质监局开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案质监局经济社会发展软环境集中整治活动实施方案
为认真贯彻市委、市政府《吉首市经济社会发展软环境建设责任分解方案》(吉办发[2018]58号)和《吉首市开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案》(吉办发[2018]59号)的精神,进一步加强质监部门的机关效能和作风建设,从而营造我市良好的经济发展软环境,经研究决定在全局范围内开展经济发展软环境集中整治活动,实施方案制定如下。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,以又好又快发展为第一要务,以建设奋发有为的局领导班子和干部队伍建设为重点,以确实推进工作、规范行政行为、强化服务质量、提高办事效率为目标,把握新形势,立足新起点,务求新突破,认真进行自查自纠,及时整改,建立软环境建设的长效机制,切实为打造我市良好的经济发展软环境作出质监部门的贡献。二、目标任务通过集中整治,进一步营造重商兴企的环境,优质服务环境,规范有序的质量监督环境,办事快捷的行政环境,廉洁高效的管理环境。坚持“以监督为中心,监、帮、促相结合”的工作方针,把政风行风建设融入服务地方经济建设、服务地方企业的各项工作之中,认真抓好全市企业产品质量、计量、标准化等方面的监督和管理,切实优化软环境建设,树立我市质监新形象。三、工作步骤(一)宣传教育阶段(8月1日至8月5日)主要解决全局人员对软环境建设的认识问题。按照职责分工,各分管领导要做好本分管单位经济发展软环境建设的宣传教育工作,做到全员动员,进一步解放思想,促进软环境整治工作。一是召开全局干部职工动员大会,传达全市经济社会发展软环境集中整治动员大会精神,宣布我局开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案,提高对治理经济发展软环境重要性的认识,统一思想,更新观念,切实增强干部职工做好经济社会发展软环境工作的责任感和自觉性。二是开展专题学习。各股室队要在宣传教育联合阶段开展一次专题学习教育活动,认真学习省委、省人民政府《关于损害经济发展软环境行为党纪政纪处分的暂行规定》,学习州委、州人民政府《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》及市委、市人民政府《关于进一步优化经济发展出环境若干措施的实施意见》、《政府信息公开条例》等文件,组织学习质量技术监督法律法规。学习要有计划、记录和心得,保证学习效果,解决思想认识问题。全体干部职工要从转变观念、改进作风、提高效能的要求出发,深刻认识开展软环境治理的重大意义,把思维方式的转变和发展思路的拓展落实到实际工作中,使质监工作的发展成为推动我市跨越式发展的强大动力。(二)自查自纠阶段(8月6日至9月30日)按照市委、市人民政府《关于进一步优化经济发展出环境若干措施的实施意见》的要求,各股室队要紧密结合自身工作实际,认真查找软环境建设方面存在的问题,查找局机关形象是否受到损害,干部作风是否做到风清气正,惠民政策、措施是否落实,干部的服务意识是否到位,是否存在违背“十条禁令”、损害软环境的人和事,并通过召开座谈会、问卷调查、深入群众等方式,广泛征求服务对象的意见、建议,看群众对我单位的软环境建设情况是否满意。开展“八查八纠”活动:一查责任心差,纠正责任心、事业心不强,耍滑头,不承担责任的问题;二查大局意识差,纠正本位主义、无团队精神、不协同作战、相互拆台、矛盾上移等问题;三查效率低,纠正办事拖沓、程序繁琐、效能低下、缺乏进取心和雷厉风行的工作作风等问题;四查态度差,纠正漠视群众、态度蛮横、敷衍塞责、冷硬横推、作风粗暴、吃拿卡要等问题;五查“肠梗阻”,纠正有令不行、有禁不止,政令不畅、落实不力,执行梗阻特别是“中梗阻”严重,执行县委、政府和市局决定事项“打折扣”等问题;六查不规范,纠正办事不公开、不公平、不公正,搞自由裁量、暗箱操作、弄虚作假,“不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题;七查工作不在状态,纠正工作上不求创新、安于现状、缺乏进取精神、工作激情不足、作风漂浮、工作不实等问题;八查乱“伸手”,纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。对查找出来的主要问题,深刻剖析原因,认真研究解决办法,制定切实有效的整改措施,做到边查边纠正。9月20日前将自查自纠情况写出书面报告报市质监局软环境整治办公室。(三)建章立制阶段(10月8日至10月30日)这次集中整治经济发展软环境活动要做到“两手抓”,一手抓解决问题,一手抓制度建设。要在查找问题和整改的基础上,结合质监工作实际,制定软环境建设的相关制度,形成软环境建设的长效机制。一是建立和完善高效办事的机关工作机制,用制度加强机关内部管理。推行首办负责制、文明办公制、岗位责任制、服务承诺
增强经济社会发展动力实施意见
下面是我们的小编为大家整理的增强经济社会发展动力实施意见,请大家参阅!
