创建学习型机关提高干部素质活动实施方案

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为更好地适应新时期、新形势下信访工作的要求，充分发挥信访部门的职能作用，根据赤峰市信访办《关于在全市信访系统开展“创建学习型机关、提高干部素质”活动的实施意见》（赤信发〔2016〕11号），制定本方案。
一、“创建”活动的指导思想和总体目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，坚持科学的发展观，根据上级信访部门和有关领导同志关于做好新时期信访工作的指示精神，联系信访部门和信访干部队伍实际，牢记为民宗旨，强化理论武装，提高业务水平，加强能力建设，切实转变作风，为推进我旗经济社会的发展和构建和谐敖汉作出积极的贡献。
通过“创建”活动，以全面加强信访部门机关建设，增强凝聚力、创造力和战斗力为核心，努力建设一流班子、带出一流队伍、培育一流作风、争做一流工作、创造一流业绩；以加强理论武装，提高政治理论水平、思想道德修养和科学文化素质为重点，学理论、学政策、学法律、学业务，不断拓宽视野，丰富积累，完善自身；以增强综合素质，提高此文章来自于公文网www.91lw.net工作水平为目标，着力培养和提高分析判断能力、应对复杂局面能力、综合协调能力、语言文字表达能力和实际工作能力。
二、“创建”活动的主要内容
（一）加强理论学习，提高综合素质。系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治素养和理论水平，增强政治鉴别力和敏锐性，全面提高用马克思主义的立场、观点和方法分析问题和解决问题的能力。树立“四个理念”，即：牢记宗旨，以人为本，依法办事，维护群众合法权益，密切党和政府与人民群众联系的理念；围绕中心，服务大局，在全局中定位，在大局下行动和抓信访、保稳定、促发展的理念；与时俱进、开拓创新，用新思路研究新情况、解决新问题的理念；用辩证唯物主义的观点和方法分析和研究信访形势，总结新经验、探索新规律的理念。
（二）加强班子建设，不断提高领导能力和水平。坚持以科学发展观统领信访工作全局，努力提高领导班子的政策理论水平和业务知识水平，不断丰富新时期信访工作的经验。坚持民主集中制，集思广益，实现决策的科学化和民主化。真正落实领导责任，把“带领干”和“带头干”有机结合起来，增强抓班子带的意识和能力，努力把信访部门的领公文写作首选网站--公文网www.91lw.net导班子建设成为一支有凝聚力、创造力、向心力和战斗力的，奋发有为、开拓进取的领导集体。
（三）加强队伍建设，提高综合素质。营造和形成浓厚的学习氛围，坚持缺什么补什么的原则，更新知识结构，拓宽知识领域。坚持正确的用人导向，吸引党性强、作风正、素质高的年轻干部到信访部门工作，使信访干部队伍形成合理的梯次结构。继续协调组织部门，选派优秀的后备干部到旗信访办挂职锻炼。积极开展岗位练兵活动，努力提高业务本领和干部队伍的整体素质。
（四）加强作风建设，保持积极进取的精神状态。坚持理论联系实际、密切联系群众的工作作风，加强深入基层调查研究。学习和宣传优秀信访干部先进事迹，培育和倡导忠于职守、无私奉献、求真务实、开拓创新的精神，体现信访干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，使广大信访干部成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访群众的贴心人。
（五）加强制度建设，全面提升信访工作水平。紧紧围绕信访工作的主要职能和工作任务，牢牢把握做好新时期信访工作的指导思想、基本要求、工作重点和努力方向，不断完善和调整思路，通过制度建设，改进不适应的工作模式和工作方法。以促进信访问题的解决为着力点，加强信访信息分析反馈和对重大信访问题的督促检查。深入贯彻实施《信访条例》，建立健全科学规范的信访工作制度。认真研究信访活动的新情况、新问题和新特点，积极探索信访工作的规律，在实际工作中不断创新信访工作机制。
三、开展“创建”活动的方法步骤
开展“创建”活动，要与贯彻落实全市信访工作会议精神相结合，与实现全年工作任务和目标相结合，与社会主义荣辱观教育相结合，围绕业务搞“创建”，抓好“创建”工作。从7月份开始，分集中学习，整改提高和深入总结三个阶段进行，每个阶段都要做出具体的安排部署，提出明确要求，确保“创建”活动取得实效。
（一）集中学习阶段
列出集中学习的重点篇目，重点学习党的十六大和十六届四中、五中全会文件，《党章》、胡锦涛总书记“八荣八耻”论述、中央、自治区和市领导同志关于信访工作的指示精神、《信访条例》、《干部教育培训工作条例（试行）》，以及信访工作相关的政治理论、政策法规、信访制度和文化知识等。每周三下午集中学习，其他时间以自学为主。每个参学干部都要做好学习笔记，在集中学习阶段结束前，要写出不少于2000字的学习

创建学习型机关提高干部素质活动实施方案内容显示中心得。
（二）整改提高阶段
通过前一阶段的学习，对照信访工作的新形势、新任务和上级信访部门对做好信访工作的要求，从领导班子、干部队伍的政治思想、业务能力、工作作风和勤政廉政等方面找出差距，并制定出切实可行的整改措施，建立相应制度，狠抓落实。
（三）深入总结阶段
针对前两个阶段“创建”活动的开展情况，要认真总结成功的经验和存在的不足，进行“回头看”，重点是看领导班子是否坚强有力、信访干部素质是否得到明显提高、信访工作局面是否有新的突破、信访部门的工作作风是否明显改善。通过“回头看”，努力探索“创建”活动的长效机制，努力培养和造就一支政治坚强、纪律严明、业务精湛、作风优良的高素质信访干部队伍。
四、开展“创建”活动的组织领导
为切实加强对“创建”活动的领导，成立“创建”活动领导小组（领导小组成员名单附后），具体负责“创建”活动各个阶段任务的落实。
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创建学习型、服务型、创新型机关活动实施方案

