林业局基层党组织和党员落实整改情况

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林业局基层党组织和党员落实整改情况

林业局基层党组织和党员落实整改情况
三个党支部按照市委的统一部署和我局整改提高阶段实施方案的要求，迅速行动，周密部署，精心组织实施。现将落实整改情况汇报如下：
一、制定整改方案和整改措施
党支部结合各自的工作实际，按照提高党员素质，服务人民群众的目标要求，针对党组织和党员自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益方面和影响林业改革发展稳定的突出问题，认真制定了整改方案。把群众意见最大、最不满意的事情，而群众最希望办，当前能够办好的事情作为整改工作的重点，拿出切实可行的整改措施。
同时，要求每个党员都要对照党性分析材料，针对本人理想信念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的突出问题，结合党组织的评议意见，进行深入反思，进一步明确努力方向和整改措施。党支部对问题找的不准或整改措施不明确的党员，及时指出，帮助其进一步修改和完善。
二、建立健全党内各项制度
进一步建立健全理论学习制度、思想汇报制度、“三会一课”制度、目标管理制度、党员干部双重组织生活制度、定期分析党员思想状况制度、谈话谈心制度、民主集中制度、按时交纳党费制度等。严格支部组织生活，做到每月一次组织生活，形式多样、内容丰富、生动活泼。每年不少于两次党课教育，每年支部至少开一次高质量的民主生活会。在支部范围内开展经常性的谈心活动，支部书记和支委每年至少与全体党员进行一次谈心。
三、强化对党员的管理监督力度
对党员干部特别是党员领导干部的管理监督是党支部的重要职责之一。思想建设、工作作风、组织纪律、日常行为的管理，要纳入党组织对党员干部管理监督的重点。支部除加强教育外，要建立谈话、谈心、告诫制度。支部要主动、及时向上级党组织反映党员干部特别是领导干部不廉洁行为，掌握八小时外活动情况。
四、整改与业务工作相结合
各支部和广大党员表示，要以这次整改提高作为一次自我教育和自我提高的好机会，体现在实际工作中。老干部党支部的党员们表示，一定要发挥自身余热，为我市林业建设出谋划策；事业党支部的党员们不辞劳苦，深入乡村搞好林业资源清查，精心编制林业“十一五”规划，为搞好全市生态环境建设奠定基础。同时，抓好今春新植幼树的抚育管理，做好森林病虫害的预测预报和综合防治工作，以巩固我们来之不易的林业成果；机关党支部也不甘示弱，补充、完善了《林业局机关工作规则》，建立健全了各项规章制度，为林业工作的顺利开展提供强有力的组织保障。同时，加强全体党员的理论学习，不断提高其政治素质，教育他们切实转变工作作风，努力创建学习型和效能型机关。

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林业局领导班子整改方案

按照市委的统一部署，我局领导班子在深入学习、广泛征求意见的基础上，深刻进行自我剖析，查找出了存在的突出问题。为确保先进性教育活动取得扎实成效，切实改进工作作风，提高执政水平和服务意识，特制定整改方案如下：

一、指导思想

按照边整边改的精神，以加强领导班子的思想、组织、作风和制度建设为目标，切实解决领导班子内部存在的突出问题，进一步振奋精神，求真务实，扎实工作，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥领导干部的先锋模范作用，把群众意见最大、最不满意的事情、群众最希望办的事情、当前能够办好的事情，作为整改工作的重点。对一些群众反映强烈又能立即解决的问题，要及时采取措施，立见成效；对一时解决不了的问题，要向群众讲清楚。真正做到政治上有明显进步，思想上有较大提高，作风纪律有明显改进，增强领导班子建设，为我市林业发展提供强有力的政治保证和组织保证。

二、存在的突出问题

1、政治学习坚持得不够好，理论知识学得不够深，掌握得不够透彻；班子成员忙于日常事务，业务知识不能做到及时更新，理论与实践联系得不够紧密。

2、干部队伍管理力度不够，有些制度还需进一步健全完善。

3、个别班子成员不能对自己严格要求，有一些不必要的应酬。

4、深入基层调查研究少，非造林季节很少深入林业生产一线，与林果农联系不够密切。

5、个别班子成员只求满足于现状，缺乏钻研精神和创新意识，不能用发展的观念来处理林业建设中遇到的复杂问题。工作效率有待提高，工作作风有待加强。

6、林业法律、法规宣传还不够深入，各项林业执法力度需进一步加强。

三、整改措施

1、 加强干部队伍建设，提高工作效率

对周三和周五的政治学习常抓不懈，不断提高广大干部的政治素质和业务水平，使广大党员自觉树立大局意识、自律意识、宗旨意识，增强全心全意为广大林果农服务的本领。同时抓好执法队伍建设，教育执法人员要文明执法、用心执法、严格执法，做到“以理服人、以诚待人、以情感人”。坚持集中学习与自我学习相结合，加强监督检查，成立专门领导小组，对每名干部的学习情况进行不定期抽查，调阅学习笔记，注重学习效果，使全局上下形成一种浓厚的学习氛围，努力创建学习型队伍和效能型机关。

2、建立健全规章制度，加强干部管理

在原有《林业局机关工作规则》的基础上，进行完善和修订，并严格落实。建立健全党内民主生活制度、“三会一课”制度、学习制度、党员管理制度等各项规章制度，建立党员民主评议监督机制，实现对党员教育的长期性、连续性，认真抓好党员在理想信念、党性观念、宗旨意识、组织纪律以及世界观、人生观、价值观等方面的教育，从而使广大党员坚定共产主义义理想信念和全心全意为林果农服务的宗旨，充分发挥党员先锋模范作用。采取灵活多样的形式，丰富党内生活，使党组织始终保持一种团结紧张、严肃活泼、纪律严明的良好态势。

3、加强党风廉政建设，改进工作作风

为确保党风廉政建设抓出实效，结合领导班子实际，制定了班子成员党风廉政建设和反腐败工作分工，并建立了责任追究制度，明确职责，严明责任。并自觉接受全局广大干部职工、林果农和社会各界人士的监督，聘请行风监督员18名，公开举报电话、设立征求意见箱，严肃查处违法乱纪问题，狠刹行业不正之风，简精各项办事程序，切实解决好广大林果农关心的热点、难点问题，从而树立林业工作者良好的社会形象。

4、强化林业执法力度，巩固绿化成果

一是做好森林病虫害防治工作。近三年，我市新增造林面积13万亩，且以速生杨树为主。因树种单一，一旦有疫情发生，后果将不堪设想，所以加强森林病虫害防治工作显得尤为重要。为此，今年将在全市建立15个森林病虫害测报点，聘请50名兼职测报员，逐步建立健全市、乡、村三级测报网络。尽快出台《任丘市森林病虫害防治应急预案》，建立应急机制。同时，投资10万元购置显微镜、诱虫灯等设备，加强国家级森林病虫害防治检疫标准站建设。二是加大毁林案件的查处力度。坚持教育与处罚相结合的原则，严格执法程序，加大执法力度，有效打击毁林不法分子的嚣张气焰。同时，尽快起草《**市人民政府关于做好林木防火工作的实施意见》，全力保护我们来之不易的绿化成果。三是继续抓好林业宣传工作。加大《森林法》和林业法律、法规的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传植树造林的长远意义，以提高群众的绿化意识和法律意识，形成“爱林、兴林、护林”的良好社会氛围。

2005年5月23日

林业局社会评议问题整改方案

林业局社会评议问题整改方案

接纪委、县监察局反馈的20xx年度社会评价工作中评议代表提出的意见和建议后，我局高度重视，在认真分析总结20xx年各项工作的基础上，深入研究，查找不足，针对评议代表提出的宝贵意见，从进一步转变工作作风、提升服务能力等方面着手，有针对性的制定以下整改方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，标本兼冶、纠建并举、突出重点、统筹推进，切实解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力创造一个良好的林业管理政务环境。
二、整改目标
围绕“提高思想认识，强化作风纪律，加强执法监管，改进服务水平”的目标，明确要求干部职工认真对照检查，切实进行整改，认真解决在工作作风、服务质量、工作效率等方面存在的突出问题，提高群众的满意度，确保建设一支作风优良、纪律严明、政令畅通、保障有力的林业干部职工队伍，为实现全县经济社会又好又快发展提供强有力的组织保障。
三、整改内容和措施
（一）大力宣传并严格执行林业法律法规和政策，并适时公开服务项目和办事流程。
整改措施：
1、加大宣传教育力度。一是明确宣传重点。立足群众普遍关注的事以及与群众利益密切相关的事，制定林业政策法规宣传方案，把广泛宣传林权改革、林木采伐、林业生态保护和林产业发展等作为林业政策法规宣传的重点，向群众切实讲清木材采伐程序、公益林的补助标准和发放程序、渠道以及发展林产业的优惠政策等，做林业政策法规的明白人。二是创新宣传载体。通过网络、报纸、电视、横幅、标语、传单等形式不间断的宣传林业政策和工作动态，继续深入开展“送法下乡”活动，大力宣传林业法律、法规、政策，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家林业政策，提高依法行政、依法办事的能力。三是拓宽宣传阵地。充分发挥基层林业站、林区派出所和村组护林员密切接近群众的优势，把林业站、林区派出所打造成宣传林业政策法规的主阵地，并加大对护林员的培训力度，把护林员武装成林业政策的宣传员。通过各种宣传渠道，力争林业政策法规宣传“横向到边、纵向到底”。
2、进一步公开办事流程。我局20xx年已将植物检疫证、木材运输证、征占用林地等审核审批项目整合进驻县政务服务中心办理，至目前共集中办理行政许可项目120xx余件，办结率100%。并结合“创先争优”活动的开展，将局机关全体干部职工的照片、岗位职责、公开承诺事项上墙公示，接受群众监督。20xx年，在政务公开网发布各类公开信息260余条，并将苗木生产和经营许可、林木种子生产（经营）许可、林木采伐审批、建设工程征（占）用林地审批、临时占用林地审批、办理木材运输等10余个服务项目的办理流程在网上公开。下步，我局将服务项目和办理流程上电视、上墙公示，以“一流的服务质量，一流的工作效率”为宗旨，为办事群众提供便民、高效、热情、规范的服务。
责任领导：歹文庆 吴永生 唐绍鸿
责任单位：局属各股、室、站、所，县森林公安局
整改时限：长期
（二）进一步充分发挥职能作用，深入基层解决乱砍乱伐、毁林开荒和非法运输等问题。
整改措施：
1、夯实基层，加强阵地防控。坚持“重心下移、人力下沉、保障下倾”，进一步优化人力布局，将大部分执法人员，特别是将森林警察落实到一线岗位，将防控维稳力量推到林区最前沿，使林区治安由突击行动变为常态管理，保林区治安可防、可控、可治。
2、突出重点，积极开展专项整治行动。本着“突出什么案件重点打击什么案件”的原则，适时组织开展专项打击整治行动。针对林改后违法犯罪出现的新动态，突出打击滥伐林木，非法运输、收购林木，破坏国有、集体和生态公益林，非法毁坏、侵占林地，破坏珍稀野生植物等违法犯罪行为。
3、重拳出击，坚决查处大要案件。牢固树立“破案才是硬道理”的理念，集中警力，重点查处典型的、影响面大的林业案件以及群众关心的大要案件，同时采取公开曝光等形式，接受社会的监督，力争“处罚一件、震慑一片”。
责任领导：吴永生 杨家刚
责任单位：林政法制股 林业行政综合执法大队 县森林公安局
整改时限：长期
（三）进一步做好林权证的发放和林业指标的管理和分配工作，搞活农民发展林业经济的积极性。
整改措施：
1、规范林权证发放管理。将林权证的发放工作纳入重要工作日程，明确工作机构，配备专职人员，实行科学管理，加大督办力度，促进林地林权登记发证工作制度化、规范化运作。20xx年10月以来，我局抽调精兵强将分4组分赴各个乡镇对集体林权制度主体改革工作进行全面