为全面贯彻落实中央、省经济工作会议,特别是习近平总书记视察xx重要讲话精神,按照《xx省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》(xx政〔xx〕xx号)、《中共xx市委xx市人民政府关于印发〈xx市大力实施调结构转方式促升级深入推进供给侧结构性改革实施意见〉的通知》(x发〔xx〕x号)要求,多措并举补短板,加快培育新动能,现提出以下实施意见:
一、总体要求
(一)工作思路。
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系,坚持问题导向、精准施策,重点围绕创新能力提升、现代农业发展、制造业升级、服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设等薄弱环节,加大有效投资力度,强化项目支撑,优化生产要素配置和组合,优化供给结构,培育发展新产业新业态,提供新产品新服务,进一步补齐短板,增强经济社会发展动力。经过3年努力,补短板取得显著成效,用5年时间,突出短板基本补齐,发展的协调性和平衡性明显增强,为促进全市经济社会持续健康较快发展,全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵提供强大支撑。
(二)工作目标。
1.创新发展能力进一步提升。到2020年,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%,全社会研发经费占生产总值比重提高到3%以上,国家级、省级研发平台分别达到20家、200家,每万人口有效发明专利拥有量10件。新增10家以上博士后科研流动站。成功创建国家级硅基新材料制造业创新中心,全市高新技术企业突破300家,高新技术产业增加值占规上工业比重达52%。
2.农业基础地位进一步巩固。到2020年,建成高标准农田299万亩,农田灌溉水有效系数不低于0.58。主要农作物耕种收机械化水平达85%。粮食产能稳定在300万吨以上,农产品加工业产值与农业总产值之比大于3。家庭农场达1000家,农民合作社达3000个,现代农业产业化联合体达100个。
3.制造业竞争力进一步增强。到2020年,引导每户规模以上工业企业实施不少于1项技术改造项目,其中全市每年滚动实施100个以上重点技术改造项目。打造硅基新材料、高端装备制造、生物制造、创意文化等4个千亿级战略性新兴产业集聚发展基地。xx名牌产品达200个,中国驰名商标达20个。
4.服务业发展水平进一步提高。到2020年,服务业增加值占GDp比重达到40%以上,现代服务业增加值占服务业比重达60%,建成省级现代服务业集聚区15家左右,限上流通企业超过800家,规上服务业企业超过305家,国家和省级服务业品牌10个左右。
5.基础设施支撑进一步夯实。到2020年,光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。力争建成淮北至阜阳、xx城际铁路,打通西向铁路,完成水蚌线外迁工程,整合市区铁路专用线及货场。建成xx—五河高速公路,开工建设通达固镇高速公路,境内高速公路通车里程达到235公里,一级公路通车里程达到350公里,实现固镇县通高速,县县、市县之间通一级路。完成县乡道路畅通工程和30户以上自然村道路改造工程。建成启用xx民航机场。
6.民生保障体系进一步健全。到2020年,学前三年毛入园率达到85%以上,义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上。建成xx职教园。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.6张。千名老人养老机构床位数达到45张。确保实现零就业家庭动态“清零”,农村贫困人口全部脱贫。
7.生态环境质量进一步改善。到2020年,建成生态文明先行示范区。淮河流域水质优良断面比例逐步提高到57.5%以上,主要污染物排放总量得到有效控制,集中式饮用水水源水质达标率超过94.6%,工业固体废弃物综合利用率达到91%,农作物秸秆综合利用率达到95%,城市生活垃圾资源化利用率达到40%,城市生活污水处理率达到95%以上。
二、主要任务
(一)补齐创新能力提升的短板。深入贯彻落实xx省关于系统推进全面创新改革试验重要部署,实施xx市系统推进全面创新改革试验实施方案,谋划打造区域产业创新中心和科技成果交易转化中心。以替代进口为主攻方向,着力加强产业、企业、产品、市场创新,加速在产业基地建设、科技成果产业化、人才培育引进、金融与科技融合发展等方面取得一批改革成果。
