序的质量监督环境，办事快捷的行政环境，廉洁高效的管理环境。坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，把政风行风建设融入服务地方经济建设、服务地方企业的各项工作之中，认真抓好全市企业产品质量、计量、标准化等方面的监督和管理，切实优化软环境建设，树立我市质监新形象。三、工作步骤（一）宣传教育阶段（8月1日至8月5日）主要解决全局人员对软环境建设的认识问题。按照职责分工，各分管领导要做好本分管单位经济发展软环境建设的宣传教育工作，做到全员动员，进一步解放思想，促进软环境整治工作。一是召开全局干部职工动员大会，传达全市经济社会发展软环境集中整治动员大会精神，宣布我局开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案，提高对治理经济发展软环境重要性的认识，统一思想，更新观念，切实增强干部职工做好经济社会发展软环境工作的责任感和自觉性。二是开展专题学习。各股室队要在宣传教育联合阶段开展一次专题学习教育活动，认真学习省委、省人民政府《关于损害经济发展软环境行为党纪政纪处分的暂行规定》，学习州委、州人民政府《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》及市委、市人民政府《关于进一步优化经济发展出环境若干措施的实施意见》、《政府信息公开条例》等文件，组织学习质量技术监督法律法规。学习要有计划、记录和心得，保证学习效果，解决思想认识问题。全体干部职工要从转变观念、改进作风、提高效能的要求出发，深刻认识开展软环境治理的重大意义，把思维方式的转变和发展思路的拓展落实到实际工作中，使质监工作的发展成为推动我市跨越式发展的强大动力。（二）自查自纠阶段（8月6日至9月30日）按照市委、市人民政府《关于进一步优化经济发展出环境若干措施的实施意见》的要求，各股室队要紧密结合自身工作实际，认真查找软环境建设方面存在的问题，查找局机关形象是否受到损害，干部作风是否做到风清气正，惠民政策、措施是否落实，干部的服务意识是否到位，是否存在违背“十条禁令”、损害软环境的人和事，并通过召开座谈会、问卷调查、深入群众等方式，广泛征求服务对象的意见、建议，看群众对我单位的软环境建设情况是否满意。开展“八查八纠”活动：一查责任心差，纠正责任心、事业心不强，耍滑头，不承担责任的问题；二查大局意识差，纠正本位主义、无团队精神、不协同作战、相互拆台、矛盾上移等问题；三查效率低，纠正办事拖沓、程序繁琐、效能低下、缺乏进取心和雷厉风行的工作作风等问题；四查态度差，纠正漠视群众、态度蛮横、敷衍塞责、冷硬横推、作风粗暴、吃拿卡要等问题；五查“肠梗阻”，纠正有令不行、有禁不止，政令不畅、落实不力，执行梗阻特别是“中梗阻”严重，执行县委、政府和市局决定事项“打折扣”等问题；六查不规范，纠正办事不公开、不公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虚作假，“不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题；七查工作不在状态，纠正工作上不求创新、安于现状、缺乏进取精神、工作激情不足、作风漂浮、工作不实等问题；八查乱“伸手”，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。对查找出来的主要问题，深刻剖析原因，认真研究解决办法，制定切实有效的整改措施，做到边查边纠正。9月20日前将自查自纠情况写出书面报告报市质监局软环境整治办公室。（三）建章立制阶段（10月8日至10月30日）这次集中整治经济发展软环境活动要做到“两手抓”，一手抓解决问题，一手抓制度建设。要在查找问题和整改的基础上，结合质监工作实际，制定软环境建设的相关制度，形成软环境建设的长效机制。一是建立和完善高效办事的机关工作机制，用制度加强机关内部管理。推行首办负责制、文明办公制、岗位责任制、服务承诺