为贯彻落实市委一届六次全会精神，推进我市文化事业发展，鼓励和引导机关干部职工解放思想、端正学风、服务基层、求真务实，努力建设“学习型、服务型、创新型”机关（以下简称“三型机关”），实现机关人员素质和服务水平全面提高，进一步树立文化队伍勤政、廉洁、务实、高效的良好形象，根据市委、市政府统一部署，特制订本方案。
一、创建“三型机关”的指导思想
高举伟大旗帜，以“”重要思想为指导，以深入领会、认真贯彻十六大、十六届五中全会精神为主线，以建设学习型机关为基础，加强学习教育，提高文化干部职工的政治素质、理论素养、知识水平和业务能力；以建设“三型机关”为动力，增强工作活力，形成干事创业、争创一流的机关工作氛围；以大力发展特色文化为目的，努力提升我市文化品位，提高市民素质，培育六安精神，把我市建设成为文化底蕴深厚、文化风尚优良、文化生活丰富、文化事业繁荣、文化产业发达，并具有一定影响力的文化名城和特色文化大市。
二、主要内容及措施
（一）确立终生学习理念，建设“学习型”机关学习是提高干部素质的重要途径，是创建“三型机
关”的基础，要从尽快适应新形势、新任务的需要出发，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率为目标，积极开展创建学习型机关的活动。推进工作学习化和学习工作化，形成不断学习、不断创新、不断提高的良性循环。具体工作中，一是要坚决贯彻落实局机关既定的各种学习计划，严格学习制度，加强对文化系统理论学习中心组成员和机关干部职工的和业务知识的灌输，提高文化干部的综合素质；二是要强化工作，根据市直有关单位的培训要求，有计划的对文化干部进行行政执法、计算机等培训；三是要加强引导教育，营造“人人是学习之人，处处是学习之所”的良好氛围，制定有关鼓励学习的优惠政策和实施细则，提高机关干部职工学习的积极性和自觉性。
（二）转变工作作风，建设“服务型”机关提高服务质量是文化局机关职能转变的本质要求，也是创建“三型机关”的着力点，文化工作要进一步树立为群众服务的工作理念，深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持“二为”方向和“双百”方针，不断完善服务机制，改进服务方式，规范服务行为，拓宽服务渠道，切实推进服务型文化局机关的建设。一是以群众满意不满意为标准，大力推进文化政务公开，切实规范执法行为，不断强化服务措施，活跃群众文化生活，积极开展《娱乐场所管理条例》、《著作权法》、新《文物保护法》等有关法律法规的宣传，提高全社会的法律法规意识，使之深入人心，为文化行政执法提供良好的社会基础。坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，大力整顿和规范市场秩序，进一步加强对演出、音像、娱乐、网吧、文物等市场管理，抓好“扫黄打非”斗争，净化社会文化环境，全力促使文化和新闻出版市场健康规范。举办以戏曲、少儿文艺和声乐、器乐为主要内容的节庆文化活动，大力推进城镇“先进文化进社区”活动，加强社区文化建设，提高居民文化生活质量。适时组织“六安市第二届小戏小品相声大赛”等文化活动。二是拓宽联系群众的载体和渠道，主动接受人大、政协、纪检、监察以及社会各界的监督，不断强化服务职能。三是进一步改进服务手段，提高服务质量，通过深入基层、调查研究等方式，认真听取群众的意见和建议，及时改进工作，着力简化办事程序，提高办事效率。
（三）增强创新意识，建设“创新型”机关
创新是推动文化事业繁荣发展的重要措施，是创建“三型机关”的灵魂。要按照十六大提出的“发展要有心思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断解放思想，开拓创新，努力使机关始终保持与时俱进，奋发有为的精神状态。一是通过“引进来、走出去”等办法，开展“解放思想、转变观念、大胆创新”的大讨论活动，积极推进文化发展的思路创新；二是创新管理制度，用新的理念、新的途径、新的方法去管理机关，通过制度改革，实现民主管理、决策科学；三是巩固创新成果，在不断巩固成绩的基础上，进一步创新思维，开拓进取，实现新的突破。
三、主要步骤和方法
为有条不紊地落实创建“三型机关”活动，根据市委、市政府统一部署，将创建活动分四个阶段：
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bsp; （一）宣传发动，制定方案
组织全局职工认真学习《六安市直属机关创建学习型、服务型、创新型机关活动方案》和《市办通报》第三期“倪发科、叶文成同志在六安市直属机关创建学习型、服务型、创新型机关动员大会上的讲话（摘要）”等，深入讨论开展“三型机关”创建活动的重点工作，动员全局干部职工振奋精神，积极参与，通过学习、讨论，使干部职工领会文件精神，明确工作任务，切实增进对创建“三型机关”活动必要性和重要性的认识；成立领导组，制定创建方案，为创建活动奠定良好的基础；落实责任，按照“三型机关”的标准严格要求各科室乃至每一位同志，并将其列入年度考核、党员民主评议标准之一，提高干部职工参与创建的积极性。
（二）联系实际，查摆问题
此阶段是创建活动的重要阶段，能否联系实际查摆问题，是决定此项活动的开展能否取得预期效果的关键，为此，1、组织调查研究，深入基层，了解当前文化工作的困难和存在的问题，倾听广大文化工作者的意见和建议；2、发动机关全体人员，根据各自的业务特点，认真查摆工作中哪些方面还需要改进和加强，以求改进工作方法，提高工作效率。
（三）认真整改，建章立制
根据上一阶段的情况，认真整改，对各项整改内容要落实责任，有具体步骤，解决方法和时限要求，要着眼于机关的长远建设，把认识上的问题与解决实际问题结合起来，针对查找出的问题，从制度上查找原因和漏洞，进一步建立健全有针对性、符合实际、易于操作、便于督查的相关制度，能够马上改的，要立即改正；需要一定时间的，要制定改正措施，明确改正时限，跟踪督查落实。通过整改活动，及时纠正和解决思想作风上墨守成规，不思进取，政治上纪律松懈，宗旨意识淡薄，工作作风上形式主义、官僚主义，生活作风上奢侈浪费、贪图安逸、追求享乐等突出问题，做到善于抓难点、热点，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，使党的各项优良作风得到恢复和发扬，既而得到干部职工的思想观念有明显转变，组织纪律性有明显改善，文化工作水平有明显提高的目的。
（四）检查落实，巩固提高
继前三个阶段活动开展之后，按照“三型机关”创建标准，对全年创建工作开展认真的自查、自纠，巩固成果，确保整改措施落到实处、确保创建活动不走形式、过场，对在活动中涌现的好典型给予表扬和鼓励。在全局干部职工的共同努力下，争创“三型机关”先进单位。