1.加快建设一批高端创新平台,大力推进国家自主创新示范区建设,把握国家布局建设制造业创新中心政策机遇,探索构建政产学研用资一体化运营模式,积极创建国家级硅基新材料制造业创新中心。
2.加快建设一批企业为主体的创新平台,引导企业建立研究院、创业创新学院等新型研发机构,推动中科院等市外高校院所来蚌建设科技成果转化平台。围绕产业战略需求组织技术研发、产品创新和商业模式创新,实施大中型企业研发机构全覆盖行动计划。积极培育电磁离合器、MEMS等技术研发平台,力争升格为国家级研发中心。
3.加快实施一批科技攻关重大项目,围绕新兴产业发展,集聚创新资源,着力研发攻关8.5代TFT-LCD基板玻璃、AM-OLED器件、第5代移动通信测试仪及基站天线、五轴以上加工中心、生物降解材料等产业链上的核心关键技术,为产业发展提供科技支撑。
4.引进培育一批高层次创新人才,打造和培育一批优秀企业家队伍,实施“孔雀计划”、“产业领军人才培育计划”、“青年英才计划”等,完善人才柔性流动机制,强化创新型科技人才、服务业高端专业人才队伍建设,支持高层次人才来蚌创业,不断推进合芜蚌“人才特区”建设。
5.深入推进大众创业万众创新,围绕经济社会发展“痛点”,大力实施“创客”、“痛客”培育计划。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,加快建设一批创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,着力扶持和打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
(二)补齐现代农业发展的短板。以市场需求为导向,以科技和农田水利建设为支撑,以增加农民收入和实现可持续发展为目标,以深化农村土地制度改革为主线,着力提高现代农业培育扶持力度,大力推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合效益和竞争力。
1.推进一二三产融合发展,大力发展农产品精深加工,实现农业全链条化,全市每年新增2—3个“种养加”一体化项目。
2.推进农田水利改造提升,加快大中型灌区续建配套、大中型泵站建设与更新改造,建设怀洪新河灌区,持续实施“八小水利”工程改造提升。加快防洪薄弱环节建设,推进中小河流、重点圩区等重要排涝设施建设,推进大中沟治理及拦蓄水工程建设。深化小型水利工程建管体制机制改革,全面推进“两证一书”制度,探索小型水利工程管护体制。
3.实施高标准农田建设规划,突出抓好田、土、水、路、林、电、技、管等基础设施,在现代生态农业产业化示范区开展生态高标准农田建设试点,将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。
4.强化现代农业产业技术体系建设,实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项。
5.推进现代生态农业产业化示范创建,开展现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设。加强职业农民培训,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体发展。
6.扎实推进农村综合改革,xx年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依法推进土地经营权有序流转,引导实现多种形式的农业适度规模经营。深化农村产权制度改革。赋予农民更多财产权利和对集体资产更多权能。
(三)补齐制造业升级的短板。抢抓“中国制造2025”政策机遇,顺应“互联网+”发展趋势,以提升质量效益为中心,以省、市战略性新兴产业基地建设为抓手,加快推动制造业向新型化、集聚化、品牌化、绿色化发展。
1.全面实施新一轮技术改造,综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升轻工食品、精细化工、纺织服装、建材等传统产业,大力实施一批重大项目,建设一批数字化车间、智能化生产线。
2.统筹要素保障,积极推进城区老工业区搬迁改造,加快实现区域功能转变与升级发展,确保到2018年底前完成中粮生化、丰原集团、八一化工、天润化工、佳先化工5家重点生物化工企业退市进园,2020年底前完成城区老工业区工业企业搬迁改造。