质监局开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案制等工作制度，并将各项制度在办公场所进行公示，加强舆论监督，切实加强政风建设。二是坚持“阳光作业”，建立和完善政务公开制度。在10月25日前制作完善《吉首市质监局办事指南》，《指南》要准确地载明质监局政务公开的内容和服务承诺，无偿提供给前来咨询、查询和办事的公民、法人或者其他组织。三是进一步完善行政审批制度。在法律许可的范围内减少行政审批环节、优化审批流程；对行政审批项目，要明确规定审批对象、条件、内容、时限和程序。四是建立和完善限时办结制。在10月28日前，认真清理并制定出所有涉及质监部门办理事项的办理时限，并进行公示。以后各部门在办理各种事项时，除特殊情况外，一律要向服务对象承诺办理时限，并按承诺时限办结有关手续，对于投资者提出的申请，应按首办负责制的要求，指定专人给予全程无偿代理服务。五是建立健全规范行政收费制度。10月底前全面清理系统内各项收费事项，建立行政事业性收费公示制度，公开收费项目、收费依据、收费标准等。六是进一步规范行政执法工作，努力提高执法水平。要严格执法程序，坚决打击不法行为，维护市场经济秩序，保障投资者的合法利益。同时要加强法律法规的培训和学习，提高办案水平，避免重复执法和一案多处的发生。七是进一步落实和创新招商引资优惠政策，对重大投资项目实行跟踪服务。质监部门要对集中发展工业园区、重点企业、招商引资企业和重大项目在许可证办理、计量、质量、特种设备安全检测等方面按照先服务后监督的原则，事前主动开展服务，落实专人到企业指导，特事特办，全程跟踪服务；要在法律许可范围内最大程度的减少对这些企业不必要的检查和减免各种收费，既要让企业的各种行为符合国家有关质监法律、法规、规章的规定，又不增加企业的负担。四、工作要求全体干部职工要牢固树立“软环境建设就是生产力、软环境就是竞争力、软环境就是生命力”的理念，以深化领导干部作风整顿建设活动为契机，把软环境治理工作放在心上，抓在手上，精心组织、统筹安排，确保软环境集中整治工作顺利推进。（一）深入学习发动，动员全局力量，形成集中治理软环境的强大合力。通过专栏、党课、会议等形式加大宣传教育力度，使全局每位职工深刻认识集中整治软环境的重要意义，努力营造人人关心软环境发展，人人参与软环境建设的良好氛围，紧密联系实际，将软环境建设纳入日常业务工作之中，构成一项集中整治的系统工程。（二）落实目标责任。局党组书记、局长为第一责任人，对软环境整治工作负总责。局党组成员、副局长和局党组成员、纪检组长分别为第二责任人，对治理工作负具体责任，具体抓好分管部门的整治工作；各股、室、队负责人是所承担的职能职责整治任务的具体负责人，要将所承担的整治任务制定措施，落实责任，力求目标明确，任务具体，责任到岗，项目到人，成果到位。（三）做好信息报送，按时完成整治任务。各股室每周向局软环境整治办公室报送至少1篇信息，局软环境整治办公室将针对整治活动的各个环节，突出重点，加强指导和监督检查，将我局整治情况及时向市软环境整治办报送。

县农机局关于优化经济社会发展软环境建设的实施方案

县农机局关于优化经济社会发展软环境建设的实施方案县农机局关于优化经济社会发展软环境建设的实施方案各站、校、科室：
根据《中共**县委、**县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》（ 23号）文件精神，为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行政效能建设，促进全县经济社会又好又快发展。农机部门结合开展“解放思想、转变观念、狠抓落实”大讨论活动的总体部署和要求，决定在全局开展优化经济社会发展软环境建设活动，制定如下实施方案：
一、软环境建设指导思想
软环境建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、转变作风、提高效能、优化环境、促进发展”为主题，立足好字优先、好中求快、干字为本，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、上级认可为标准，着力解决机关效能建设方面存在的突出问题，为实现我县经济社会率先发展、和谐发展、安全发展和科学发展提供有力保证。
二、软环境建设目标要求
通过开展优化经济社会发展软环境建设活动，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制和机制，进一步优化科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，努力把我局打造成为全县落实政策最好、效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境单位。
三、软环境建设主要任务
（一）突出重点，不断改善软环境
1、着力打造开明优惠的政策环境。对优化环境建设的政策性文件认真清理，该废止的坚决废止，该规范的尽快规范。借鉴发达地区及周边地区出台的农机支农惠农等方面的政策，制定完善符合**实际的农机发展奋斗目标。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决农机等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题上。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位、环节缩到位、收费降到位；对保留的行政审批项目，要将审批项目，依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革，本着规范有序、优化环境、减轻负担的原则，实行行政事业性收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻群众负担。
2、着力打造廉洁高效的政务环境。坚持便捷高效和便民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制，健全岗位责任制，健全机关各项制度。推进政务公开，认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。
3、着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。严格执行《**县建设工程招投标管理办法（试行）》及相关配套办法的规定，规范招投标行为，加强监督检查，坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设，建立诚信机关，增强政府公信力。
（二）狠抓落实，建立健全长效机制
重点建立和落实管用、实用的“七项制度”：一是建立和实行行政事业性收费改革制度，一律按收费标准的下限收取。二是建立和实行严格的部门首办责任制度，凡一事一部门能解决的，必须由该部门以最快速度解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。三是建立和实行严格的服务事项公开承诺制度，做到部门领导、工作人员的姓名、电话全公开，接受社会广泛监督。四是建立和实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制度。凡登记类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。五是建立和实行重大项目集中办公、集中审批制度。对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批，当场协商，明确责任部门、责任人和解决时限，做到快速审批、快速办结。六是建立和实行严格监督、严格管理制度。农机局出台了《**县农机局优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》，在局办公室成立**县优化经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理企业、群众、客户对各部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之依纪依规严格处理。七是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，该调整的调整、该依法追究的依法追究责任。
四、软环境建设方法步骤
针对我局一个时期软环境建设中存在的问题，紧密结

