六中全会学习体会—社会建设篇

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抓发展、抓稳定、抓作风
构建社会主义和谐社会是一项长期的战略任务。扎实推进和谐社会建设，需要把中央的要求部署与本地的具体实际相结合，努力实现经济社会的全面协调可持续发展。作为发展相对落后的地区，河南省驻马店市围绕实现中原崛起的目标，确立了抓发展、抓稳定、抓作风的基本思路，积极探索构建和谐社会的具体途径。抓发展，为构建和谐社会奠定物质基础。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是构建和谐社会的根本保障。发展保障和谐，和谐促进发展。为加快工业化、城镇化、农业现代化进程，驻马店市注重把项目建设作为经济发展的总抓手，突出重点，强力推进，有效提升了经济社会发展的质量和水平。近年来，通过开展“项目建设年”活动，引进一批带动作用强、产业关联度高的优质项目，培育新的经济增长点，增强了经济发展后劲。在经济发展的基础上，大幅度增加财政用于农业的支出，推动农业和农村发展。与此同时，不断加大对基础设施建设和公共事业的投入，提高人民群众的生活水平。通过抓发展，使广大群众得到较多实惠，减少了利益矛盾，促进了社会和谐。
抓稳定，为构建和谐社会提供社会基础。稳定是发展的前提，也是构建和谐社会的基础。没有稳定的社会环境，什么事情也干不成，和谐社会建设也就无从谈起。为促进社会稳定，驻马店市开展了建设“平安驻马店”活动。一是化解各种矛盾。变群众上访为干部主动下访，专门组建下访工作组，对企业改制、土地征用、城市拆迁等工作中存在的群众反映强烈的问题进行全面排查和集中调处，使上访人数明显下降。二是建立长效机制。建立健全维护社会稳定的预警机制、突发事件的应急机制、社会治安的防控机制等，切实加强社会治安综合治理，防止重大案件的发生。三是拓宽民主渠道。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，在出台涉及群众利益的重大决策和改革措施时充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，做到“大家的事大家议，大家的事大家办”。通过抓稳定，努力营造稳定的社会政治环境、安定的社会治安环境、安全的生产生活环境。
抓作风，为构建和谐社会夯实群众基础。党员干部是和谐社会建设的组织者、实践者和推动者，其作风如何直接影响和决定着和谐社会建设的进程。针对党员干部作风上存在的突出问题，驻马店市在作风建设中重点抓了以下几项工作：一是坚持执政为民，构建和谐的党群、干群关系。结合开展先进性教育活动，认真解决党员干部存在的各种作风问题，强化宗旨意识、大局意识、责任意识、奉献意识。二是认真搞好服务，构建和谐的政企关系。按照建设法治型、服务型、廉洁型政府的要求，转变政府职能，推行政务公开，解决办事效率低、服务意识弱、服务质量差等问题，积极主动地服务基层、服务企业、服务群众。三是落实以人为本，构建和谐的社会关系。从维护社会稳定和促进社会和谐的高度出发，加大对农民工、下岗失业职工、农村特困户等困难群体的救助力度，加大对低收入群体生活保障和农村扶贫开发的支持力度。通过抓作风，积极营造和谐的党群、干群关系，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。
六中全会学习体会—社会建设篇