3.聚焦支持战略性新兴产业发展壮大,充分发挥30亿元的硅基新材料产业和20亿元的战略性新兴产业发展等基金效益,高起点谋划、高标准要求、高水平建设省级硅基新材料和市级智能装备制造、生物制造、专用电子器件、创意文化、现代物流基地,加速构建基地建设“1+5”发展格局。
4.紧盯市场需求导向,把握产业变革趋势,加强前瞻性谋划布局,实施重大新兴产业工程和专项,着力突破一批核心技术和共性技术,实现一批重大科技成果转化,重点培育发展先进光伏制造、生物基材料、智能终端产品、石墨烯材料、新能源汽车等先导性产业。
5.突出质量品牌建设,鼓励企业运用新技术、新装备、新商业模式,大力培育新业态、实施新项目、开发适销对路的新产品,加速实现“xx品牌”向“xx品牌”、“中国品牌”升级。
(四)补齐现代服务业发展的短板。以产业转型升级为导向,提升科技、信息、物流、金融等服务水平,优先发展生产性服务业;以扩大消费需求、提高人民群众生活质量为要求,加快现代服务理念、经营模式和信息技术推广应用,全面推进生活性服务业向精细化和高品质转变。
1.引导金融机构逐步增加服务业贷款规模,加大对符合条件的服务业企业的授信额度,引导社会资本创设各类服务业投资基金。加快培育服务业新业态、新模式,大力推进现代服务业集聚区建设,加快推进xx(xx北)保税物流中心(二期)、xx北徽商物流港、xx电商快递示范园、双墩文化产业园等项目建设。
2.加快推进制造业主辅分离,鼓励制造业企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台以及信息、物流、售后服务等业务组建成为专业化的法人企业,积极引进区域性企业总部、运营中心、研发中心、配送中心等入驻xx。
3.深入推进市经开区省级服务业综合改革试点建设工作,加快推进工业设计名城建设,积极支持有条件的县、区申报省级现代服务业综合改革试点。围绕现代物流、文化旅游等优势产业,积极争创省级战略性新兴产业服务业集聚发展基地。
(五)补齐基础设施建设的短板。突出重点和薄弱环节,进一步优化综合交通运输体系,加强水利、供排水管网及综合管廊、防灾减灾、公共交通等城市基础设施建设,提升乡镇基础设施服务水平,加快建设宜业宜居宜游的美丽xx。
1.主动融入“一带一路”和长江经济带等国家区域发展战略,着力打造京沪线对外开放新格局,谋划推动淮河生态经济带建设,搭建区域经济开放协同发展新平台。打造xx—淮南城市联合体,构筑沿淮地区工业化和城市化核心区域。
2.强化交通“补缺、提效、升级”。打通东西向快速铁路通道,推进淮北至阜阳、xx城际铁路和合肥至新沂铁路xx段建设,尽快启动沿淮快速铁路前期工作,强化xx南站综合交通枢纽地位。实施水蚌线外迁工程,积极推动市区铁路专用线及货场整合,完善市区铁路基础设施布局。谋划城市轨道交通建设。建设固镇县高速公路通达工程,加快G206、S307、G329等高等级公路建设,实现县县通高速、市县通一级公路。加快实施淮河干流和涡河、浍河等支流航道整治,打通升级淮河东向、南向出海二级双通道。加快长淮卫港区等港口建设,启动方邱湖铁路货场规划建设,大力发展临港产业。开通xx民航机场,同步规划建设临空产业园,大力发展通用航空等。
3.加强天然气支线管道建设,实施天然气“县县通”工程,推进重点镇、重点企业G和LNG供气工程。加快实施农村配电网改造,推进枢纽变电站建设,提高城乡供电保障能力。
4.强化信息基础设施建设,支持下一代互联网、第四代移动通信网络、广播电视网和物联网等建设,推进宽带网络光纤化改造和三网融合,全面实现WIFI网络城市区域全覆盖、农村区域无缝对接。
5.统筹城市地下管网建设,在城区全面完成供水管网改造,加快雨污分流改造,建设排水管网200公里,全面改造提升排涝泵站,建设数字化管网管理系统,有效提升城市防洪除涝能力。有序推进城市地下综合管廊建设,在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路,同步建设地下综合管廊50公里以上。加大智慧城市和数据化应用,积极开展海绵城市建设,启动一批示范项目。
6.加快新能源汽车充电基础设施建设,新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口,新建公共建筑物停车场和社会公共停车场按不少于20%的比例配建充电桩。
(六)补齐民生保障体系的短板。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,针对公共服务供给不足、质量不高、分布不均等问题,健全基本公共服务体系,完善服务项目和标准,强化公共资源投入保障,不断提高共建能力和共享水平。