县农机局关于优化经济社会发展软环境建设的实施方案合全县解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建设活动融入到解放思想大讨论中，集中进行专项整治，确保软环境建设取得实效。活动时间从4月下旬到8月下旬，用4个月的时间，分三分阶段进行：
（一）学习提高阶段（4月下旬至5月底）
严格按照县委的统一部署，认真制定工作方案，迅速召开动员会，及时启动软环境建设活动。采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学习中央、省、市、县关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强软环境建设的自觉性。
（二）查摆问题阶段（6月）
通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、下属单位和内部干部群众对软环境建设的意见，同时采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。认真开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源：一是查思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是查工作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之外搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私“吃拿卡要”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。
（三）整改落实阶段（7月上旬至8月中旬）
在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案并认真整改落实，建立健全相关制度。优化经济社会发展软环境建设是一项长期而艰巨的工作，要建立长效机制，采取措施，常抓不懈。
五、软环境建设的相关要求
（一）统一思想，充分认识软环境建设的重要意义。建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全县经济社会又好又快发展的关键和当务之急。近年来，我局加大作风建设力度，深入推进效能建设，着力完善服务功能，发展环境不断改善。但也必须清醒地看到，当前还存在互相推诿扯皮、效率低、态度差、不诚信等问题。这些问题是影响科学发展观在全县的贯彻落实，是影响当前改革发展的最大问题，是与先进发达地区之间的最大差距。我们必须下最大的决心，采取最管用的举措，及时有效地予以解决。只有创新机制、理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。
（二）高度重视，切实加强组织领导。软环境建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。为加强组织领导，农机局成立了软环境建设领导小组，下设办公室，把这项工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。局长为软环境建设第一责任人，对软环境建设负总责、亲自抓，领导班子成员抓好职责范围内的软环境建设工作，各部门各司其职，切实形成“统一领导，齐抓共管，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。
（三）加强舆论引导，努力营造良好氛围。围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。充分发挥电视、报刊、网站等媒体的作用，通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道群众关注的急难热点问题，不断加强对软环境建设的舆论监督。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，在全局营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。
（四）加强检查督导，确保工作落到实处。为确保软环境建设取得实效，领导小组要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。加大明查暗访工作力度，充分发挥软环境投诉举报中心的作用，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全县经济社会发展软环境不断改善。**县农业机械管理局主题词：经济社会 软环境建设 实施方案
报 ：县优化经济社会软环境建设领导小组办公室
发 ：各、站、校、科室
**县农机局 （共印6份）