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六中全会学习体会－金融篇

六中全会学习体会－金融篇

党的十六大和十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的重大任务，更加明确了中国特色社会主义事业的总体布局，即由三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。党的十六届五中全会强调，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。作为政府的开发性金融机构，我们要更加自觉地围绕构建社会主义和谐社会的发展目标，积极主动地以市场建设推动社会建设，为我国经济社会全面协调可持续发展创造条件。
一、市场从何而来
发展中国家的基本国情，决定了发展是执政兴国的第一要务。在我国相当长的发展时期内，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，由此决定我国社会主义社会的基本特点是发展中市场、发展中体制、发展中经济、发展中社会。全面推进中国特色社会主义事业，关键是发展。
中国要谋求科学发展就必须从根本上建设先进的社会主义市场制度。这既是２０多年改革开放实践经验的总结，也是实现和保持经济持续快速健康发展的基础条件。没有先进的社会主义市场制度，经济和社会的运行就没有载体，物质和科技的力量就不能得到充分发挥，中国特色社会主义事业和四位一体的发展目标就无法得到更充分的体现，发展也就不能真正实现人民群众的根本利益。当前，我国经济社会发展中存在的问题，不仅表现在基本比例关系方面，更表现在市场落后和市场制度缺损的现象广泛存在。在物质瓶颈的背后存在着市场制度瓶颈。比如，２００３年下半年以来宏观经济过热，宏观调控一时难以到位，就是市场制度缺损和市场落后的表现。说到底，现阶段我国发展中遇到的各种矛盾和问题都可以从市场制度缺损找到症结，其中金融制度缺损处于矛盾和问题的核心。
那么，市场到底是怎么形成的？我们可以通过资本主义和社会主义两种制度下两种市场在形成过程、推动机制上的比较来理解这个问题。首先，两种市场的形成过程不同。考察资本主义发展历史不难发现，资本主义市场主要是自发生长形成的。早期资本主义制度的确立和发展，经历了漫长的、个体自生自灭的、充满剥削压迫的曲折发展过程，因而也可以看成是原生态的、以个体为中心的、低效率的、非社会化的，不是以人为本、追求社会平等的。而我国的社会主义市场是在自觉建设中形成的，带有很强的开发性特征，能够与社会主义制度优势结合起来，表现为自觉的、主动的、赶超的、高效率的、系统的市场建设，它把以人为本、实现社会和谐作为自身的根本目标。其次，两种市场的推动机制不同。资本主义市场的思想基础是西方的个人主义、功利主义和实用主义，宣扬私利至上，把私人财产权利及其保护作为其市场制度的核心，并围绕这个核心发展演化出了符合资本家利益的制度体系，以个人或私人组织对财富的无限制追求来推动资本主义经济社会的发展。社会主义把实现人的全面发展作为自身的目标，并通过公有财产权利的不断发育、改进，发展出效率更高、激励更强、公众受益更多的形式，来保证上述目标的实现。在社会主义条件下发展市场经济，反映了我国社会生产力发展的现实，在此现实条件下只能通过市场建设的形式来实现经济建设目标，进而实现社会主义的社会目标。当然，社会主义条件下的市场建设，既与资本主义市场经济不同，也与我国过去的计划经济体制不同，不是以社会目标取代经济目标，而是实现经济目标和社会目标的共赢。
从起源看，资本主义制度下的自发市场建设强调效率，忽视社会公平，只是随着社会发展和资本主义内部矛盾的加深，才在一定程度上顾及社会公平。从现实来看，发达的市场经济国家为了保持在市场建设中的领先地位，极力宣扬新自由主义，尽量把市场发展说成是自发的、原生态的，使发展中国家误认为无论用什么方法都无法建设市场。这就使多数发展中国家的政府在市场建设方面无所作为，与发达资本主义的发展差距固定化、长期化、扩大化，在市场能力、业绩、效率等诸多方面永远处于劣势，从而在全球化环境中无法建设自己的市场，只能跟经济发达国家的市场对接。
事实上，随着资本主义的不断发展，市场逐渐由自发生长向自主建设形态转化，并在数百年中经历了一个从无到有、不断完善、不断演进的发展过程。经过市场制度的长期建设，现在发达市场经济国家形成了与资本主义相适应的市场体系。我们研究资本主义市场经济的历史，不能忽视政府在资本主义市场建设中曾发挥的历史推动作用，更不能忽视政府干预在现代资本主义经济发展中的巨大作用。因此，对于发展中国家来说，更不能单纯地认为经济运行面临的已经是一个良好的市场环境，只要在国家对经济运行实行总量和结构调控的前提下最大限度地发挥市场在资源配置中的作用，就万事大吉了。要看到，与发达国家相比，在现有市场落后和市场制度缺损的国情下，我国不只是要在社会主义条件下对市场进行简单的修复和完善，更