林业局社会评议问题整改方案第2页

核查，合格一个村委会验收一个，确保林权证经得住历史的考验。目前，8个乡镇的主体改革工作已全面完成，林权证发证率达93%。下步，我局将督促各乡镇林业站按《云南省集体林权制度改革核（换）发林权证操作办法》的要求，认真对照检查，对整改中发现问题的林权证予以注销，整改完善后及时发放到群众手中。进一步规范林改档案整理归档工作，确保林改档案资料的齐全、规范、合法，真正做到对历史负责、对群众负责。
2、进一步规范林木采伐，科学合理分配采伐指标。一是林木采伐必须按《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规和国家有关政策规定，严格实行凭证采伐、伐区作业设计、采伐公示、伐区拨交、伐区验收和凭证运输制度；严格执行木材生产计划，严禁超计划采伐。二是在采伐指标的分配上，优先满足中幼龄林抚育和中低产林改造项目所需采伐指标；重点安排家庭成员就医困难、子女就学困难等群众的采伐指标；重点安排病虫害等灾害林木的清理及木材深加工龙头企业的采伐指标。并将采伐指标分配情况在政务公开网、乡镇林业站和村委会（村小组）所设的固定公示栏进行公示，接受社会各界的监督。公示无异议后，由林业调查规划设计队组织作业设计后方可采伐。
责任领导：歹文庆
责任单位：林改办 资源站
整改时限：长期
（四）加大林权制度改革中引发各类纠纷的调处力度。
整改措施：
1、建立“部门联动”的工作机制推动纠纷调处。主动协调司法、信访、国土资源等相关部门定期召开林权纠纷调处联席会议，进一步摸清山林纠纷隐患、分析总结林权纠纷特点和调处经验，有效推动林权纠纷调处工作向纵深推进。
2、按照“正确方针”开展纠纷调处工作。建立健全县乡村一级抓一级、层层抓落实的工作机制，按照“一个矛盾纠纷，一个调处班子，一个调处责任人，一个调处方案，一个调处期限”的原则，对每一起矛盾纠纷，均本着“隐患早摸排、早处理、早排除”的原则，力争把问题解决在基层、处理在萌芽状态，确保“农户间的纠纷不出组，组之间的纠纷不出村，村之间的纠纷不出乡（镇），乡（镇）之间的纠纷不出县”。
责任领导：吴永生
责任单位：调处办
整改时限：长期
（五）应加大执法力度，严格问责，切实维护师宗生态安全，为打造“绿色、生态、文明”师宗作贡献。
整改措施：
1、严格依法行政。今年以来，在全县扎实开展代号为“春季攻势”、“亮剑行动”的打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动，共查处涉林案件714起，打击各类违法犯罪人员713人。下步，我局将围绕建设“法制林业、惠民林业、科技林业、和谐林业”和林区群众关注的社会热点、难点问题，继续组织开展专项依法治理活动，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，力争查处一批有影响的涉林案件，切实维护好全县生态安全。同时，进一步强化执法监督，加强林业执法队伍建设，规范林业执法行政行为，确保文明、公平、公正执法。
2、加强廉政建设。建立健全腐败风险预警防控机制，严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，廉洁从政，坚决查处违法违纪案件，领导干部以身作则，做遵守纪律、严明纪律、维护纪律的模范。
3、虚心听取群众意见。竭诚欢迎社会各界对我局的服务质量、执法行为、业务工作和工作作风进行监督，并提出改进意见。对社会各界的批评、意见和建议，做到件件有答复，对反映行业不正之风和林业系统违法违纪的来信来访，认真调查，严肃处理；对有益于林业建设的建议，认真采纳，全力落实。
责任领导：吴永生 郑兴 杨家刚
责任单位：林政法制股 林业行政综合执法大队 县森林公安局
整改时限：长期

关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见

关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见

关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见
各支部：按照《市委组织部、市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》精神，在局系统各党支部迅速开展创先争优活动，经局党组研究决定特制定实施意见如下。
一、开展创先争优活动的总体要求
开展创先争优活动，要全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以发展文化产业，丰富广大群众精神文化生活为载体，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，争当先锋。一要围绕中心、服务大局。各支部要紧紧围绕本单位中心工作开展活动，全面提升服务质量，提高工作效率，切实为群众办实事，满足群众的精神文化生活需求。二要统筹兼顾，全面开展创先争优活动。根据各单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计符合各自工作特点的活动载体，全面展开创先争优活动。三要选树标兵、典型引路。注重典型培养，充分发挥以点带面的示范带头作用，推动单位的各项工作再上一个新台阶。四要立足本职、注重实效。要从本职工作和群众需要出发，将工作与活动有机结合，杜绝搞形式、走过场，防止活动和工作“两张皮”，坚持有始有终，确保活动落到实处。
二、明确创先争优活动的主要内容和具体标准
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
（一）先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，组织落实本单位科学发展思路和措施，班子团结协作、求真务实、廉洁勤政，有较强的凝聚力和战斗力，在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是党员队伍好。党员有较强的党性意识，队伍素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，考核奖励机制科学规范，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作在行业内打头阵、当标兵、成绩突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意。
（二）优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。重视学习、善于学习、终身学习，坚持学以致用、学用相长。深入学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用；认真学习专业知识和现代化建设所需要的各方面知识，努力提高工作效率，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓进取，在本职岗位上干出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨、心系群众，积极帮助群众解决实际困难，做群众的贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守单位的规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争。
三、积极开展以振兴我市文化发展为主题的实践活动
开展创先争优活动，以科学发展为主题，以发展文化产业丰富广大群众精神文化生活为载体，立足实际、根据局年初制定的工作目标，有针对性、实效性的开展活动。
牢固树立服务群众的思想，深入开展“文化建设排头兵”活动。各单位要选树标兵，用身边典型教育身边人，引导党员干部立足实际，争创一流，在“比、学、赶、超”中争当先锋。一、文化馆、艺术团要牢固树立精品意识，深入开展争当“文化之星”活动，将创先争优活动同艺术创作紧密结合，全面开展社区文化、广场文化、农村业余文化和“文化下乡”活动。二、图书馆要不断强化服务意识，积极开展争当“服务之星”活动，延伸服务领域，实施好文化信息资源共享工程，为群众提供更好、更全面的文化服务。三、结合“效能提速活动”，切实强化对文化娱乐市场的“准入审批管理”，行政审批项目全面提速，文化娱乐场所的审批办理期限提速为五个工作日，其他审批项目，材料准备齐全的当日办结，为服务广大经营业户更好、更快的服务。
四、组织领导
（一）落实领导责任。根据市委组织部、宣传部的指导要求，成立了由一把手任组长，分管同志任副局长，局机关科室负责人为成员的创先争优活动领导小组。各支部也要成立领导小组实行一把手负总责，为活动的扎实有效开展提供有力的组织保障。
（二）加强舆论引导。各支部要通过召开党员会进行广泛的思想发动，同时要利用简报、单位宣传栏等形式，宣传基层优秀党员的先进事迹，在全系统形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好风气。要结合效能提速活动及党建课题，创新活动形式，不断发现和发掘典型，大力培养和弘扬典型，积极推荐和总结典型，推动活动的深入开展。
（三）强化督导检查。为确保活动开展的扎扎实实，富有成效，要切实强化督导检查，局创先争优活动领导小组每月要对活动开展的情况进行一次调度，听取各支部活动情况汇报，并定期通报活动进度情况。各支部要明确专人抓创先争优工作，每周要把本单位创先争优活动情况汇总报局办公室。