国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案

国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案

“十二五”时期是我县参与中国－东盟自由贸易区开放开发、建设滇南中心城市和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神以及《云南省人民政府关于做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔20xx〕178号）、《××州人民政府关于做好我州“十二五”规划编制工作的通知》（红政发〔20xx〕103号）的要求，为做好我县国民经济和社会发展第十二个五年规划体系（以下简称县“十二五”规划）编制工作，特制定本工作方案：
一、指导思想
编制县“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“体现统筹兼顾、体现创新驱动、体现绿色增长、体现共建共享”要求，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五”规划编制成推进××科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。
二、基本原则
一是坚持解放思想、先行先试的原则。作为××州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学发展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五”规划编制成一个既能体现××特色，又能推动全县经济社会快速发展的规划。
二是坚持以人为本、民生优势的原则。编制县“十二五”规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应全面建设小康社会的需要。
三是坚持统筹兼顾、重点发展的原则。县“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、山坝发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要结合县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原则。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务项目化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。
五是坚持政府主导、社会参与的原则。县“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。
三、规划期限
县“十二五”规划的规划期仍以五年为主（20xx年～2015年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2020年。
四、主要任务及分工
县“十二五”规划主要包括：一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及26个重点专项规划。
（一）编制县委关于制定××县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议（以下简称规划纲要建议）。县编制领导小组办公室要在“十一五”规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的基础上，起草全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要基本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五”规划的纲领性指导文件。
（二）编制××县国民经济和社会发展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要（以下简称规划纲要）。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年××实现率先突破发展的宏伟蓝图。
（三）编制指标体系及26个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的发展目标，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和26个重点专项规划：
五、进度安排
第一阶段：动员准备阶段

国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案第2页

（20xx年3月）
成立机构。县政府成立县“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室在县发改局。同时，各有关部门要组建重点专项规划编写小组。
提出编制工作方案。县编制领导小组办公室要提出县“十二五”规划编制工作方案，以指导全县规划纲要和重点专项规划的编制工作。
召开动员大会。县政府召开县“十二五”规划编制工作动员大会，对全县“十二五”规划编制工作进行全面的安排和部署。
组织学习培训。县编制领导小组办公室要根据省州的有关精神，适时召集全县编写人员进行学习培训，让编写人员全面了解和熟悉编制的背景、程序、要求等。
第二阶段：规划纲要框架形成阶段（3月至6月）