药监局创建“学习型、法治型、服务型机关”实施方案

药监局创建“学习型、法治型、服务型机关”实施方案创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”实施方案
食品药品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系党和政府的形象。确保人民群众饮食用药安全，加快食品医药产业的持续、快速、健康发展，是食品药品监管部门的神圣职责和光荣使命。第1新时期、新形势、新任务为食品药品监管部门赋予了新职能，提出了新要求，建设一支高素质的干部队伍，是我们做好各项工作的关键。为认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面加强食品药品监管系统能力建设、作风建设、民主行政、依法行政，按照四川省食品药品监督管理局《关于创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”的实施意见》要求，市局党组决定在全市食品药品监管系统开展创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”活动。现提出以下实施方案。一、指导思想和创建目标
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面树立和落实科学的发展观，认真贯彻落实“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针和“三抓一加强”的总体要求，坚持服务基层、服务企业、服务群众，不断提高广大干部职工的思想道德素质、政策理论水平、科学文化水平、行政执法水平、业务工作水平和公众服务水平，增强食品药品监管部门的执行力。通过开展创建活动，逐步建立行为规范、运转协调、公正廉洁、服务高效的和谐的食品药品监督管理机关，建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质干部队伍，为全市人民群众饮食和用药安全提供坚实保障，为食品医药经济发展创造良好的政务环境。
创建学习型、法治型、服务型机关，是一项关系食品药品监管部门长远发展的系统工程。创建工作按照“一年构建框架，两年形成规范，三年初见成效”的总体安排，从2005年1月开始，在全市各级食品药品监管部门全面开展。2005年底全系统进行“创建”活动第一阶段的检查、总结和表彰，初步实现学习氛围浓厚、管理制度健全、行为规范高效、作风明显好转的阶段创建目标。
二、工作重点
(一)以提高领导干部执政能力和监管队伍整体素质为重点，创建与时俱进、开拓创新的学习型机关。
1、学习重点。
(1)学习政治理论。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策以及重大决策，学习党在改革开放实践中形成的最新理论成果。认真研读原文，全面准确地把握精神实质。通过学习，加强党性锻炼，提高政策理论水平。
(2)学习法律法规。认真学习社会主义法制理论和食品药品监管相关法律法规，以及党风廉政建设的一系列规定。通过学习，熟悉本行业相关法律法规和规章，增强法制意识，规范行政行为，提高办事效率和服务水平。
(3)学习业务知识。根据本机关、本岗位的工作特点和要求，组织机关干部结合工作实际，学习行政管理知识和专业技术知识，促使机关干部钻研本职业务，提高工作水平和业务能力，成为本职工作的行家里手。
(4)学习现代科技管理知识。认真学习社会主义市场经济知识、现代管理知识和现代科技知识，学习外语、计算机、WTO相关规则等知识。通过学习，全面提高监管人员素质，增强为发展服务的能力。
2、措施要求。
(1)鼓励干部职工参加继续教育，改善队伍知识结构，对干部职工参加继续教育予以支持和奖励。力争用三年时间，使全系统各级领导干部全部达到大专以上学历，学食品、药学、医学、法律的专业人才比例提高到70以上；整个公务员队伍大专以上学历比例提高到85以上，专业人才比例提高到75以上，学历、专业结构有较大改善。
(2)建立学习制度，营造学习氛围。坚持每周五下午组织学习，实行集体学习和个人自学相结合，采取报告会、专题研讨等多种形式，形成人人学习、自主学习、终身学习的良好氛围。
(3)注重学以致用，建立调查研究制度。各级领导干部要结合工作实际，每年完成2项重点调研课题。每个工作人员要结合岗位实际，每年完成2篇学习心得体会文章。
(4)强化培训工作，制订短期、中期人才培养规划，采用集中培训、以会代训、业务研讨、外出考察等多种形式，提高干部职工理论水平和业务能力。
3、责任分工：由人事教育科牵头、机关党支部和各科室协助落实。
(二)以实施《全面推进依法行政实施纲要》为重点，创建依法行政、规范执法的法治型机关。
1、认真贯彻《行政许可法》，切实规范行政审批行为，规范行政事业性收费行为。各级食品药品监管机关及其工作人员一定要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。严格落实省政府行政执法“十不准”和省局“八不准”规定。
责任分工：财务审计科牵头落实“规范行政事业性收费行为”工作；监察科牵头落实“行政执法‘十不准’规定”和“进一步规范行政许可行为”；药监局创建“学习型、法治型、服务型机关”实施方案