全区基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施方案

全区基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施方案

全区基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施方案
为深入贯彻落实中央和市委精神，按照《中共市委关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（发〔〕6号）要求，从4月开始，到党的十八大召开前，在全区基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织，争当优秀共产党员活动，并作为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措以及党的建设的一项重要的经常性工作。区委决定在全区基层党组织和党员中开展创先争优活动，并与年初确定的开展党员作风建设年活动结合起来，现提出如下实施方案：
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展创佳绩，强化作风树形象，为建设一流的现代化城市发展新区作贡献”为主题，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为主要目标，以创建“五个好”先进基层党组织和争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，紧密结合本地区本部门本单位实际，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以良好的精神风貌、扎实的工作作风，在促进科学发展的实践中建功立业，为打造商务花园城市、建设一流的现代化城市发展新区作出积极贡献。
(二)主要目标
1.推动科学发展。全区各级党组织要紧紧围绕推动科学发展，认真履行职责，以可能达到的最高工作标准，扎扎实实地做好本单位的各项工作，努力为全区的科学发展作贡献。广大党员干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，自觉加强党性修养，坚定理想信念，不断提高业务素质和岗位技能，以模范行动影响和带领广大群众共同为推动全区科学发展贡献力量。
2.促进社会和谐。基层党组织和党员要及时了解群众思想状态，有针对性地做好引导工作；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气。广大党员要正确处理国家、集体、个人三者利益以及眼前利益和长远利益的关系，在个人利益同党和群众的利益发生矛盾时，自觉牺牲个人利益，不怕吃苦，不怕吃亏，在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，主动做好群众工作，发挥模范带头作用，捍卫国家和人民的利益。
3.服务人民群众。基层党组织和党员要密切保持同人民群众的血肉联系，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，畅通民意反馈渠道，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，满足群众的合理诉求，不能及时解决的问题要做好解释说明工作。广大党员要自觉践行党的宗旨，密切联系群众、服务群众，与群众同甘共苦，积极参加志愿服务，多为群众办实事办好事，实实在在地为人民群众服务。
4.加强基层组织。基层党组织要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极推进学习型党组织建设，加强党建工作创新，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动内容方式，加强党员教育培训，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
(三)主要内容
开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以党员作风建设年活动为重要载体。
创建先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”。一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识、大局意识、责任意识、忧患意识，严格遵纪守法，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。紧紧围绕中心，服务大局，带领党员、干部、群众为全区经济社会发展作出积极贡献，工作成绩突出。五是群众反映好。党群干群关系密切，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
争当优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，坚定理想信念，自觉履行党章规定的义务；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，密切联系群众，全心全意为人民服务，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。组织纪律观念强，自觉遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。正义感强，自觉树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，敢

全区基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施方案第2页

于同不良风气、违法违纪行为作斗争。
要把作风建设作为开展创先争优活动的重中之重。全区各级党组织要认真组织开展好党员教育培训和主题实践活动，切实解决好一些党员存在的党性观念淡薄、党员意识弱化、责任感和使命感不强的问题；切实解决好一些党员存在的宗旨意识不强、群众观念淡薄、工作作风漂浮、先锋作用发挥不够的问题；切实解决好一些党员存在的组织纪律观念不强、联系服务群众不够的问题。广大党员要大力弘扬以为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神为内容的奥运精神，始终保持旺盛的发展热情和( ）精神状态，立足岗位、立足实际，履职尽责，努力提高党性修养，自觉践行党的宗旨，充分发挥先锋模范作用；要争当学习理论、学习业务的模范，争当解放思想、开拓创新的模范，争当服务群众、维护群众利益的模范，争当履行义务、遵纪守法的模范，争当弘扬正气、敢于同不正之风作斗争的模范。在推动全区科学发展中，展示共产党员的风采。
二、组织实施
(一)结合实际，分类指导。各级党组织要围绕全区创先争优活动主题、主要目标和内容，根据本地区本部门本单位实际和党员的岗位特点，把开展创先争优活动与推动科学发展、党员作风建设、党员教育培训紧密结合，加强制度建设和规范化管理，深入开展“支部互动、党员互助”、“我是党员我承诺”等活动，完善流动党员双向共管服务机制，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，突出各领域、各系统、各行业实践特色。
1.农村党组织要把创先争优活动与创建“五个好”镇党委和村党组织活动有机结合，以落实村党支部书记“一定三有”要求为重点，加强农村基层干部队伍建设。充分发挥村党组织在村委会换届选举工作中的领导核心作用，确保村委会换届选举工作平稳顺利进行，实现预期目标，进一步优化村“两委”班子结构，增强整体合力。结合资源优势，明确发展思路，壮大集体经济，促进就业增收。扎实推进“148”农村民主管理体系，健全完善村级重大事项民主决策程序“五步法”，提高议事决策的民主化、科学化水平。充分发挥村民恳谈室作用，倾听群众呼声，帮助解决实际问题。围绕保障和促进城乡一体化发展，结合拆迁村和市级城乡结合部建设重点村的特点和工作需要，创新党组织设置和活动方式。深入开展农村党员设岗定责、“六承诺”等活动，争当“优秀共产党员·新农村建设标兵”，推进社会主义新农村建设。
2.社区党组织要把创先争优活动与创建“五个好”社区党组织活动有机结合，认真落实“三有一化”要求，进一步明确社区党组织工作职责和议事规程，加强对社区内各类组织和各项事务的组织领导。按照“一支一特色”的目标，积极开展和谐社区党建工作示范点创建活动。通过开展在职党员进社区、社区党员“三承诺”、党员示范楼院等活动，争当“优秀共产党员·服务社区建设标兵”，努力建设文明和谐社区。
3.机关党组织要把开展创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合，努力使机关党建工作走在全区党的基层组织建设前头。深入开展“进农村、进社区、进企业、进高校、进部队、进家庭，促共建、促和谐、促发展”的“六进三促”活动，围绕服务中心、建设队伍设计活动载体，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、走访服务对象等形式，争当“优秀共产党员·人民满意公仆”，提升服务基层、服务群众的质量和水平，营造更好的发展环境。
4.政法系统党组织要把开展创先争优活动与创建“五好”党支部工作有机结合，深化社会主义法治理念教育，开展“大学习、大讨论”，教育引导广大干警树立正确的群众观、权力观和执法观，全面强化政法队伍建设。通过开展岗位练兵、“听呼声、走百家、送服务”为民实践、“无违纪单位”创建等活动，努力建设人民满意的政法队伍，争当“优秀共产党员·文明执法标兵”，为全区经济社会又好又快发展提供坚强有力的法治保障。
5.区属国有企业党组织要把开展创先争优活动与深化“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风建设好”的“四好”领导班子建设和争创“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”的“四强”党组织有机结合，充分发挥党组织的政治核心作用。通过党员责任区、党员品牌工程、党员示范岗、党员攻关项目等形式，深入开展争作“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四优”共产党员活动，争当“优秀共产党员·爱岗敬业标兵”，促进企业发展。
6.区属教育机构党组织要把开展创先争优活动与推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设有机结合，着力提高教育教学和管理水平。深入开展党员“当好教育发展的带头人，当好先进教育理念的实践者，当好遵守纪律的楷模，当好爱岗敬业的标兵，当好教育创新的榜样，当好维护稳定的中坚”“六当好”主题实践活动，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等活动，争当“优秀共产党员·师德标兵”，努力办人民满意的教育。
7.区属医疗卫生机构党组织要把开展创先争优活动与加强医德医风建设、改善医疗条件、强化服务意识、提高诊疗水平、构建和谐医患关系有机结合，进一步深化“文明医院”创建活动，完善社会服务承诺制、医疗服务信誉制等规范化服务制度。通过开展“共铸诚信”教育实践活动，争当“优秀共产党员·人民满意的健康卫士”，全面提升服务质量和水平，保障人民群众健康。
8.非公有制经济组织和新社会组织党组织要把开展创先争优活动与扩大党的工作覆盖面有机结合，围绕促进生产经营和业务工作设计载体，通过开展党员设岗定责、党员义工等活动，争当“优秀共产党员·岗位奉献标兵”，充分发挥党组织和党员在引导和监督非公有制经济组织和新社会组织贯彻党的路线方针政策、遵守国家法律法规中的作用，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
(二)注重实践，扎实推进。全区各级党组织要认真吸收和借鉴学习实践活动的做法和经验，突出重点，抓住关键，统筹安排，扎实推进。
1.突出实践特色，广泛深入开展。基层党组织要紧紧围绕全区开展创先争优活动主题，结合各自实际，确定具体主题，突出实践特色，明确目标要求，丰富活动载体；要找准自身在推动科学发展中的工作定位，制定开展创先争优活动实施方案；要广泛动员党员积极参与，注重发挥党代表在创先争优活动中的示范带头作用，扩大活动的覆盖面和影响力，切实抓好落实。广大党员要结合落实“四大行动”要求，制定参加活动的具体措施，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
2.认真开展评议，扎实有效推进。各级党组织要始终坚持“抓两头、带中间”，加强分层分类指导，努力使先进的更加先进、一般的成为先进、相对落后的有明显进步。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评。基层党组织要以“党性观念强不强、联系服务群众够不够、发挥先锋模范作用明显不明显”为主要内容，适时组织开展党员民主评议活动。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员和群众进行评议，根据评议结果，实事求是肯定成绩，指出存在的问题，明确努力方向，扎实有序推进。通过开展创先争优活动，全面提升基层党组织的工作面貌和党员的精神风貌，彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保其成为群众满意工程。
3.全面总结考核，适时评选表彰。结合年度工作总结或阶段性工作小结，各党（工）委要对基层党组织、基层党组织要对党员开展创先争优活动情况进行考核。每年“七一”前后，评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
(三)突出重点，分段实施。创先争优活动具体分三个时段进行。
第一时段：从4月开始至底，以党员作风建设年活动为专题，开展创先争优活动。全区开展创先争优活动，要按照“科技创新年、环境建设年”的要求，以深入开展党员作风建设年活动为重要载体，广大党员要认真查找党性观念、宗旨意识、组织纪律、工作作风等方面存在的不足，深刻剖析原因，抓好整改落实，强作风，促发展。“七一”前夕，各级党组织要广泛开展“群众心目中的好党员”评选表彰活动，大力表彰和宣传在推动科学发展和促进社会和谐中作出突出成绩的党员，特别是在推动未来科技城建设、加快全区城乡一体化发展、促进新农村建设等急难险重任务面前冲得上、作风硬和联系群众、服务群众、得到群众广泛认可的优秀党员。区委将在基层评选的基础上，表彰100名“群众心目中的好党员”，并做好市“群众心目中的好党员”的推荐工作。8月至12月，区委将组织开展“群众心目中的好党员”演讲比赛等活动，同时从受表彰的100名党员中推选部分代表，组成“创先争优先进事迹报告团”，在全区基层党组织和党员中作巡回报告，用身边的人和事教育激励党员。各党（工）委要积极发掘创先争优的先进典型，加大宣传力度，发挥示范带动作用，教育和激励党员立足岗位，奋发向上，创造新的业绩。
第二时段：20xx年1月开始至7月，以迎接建党90周年为专题，开展创先争优活动。20xx年全区开展创先争优活动，以迎接建党90周年纪念活动为重要载体，以“学党章、忆党史、强党性、比贡献”为主题，加强党员意识教育，深入学习党章和党的理论，组织开展知识竞赛、老党员讲革命传统、党员岗位技能大比武等系列活动。举办“纪念建党90周年昌平区党的建设成果展”，进一步激发广大基层党组织和党员干部的干事创业热情。20xx年“七一”前夕，各级党组织要结合各自工作实际，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。区委将召开纪念建党90周年表彰大会，评选表彰100个先进基层党组织、100名优秀共产党员和100名优秀党务工作者，并做好市专项表彰的推荐工作。
第三时段：从20xx年7月开始至党的十八大召开前，以迎接党的十八大召开为专题，开展创先争优活动。以“展示党员风采，再创工作佳绩”为主题，广泛开展征文、演讲、研讨等系列活动，回顾总结十七大以来的基层党建成果，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌、更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。20xx年“七一”前后，各级党组织要对创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员进行表彰。区委将专项表彰“昌平区—20xx年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进单位，并做好市“—20xx年创先争优活动”专项表彰的推荐工作。
三、组织领导
开展创先争优活动是全区加强党的建设的重要任务，各级党组织要按照中央、市委和区委的要求，切实加强组织领导，确保活动取得实效。
(一)建立工作机制，加强组织领导。区委成立深入开展创先争优活动领导小组。区委有关部门要加强对有关领域（行业）创先争优活动的具体指导，形成区委组织部、区委宣传部、区纪委牵头，各部门齐抓共管的工作格局。各镇（街道）党（工）委，区委各工委、直属党委要切实担负起本地区、本系统开展创先争优活动的领导和指导责任，党组织书记要认真履行第一责任人的职责。基层党组织要具体负责本单位创先争优活动的组织实施。要注重发挥党建工作指导员、大学生“村官”和社区工作者在创先争优活动中的作用。要以创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
(二)深入动员部署，广泛宣传典型。要充分调动广大党员、群众的积极性，扩大创先争优活动的影响力和覆盖面，根据不同时段要求，确定重点宣传内容，充分发挥昌平电视台、农村党员干部现代远程教育网络、党员电化教育播放站点和手机短信平台的作用，在昌平周刊、昌平党建网开辟专栏，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的事迹，宣传报道基层党组织开展创先争优活动的好经验好做法，坚持典型引路，营造学习先进、争当先进的良好氛围。
(三)强化统筹兼顾，全面协调推进。要将创先争优活动与推动各项工作相结合，与巩固学习实践活动成果、落实整改措施、建立长效机制和推进重点工程建设、加强基层党建创新、做好村委会换届选举工作、有效整治违法建设等工作统筹起来，协调推进，确保活动取得实实在在的成效。
(四)落实责任措施，严格督促检查。建立党组织负责人和党务工作者定期研讨党建工作机制，采取分领域分行业听取汇报、座谈研讨、实地查看、抽查督促等方式，了解各地区各部门各单位创先争优活动进展，总结交流经验，研究解决问题。要将创先争优活动开展情况作为基层党建工作重要考核内容，并纳入区委、区政府对各部门、各单位督查考核内容和各镇（街道）经济社会协调发展绩效评价考核体系。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。
各镇（街道）党（工）委，区委各工委、直属党委开展创先争优活动的实施方案及活动开展情况，及时报区委创先争优活动领导小组办公室。