“十一五”规划评估。为了提高“十二五”规划编制质量和水平，必须做好“十一五”规划的实施评估工作。各有关部门要组织人力对《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》中涉及本单位工作职能的内容进行分析评估，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与问题，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的职能部门专项评估报告，经部门主要领导审核签字并报请分管副县长审定后，书面报告连同电子版一起于20xx年4月30日前报送县编制领导小组办公室，由县编制领导小组办公室汇总并撰写××县“十一五”经济社会发展规划纲要实施情况评估报告，报请县政府审定后作为编制县“十二五”规划的重要基础资料。
编制重点专项规划初稿。各有关部门要在“十一五”规划评估报告的基础上，对本行业在“十二五”时期的机遇和挑战进行深入分析，并及时与上级主管部门对接，充分运用上级的一切研究成果，初步确定各领域、各行业的重大建设项目，及时形成相应的重点专项规划初稿，于20xx年6月30日前报送县编制领导小组办公室。
形成规划纲要框架。县编制领导小组办公室要深入研究和分析“十二五”时期的发展环境和发展趋势，充分利用省、州“十二五”规划的各项研究成果，并及时与州“十二五”规划基本框架对接，明确规划的基本要求、基本原则、战略任务、主要任务和重大建设项目，进而提出规划纲要框架，于20xx年6月30日前报送县政府审查。
第三阶段：规划征求意见稿形成( ）阶段（9月）
起草规划纲要建议。县编制领导小组办公室要在规划纲要框架的基础上，认真研究各部门重点专项规划初稿成果，进一步研究提出全县经济社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大建设项目以及实现规划纲要的主要政策措施等，进而形成规划纲要建议，于20xx年7月31日前提交县委全委会审议。
编制重点专项规划征求意见稿。各有关部门要结合规划纲要建议的要求，在重点专项规划初稿的基础上，结合上级主管部门和全县各方面的研究成果，全面完善、充实初稿，从而形成重点专项规划征求意见稿，于20xx年8月31日前报送县编制领导小组办公室。
形成规划纲要征求意见稿。县编制领导小组办公室要根据规划纲要建议的精神，按照云南省主体功能区规划的要求，深入研究分析，广泛凝聚各方智慧，综合各部门的重点专项规划征求意见稿的内容，进一步充实、完善框架内容，进而形成规划纲要征求意见稿，广泛征求各级、各部门和社会各界的意见，组织专家评审，于20xx年9月底前提交县委、县政府审查。
第四阶段：规划完善和报批阶段（20xx年10月至12月）
编制重点专项规划送审稿。各有关部门要在重点专项规划征求意见稿的基础上，结合征求到的意见和建议，进一步完善、充实征求意见稿，从而形成重点专项规划送审稿，于20xx年10月底前报送县编制领导小组审核后报县政府常务会审议。
形成规划纲要送审稿。县编制领导小组办公室要进一步加强与省州发改委的联系和对接，将征求到的各方面意见进行梳理综合，以全面充实、修改、完善征求意见稿，最后形成规划纲要送省稿，经县委、县政府审定后，于20xx年1月左右提交县人民代表大会审议。
第五阶段：规划发布阶段（20xx年3月底前）
规划纲要经县人代会审议通过并颁布实施后，县编制领导小组办公室要将规划纲要落实进行责任化，形成册子，下发到各部门、各乡镇执行。同时，各重点专项规划经县政府常务会审查通过后，各有关部门也要将其编印成册发放到全县各部门、各乡镇。
六、编制要求
（一）加强组织领导。为加强对县“十二五”规划编制工作的领导，决定成立××县“十二五”规划编制工作领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室在县发改局，由张桂彬同志兼任办公室主任，工作人员从相关部门抽调，负责领导小组日常工作。同时，有重点专项规划编制任务的各部门要组建重点专项规划编写小组，明确一位分管领导和一个联络员，名单于20xx年3月16日前报送领导小组办公室，联系电话：3812038。
（二）组建专家队伍。组建由县政府有关部门、企业界、学术界及其他社会团体代表或专家组成的县“十二五”规划咨询委员会，负责对县“十二五”规划纲要、重点专项规划和重大建设项目进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作，为实现规划编制的科学性、民主性提供保障。咨询委员会下设办公室在县发改局，负责委员会的日常工作。
（三）强化人员保障。充实规划队伍，抽调知识结构合理、业务能力强的骨干，组建得力的规划编写小组。加强业务培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。
（四）落实工作经费。由县人民政府安排必要的规划编制工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。
（五）严格编制程序。在编制程序上，按照评估、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
（六）及时沟通衔接。各有关部门要加强沟通衔接和协调配合，共同做好县“十二五”规划编制工作，并协助其他单位开展相关规划编制工作。要形成下级规划服从和落实上级规划，专项规划服从和落实规划纲要，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划等互相支撑、互不冲突。
（七）科学规划，创新方法。要采取定性判断和定量分析相结合的方法，合理确定规划统计指标体系，科学测算经济发展指标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠，增强规划的针对性、可行性和实用性。
（八）统筹安排，按时完成。各相关部门要严格按照本方案安排的进度要求，本着适度超前的原则，按时完成各项重点专项规划的编制。县编制领导小组办公室也要按照本方案的进度要求，按时完成规划纲要建议和规划纲要草案的编制和报批工作。