药监局创建“学习型、法治型、服务型机关”实施方案各科室协助落实。
2、加强统一标准的行政执法运行机制，规范行政处罚行为。针对目前执法中普遍存在忽视程序的现象，在行政执法过程中，必须严格执行国家局发布的《药品监督行政处罚程序规定》，避免执法随意性，做到程序合法、依法执法、规范执法、严格执法、文明执法，协助保障行政管理相对人的合法权益。
责任分工：由稽查支队牵头、各科室协助落实。
3、加强对执法行为的监督。加强系统内部的层级管理，全面推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，落实规范性文件制定程序及备案制度、行政执法重大案件集体讨论决定制度、行政复议制度，依据法律法规等有关规定监督检查行政许可和行政处罚行为。建立经常性的监督巡视制度，每年开展一次全系统的执法大检查，把检查与市场整治工作结合起来，切实解决滥用执法权、执法不到位、违法乱作为和违反法定程序的问题。健全行政执法案卷评查制度。各级食品药品监管机关应当建立和规范有关行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政执法行为的记录台帐和案卷。对行政执法案卷进行定期或不定期的评查，对执法质量进行评价，对典型案例进行分析通报，不断促进执法水平的提高。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。
4、强化对重大事项和重要岗位的监督。充分发挥行政监察、审计等专项监督的作用，完善干部经济责任审计制度和行政责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人。对不依照法定权限、违反法定程序、损坏国家和群众利益的做法和行为，要追究主管领导和直接责任人的责任。
责任分工：由财务审计科牵头制定经济责任审计制度并落实，由监察科牵头制定行政责任追究制度并落实，相关科室协助落实。
(三)以“服务企业、服务基层、服务群众”为主题，创建管理科学、运行高效的服务型机关。
1、建立民主、科学的决策机制。
(1)建立重大决策的调查研究制度。各级食品药品监管机关在行政决策过程中，要加强重大决策的研究，重视利用社会科学研究力量，提高决策的预见性和创造性。按照确定目标、拟定方案、优选方案的决策程序，提高行政决策的科学性。对事关全市食品医药事业发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须通过一定的程序，广泛征求社会各界意见，提高行政决策的群众参与度，增强决策的民主性。
(2)完善行政决策专家咨询制度。制定重大决策事项专家论证咨询办法，充分发挥专家咨询辅助行政决策作用，借助专家学者的智能，为重大决策事项提供理论依据和技术支撑，努力提高决策的科学性。
(3)强化行政决策责任制。制定和完善行政决策负责制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究相关领导和当事人的责任。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。
2、建立高效的政务服务流程。
(1)完善内部管理体制，提高服务功能。合理设置岗位，坚持一项工作由一个科(室)为主负责。理顺和明确各级食品药品监管机构、机构内设部门职责及负责人分工，整合部门职能。制定《部门职位说明》，分级明确各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、服务标准等，以职定人，按岗设人。
职责分工：由人事教育科牵头、各科室协助落实。
(2)优化部门办事流程，明确规范化服务标准。制定规范化服务细则，进一步充实、完善办事流程导引图，尽可能地为管理相对人提供周到、方便的查询服务。通过简化、合并、集中、归类等优化部门办事流程，量化到具体的岗位，作为工作人员进行规范化服务的执行标准和接受公众监督、评议的依据。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助制定《四川省达州药品监督管理局规范化服务细则》，充实和完善办事流程导引图，并向社会公开。
3、建立高效政务服务体系。
(1)推行告知服务制、首问责任制。制定《告知服务制度实施细则》，做到职责到位、责任到人，防治行政越权和不作为现象的发生，加强对落实情况的监督检查。推行首问责任制，凡部门之间和部门内部需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。严格追究推诿、扯皮行为人的行政责任。
责任分工：由办公室牵头制订相关制度，各科室协助落实。