全县基层党组织和党员深入开展创先争优活动的实施方案

全县基层党组织和党员深入开展创先争优活动的实施方案

中央决定，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，这是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。按照中央和省、市委部署，现就我县开展创先争优活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕“健党强基、强县富民”的目标，以提高党组织服务发展的能力和党员先进性为主线，以建设坚强有力的基层党组织、落实有力的基层干部队伍和战斗力强的农村党员队伍为核心，牢牢把握“创先争优求突破，科学发展促赶超”主题，激励基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在推动科学发展的实践中建功立业。
二、目标要求
开展创先争优活动，先进基层党组织的基本要求是努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力争当“五个模范”：一是自觉学习的模范。深入学习实践科学发展观，学习新知识、新技能，不断增强党性、提高素质。二是执行政策的模范。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。三是服务群众的模范。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众的正当权益。四是爱岗敬业的模范。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩。五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法公民。
在创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员过程中，努力实现以下目标：
围绕推动科学发展创先争优，转变经济发展方式取得新业绩。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动成果，努力解决影响和制约发展的突出问题，重点打好重大项目引进、城镇品位提升、新农村建设、旅游开发、统筹“三生”、健党强基六大攻坚战，努力构建现代产业体系，实现县域经济跨跃发展、科学发展。
围绕促进社会和谐创先争优，社会繁荣稳定迈出新步伐。基层党组织及时掌握群众思想动态，主动排查信访隐患，充分发挥维护稳定的第一道防线作用。共产党员立场坚定、旗帜鲜明，成为维护社会稳定的骨干力量。
围绕服务人民群众创先争优，党群干群关系呈现新气象。基层党组织和党员工作态度和方式转变更加明显，能够主动倾听群众呼声，及时解决群众生产生活中的实际问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，党群干群关系更加融洽和谐。
围绕加强基层组织创先争优，党的执政基础得到新巩固。不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力，带动其他各类基层组织建设。建设高素质的基层党组织带头人队伍和充满生机活力的党员队伍，在改革发展稳定各项事业中发挥中坚作用。
三、活动内容
在创先争优活动中，全县统一开展五项工程：
（一）以党员学习提素质、组织创新提活力、发展挖潜提后劲为主要内容的“三提”工程。各级党组织要认真组织党员参加“日读千字、月看一书、季写一文、年学一技”活动，努力提高广大党员政治素养和能力素养，在全县基层党组织和党员中形成争做学习型党组织、学习型党员的良好氛围。要大力加强组织创新，更加注重党组织规范化( ）建设，努力扩大组织覆盖面，完善基层党建述职、考核、评议制度，深化“一定三有”机制，健全党领导的基层民主自治机制，以组织创新推动科学发展。开展县情发展潜力调查研究活动，各级党员干部要选定联系点进行蹲点调研，积极查找影响县域经济社会发展的深层次原因，积极为全县科学发展献计献策。
（二）以保增长、保稳定、保民生为主要内容的“三保”工程。要把全民招商、全民创业作为发挥各级党组织和广大党员作用的立足点，组织、引导党员群众深入了解全县项目建设和招商引资情况，研究县情，主动参与，积极招商，确保实现“三到五年达到全省中等发展水平”的目标。要把促进和谐、维护稳定作为重要内容，深入做好思想工作，及时化解矛盾纠纷，力争把各类影响社会稳定的突出问题解决在萌芽状态。要广泛开展“服务群众”活动，各级党组织要注重统筹“三生”，根据自身职能特点确定活动内容，深入做好党员联系和服务群众工作