国民经济和社会发展十三五工作方案

国民经济和社会发展十三五工作方案

“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为做好“十三五”规划编制工作，根据国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以科学发展、富民强县为主题，以优化结构、产业转型发展为主线，按照“油煤化工强县、果菜烟畜富民、城乡统筹发展、项目支撑带动”的发展思路，立足发展实际，科学分析形势，深入调查研究，广泛征求意见，在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我县国民经济和社会发展“十三五”总体规划、专项规划和区域规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、编制原则

（一）立足实际，面向未来。以我县经济社会发展现状和城镇建设实际需要为基础，以全面建设小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）四化同步，统筹兼顾。推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

（三）以人为本，协调发展。坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把增进人民福利、促进社会和谐发展放在重要位置，使全县人民群众分享经济发展的成果。

（四）政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、主要任务

（一）加强规划基本思路研究。全面总结“十二五”规划实施的基本经验，充分吸收社会各界的研究成果，积极开展“十三五”规划前期重大课题研究，重点加强对“十三五”时期的发展环境、发展思路、发展目标、经济布局、结构调整、项目建设、城乡建设、改革开放、社会事业等方面的战略性、前瞻性研究，提高研究成果质量，形成规划的基本思路。

（二）编制总体规划纲要。按照县规划编制工作总体部署和省、市关于编制“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，在深入调查研究的基础上，编制“十三五”规划纲要（草案），明确规划的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大工程建议和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。

（三）编制专项规划。围绕“十三五”时期全县经济社会发展总体目标任务，县直相关部门按照各自职责编制相应的专项发展规划，为行业发展、重大项目建设及政府投资安排提供依据。

（四）推进规划体制机制创新。结合“十三五”规划编制工作，积极推进规划工作创新，更新规划工作理念，研究规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，探索推进规划“多规合一”，不断总结规划编制新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好有快发展的需要。

四、工作步骤

“十三五”规划编制工作按以下六个阶段进行：

（一）前期准备阶段（**年2月底前）。县经发局征集“十三五”规划前期重大课题选题和编制专项规划的建议，明确重大课题的选题方向和需编制专项规划的领域，起草全县“十三五”规划编制工作建议方案，并提交县政府常务会议和县委常委会议审定。规划编制工作建议方案审定通过后，召开全县“十三五”规划编制工作会议，成立规划编制工作领导小组和工作机构，安排专项工作经费，确定专业咨询机构。

（二）规划基本思路研究阶段（**年3月—**年6月底）。涉及“十三五”规划前期课题研究的部门单位在6月底前完成各项前期重大问题研究，研究成果经分管县级领导同意后报县经发局。县经发局根据研究成果委托专业咨询机构于7月底前形成“十三五”总体规划基本思路初稿，经征求各部门、社会各界意见和组织专家论证修改后，上报县委、县政府审定。

（三）规划纲要基本框架起草阶段（**年8月底）。县经发局根据县委、县政府审定的“十三五”规划基本思路，深入开展调研，广泛征求意见，完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。

（四）规划纲要起草完善阶段（**年9月至**年11月）。县直相关部门单位要根据全县“十三五”规划基本思路和框架，于9月底前完成专项规划的编制和“十三五”重大项目储备工作，并经分管县级领导同意后报县经发局。县经发局按照“十三五”规划纲要基本框架，充分吸收专项规划提出的行业发展的思路，与中、省、市“十三五”规划及有关专项规划进行衔接，于11月底前编制形成全县“十三五”规划纲要（草案），并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议，组织专家进行讨论，修改完善规划纲要（草案）。

（五）规划纲要报批阶段（**年12月至2016年2月）。**“十三五”规划纲要（草案）经县委、县政府研究通过后，提请县人民代表大会审议批准。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立**“十三五”规划编制领导小组，由县政府常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组下设办公室（设在县经发局），由县经发局局长兼任办公室主任，负责“十三五”规划编制工作的日常事务。

（二）落实工作经费。县经发局根据规划编制工作任务做出规划编制费用方案；县财政部门对费用方案进行审核后列入财政预算，以保障编制工作顺利开展。

（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十三五”规划编制工作的重大意义、指导思想和目标任务，并将阶段成果通过适当形式向社会进行通报，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的大力支持和积极参与。

六、工作要求

（一）科学编制规划。规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。各专项规划的编制原则上由行业部门自行编制，对于行业部门确需专业咨询机构将规划向更深层编制的，报分管县长同意后方可委托。

（二）充分发扬民主。认真总结“十二五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，集思广益，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映民声、凝聚集体智慧，提高规划编制的民主性。

（三）突出规划重点。在统筹协调的基础上，要突出政府履行经济调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。对一般的竞争领域，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规划内容主要是研究制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。

（四）加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。县直相关部门和乡镇要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我县实际结合起来，围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全县“十三五”项目库，作为我县“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。同时，要加强与国家、省、市发改委及相关部门的衔接汇报，争取更多的项目纳入到中、省规划。

（五）加强规划衔接。要加强专项规划之间以及总体规划和专项规划之间的衔接协调，使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。

（六）落实责任分工。县直相关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织专门力量进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。县经发局要切实做好统筹协调工作，其它县直部门要加强分工协作。规划编制工作涉及的部门单位，于5月20日前将本单位负责该项工作的分管领导和业务工作人员（各1名）名单及联系方式报编制工作领导小组办公室，电话：**