1.坚持优先发展教育,鼓励发展普惠性幼儿园,建成幼儿园120所。新建、扩建中小学53所,在全省率先普及15年基础教育。加快建成市职教园区,推进三县职教中心建设,建成2—3所国家示范中职学校、1所技能型大学,市域内中、高等职业教育在校生分别达到5万人和1.5万人,积极创建省级公共职业培训示范基地,着力打造技工大市。
2.深化医药卫生体制综合改革,推动医疗设置规划稳步实施,建成xx医学院临床总医院、市一院综合病房大楼、市二院新院区、蚌医二附院新院区等重点项目,建成区域人口健康信息平台。加快实施社区卫生服务中心服务能力提升工程,不断增强基层医疗机构服务能力,提高医疗卫生服务可及度。打造xx北医疗中心城市。
3.大力发展养老事业,加快建成民政养老等项目,千名老人养老机构床位数达到45张。大力推进医养结合,支持医疗机构进入养老领域,积极创建省级医养结合示范区。实施农村敬老院转型升级工程,到2020年,60%以上的敬老院改造成农村养老服务中心。
4.加快完善城乡一体化的就业创业服务体系,落实完善援助措施,通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员就业,确保零就业家庭动态“清零”。
5.大力实施文化、体育设施提升工程,推动国家公共文化服务体系示范项目建设,建成文化馆、科技馆等标志性文化设施。建成xx体育中心、xx水上运动中心、固镇县体育馆和怀远、龙子湖、禹会、淮上全民健身中心等体育场馆,高质量承办好省第十四届运动会。
6.加大便民服务设施供给,优化便民服务,重点发展家政服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等,完善社区商业便利消费体系,加快建设一体化社区综合服务中心,打造“15分钟”便民商圈。创新政府管理服务方式,推进“互联网+”政务服务,提高政府公共服务的能力和水平。
7.打好脱贫攻坚战,坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,深入推进脱贫攻坚专项行动计划,确保如期完成脱贫攻坚任务。
(七)补齐生态文明建设的短板。针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题,坚持标本兼治,推动资源环境与经济发展良性互动,有序推进生态文明先行示范区建设,着力打造生态文明建设的xx样板。
1.加大环境治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,建立大气污染区域联防联控机制,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,治理不达标水体。实施农业面源污染综合防治,推广使用低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。扎实推进美丽乡村建设、农村环境连片整治。
2.加快能源生产和消费方式转变,逐步提高非化石能源消费比重。实施清洁能源替代工程,加快发展风能、太阳能、生物质能,建成五河饮马湖风电场、禹会区50MW风电场、怀远生物质电厂、五河生物质热电厂、生活垃圾焚烧电厂,非化石能源消费比重逐步提高到15%。
3.大力发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,重点支持固镇经济开发区开展园区循环化改造,主要再生资源回收利用率达80%。
4.全面节约和高效利用资源,打造省级节能环保产业装备制造业基地,实施节能环保技术装备产业化、半导体照明产业化等重点工程。
5.积极探索淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制,对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。
三、政策措施
(一)创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用,调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入,鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,广泛推广政府和社会资本合作(ppp)模式,破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业瓶颈制约。全面落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度,规范和改进行政审批行为,规范前置审批,实行限时办结,提高项目审批监管效率。深化商事制度改革,扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,推进先照后证,实现网上办理全程电子化。