全县基层党组织和党员深入开展创先争优活动的实施方案第2页

，帮助群众解决生产生活中的实际问题，特别是要解决群众反映较大的教育、医疗、就业等问题，让群众感受到实实在在的变化。
（三）以党性教育、技能培育、人文涵育为主要内容的“三育”工程。以农村党员和城镇下岗失业党员为重点，采取“分级负责、因需施教”的原则，有计划、分步骤地对广大党员进行以党章、党史和党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本政策为主要内容的党性教育，进行以业务知识和技术技能为主要内容的技能培育。到20xx年，力争全县45岁以下有受训意愿和受训能力的农村党员和城镇下岗失业党员全部参加培训。各级党组织和广大党员要大力弘扬“厚德创新、文明开放、拼搏进取、精致和谐”的品格，切实发挥地域文化在党的建设中的作用力，树诚信、燃激情、促发展。
（四）以农村党员挂牌争当示范户、机关企事业单位党员岗位竞赛争创示范岗为主要内容的“双争”工程。在全县开展农村党员户“挂牌明责做先锋”活动，统一制发集亮明身份、践行承诺、接受监督、警示告诫功能的“共产党员户”标识牌，并在标识牌上书写“先锋谣”，健全对先进奖励、后进摘牌等奖惩措施，增强党员户的荣誉感和使命感。大力弘扬“热爱家乡、团结奉献、干事创业、再铸辉煌”的新时期核心价值观，全县各机关企事业单位党组织要围绕承担的工作任务，从党员岗位特点出发，组织开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动。通过深入开展“双争”工程，在全县党员中组织开展“先锋”评选活动，激励广大党员充分发挥模范带头作用。
（五）以千名党员访贫问苦、千名干部扶危解困为主要内容的“双千”工程。继续推行承诺制。纵深推进“结亲送温暖、帮扶促和谐”活动。结合文明生态村创建、新民居建设、后进党组织转化等，继续选派优秀机关干部深入农村开展政策宣讲、组织培训、联户解困、谋划思路、沟通协调、答疑解难等工作，提升村级组织管理水平、提升党员干部队伍素质，搭建统筹城乡党建网络化管理平台。各基层党组织要认真调查摸底，全面掌握老党员、贫困党员基本情况，通过定期走访慰问、召开座谈会、建立帮扶“对子”等形式，认真听取他们的意见、建议，及时帮助解决生产、生活难题。
在统一实施“五项工程”的基础上，全县各级党组织要结合自身实际和党员特点，深入开展各具特色的创先争优活动。农村党组织要把创先争优活动与三级联创、治难转后等工作有机结合起来，深入实施“领头雁工程”，扎实开展“挂牌明责做先锋”活动，稳步推行“五议一审两公开”工作机制，全面推进新农村建设。机关党组织要建立健全城乡党建统筹共建机制，继续开展蹲点调研、公开承诺、行风评议等工作，组织机关干部下基层，促进作风转变，提高机关效能。教育、卫生以及其他事业单位党组织要围绕思想政治工作、促进事业发展设计载体，围绕争当“师德标兵”、“白衣天使”等活动发挥党员作用。“两新”组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，团结凝聚职工群众。各领域、各行业、各单位在开展创先争优活动时，要注意广泛动员广大群众充分参与到活动中来，通过基层党组织和党员创先争优，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。全县各级各类党组织都要从实际出发，科学设计适合本地本单位特点的活动载体，真正把活动搞活，搞出成效。
四、方法步骤
全县开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
（一）动员部署，营造氛围（4月下旬—5月底）。主要抓好四项工作：一是制定方案。全县动员会后，各级党组织要根据全县实施方案总体要求，立即着手起草符合本地、本单位实际的实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求，方案要突出实效性和可操作性，做到工作量化、目标细化、载体实化。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并以公开栏、橱窗、板报、报刊等形式向群众公开承诺，接受监督。二是动员部署。各级党组织要迅速成立工作机构，负责组织、协调等具体工作，对创先争优活动进行再动员再部署。三是组织学习。基层组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极行动，形成良好的活动氛围。
（二）全面争创，稳步推进（6月—20xx年6月底）。各基层党组织要采取适当方式，向群众公布开展创先争优活动的实施方案，确定基层党组织和党员的承诺内容，进行公开承诺，接受群众监督。要结合本乡镇本单位实际，广泛开展多种形式的创先争优活动。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动进行适时点评，指出存在问题和努力方向。“七一”前，县委对学习实践科学发展观活动先进单位、“结亲送温暖、帮扶促和谐”先进个人及先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者等典型进行集中表彰。基层党委也要对先进党支部、优秀共产党员采取适当方式进行表彰奖励。同时，各级党组织要集中一周时间，通过组织生活会、民主评议会等形式，组织党员进行一次党性分析，在职党员撰写党性分析报告，并组织群众进行评议。20xx年“七一”前，县、乡两级党委要对评选的“先锋”及先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。
（三）对标定位，晋档升级（20xx年7月—20xx年6月底）。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：
1．抓好典型示范。各基层党组织要通过组织先进典型报告会、经验交流会、现身说法等形式，影响和带动身边人积极创先争优。全县还将确定一批不同领域、不同行业、不同单位的基层党建和党员队伍建设示范点，以更好地发挥示范和带动作用，推动创先争优活动深入开展。
2．搞好对标定位。基层党组织和党员对照先进典型，对照工作标准，着眼全面提升，查找自身差距，明确努力方向，先进典型当好标杆，中间状态规范提高，落后于人积极整改。上级党委要加强分类指导，帮助制定跟进、赶超的具体措施，努力形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3．开展集中整建。对未达到“五个好”要求的基层党组织，由上级党委逐一建立台帐，集中时间、集中力量，抓好整建，确保实现档次提升。对未达到“五个模范”要求的党员，党组织要明确一名优秀党员，开展结对帮扶，促其提高。通过集中整建，使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五个模范”党员的比例都有较大幅度提高。
（四）系统总结，完善机制（20xx年7月—党的十八大召开前）。重点抓好三项工作：一是搞。各基层党组织都要对开展创先争优活动进行系统分析，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。二是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。三是组织评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况要组织党员、群众进行评议。党的十八大召开前，县委将专项表彰“—20xx年创先争优活动”优秀共产党员、优秀党务工作者，以及抓创先争优活动成绩显著的先进基层党组织等。
五、保障措施
（一）明确责任，精心组织。县委将成立创先争优活动领导小组，负责全县创先争优活动的组织和落实。由县委组织部、县委宣传部牵头，纪检、政法、统战、农工、机关党委等部门参加。领导小组办公室设在县委组织部，负责创先争优活动的组织指导。县级党员领导干部、各乡镇各单位党政主要领导要明确创先争优活动联系点。各党委要切实担负起领导和指导责任，“一把手”要亲自抓。基层党组织具体负责本部门本单位创先争优活动的组织实施。要把开展创先争优活动情况作为基层党建专项述职和考核的重要内容，作为党员领导干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。
（二）突出实效，强化督导。要把深入开展创先争优活动与贯彻落实县委、县政府各项工作部署，与本单位的目标任务，与党员的思想和工作实际，与正在开展的推进作风建设、“结亲送温暖，帮扶促和谐”等活动结合起来，不断丰富创先争优活动的形式和内容，确保创先争优活动取得实效。各级党组织要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查、定期调度等方式，了解活动进展情况，总结交流工作经验，研究解决实际问题，推动活动顺利开展。要不断加大督导检查力度，及时总结推广成功经验，对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，提出批评并责令限期整改，确保创先争优活动健康开展。
（三）加强宣传，营造氛围。各级党组织要积极发现和总结本部门本单位开展创先争优活动的好做法、好经验，积极探索深化创先争优活动的措施和办法。充分发挥电视、《导报》、党建网以及现代远程教育、手机短信平台的作用，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，宣传开展创先争优活动的经验做法和实际效果。各级党组织要通过组织专题文艺演出、巡回报告、张贴标语、发放明白纸等方式，加大宣传力度，营造浓厚氛围，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

基层党组织开展创先争优活动实施意见

基层党组织开展创先争优活动实施意见

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。为确保创先争优活动健康有序开展，取得实际成效，现就在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下意见。
一、把握总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
二、明确主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
三、实施分类指导
各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。
农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，

基层党组织开展创先争优活动实施意见第2页

认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。
国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。
高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，可通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，可结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，可通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
四、扎实推进活动
各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。
（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
从20xx年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。20xx年“七一”前，中央组织部将专项表彰20xx—20xx年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。
五、加强组织领导
（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全国创先争优活动由中央组织部、中央宣传部牵头成立中央创先争优活动领导小组。中央和国家机关有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。县（市、区、旗）党委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）加强督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。
各省、自治区、直辖市，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委、中央金融机构、铁道部、国家民航局和新疆生产建设兵团制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见后，要及时报中央创先争优活动领导小组。
军队和武警部队的创先争优活动，由总政治部作出具体部署。

整改落实情况

自开展保持党员先进性教育活动以来，我认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》以及和其他重要文献，并撰写大量心得笔记，在各阶段不断地对自己进行分析，总结和提高，在专题组织生活会中征求了群众的意见和建议，针对个人存在的问题和不足，制定了个人整改措施，通过这次活动，我不仅在政治上、思想上、理论上不断地充实了自己，而且在实践中、行动中、工作中不断地提高了自己，明确了今后努力方向。

一是进一步坚定了理想信念。通过这次教育活动，我深刻体会到，要始终保持共产党员的先进性就必须坚定理想信念。坚定理想信念，重要的就是要坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界。理想信念是一个思想认识问题，更是一个实践问题。同时还应牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。世界观，人生观、价值观决定人的思想观念、行为准则，决定每个人的事业成败。
二是进一步理解了全心全意为人民服务的宗旨。通过学习，我深知党的宗旨时刻不能忘却，这是我们党的立党之本，执政之本。体现在具体工作实际中，则是牢记宗旨，爱岗敬业，始终保持强烈的事业心、责任感，求真务实，真抓实干。严格执法，急群众所急，将人民群众满意不满意作为衡量自己工作的重要标准，实实在在办好每一个案件。
三是进一步提高了学习自觉性和理论水平。通过学习，我深深体会到学习的重要性，无论对于一个政党，还是对于一个人都至关重要。从召开动员大会以来，我自觉参加学习，自学篇目20多篇，读书笔记2万多字，并写出了心得体会。同时，为了工作学习两不误，还紧密结合自己的本职，边学习边办案，做到了两不误两促进。
四是通过党性分析,发现了问题，找出了差距，明确了努力的方向。
保持共产党员先进性需要我们党员个人的不懈努力。越是在改革开放发展社会主义市场经济的条件下，共产党员越要牢固树立党的意识和党员意识，不能忘记自己作为共产党员的职责，不能忘记党员先进性的时代要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，通过不断学习和实践，不断加强党员自身的党性修养，不断提高党员的思想觉悟，做一名优秀的共产党员。

党员和党组织信息数据库建设工作方案

目录
一、总则
二、硬件设备配置及要求
三、软件配置及订购
四、信息采集
五、信息采集表的编码、审核
六、数据录入及处理
七、指导和答疑
八、整理审核
九、信息反馈
十、质量控制
十一、检查验收
十二、日常管理、更新和应用
十三、保密工作
《xx县党员和党组织信息数据库建设工作流程图》
一、总则
建立党员和党组织信息数据库，利用现代化手段实现对党员和党组织的日常管理，是信息化时代组织工作的大势所趋。党员和党组织信息数据库建成后，不仅可以对基层组织建设、党员发展、党员学习培训、组织生活、党员和党费管理、党内统计等工作实现动态管理，还可以对党代会代表选举等工作提供快速、准确、科学的信息依据，促进党内管理工作目标的准确化、规范化、科学化。
根据中组部关于加强组织系统信息化工作的要求和部署，去年10月，省委组织部下发了《关于加快党员和党组织信息数据库建设的通知》（x组通[200x]41号）。今年9月，市委组织部专门下发了《关于做好党员和党组织信息数据库建设工作的通知》（x组通[200x]xx号），对全市信息数据库建设提出进度和时间要求。为贯彻落实中央组织部和省、市委组织部的要求，加快我县组织工作信息化建设的步伐，经研究决定，全面开展我县党员和党组织信息数据库建设工作，并于XX年11月25日前完成。
全县党员和党组织信息数据库建设工作共分六个阶段。
第一阶段：准备。做好动员、软件订购和培训工作。9月25日前完成。
第二阶段：信息采集。印发、填写、收集信息集表，并对信息采集表进行编码和审核。10月5日前完成。
第三阶段：数据录入。将采集到的信息输入微机。10月20日前完成。
第四阶段：数据审核。主要是对照统计资料和人员花名册以及利用微机程序对数据库信息进行审核。10月28日前完成。
第五阶段：信息反馈。将录入微机的数据印成表格和花名册，反馈到基层党组织。11月5日前完成。
第六阶段：检查验收、数据整理、汇总上报。11月10日前完成。
为确保信息数据库建设的质量，各单位要严格按照《xx县党员和党组织信息数据库建设流程图》进行操作（流程图附后）。
二、硬件设备配置及要求
党员和党组织信息数据库建设工作，对于基层党委所需设备主要是微机和存储介质，所需经费自行解决。
微机主要担负数据录入任务，配置要求不是很高，一般能运行windows-xp就可。建议配置：p4-2.0cpu/256m内存/80g硬盘以上。有条件的基层党委尽可能配备，总支部和支部可选配。
三、软件配置及订购
1、系统软件可以采用windowsxp、windowsXX或windowsXX，建议采用windowsXX。
2、应用软件：根据省委组织部办公室《关于推广使用“山东组织人事管理信息系统”的通知》（鲁组办字[200x]1号）和市委组织部《关于做好党员和党组织信息数据库建设工作的通知》（xx通字[XX]xx号）文件精神，应用软件采用由省委组织部主持、山东旗帜软件有限公司开发的《党内管理信息系统》。该软件可以实现与中组部信息管理等版本软件的上传和下载，能满足党务管理多功能、高效率的工作需要。
3、软件订购：应用软件《党内管理信息系统》所需经费自行解决，由县委组织部组织订购（780元/套）。党员和党组织数量合计不超过50的建库单位可使用《党内管理信息系统》试用版（免费）。