(2)加快推进电子政务建设。按照资源共享、服务公众的要求，进行电子政务的软硬件建设，改善运行环境和机制。在达州公众网上开办“网上政务大厅”，逐步实现行政审批、办理事项网上互动。市局各科室的工作职责与办事程序全部上网公布(此项工作已完成)，切实保障管理相对人和公众的知情权、参与权和监督权。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。
(4)完善信访和投诉举报制度。建立局长接待日制度，设立局长信箱，在局网站公布投诉举报电话。加强信访工作的督查督办，建立和实施投诉举报办理情况公开制度，定期通报信访和投诉举报办理情况。
责任分工：由办公室牵头，各科室协助落实。
4、推进政务信息公开。
建立健全信息公开制度，明确信息公开的时间、地点、方式，以及公民、法人和其他组织获取信息的方法。建立新闻发言人制度，对突发事件和重大食品药品安全事故等敏感、热点问题以及其它重要信息，要及时传达到社会公众。我局实施行政许可事项的依据、条件、数量、程序、时限、需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本，以及行政事业性收费项目，实施收费的主体、依据、标准、办理结果和投诉渠道等均应在政务公开栏、局网站详细、完整、及时公示。对未按照要求进行公开的，责令限期改正，逾期不改的，予以通报批评或追究直接责任人和主要负责的行政责任。
责任分工：由办公室牵头制定相关制度，各科室协助落实。
5、切实转变机关工作作风。
(1)增强服务意识。牢固树立“服务就是天职”和“监管就是服务”的理念，积极倡导和实践以民为本、执政为民的服务精神，服务重心下移，努力为企业、基层和群众服好务。
(2)完善内部管理制度。建立完善机关会议制度、公文处理制度、请示报告制度、考勤制度、外出告示制度，加强制度落实情况的督促检查。
(3)加强机关文化建设。办公场所做到标志规范，便民设施齐全，环境整洁优美，物品摆放整齐。开展公务人员礼仪培训，公务人员在岗时要求衣着得体，举止端庄，说话和气，礼貌待人，用语文明，提升机关形象。
责任分工：由局办公室牵头制订相关制度，各科室协助落实。
6、建立和完善内部监督机制。加强对内设机构、公务人员的监督管理，重点加强对局所属协会人、财、物的监督管理，严格财务审计制度，一切对外培训、会议、收费、发证等活动，均严格按照规定程序办理，严禁体外循环，严禁巧立明目向管理相对人收取钱物，切实维护食品药品监管系统的形象。
责任分工：由财物审计科牵头制定有关制度，各科室协助落实。
7、建立绩效考评体系。
在全系统建立科学的绩效考核体系，建立和完善激励约束机制。将部门服务标准和公务员《职位职责说明》履行情况、部门和公务员的业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效考核结果，与目标管理结合起来，奖优罚劣，奖惩逗硬。
责任分工：由办公室牵头，各科室协助落实。
三、工作措施
(一)提高认识，加强领导。
在全系统开展创建学习型、法治型、服务型监管机关，是食品药品监督管理部门在新时期、新形势下，实施“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现，是贯彻以人为本、执政为民的重要举措，是提高监管水平、树立良好形象的重要途径。全系统各级领导干部和广大工作人员要充分认识开展这一活动的重大意义，积极自觉地参与到创建活动中来。各单位、部门要将此项工作列入重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。市局党组决定将此项工作列入目标管理，检查考核结果将作为评选先进的重要依据。市局机关党委、人教科具体负责这项工作的组织实施。
(二)明确重点，注重实效。
创建学习型、法治型、服务型机关是一项系统工程。开展创建活动重在实效，严禁搞花架子和形式主义。各牵头科、室、要按照分工，在一季度内制定完善相关制度，报局党组审定后，认真组织实施。各相关部门要积极主动参与配合，共同推进此项工作的顺利开展。各县(市)局要围绕本机关实际，围绕主题，创新思路，突出重点，全面推进，制定出行之有效的创建方案，于2005年2月底前上报市药监局。
(三)强化督查，搞好宣传。
市局将对全系统开展创建活动情况进行督查，加强工作指导，定期通报推进情况。并于2005年11月，对创建活动开展情况进行阶段性检查验收。
开展创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”活动，是塑造食品药品监管机关和监管队伍形象的重要举措。各级监管部门要通过报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对外宣传，提升食品药品监管系统形象。
药监局创建“学习型、法治型、服务型机关”实施方案