****村全面建设小康社会发展规划

佛南村位于涪江大道、绵渝高等级公路两旁，与太和镇县城相连接，有老鸦山风景区、长岭岗森林公园，678.4亩名优水果，郑葛无公害大型养猪场在辖区内。是太和镇旅游观光农业、无公害养殖基地、无公害蔬菜基地，交通条件很好。为了加快我村经济发展步伐，实现全面小康建设，根据我村实际情况，现将我村全面建设小康社会规划如下： 一、基本情况 我村现有14个村民小组，总人口3551人(其中：农业人口1017人)，1040户，劳动力1685个，耕地面积1061.4亩(其中退耕还林面积678.4亩，两季田150亩，旱地233亩)，三湾塘2口，面积35亩，堰塘4口，面积24.5亩，蓄水池8口，面积4亩，村、社机耕道路共5500m，提灌站两处，支部+协会成立了两个(佛南村党支部+郑葛养猪协会，佛南村党支部+欣榆种养殖协会)。 二、指导思想 坚持以和“”重要思想为指导，进一步解放思想，把握全局，与时俱进，开拓创新，以“面向市场调结构，增收富民建新村，大力发展民营经济，全面建设小康社会”为主线，以经济建设为中心，大力实施“六通三化”战略。加强党的建设，推进“三个文明”建设，努力提高人民群众生活水平和质量，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现我村经济持续、快速、协调、健康发展和社会事业全面进步。 三、规划原则及总体规划 (一)以农民增收为核心，以农业结构调整为重点，建设商品农业基地和农业产业园区，推进农业产业化 我村地处县城郊，绵渝路穿村而过，交通便利、信息灵通，离前锋渠较近，坚持以全方位发展城郊特色区域经济，抓好基地建设为核心，调整产业结构，以扶持大户，打造龙头为重点，推动农业产业化经营，以引进和推广优良品种为途径，提高农产品品质，以实施“种、养、加”一条龙为手段，打造农业产业链，提升农业经营效益。以蔬菜、水果、花卉、养殖、观光农业等五大支柱为重点，抓好五大基地建设。 1、发展无公害蔬菜基地300亩，实现亩平收入3000元，人均收入800元。 2、建设优质水果基地，引进油桃、丰水梨、大五星枇杷、日本青见柚等优良品种，对现有果园进行品种改良，建立600亩优质水果带，实现亩平增收500元，人均增收100元以上。 3、建立旅游观光农业基地，以老鸦山、长岭岗为重点，建立以“农家乐”为主要形式的生态旅游观光农业，实现人均增收600元以上。 4、建立花卉基地，瞄准城乡消费时尚，抓住城市发展扩张机遇，以十二联社刘兴元花园苗圃，长岭岗森林公园为重点，建立35亩花卉基地。 5、建设畜禽养殖基地，围绕一村一品，以郑葛养殖园为中心，建立优质肉猪养殖基地，发展年出栏肥猪100~500头大型养殖大户30户，年出栏50~100头中型养殖户85户，每年实现人均增收800~1500元。 (二)以“六通三化”工程为重点，加快推进城市小区建设、农村新村建设、农村基础设施建设，加强劳动技能、劳务输出工作，狠抓民营经济发展，加大招商引资力度，促进全面发展 第一，实施“六通三化”工程。 力争2007年底，高质量、高标准地实现我村路通、水通、电通、气通、光纤电视通、电话通、基础设施建设达小康标准。 1、“路通”工程，建设上山公路两条，第一条是老鸦山上山公路6000m，第二条是长岭岗上山公路2500m，宽6m的水泥路，13联社户道路硬化2500米。 2、水通工程，建抽水站两处。 (1)老鸦山三级提灌站，前锋渠提水(包括生活用水设施、森林用水)一级站6寸管350m，二级站5寸管300m，三级站4寸管250m，蓄水池6口，3000m3，灌溉面积1200亩，其中，果园面积350亩。 (2)长岭岗二级提灌站、前锋渠(5社地段)提水(包括生活用水设施，森林用水)，一级站6寸管180m，二级站4寸管250m，蓄水池3口，1500m3，灌溉面积450亩，其中果园面积100亩， 3、电通工程，至2007年全村达到小康社会的农村电气化标准。 4、“气通”工程，实施沼气化战略。全村沼气池入户、改厨、改厕率达80%以上，现已规划沼气池100口，基本淘汰农村生产和生活用柴草和蜂窝煤。 5、“光纤电视通”工程，2007年，全村光纤电视入户率达99%以上，互联网入户率40%以上，“农络网”开通至社和农户。 6、“电话通”工程，全村安装固定电话达90%以上。 第二，建设农村新村。 城市小区建设：2004年入住达70户，2005年入住达270户，2006年入住达500户，2007年入住达850户，城市开发合作社安置完毕。 新村建设：2004年新建5户，2005年达30户，2006年达60户，2007年达100户。 第三，大力实施劳务输出，增加农民收入。 1、失地农民就业培训每年1000人次，失业安置1000人，实现人均收入4500元。 2、劳动力输出1300人，实现全村人均增收1000元。 第四，发展民营经济，寻求新的经济增长点。 1、个体工商户现有50户，每年递增20户，2007年达130户。 2、私营企业现有19户，2004年新增2户，2005年新增3户，2006年新增5户，2007年达40户。 3、招商引资2004年引进2户，2005年引进2户，2006年引进2户，2007年引进4户。 四、社会发展规划。 1、严格控制无计划超生二胎，要采取有效措施控制人口出生率，把自然增长率控