林业局旅游的基本情况及思路

××林业局旅游的基本情况及思路
非常荣幸的迎来了森工系统的首长，我们由衷的高兴，并致以崇高的敬意。××林业局在上级党政领导的正确领导下，五大产业长足发展，取得了较好的成绩。下面就旅游的基本情况和思路汇报如下：
一、总体情况(小编，全国公务员公同的天地www wmxz.cn)
龙山国家森林公园座落在××林业局施业区内，占地，公里。黑龙江省××林业局地处长白山脉张广才岭东北麓，松花江国游南岸，牡丹江下游西侧，林地总面积，公倾，是国家大型国有森林工业企业和国有重点林区。林区跨××、林口、依兰、三个行政县，森林茂密，山川秀美，河清水碧，具有“涵养两江，屏障三县，益民百万”之重要生态地位，素有“中国龙江绿色翡翠”之称。
××林业局森林生态旅游资源得天独厚，兼具哈同高速公路横跨东西，方虎公路纵贯南北的区位优势，同时又处于黑龙江省旅游大框架东部线的“亮点”上，因此又有龙江东部“万倾林海第一游”之重要旅游地区。现在，公园内沿方虎公路自北而南，已经形成“百公里黄金旅游带”，个景区犹如颗珍珠，镶嵌在绿色翡翠上，熠熠闪光。省级双风景名胜区——响水河漂流，就是颗珍珠中最亮的一颗，景区中风光秀丽，景色迷人。到响水河一漂，亲临“登佛手探龙珠丹江添秀色，观仙洞闻虎啸响水任漂流“之美境。让您留连向往。
历史沿革：年始有人烟，年建立依兰林务所，年更名为××林业局。在上百年的历史中，一直有着“树木无边水无际，神兽异鸟成群居”的神奇描绘。
森林资源：林区地质复杂，地貌奇特，森林蓊郁，物种丰富。千万大山，分布着红松、紫椴、白桦、黑槐及水曲柳、胡桃楸等余种珍贵树种；万倾林海，栖息着东北虎、马鹿、黑熊、野猪、狍子、飞龙等多种走兽飞禽；丰茂的林下，生长着野山参、五味子、何首乌、羊肚菌、松茸蘑、山蕨菜等数不清的山珍异宝；崇山峻岭，蕴藏着水晶石、大理石、花岗岩、黄金矿、石灰岩等丰富的矿藏。
气候特征：全区必中温带大陆季风气候，三江平原长白山气温区。四季分明，景物奇特。春季阳光明媚，山水一新犹如楚楚少女；夏季刻红剪翠，好象靓装新娘；秋季层林尽染，五花山点缀千峰万壑；冬季玉树琼花，满眼全是童话世界。乡土诗人云：“翡翠润泽绿灵魂，四时八节日日新”。
林区文化：抗联旧址，风烟犹在，每忆英烈常激奋；华灯初上，锣鼓阵阵，浪扭秧歌山伴唱；新装彩裳，靓男倩女，一路欢歌惊宿鸟；流水潺潺，碧潭清溪，畅情适志斗笠雨；绿色餐饮，神仙妒忌，回眸颊齿留余香。
接近绿色翡翠，您将恬淡适志，贴紧绿色灵魂，您会恣意忘情。来吧，抖落林外一身尘埃，抛开昨天满身疲倦，让润泽的翡翠滋润您，让生态之旅慰藉您！
二、具体情况
××林业局二○○一年九月二十日（方林函办字号）文批准成立了“旅游领导小组”，同年十月林业局正式批准成立了旅游局。××林业地区旅游局，是林业局的一个行政科室，配备局长人，副局长人（经济师），科员人，共人。其职能是负责××林业地区所管辖的旅游行业的开发、经营与管理工作。四年来，林业局党政领导高度重视，把旅游事业放在“五大产业”之首的重要位置，主管领导具体抓，具体工作人员身体力行、全力以赴抓，相关领导积极配合抓。在很短的时间里，旅游这一朝阳产业，就在××林业局形成了小气候。
（一）资金投入
⒈响水河漂流。二○○一年夏秋季，商李宝忠，疏通河道、建彩色滑道、建接待处、建停车场、建龙珠湖、购置皮筏，投资万元。二二年春夏建木屋、购置皮筏等，又投资万元。共计投资万元。

⒉白桦林蒙古风情圆。二二年春建三十个蒙古包，修步道等投资万元。

⒊西南岔漂流。二二年春建漂流、筑神树、固龙凤泉，投资万元。二四年秋至二五年春建宾馆等投资万元。共计投资万元。

⒋响水河山庄。二三年秋建宾馆投资万元。

⒌森林养吧。二三年秋建宾馆投资万元。

以上五项共投资万元。

（二）运营情况

⒈响水河漂流。二○○二年以来的三年中，年平均接待游人万人次、利润百万元。共计万元。

⒉白桦林蒙古风情圆。二二年以来的三年中，年平均接待游人千人，利润万元。共计万元。
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⒊西南岔漂流。二二年二二年以来的三年中，年平均接待游人千人，利润万元。共计万元。二四年秋至二五年春建宾馆等投资万元。刚刚投入使用。

⒋响水河山庄。二四年一年中，接待游人千人，利润万元。

⒌森林养吧。二四年一年中，接待游人千人，利润万元。

以上五项利润共计万元。

（三）存在问题

⒈旅游经营管理体制没有与市场接轨，导致出现企业经营能力差，人员队伍素质低下，存在市场违规操作行为等诸多问题，并在机制上，观念上导致经营者缺乏进取心；

⒉投融资机制不活，后续发展缺乏资金支持；

⒊景点建设缺乏创意，景观文化内涵挖掘不足；

⒋旅游经济产业链条没有有效展开，拉动效应没有充分发挥。

对此，我们需要高度重视，认真研究，切实解决，促进我局旅游业更快更好的发展。

三、今后工作思路

（一）指导思想

以“”重要思想和十六届四中全会精神为指导，深入贯彻落实省、森工总局、林业局发展旅游的指示精神，围绕“将旅游业发展成为我局新的支柱产业”的总体目标，继续实施“企业主导、部门联动、旅游主管、社会参与”的旅游发展战略，以改革开放为动力，以重点项目建设为突破口，以各类旅游活动为载体，高标准打造旅游品牌，深层次开发旅游产品，强力度进行旅游推介，多方位营造旅游环境，进一步提高旅游综合发展水平，不断做大做强旅游产业，努力实现我局旅游的可持续发展，为率先全面建成小康社会，实现富民强局作出贡献。
（二）工作目标
年接待省内外游客万人次，争取实现旅游总收入万元。
（三）主要工作
第一、认识森林旅游业的重要地位，大力实施旅游强局战略

森林旅游已在全世界形成一种热潮，并成为人们休闲娱乐的新时尚。据专家预测，世纪年，全球旅游总人数中近半数的人向往森林旅游，此后人数还将以两位数百分比增长。在市场经济条件下，有了这样巨大的消费群体和潜在的消费市场，可以断言，森林旅游业必将成为世纪最具生机与活力的新兴产业和朝阳产业。

⒈党中央、国务院高度重视和关心旅游工作。胡锦涛总书记、江泽民主席专门听取了国家旅游局党组关于我国旅游业发展和恢复振兴工作的汇报，详细了解改革开放以来我国旅游业发展所取得的成绩。温家宝总理在世界旅游组织第届全体大会上提出：“要把旅游业培育成为中国的重要产业”。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”（即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），为发展旅游业提供千截难逢的新机遇。这些都是各级党政领导更加重视发展旅游业的重要指导思想，是振兴旅游业的坚强保障。

⒉我国经济社会持续快速协调发展，为旅游业的发展创造了良好的环境。年全国旅游总收入达到亿元，占的。世界旅游组织预测，到年，将有近亿国外游客到中国旅游，届时中国将成为世界第一大旅游目的地。随着我国加入和全球经济一体化进程加快，旅游消费者将会越来越多，居民旅游消费也会越来越高。未来年，中国将实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越。黑龙江省旅游业异军突起，呈现迅猛发展之势，短短几年时间内，旅游业从一般事业型调整为经济产业型，并初具支柱产业态势，其中滑雪游、森林生态游、河流惊险漂游等森林旅游项目正成为新的热点。在龙江国有林区，森林旅游业发展较快，伊春林区、牡丹江林区森林旅游业渐成规模，并呈日渐壮大的趋势。“旅游强省”、“旅游强县”和“旅游强局”已成为全省上下包括国有林区和森工企业的共识。加入后，森工局的一些产业受冲击较大，而森林旅游业独具优势，将成为国有林区最有前景的产业之一。