组织部关于创建学习型机关活动的实施方案

组织部关于创建学习型机关活动的实施方案随着知识经济时代的到来，和信息化、高科技产业的迅猛发展，学习能力已成为社会、企业、单位和个人适应社会、把握变化的核心能力。建设学习型机关是全面提高机关人员综合素质的重要举措和战略选择，也是贯彻落实党的十六大提出的“形成全面学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展”的总体目标的重要途径。组织部作为党委的重要职能部门，建设学习型机关尤为重要。现就开展创建学习型机关活动提出如下方案：一、开展创建活动的指导思想和总体目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以培养党员干部“终身学习、追求知识，崇尚科学、超越自我，与时俱进、开拓创新”的思想境界，提高素质、增强组织工作创新能力为目标。在组织部努力营造学习工作化、工作学习化的浓厚氛围，创造良好的学习环境，在部机关干部中确立“人人学习、处处学习、时时学习、终身学习”的学习意识，让学习成为常态，成为新的生活方式的重要组成部分。在全方位的学习中，应对新形势、新机遇、新挑战，增强素质和能力，完成自我超越和创新。努力建设一支学习型的组工干部队伍。
二、开展创建活动的基本原则
创建学习型机关，必须紧紧围绕省、市委的工作大局及市委组织部的中心工作，按照“加快发展、富民强市”和全面建设小康社会的宏伟目标和总体要求，坚持与时俱进，不断完善机关学习制度、学习方法、学习内容和述学评学办法，积极探索，提高学习的积极性、主动性和实效性，第1创新学习方法和手段，拓宽学习渠道。坚持统一领导，机关党支部具体抓，全体人员积极参与。
三、开展创建活动的主要内容
1、营造浓厚的学习氛围。通过开展创建活动，使机关每一名党员都成为学习型党员，每一位干部都成为学习型干部。部机关党支部每年要制定详细的学习计划，确定学习重点;各科室要有针对性地制定相应的学习计划，组织好本科室业务知识的学习；部机关每位同志要制定好个人学习计划。
2、建立和完善促进学习的机制。完善机关学习制度，加强学习管理，健全有利于增强机关人员学习自觉性的激励奖惩机制和考核评估体系，为机关人员学习提供必要的物质支持和精神激励。有计划地选派机关干部参加各种培训，鼓励机关人员参加研究生班的深造和各种学历教育。
3、拓宽学习内容。通过以下4个方面的学习，培养和造就高素质、复合型、有创新能力的学习型人才：
（1）加强马克思主义基本理论与党的路线、方针、政策的学习，提高机关人员的思想政治素质。通过学习，保持思想上的先进性，提高用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的能力，树立科学的发展观，着力解决好组织工作在改革开放和社会主义现代化建设新形势下所面临的现实问题。
（2）加强岗位、业务知识的学习，优化专业技能素质。一方面要精通自身所从事的组织工作的专业知识，努力成为本职工作的行家里手；另一方面要熟悉和掌握与组织工作相关联的法律法规、领导管理等方面的知识，努力拓宽知识面。
（3）加强前沿知识、新技能的学习。尤其要重点学习社会主义市场经济知识、现代科技知识，掌握市场经济运行规律，增强按客观经济规律办事的意识和能力。学习国际经济贸易知识，了解世界贸易组织规则、程序和运行方式。同时要学习和掌握外语、信息技术、电子政务等履行岗位职责必备的最新知识和技能。部机关工作人员均应熟练掌握计算机文字处理技术和基本的网络技术，45岁以下的同志应掌握一门外语，并能进行基本的对话。
（4）加强开阔世界眼光的学习。积极了解掌握当代世界经济、政治、军事、科学技术和社会思潮等最新发展动态，大力拓宽部机关干部的视野。
四、开展创建活动的方法
1、成立创建学习型机关活动领导小组，加强对部机关创建活动的领导。领导小组由部长任组长，分管部长任副组长，各科室负责人为成员。具体工作由办公室负责，研究室着重完善配套的学习制度，制定好学习和培训计划，加强过程管理，推动在部机关形成比、学、赶、帮、超的学习热潮。
2、认真组织好机关人员的学习、培训。坚持集中学、分散学和自学三者有机结合。集中学习以政治理论知识和时事政治为主，采取专题辅导、座谈讨论、观看电教片、相互交流学习心得体会等方式进行；科室分散学习以业务知识为主。通过“一人讲、大家议”的方式进行，就工作中的问题，进行深入探讨；个人自学，以开展“读一本好书”活动和学历教育为重点，每位组工干部每年要制定学习计划，明确个人的学习目标，有学习笔记，并结合本职工作，每人每月至少上报一条组工信息、每年在市以上新闻媒体发表2篇以上学习体会文章。认真组织好每周五机关人员集中学习，每季度开展一次学习交流活动，经常性邀请各方面的专家作专题讲座，请部领导上党课。积极鼓励和支持机关干部“八小时以外”的学习，以全国干部学习教育读本为教材，每人每年至少学完一门课程，并通过适当的组织部关于创建学习型机关活动的实施方案

组织部关于创建学习型机关活动的实施方案方式进行交流或展示学习成果。促使其增强学习自觉性。大力推进学历教育，确保45岁以下的机关干部全部达到本科以上学历。鼓励和支持机关干部参加各类研究生班深造。形成部领导参加较高层次的培训（如出国培训、参加中央、省委党校及各类院校的培训）、其他干部参加学历教育或省、市委党校及其他培训的多层次、多渠道学习的格局。
3、建立完善的评价激励机制，加强对学习效果的检查，激发机关干部自主学习的内在动力，营造机关讲学习爱学习的良好氛围。以自评、互评和总评相结合，根据参学率、读书笔记、交流发言及发表文章等情况，对机关人员的学习效果进行评价，并将其纳入年度考核的内容。年终根据总评结果，评选机关学习积极分子。对在省《组工信息》、省市以上新闻媒体刊登信息和发表各类文章的所有稿件作者按照有关规定予以奖励。对学习不认真的，将视情予以批评。
4、建立健全学习保障机制。在无特殊工作任务的情况下，尽量确保机关人员的学习时间，每周至少安排半天时间集中学习。创造良好的学习环境，完善必要的学习条件，在条件许可的情况下，为机关人员提供各种学习资料和培训机会，并给予必要的资金支持。
组织部关于创建学习型机关活动的实施方案