(二)加强财税政策扶持。加大财政专项资金整合和投入力度,优先投向民生保障和农业发展。采用多元化筹资的办法,提高医改各项资金投入,加大就业创业支持资金投入力度,落实社保优惠政策。加强现代农业示范区和农业产业化示范区奖补力度,安排专项扶贫资金开展脱贫攻坚。统筹新型化工业发展专项资金,提高企业核心竞争力。落实国家促进科技成果转化等支持创新发展政策,对高等学校、科研机构的科技人员或团队在蚌转化科技成果,在取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时,暂不征收个人所得税,待取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时依法缴纳个人所得税。高新技术企业转化科技成果,给予本企业相关技术人员的股权奖励,个人一次缴纳有困难的,可按规定分期缴纳个人所得税。落实企业研发费用加计扣除、技术转让所得减免、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等税收扶持政策。落实国家认定企业技术中心、科技重大专项、国家中小企业公共技术服务示范平台等各项进出口税收优惠政策。
(三)强化金融支撑。提升金融服务实体经济效率,积极拓展“税融通”贷款业务和省“4321”融资担保业务。鼓励金融机构进一步拓展抵(质)押物范围,继续开展商标专利等无形资产质押和收益权抵(质)押贷款。推广人民银行应收账款融资服务平台,鼓励开展应收账款质押融资,大力发展供应链融资、商圈融资。实施企业上市挂牌扶持政策,加大扶持力度,加快推进企业上市挂牌,形成梯次上市挂牌格局。支持企业发行各种债务融资工具。大力发展各类投资基金,推动县、区成立产业合作基金,发挥硅基新材料产业投资基金和天使投资基金作用,做大做强中城、远大等创业投资引导基金,用好用活省高新技术产业投资基金。
(四)完善价格政策。全面深化价格改革,完善环保、市政公用设施等重点领域价格形成机制,充分发挥市场决定价格作用,健全政府定价制度,加强市场价格监管。全面开展商品价格和服务价格清理,编制政府定价目录清单,规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策,切实降低工商业用电用气价格。加快推进市政公用产品和服务价格改革,理顺市政公用产品和服务价格形成机制,进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制,在制定市政公用产品和服务价格时,严格按照行业社会平均成本和合理利润测算,同时充分考虑居民承受能力。
四、保障机制
(一)加强组织领导。各县、区(市高新区、市经开区)要成立领导机构,形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕目标和任务,制定节点计划,细化推进举措,明确落实单位,压实主体责任,强化保障措施,确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。
(二)强化协调推动。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目,建立定期调度机制,分领域分节点加强调度,加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。牵头部门要履职尽责,强化统筹衔接;配合部门要各负其责,加强协作配合。
(三)严格督查落实。要强化督导考核,把实施意见落实情况列入落实中央和省、市决策部署监督检查的重要内容。加强督办、巡查、考核评估,建立常态化的组织协调、信息交流、督查监管工作制度,实施全过程监管,充分调动各方面积极性。
丰县和社会发展第十一个
五年规划纲要 (草稿)
(2007年11月)
根据国家和省、市关于编制第十一个五年规划的会议精神和工作要求,深入开展前期调研等相关工作,总结“十五”时期丰县经济社会发展所取得的成绩,分析存在的不足,预测未来发展趋势和需要解决的重大问题,编制了《丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》草稿。本纲要明确了2008—2010年期间,丰县国民经济和社会发展的指导思想、发展原则、奋斗目标、主要任务、保障措施及重大工程,提出预期性、指导性指标,引导市场主体行为方向,突出了以人为本,创建繁荣文明和谐新丰县的总要求。