⒊森林旅游业在国有林区经济社会中具有重要的战略地位。首先，发展森林业是解决三大利益主体矛盾的重大突破。国有林业实施“天保”工程等一系列生态建设和

环境保护措施后，国家要“被子”（森林植被）、企业要“路子”（发展途径）、和职工要“票子”（经济收入）的矛盾日益突出，发展森林旅游业，充分发挥森林的生态、社会、经济效益，积极协调了国家、企业、职工三个利益主体矛盾，是林工行业走“生态经济”之路的正确选择。其次，森林旅游在国有林区产业体系中具有支柱产业作用。森林旅游业是投资少、见效快、生命力长、回报率高的“黄金产业”，与林区其它传统产业相比，可以称为“高效益产业”。据世界旅游组织测算，旅游业每元直接投入，可带来元的效益。在可采林木资源濒临枯竭的森工企业局，森林旅游业的崛起，不仅将取代木材的支柱产业和主财源地位，还将成为新的经济增长点和产业群中的新的支柱产业。第三、森林旅游业具有强劲的牵动作用。森林旅游具有辐射广泛、关联性强的特点，是牵动性较强的综合性产业，不仅直接拉动交通、餐饮、宾馆业，而且间接带动建筑、通讯、保健、文化娱乐业等行业。是林区诸多产业中产业链最长的产业，更重要的关联作用在于创造就业机会，增加职工收入。本行业就业一人，可带动关联行业间接就业三人以上。森林旅游业在林区经济中的战略作用十分突出。

第二、整合森工旅游资源，用好“五个统筹”

⒈搞好旅游资源的整合。一是整合景点资源。把我省的大冰雪、大森林、大山川、大草原、大湿地、大疆界、大湖泊的旅游资源充分挖掘出来，通过整合把零星资源和个性资源转化为具有内在联系、整体感强、相互补充、可连续游览，具备特有文化韵味和较强吸引力的景点群；二是整合季节旅游资源，让四季都有丰富优化的景点、景区，使游人来到大森林四季都是享受；三是整合旅游消费资源，按照不同消费群体的经济状况，可进入度、旅游市场辐射人口和消费能力，确定不同的旅游线路和消费层次。变观光为休闲度假；变一次性投入为流连忘返，多次消费；变兴趣所致为生活中不可缺少。通过“三变”延长旅游产业链。

⒉搞好“五个统筹”在整合资源的同时，要在“五个统筹”上求深化、求延伸、求完善、求特色，以“五个统筹”挖掘出旅游资源的多重效益。一是统筹城乡和区域的发展。这是扩大城乡旅游交流，推进城乡旅游发展，区域旅游联动的重要环节。要通过这“两个统筹”实现我省四季旅游都有丰富和优化的旅游产品。冬季冰雪世界。哈市冰雪节为龙头，带动林区，地方的滑雪，不冻泉、狩猎等项目的开发和利用；夏季清凉世界，以林区、地方的漂流节，莲花节为龙头，带动城市的会议游，体育竞技赛运动游、休闲游等；春季活力世界，以林区乡村的达子香节杏花节为龙头，带动城市的工业游、科技游、烹饪游等；秋季多彩世界，以林区乡村的五花山节为龙头，带动城市和省内外的渡假游，采摘游，考察游，采风游等。二是统筹经济社会发展。要两手抓：一手抓旅游的经济产业功能的增强，迅速发展旅游产业，提高效益的最大化；一手抓旅游业在社会发展中的综合作用，促进百姓就业，提高百姓生活质量，弘扬民族文化，建设社会主义精神文明。三是统筹人与自然和谐发展。旅游业发展带动了人流、信息流、，旅游业的发展是基于旅游资源的丰厚，旅游资源的可持续利用，又源于环境保护和生态保护。所以要通过行政手段，法律手段，责任区划等方法把环境保护，生态保护落到单位落到人头。四是统筹国内发展与对外开放。旅游业是国内发展与对外开放的结合部。各级党政领导特别是一把首要把旅游业的发展当做党政工作的首要任务来抓，用国际眼光，战略眼光看待旅游，当做国际民生大事来抓旅游，干好旅游。在国家支持上争取重点生态旅游区系统给予政策支持；争取国债和国家旅游发展资金的投入。在政策上争取企业和地方财政上的人、财、物的帮助、投入和支持，在打造四季精品游上下功夫，发挥森工在旅游发展上的资源优势，比较优势和地缘优势，尽快形成一批国内叫响，世界知名的旅游精品和线路。

第三、实施旅游牵动战略，打造新兴支柱产业

××年森工旅游要突出“百姓生活游”主题活动，按照省委“实施旅游牵动战略，尽快把旅游业建设成为新兴支柱产业”的战略要求，更新产业观念，科学规划，开发精品，大力促销，规范管理，巩固成果，为旅游富民强企做出贡献。

⒈大集团带动，政策扶持，努力促进旅游的大联合，大协作的工作格局。只有大联合、大协作，才能实现森工旅游业迅猛发展强劲态势。、大集团带动。森工总局（总公司）以行头的姿态，联合所辖管局，林业局旅游局，形成大联合体。推出旅游强强产品和弱强相补产品，迎接省内外，国内外游客。达到夏季清凉世界，冬季冰雪世界，秋季多彩世界，春季活力世界，为实现旅游富民、强局、强省做出贡献。政策扶持。有了大联合体为整合资源，整合利益提供了有利条件。一是联合体通过连线，巩固旅游精品、挖掘新的旅游精品；二是向省、国家申请国债和旅游发展基金，建设、改造我区域内的旅游产品。三是争取税收、土地、资源方面的优惠政策，向国内外招商，通过引资发展壮大森林生态旅游产业。

⒉科学制定森林旅游业发展规划，提高产业打造的可操作性高水平、高质量的规划是森林旅游业健康稳定发展的平台和框架。森林旅游产业发展规划编制的指导思想应该是“四高三大”：高立意、高起点、高规

格、高水平和大构架、大规划、大手笔。、要学习借鉴国内外先进模式，与国家标准和国际规范接轨。一是在制定总体规划和设计的同时，制定好狩猎、漂流、森林公园等专项规划，两个层次规划要紧密联系，珠连壁合。二是尽量聘请专业设计院所和高水平专家参加规划设计。、在统筹规划的前提下，要因专营项目不同，突出重点，突出特色，搞好市场定位。狩猎场要突出野性粗犷的特点，把市场定位在国内外高消费阶层；惊险漂流要突出回归自然，有惊无险，市场定位在城市游客；森林公园要突出自然和谐，宁静清新，市场定位要有闲群体。专项规划既要与总体规划搞好衔接，又要保持差异性，努力避免项目趋同化。、突出可操作性，不搞花架子。规划既要因地制宜，又要分析市场需求和游客消费趋向。一方面要研究比较优势，挖掘森林文化，在“吃、住、行、游、购、娱”六方面做好文章，使旅游资源变为经济优势。另一方面要按近、中、远期构想突出可操作性，既考虑长远发展，又获取近期效益。规划的可操作性就是要适应市场需求，绝不能搞“假大空”的东西。、突出“生态”这个根本内容。林区既是森林旅游资源丰富区，又是生态脆弱区，生态环境一旦遭到破坏，很难恢复甚至永远不会恢复。因此，无论是总体规划还是专项规划，都必须把保护生态环境作为第一原则，而我们的森林旅游也必须是“森林生态旅游”，这是制定规划的关键与核心问题。因此，要处理好“四个关系”，即利用与保护、产业与资源、人与自然、经济效益与生态效益的关系，绝不能以牺牲生态环境为代价，干“杀鸡取卵”的蠢事，不能因小利而忘大利。只有这样，才能保证我局森林旅游业的可持续经营，保证林区经济的可持续发展。

第四、积极开发森林旅游产品，提高市场占有率和市场覆盖面

抢占市场靠精品，打造精品靠功夫。能否把我局森林旅游业做大做强，关键在于能否打造出一批在省内、国内甚至国外叫得响的旅游精品，关键在于能否在大市场中树立起我局的旅游形象。在产业打造的近、中期，开拓旅游市场应侧重三个方面：

⒈打造系列产品。产品是企业的形象，产品在市场占不住脚，企业就占不住脚。一是森林狩猎产品。如：筹建中的××狩猎是森林旅游业的骨干和龙头企业，狩猎场的产品形象在旅游市场具有举足轻重的作用。要充分利用葱葱郁郁的森林空间和我局山特养殖的产业优势，重点打造狩猎产品。二是响水河惊险漂流产品。要针对市场竞争日趋激烈和城市生活水平提高后，人们心态紧张后调节身心健康的需要，打造漂流、观光、休闲、动植物考察等产品，形成组合性产品系列，市场向城市消费者定位。三是森林游憩产品。森林公园要提高层次，开发观赏、休闲、考察等功能。四是森林文化产品。要挖掘、整理、升华森林文化和地域文化，提高文化品位，丰富文化内涵，以独特的林区文明和林区文化吸引游客。除上述四种产品外，要针对不同消费品位游客的消费需求，打造一批层次丰富、独具特色的旅游纪念品。旅游产品打造一定要高立意、大手笔，具有丰富的文化内涵，绝不能搞“初加工”，更不能粗制滥造。要组织旅游局、旅游商业开发设计生产商到云南、浙江、江苏等地考察，学习当地先进的旅游商开发经验，搞好我们旅游纪念品的开发和生产。

⒉加强力度。龙江森林旅游的资源比较优势是“生态资源”，大林莽、大雪野、大生态圈，得天独厚，这是我们旅游市场的“眼”，一定要紧紧抓住不放松。一是要建立起内外结合的由旅游、宣传、文化、新闻、广告等部门构成的旅游宣传促销机制，形成强大的促销态势。二是要做到“六统一”。即形象统一，资料统一，统一，对外统一，宣传统一，气势统一。只有做到协调统一，才有利于打造大产业，创造大商机。三是宣传资料配套。广告牌匾、宣传画册、旅游指南、旅游示图等，编印要精美，还要拷制光盘，设立网站。旅游促销要舍得投入，知名度越高，收益就会越好。四是突出××年中国百姓生活游为主题，开拓市场，积极促销。