关于创建学习型村镇实施方案

关于创建学习型村镇实施方案关于创建“学习型村镇”的实施方案各支部:为认真贯彻党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神,提高村镇干部和广大农民素质,加快推进农业农村现代化进程,建设与经济社会发展相适应的新型文明村镇,结合上级文件精神,在全镇广泛开展创建“学习型村镇”的活动,特制定本实施方案.一、指导思想　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高村镇干部和广大农民的思想道德素质和科学文化素质为重点，以“知识兴农、科技富农”为主题，以加快农业农村现代化进程，全面建设小康村镇为目标，引导村镇干部和广大农民确立终身学习理念，在村镇营造“人人、处处、时时”学习的浓厚氛围，培养和造就建设社会主义现代化新农村的各类人才，为促进农村经济发展和社会进步提供坚实保障。二、创建范围　镇村干部和广大农民群众三、学习内容　１、镇村干部要着重学习政治理论、党在农村的方针政策、法律法规；学习市场经济知识、世贸知识、行政管理知识、村镇财务管理知识和信息网络知识，增强指导农业和农村经济结构战略性调整的能力。同时应掌握１～２项种养技术，每年进行１～２次学习辅导讲课。２、农业技术人员在着重在知识更新上下功夫，适应农业结构调整的需要，率先学习和精通先进实用技术，掌握市场信息，更好地为农民提供技术服务。３、镇村企业负责人要加强对市场知识、现代企业管理制度和最新生产技术等内容的学习，努力增强新品种开发能力、市场开拓能力和科学管理能力，从而不断提升企业的整体竞争能力。４、广大农民群众要根据增强致富技能、提高道德素质等方面的实际需要，有针对性地进行科技文化、政策法规和思想道德等方面的学习培训活动。在加大对鹅、猪、羊、牛等养殖技术的培训力度，不断提高农民的养殖增收能力。四、总体目标　通过创建“学习型村镇”活动，镇村干部和广大农民能自觉适应时代发展要求，确立终身学习理念，镇村干部驾驭市场经济的能力和服务群众的水平进一步提高，农民的道德素质和科学文化素质显著改善；镇村建立起完善的终身教育体系和网络，并形成浓厚的学习氛围，农村经济社会发展的智力支撑作用进一步突出，农村现代化建设进程明显加快。五、具体要求　（一）创新形式，丰富载体各单位要建立学习日、农民学习月和党委中心组、机关工作人员的学习制度。把集中学习与平时学习结合起来，以平时学习为主；把集中辅导与自学结合起来，以自学为主；把知识积累与学以致用结合起来，以学以致用为主。１、举办科技大集和送书到农户活动。配合相关部门，利用重大节日和农村集日，开展新技术、新知识的宣传和演示活动积极开展咨询服务。鼓励有条件的单位向农民送书、专业技术人员向农民荐书，积极组织有实践经验的专家、致富能人和科技人员开展致富家庭结对活动，努力拓宽新技术、新知识的传播渠道。２、开展巡回讲演活动。要培育一批学习典型，适时组织技术骨干、专业大户和致富能手，进行以宣传学习体会、传播致富经验、弘扬社会主义道德风尚为主要内容的巡回讲演活动，不断扩大示范辐射范围。３、开展竞赛评比活动。　通过竞赛评比，促进学习热潮的兴起。４、开展培训活动。　充分利用镇苏木党校、团校等阵地，积极举办各种讲座和科技培训活动，向农民传授新技术、新知识、新理念，激发农民的学习热情。各类农业协会要不定期的举办培训班和研讨会，发挥各类专业大户和致富能人的带动作用，以身边的人和事教育和引导农民。５、开展群众性文化娱乐活动。各单位要以创建“文化特色村”和“文化特色户”为龙头，通过举办群众参与率高、涉及面广的丰富多彩的文体活动，寓教于活动之中，带动农民家庭文化和乡村民俗文化的共同发展。镇里要抓出１～～２个“文化特色村”典型，每个村要至少抓出３～～５个“文化特色户”典型。（二）建章建制，务求实效１、建立组织机构和责任制度。各单位要相应成立工作领导机构，负责协调、指导、推进和考评。２、建立投入机制。各单位要本着勤俭节约、不加重负担的原则，在充分利用现有资源的基础上，采取各种方式加大对图书室的投入。３、建立评估考核机制。镇党委年未对各村进行评估考核。中共清河镇委员会
关于创建学习型村镇实施方案

“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动实施方案

“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动实施方案

“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动实施方案
为了认真贯彻党的十七大报告提出的建设“全民学习、终身学习的学习型社会”、“学习型政党”的重要精神，推动全市教育系统基层党组织和广大党员干部的学习，提高基层党组织和领导干部的领导水平、执政能力，根据市委教育工委〔〕5号文件《关于开展“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动的实施意见》的要求，决定在我校党总支和全体在职党员中广泛开展“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动（以下简称“创、争”活动）。为确保活动的有效开展，特制定如下实施方案。
一、目的意义
“创、争”活动是学习和实践“三个代表”重要思想、科学发展观的必然要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设、提高各级领导班子和基层组织建设水平的迫切需要。开展“创、争”活动，有利于构建保持共产党员先进性长效管理机制，全面提高党员队伍素质、充分发挥党组织战斗堡垒作用，推进学校改革与发展、进一步促进我市教育事业又好又快地发展。
二、指导思想
“创、争”活动要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕新时期党中央关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的整体目标，通过开展“创、争”活动，进一步强化终身学习的理念，形成乐学、勤学、善学、比学的良好风尚和在工作中学习、在学习中提高的浓厚氛围，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高党员干部紧密联系工作实际进行学习、实践、创新的能力，使我市教育系统各级党组织和广大党员真正成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理( ）想的坚定信仰者，科学发展观的忠实执行者，社会主义荣辱观的自觉实践者，社会和谐的积极促进者。
三、活动内容
学校总支部根据文件要求，围绕提高党的执政能力、完成党的执政使命，结合我校的具体工作和党员队伍的实际，确定学习内容如下。
1.组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观精神，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党章、党的基本知识及各项规章制度，使广大党员坚定理想信念，增强党性观念，坚持立党为公、执政为民，不断提高马克思主义理论水平。
2.组织党员学习反映当代中国发展和时代潮流的政治、经济、文化、法律、教育和管理等知识，使广大党员进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，不断提高为教育系统物质文明、政治文明和精神文明“三个文明”建设服务的本领。
3.组织党员学习本职岗位所需的业务及技能，使党员能成为本专业、本单位的业务骨干、技术尖子，成为带领干部群众完成工作任务、争创一流业绩的“旗帜”。
四、组织领导及工作机构
我校党总支开展的“创、争”活动是在市委教育工委统一领导之下开展工作的，是我校为贯彻落实十七大精神、推动学习和实践科学发展观深入开展的重要措施。为保证活动正常有序的开展，特建立“创、争”活动领导小组，以加强对“创、争”活动的研究和指导，及时总结推广在“创、争”活动中涌现出的典型经验和优秀事迹，力争做到精心部署、周密安排、稳步推进。领导小组名单如下：
组长：*
组员：**
“创、争”活动工作领导小组，负责活动的检查、评审、考核等日常工作，加强管理和协调，做到活动有组织保障、有创建计划、有考核标准，有过程检查，有推广总结，有复审验收。
五、方法步骤
1.为了扎实有效地推进“创、争”活动，党总支将“创、争”活动作为本年度总支工作的重要抓手，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造。
2.紧密结合学校的中心工作，紧密联系教育发展稳定和本单位党员队伍建设的实际，紧密联系本单位的工作实际，要始终坚持把素质有提高、本领有增强、群众有实惠、组织有加强、各项工作有发展“五有”作为出发点和落脚点，切实增强“创、争”活动的实效性。
3.紧密结合学校领导干部理论学习中心组学习、“三会一课”、党员先进性教育等活动，逐步建立健全相应的学习、检查制度，积极开展形式多样的主题教育活动。领导干部要在中心组学习时作中心发言，让每个