第一章 发展背景和发展阶段
第一节 “十五”以来丰县经济社会发展取得的成绩
“十五”以来,全县认真贯彻国家、省、市的一系列方针政策,以结构调整、工业化、农业产业化和招商引资为主要抓手,进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,迎难而上,开创了丰县经济社会发展的新局面。
一、国民经济综合实力不断增强,人民生活水平进一步提高。“十五”以来,全县经济以年均12.5%的速度快速增长,2004年,全县地区生产总值达到63亿元,比2000年增加了23.5亿元;人均地区生产总值由2000年的3663元增加到5727元,四年年均增长11.8%;全社会固定资产实现32亿元,年均增长26.5%;财政总收入实现3.1亿元,四年年均增长14.7%;社会消费品零售总额实现19亿元,年均增长9.1%。产业结构调整步伐加快,三次产业增加值结构由2000年的41:31:28调整到2004年的33.5:37.1:29.4。城乡居民储蓄存款余额由2000年的19.8亿元增加到2004年的38.1亿元。2004年,城镇在岗职工平均工资9522元,四年年均增长9.3%,农民人均纯收入达到3972元,四年平均增长6.1 %。城镇登记失业率四年来均低于4.5 %的计划目标,城镇职工基本养老、基本医疗和失业的覆盖面分别达到98%、71.7%和98%。
二、工业经济确立了主体地位,优势产业格局基本形成。2003年第二产业对地区经济增长的贡献份额首次超过第一产业。2004年承接了这种走势,第二产业实现增加值23.4亿元,占地区生产总值的37.1%。工业经济实力进一步增强,2004年,全县完成工业增加值20.6亿元,比上年增长14.3%,占地区生产总值的32.7%,占第二产业增加值的88%。规模以上工业完成产值27.3 亿元,增长37.6%;完成产品销售收入26亿元,增长33.5%;实现利税总额1.4亿元,增长57.1%。优势产业凸现,形成了果蔬业、木业、畜牧业三大特色加工产业。目前果蔬支柱产业以安德利果蔬汁、瑞丰冻干蔬菜、旺达牛蒡等龙头,从事果蔬加工及相关配套企业100余家,年加工果蔬汁45万吨。有10家企业获得自营进出口权。产品由过去保鲜为主发展为脱水、速冻、罐头等86个品种,树立了10多个品牌,其中“大沙河”、“旺达”获省名牌农产品称号,果蔬产品远销欧美、东南亚、港澳台等20多个国家和地区。全县从事木业加工达6400余户,从业人员12万人,其中到全国各大中城市从事木业加工经营的近5万人。全县每年可消耗各类原木、板材约149万立方米,木线条加工经营主导了国内市场,成为国内木线条的主要生产基地,被誉为“中国木线之乡”,现已形成了以木线条、杨木单板和出口画框三大特色的加工格局。吉林森工年产10万立方米的刨花板、佳唯木业年产10万立方米贴面板以及天盛木业儿童家具等项目,将极大推动丰县木业向纵深发展,木业产业集群已初具雏形。畜牧业有了较快发展。2004年,全县畜牧业产值达到9.5亿元,比“九五”期末增长25.7%,占全县农业总产值的26%,比“九五”末提高了7.5个百分点,三鹿乳业、利华肠衣、泛达山羊板皮等引领了畜牧业的发展壮大。机械铸造、纺织、医药等产业迅猛发展。目前从事工艺铸造企业有200多家,机械加工业150家,其中规模以上的企业20多家。银龙电缆、东大钢构、天虹纺纱、瑞丰盐业、平光制药、胜海铸造等工业企业发展势头较好,进一步壮大我县工业经济规模。
三、农业产业结构调整成效显著,农村经济全面发展。“十五”期间,重点发展了特色农业和优质高效农业。全年粮食复种面积达120万亩,粮食总产43.2万吨,优质强筋小麦发展到35万亩,优质水稻发展到8万亩。全县果树面积50万亩,年总产量50万吨,蔬菜复种面积70万亩,年总产量114万吨,食用菌年产量1万吨。建成了红富士苹果、白酥梨、牛蒡、芦笋、芦荟等部、省、市级科技示范园34个,初步建成了加工类果品、黄皮洋葱、大(苔)蒜等一批生产示范性基地。农业标准化建设初见成效,2004年,完成无公害农产品产地认证92.2万亩,33项农产品获省级无公害认证,创国家级品牌15个。农业产业化经营成绩显著。截止2004年,全县农副产品加
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