制在5‰以内。 2、搞好我村教育事业，组织党员干部、群众认真学习党的知识，学习科学技术知识，学习好“四五”普法和有关法律、法规。 3、切实搞好文化事业、广播、电视事业、医疗卫生，使我村精神文明健康发展。 4、经常了解掌握群众的疾苦，关心他们生活、生产，把农村社会低保、救灾救济落实好。搞好拥军优属的工作。认真宣传殡葬改革，严禁土葬。 5、切实抓好社会治安综合治理工作，要利用各种会议、广播会议经常讲、经常抓，安全工作每时每刻都不能放松。严禁乱修乱建、不审批就建。 6、继续做好新村建设工作，严禁一户两基，切实搞好合理规划。做到先拆旧房，后建新房，不占用耕地的原则。 五、主要措施 1、成立村全面建设小康社会领导班子 组 长：谢履均 副组长：谢福德 成 员：谢常海 童万春 罗国清 2、认真践行“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为行动指南。 3、统一思想，统一认识，与时俱进，开拓创新。 4、广泛发动群众，群策群力，广交天下朋友，招商引资和吸收民间闲散资金，共同开发建设。 4、加大我村自然资源、区域优势的宣传力度，创造良好的环境，给予投资者最优惠政策。 5、大力抓好社会治安综合治理工作，调解民事纠纷，服务于开发建设。 六、需要解决的问题 1、水利基础设施脆弱 (1)现有塘库堰蓄水设施陈旧、老化，急需整治； (2)现有灌溉渠道渗漏严重，急需整治； (3)因城市开发，急需搬迁两处提灌站； 2、机耕道路硬化3.5公里。 3、城市开发后，小区建设进程缓慢。 4、城市开发后，失地农民安置问题严峻。 5、养殖大户缺流动资金。 以上各项发展规划，村党支部、村民委在上级党政的正确指导，在全村党员、干部、村民代表和全体村民的支持下，通力协作，形成合力，与时俱进，一定能够完成各项任务。 附：太和镇佛南村小康规划表 党支部 村委会 二OO四年七月十三日 太和镇佛南村小康规划表 单位：万元 项 目 2004年 2005年 2006年 2007年 备注 一、总产值 2083 2336 2596 2810 1、农业总产值 150 205 320 435 (1)种植业 80 90 100 110 (2)养殖业(含牧业) 60 100 200 300 (3)渔业 4 6 8 10 (4)林业 6 9 12 15 2、工业总产值 1932 2129 2273 2370 (1)劳务输出 265 300 350 400 (2)个体工商业 200 220 250 270 (3)私营企业 667 729 750 755 (4)民营企业 600 660 673 675 (5)其它行业 200 220 250 270 3、村集体经济收入 1 2 3 5 二、总费用(成本) 1834.03 1985.33 2092.78 2116.4 三、农民经营所得 248.97 350.67 503.22 693.6 四、农民从集体再分配收入 120 120 120 120 五、农民所得总额 368.97 470.67 623.22 813.6 农民人均纯收入(元) 3628 4628 6128 8000 注：本表农业人口1017人 2004年7月2日
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策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“产业发展规划工作方案”专题！