⒊塑造旅游形象。旅游形象就是品牌，就是市场形象。我们要不遗余力地搞好旅游产品的整容包装，打造出“鲜明、个性、靓丽、亲和性强”的整体形象。要有高水平策划和高水平制作。旅游形象塑造要避免“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，力求“红杏出墙”，形象突出。

第五、发挥各方面作用，为森林旅游创造宽松环境

森林旅游是综合性产业，需要多方支撑，要调动政府、企业、社区会及林业职工的积极性。

⒈争取国家产业政策扶持。要把森工旅游纳入省、国家旅游发展规划，争取对大项目的资金支持，并在税费上争取政府优惠。

⒉企业要抓好新产业打造。要制定一系列优惠条件，促进旅游，发展旅游，力争在“十五”期间把森林旅游业打造成为森工的支柱产业。搞好交通等基础设施建设，要让游客进得来，出得去，玩得好，来得勤。要建设好景点公路支线，添置旅游车辆，搞好宾馆饭店布局。设施要分档定位，重点旅

游项目要与国际接轨。

⒊化融资体制和经营机制。鼓励行业外企业、外资企业和非国有企业开发经营，鼓励资本重组，杜绝“小、散、乱、低”现象。要按照市场经济规律和森林旅游经济学原理，搞好产业化动作。

⒋就一支优秀旅游队伍。要建立一支优秀的旅游产业经营管理队伍，包括管理队伍、促销队伍和服务队伍，搞好旅游专业学历，强化规范旅游行业管理，使旅游队伍知识化、专业化水平达到规定标准。

（三）××年旅游工作

第一、着力抓好产品建设，积极发展旅游休闲度假产品。

从适应旅游发展的趋势和满足游客对旅游的需求的高度出发，积极主动地调整旅游产品的结构，大力发展休闲度假产品。一要从抓规划着手，从大林业、大产业、大旅游的高度，编制《××龙山国家森林公园发展总体规划》。①与林业设计院签订先规划后付款的合同（即先行规划和立项，待请回资金加一倍支付规划费用）。②配合林业设计院，并结合林业局的实际草拟规划草案。③“方林龙山国家森林公园的可研”××年编制完毕，但万元可研费没有支付，今年编制“总体规划前，按××年林业局与林业设计院签属的“方林龙山国家森林公园的可研”合同书，给付林业设计院“可研”费万元。二要解决“××三九国际狩猎俱乐部”开发建设的问题。①本月召开景区景点领导小组会议，听取小龙山“狩猎俱乐部”的情况和问题，具体研究对策。②请法律顾问，寻求法律手段解决的办法。③请三九的合同方到我局或我方前往三九集团总部，召开合同双方当事人会议，决定“合同”的履行和终止（四月上旬）。④“合同”履行，按“合同”的约定，继续开发建设，争取夏季正常接待游客，秋冬季第一个项目狩猎开始运营。⑤如果合同终止，我局立刻做好法人等相关工作的变更，并紧锣密鼓的开始招商引资工作，严格按规划的内容边建设边营运，争取当年创新万至万元。三要加快各旅游景区的建设①严格执行景区景点的等级标准，搞好景区景点的评定工作。请省、国家旅游局、公园办的评审专家来我局检查、指导评审，发现问题解决问题，使我局的景区景点逐步走向规范。对于已经建设开发的景区景点，重点抓提高档次，提高等级工作。对于新建新开发的景区景点，严格按标准执行。符合条件立即批准建设开发；不符合者，我们积极、主动、热心的帮助他们尽快达标，早日开发建设旅游项目。②拓展西南岔景区功能，增加宝马庄景区内涵，积极推进牡丹江放排、狐仙洞旅游区、红旗、红一、四道、吉岭等旅游景区的建设。③加快水上旅游项目的开发，对西河、大小罗密河、江边等水上旅游资源实行统筹规划，统一租让，集休闲、娱乐、旅游于一体，打造林区特色旅游品牌。

第二、着力抓好行业管理，积极打造旅游良好形象。一要内提素质，外树形象。①组织全局旅游系统的员工积极开展“满意在旅游”优质服务竞赛活动，努力为富民强企做出贡献。坚持抓实基础，组织开展旅游行业之间的各种交流、学习、评选活动，深化旅游，切实提高旅游业在全社会的地位和形象。②加大执法力度，规范旅游市场秩序，建立良好的旅游环境。抓好规范，严格按照《行政许可法》和第四轮审批制度改革的要求，公开办事程序，提高办事效率，规范办事行为，不断修订完善旅饭店的考评办法，树立标兵，分类指导，努力提高旅游服务水平。③切实加强旅游安全工作，认真落实旅游安全责任制，召开旅游安全工作现场会议，进一步推进旅游安全工作。④提升方林旅游质量，深化和推进创建绿色饭店活动，实现扩容扩量上等级、上层次。⑤快速加入省旅游协会，通过协会，为企业发展打造信息和服务平台。二要合理收费，增加旅游后劲。①设立公园大门。第一个方案是在吉岭经营所西一公里处和三道通经营所的木材检查站处，分别设一处公园大门（草图附后），吉岭至三道之间，设若干验票点，实行微机联网，全线监控。第二个方案是根据三年游客的平均数下达门票指标，由各景区景点一次购买。②公园门票的价格。通过物价申报门票面额，每张面额元。二五年暂收游客门票每人元。按年游客万人计算，林业局年收入万元。③收取景区景点租让费。凡在方林龙山国家森林公园区域内建设、开发景区景点的单位和个人，一律向林业局交景区景点租让费，以竞价的形式收取租让费。

第三、全面开放，广泛招商。

⒈利用我国名城名景和边界友好国家，建立旅游互动的多元化格局，逐步开拓北美、欧盟、拉美等国家的旅游市场。

⒉学习上海人的做法招商引资，用好下代人的钱，即用债券融资；用好上代人的钱，即有偿转让景区经营权；用好当代人的钱，即企业规划的基础设施和未开发的资源全面开放，吸引外资和民间资本，尽快形成林业企业多元化对外开放的格局。

⒊制定优惠政策、改善林区的投资环境，吸引国内外投资者到林区投资、建设、发展。

第四、着力抓好宣传营销，积极拓展旅游客源市场。

创新宣传，做深做透森林生态这篇大文章，精心组织“森林生态旅游年”活动。要坚持稳固哈市中心市场，主攻佳、牡市场，拓展省外市场的战略。同时，要弘扬特色，抓住重点，尝试拓展和深化俄罗斯市场。要加强网络宣传，完善功能，办好××龙山旅游网，为××旅游发展建好平台。要搞好媒体和平面宣传，做好客流量大、知名度高的旅游城市和旅游景点的宣传广告。要创新节会，努力通过五花山节、民族风情节、艺术节等旅游节庆宣传旅游。要鼓励和引导旅游企业增强促销意识，加强宣传促销，成为旅游宣传促销的主力军。
第五、着力抓好人才培养，积极提升旅游队伍素质。要坚持创新体制，搞活机制，采取切实有效的措施，努力提高旅游队伍的素质。要通过走出去，请进来的办法，组织旅游人员赴外地实习、交流，引进先进理念和科学的管理方法。
第六、向上争取政策，着力抓好几件事。

⒈成立“××林业地区旅游公司”，进市场、搞经营。注册资金由林业局垫付，注册后，林业局再抽回注册资金。第一年找市场，第二年向林业局缴利润。

⒉争取资金，打造经营平台。一是通过总局局，公园办，向省、国家争取旅游发展资金，搞好我局旅游业的基础设计建设，创造良好的旅游环境。其二是招商引资，全面推进旅游事业的发展，按着规划的要求，一项一项的建设开发，尽快使我局的旅游业形成规模。其三是与多经局等部门联手开发林区的旅游纪念品，土特产细加工产品，养种植（殖）深加工产品，山副产品深加工产品等。链接省外、国外的市场通过市场拉动生产，再通过市场消化产品，实现富民强企的目标。其四成立旅游协会，分别设餐饮、运输、住宿、娱乐、购物、科研等分合，整合资源和优势，形成合力，为走集团化之路创造条件。

⒊自觉取得总局旅游管理局的支持和重视，力争今年在小龙山庄，建造游客接待中心和山副、林副以及纪念品展示中心。建设“龙山”人行步道和野外生存训练基地。扩大客源市场、争取最大的效益。

⒋与有影响的财团、旅行社联合，利用优势，走双盈之路。

⒌建立“××龙山国家森林公园”网站。分别设景区简介、旅游论坛，旅游信息、旅游纪念品，旅游文化等栏目。通过网站宣传××林业局的旅游事业，学习兄弟局旅游工作的经验，了解世界旅游业的发展，分析信息，寻找发展旅游事业之路。

⒍利用省《当代旅游》刊，宣传自己、推介产品，提高××龙山国家森林公园的认知度。

⒎制做《龙山国家森林公园宣传画册和光碟》，通过省级、国家级“旅交会”、“旅博会”，宣传推介方林的旅游产品，促进旅游产品的销售。

第七、加强领导，全面落实责任。

⒈成立××林业地区景区点管理领导小组。

组长：赵超

副组长：张道伦李建民

成员：李士国陈忠财王琢于洁民高友桑立彬

惠金祥汤国旺殷新林

下设××林业地区公园办公室

主任：殷新林

副主任：朴明国李庆华

成员：李凤杰李笑光

⒉明确职责，落实责任。

一是贯彻实施有关森林公园的法律、法规；二是制定我局森林公园发展规划；三是景区景点建设的审批和资源出让及收费；四是指导协调森林公园的开发与建设；五是组织森林公园从业人员进行业务培训六是负责森林公园的行业监督和管理；七是行使森林公园管理的行政处罚权；八是法律、法规规定的其它职责。

四、上级工作指导部门的建议和要求

⒈争取旅游发展基金，解决开发资金难的问题，尽快开发出配套的、互补的旅游项目，发展当地经济，繁荣旅游市场。

⒉发展森林生态旅游业面临的障碍和困难。

旅游开发与资源保护以及国家的相关政策之间相互抵触；办理项目手续繁索；旅游项目投资大，融资难；投资回报率低、回收周期长等问题。



××林业地区旅游局
××林业地区公园办

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