“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动实施方案第2页

党员在投身教育现代化过程中争当学习型党员，在建设学习型党组织中发挥先进性作用。实施好“基层领导干部教育学习培训学分制考核暂行办法”、“党员学分制年度考核方案”，试行《党员学习和实践记录册》。
4.紧密结合学校党建课题《运用网络资源提升党员老师发展力的实践研究》的研究，通过活动把学习、研究成果应用于解决我校改革发展稳定和党员队伍建设中的实际问题上；把学习的收获体现在提高科学执政、民主执政、依法执政的领导水平和执政能力上，体现在提高为人民服务的本领上；把学习的成效落实到贯彻科学发展观，推动经济建设和各项事业全面发展和进步的实绩中。
5．要紧密结合“党员承诺活动”和党内各项规章制度的建立和落实。要逐步完善考核、激励、约束机制，把党员干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题、推进工作的能力作为干部考察的重要内容，增强党员干部学习的自觉性和主动性，为提高党员干部队伍的自身素质和工作水平提供制度保证。建立“创、争”活动的电子台帐，结合党建课题《运用网络资源提升党员老师发展力的实践研究》的开展，把我校党员学习情况及成效详细记录并公布在校园网上。并在半年度举行一次“创、争”活动的推进会，对前阶段的“创、争”活动效果进行检查；年末要对“创、争”活动进行总结评议。
六、考评办法
年末对“创、争”活动进行总结评议，采用个人自评、群众评议、党支部考评相结合的办法，建立相应的激励机制，对成绩突出的个人给予必要的奖励，组织评选表彰一批“学习型党员”。

乡镇建设学习型机关实施方案

乡镇建设学习型机关实施方案

为进一步激发机关干部爱学习、爱岗位的工作热情，提升业务素质和服务水平，营造“读书好、好读书、读好书”的良好氛围，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以解决工作中的实际问题为目的，以建设学习型机关为目标，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，为建设中国幸福家园贡献力量。
二、主要目的
通过丰富多彩的阅读推广活动，提供一个青年干部学习交流的平台，进一步推进我镇青年干部爱学、乐学，提高青年干部的综合素质，建设学习型团队，努力营造真诚合作，互助学习的良好环境，使全民阅读的理念深入人心，使热爱读书的习惯蔚然成风。
三、内容和形式
1、开展“五个一”读书活动。即坚持每天阅读一小时、每周交流一体会、每月读完一本书、每季撰写一篇稿，每年创新一工作。
2、坚持“四学”内容指导实践。即紧贴思想实际学习理论；紧贴工作实际学习业务；紧贴发展实际学习知识；紧贴生活实际学习见识。既要从书本上获取知识，还要通过开展学习交流、基层调研、演讲评比等多种方式加强学习互动，提高组织能力、理解能力和实践能力，努力培养学习型干部、创新型干部、多能型干部。
3、推行“纸质、数字”阅读并举。目前，手机阅读、阅读器阅读、在线阅读等各种方式的数字阅读迅速发展，这是对传统阅读方式的有益补充，广大干部职工要紧跟新形势，迎接新挑战，在坚持扩大纸质图书阅读的同时，促进数字阅读健康发展。
四、活动时间
20xx年3月至20xx年12月
五、参加人员
全镇机关干部为主，鼓励各村组干部踊跃参与。
六、活动要求
1、要增强学习的主动性。
全镇机关干部要努力培养学习兴趣，主动积极参加各种学习活动，以集中学习和自觉学习相结合、自学为主的方式，每天坚持学习一小时以上，每星期参加一次集中培训或本办所交流活动，每月阅读一本好书并养成撰写学习笔记和学习心得的习惯，每年写一篇调研文章，每年向党委、政府提一条以上的合理化建议。
2、要增强学习的针对性。
全镇机关干部要克服困难，从具体事务和各种应酬中抽出时间多读书，多读反映世界形势的书，多读提高思想境界的书，多读有益于提高工作能力的书；要根据自身的理论知识水平和工作岗位实际，制定好学习计划，有针对性选择学习书目，保证一年内自学2-4本理论和业务书籍。
3、要增强学习的实效性。
全镇机关干部要通过学习，不断提高自身的理论水平和业务素质，并将所学知识与工作实际相结合，转化为指导工作的有力武器；同时，注重自身的宣传和推介，积极向相关媒体、刊物投稿，对被中央、省、市级媒体杂志和各种内刊登载的理论、调研、新闻文章，镇党委、政府将在年底进行综合评定，同时列入全年绩效考核给予加分。

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