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重要的是要通过市场建设来消除制度瓶颈制约，创造性地建设一个先进的社会主义市场制度和市场体系。这是中国这样一个发展中的社会主义国家谋求发展的惟一选择，是实现自觉、主动、跨越发展的必然要求，也是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键内容。
我国的市场经历了从无到有、从少到多的建设过程。开发性金融涉足的很多领域都反映了这种过程。因此我们说，市场是建设出来的，而不是从天上掉下来的。当然，市场经济的产生有早有晚，其发展也有快有慢。比如，资本主义首先发源于英荷两国，就是因为这些国家的市场经济发育和发展较早。也正是因为英国市场经济发展最充分，市场经济特别是金融、贸易、会计等方面的很多理论和制度，便发源于英国。对资本主义的认识，像马克思的《资本论》，也成就于英国。但无论在实践上还是在理论上，任何国家市场的形成和发展都离不开政府的推动，越是后发的市场经济，政府的推动作用越大，由此也可以说市场是能够建设的，脱胎于计划经济体制的社会主义市场更是建设出来的。从我国社会主义市场经济发展现状看，国内不少人对市场建设问题的认识还是极其薄弱的。不改变这种状况，我们就不能自觉、主动地运用客观规律，加快社会主义制度下的市场建设。
在构建社会主义和谐社会的进程中，结合多年来开发性金融的实践，我们深刻认识到：社会主义制度下的市场建设不同于资本主义的“自发”市场制度，发展社会主义市场经济必须结合我们自己的国情，准确认识和把握市场建设与社会建设的关系，准确认识和把握市场建设与经济基础、上层建筑的关系。只有这样，我们才能在经济实践中对开发性金融进行准确定位，在开发性金融工作中更加主动、自觉、努力，使开发性金融充分发挥功效，从而显示出社会主义制度的优越性。
二、市场建设涉及经济、政治、文化和社会建设诸领域，开发性金融市场建设的途径是独特的
当前，中央把加强和谐社会建设作为落实科学发展观的一条重要原则，进一步明确了四位一体的发展目标。我们要以开发性金融的发展推进市场建设，进而推动和影响经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，完整地体现和服务于四位一体的建设目标。
市场虽然表现于经济运行，为经济运行服务，但不能把市场建设视为一种纯经济的范畴和活动。固然，市场靠每天的经济运行不断完善自己、再现自己、再生产自己，但从生产力与生产关系的再生产来看，市场每转一轮既是对原有机制和体系的一次验证、一次改进、一次重生，也在不断的轮转中创造出新的生产关系，以证明自身存在的合理性，而市场嵌入其中的不断演变的生产关系，是在经济之外，还包含着政治、文化和社会的内容。然而，经济、政治、文化、社会等要素并不是可以盲目组合，随便捏来就会成为一个市场的，必须按照市场运行和经济运行的要求，按照资源配置的效率原则整合起来，才能实现资源的优化配置、市场的有效运行、利益的合理分配。只有这样，才能从多维视角全面进行市场建设，最终建设出高效的社会主义市场经济。
在社会主义初级阶段，正确认识市场建设及其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的关系，是一个重要的实践问题和理论问题。特别是市场建设和社会建设的关系，更是亟待人们加深认识的一个现实问题。世界上没有纯经济的范畴，也没有纯金融的范畴。以开发性金融推进市场建设，既跟经济建设有关，又与社会建设有关。具体到实践中，开发性金融主要是以融资推动等形式参与市场建设，是从社会建设入手来取得经济建设成效的，这具有不同于其他市场组织形式及其过程的独特内涵。
从开发性金融的功能看，市场建设包含了思想建设、组织建设、制度建设、业绩建设四个阶段。按传统经济的涵义，这四个阶段中只有业绩可以归类于经济建设的成效，如资产规模扩大、资产质量提高、风险防范系统增强、运行机制不断完善等。其他三项建设则更多地具有社会建设的含义，因而可以看成是广义的社会建设范畴。从建设阶段递进的次序来看，没有相应的思想共识，没有成熟的组织体系，没有有效的制度保障，也就不会建设出一个先进的社会主义市场制度，更谈不上经济建设的成效。因此，在开发性金融的框架中，具有社会建设功能的思想建设、组织建设、制度建设是为经济建设服务的，而经济建设对社会建设具有反哺作用，并以业绩建设最终体现社会建设的成效。
开发性金融的实践也说明，市场建设过程体现和反映着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的基本内容。例如，开发性金融的宣介，从性质上来看是一种文化建设，而我们提出的“一把手拉动，自上而下”，又是政治建设的一种方法。这样，从社会建设入手，市场建设可以把政治建设、文化建设、社会建设的要素、优势、力量整合起来，为经济建设提供全方位服务。而市场建设一旦取得成效，就能体现社会主义制度的优越性，使经济社会获得全面协调可持续发展。正是从这个意义上说，我们主张用非市场化的方法建设市场，在开发性金融创新中实现市场。这主要是因为在我国市场发育滞后的情况下，只有依靠社会力量，把政府、金融、市场和公众的力量结合起来，才能弥补市场缺损，建设出一个先进的市场制度。
在建立和完善社会主义市场经济的过程中，开行以开发性金融推进市场建设的实践是独特的，而且与当前中央提出的构建和谐社会的要求完全一致。我们从全局出发，从全面建设小康社会、和谐社会的长期发展目标出发，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设看成是一个整体，以此作为开展开发性金融活动的广阔舞台和空间，最后收到金融发展和经济建设的成果，这是我们的基本特点。在政治、文化、社会等领域，开行不是主角，但我们的市场建设是从社会建设入手，立足于全局，把社会当作一个未充分发展起来的领域，为经济发展而建立必要的制度，最后发挥出经济建设的作用。如果把四位一体看成四维，我们就是通过四维空间来实现经济发展的一维目标。实践证明，这是有成效的，是事半功倍的。但人们往往只看到一维的结果，只看到业绩和经济建设方面的成果。很多人认为，开行把不良资产降到１％以下是不可思议的。其实道理很简单，我们是在四维空间运作，有人是在一维空间运作；我们能看清四面八方，有人只能看到眼前，这是区别所在。在短期内，开行之所以能够从过去仅仅搞一些大项目和曾经作为“出纳”的无足轻重的银行，发展到现在的能够对经济社会发展发挥重要推动作用的金融机构，从基本建设领域不断拓展到社会建设领域，这是主要原因。
三、市场建设必须重视上层建筑的作用，这是当前缓解社会瓶颈的有效手段
我们现在的任务，是在人口众多的发展中国家建设一个不同于资本主义的市场经济，建设一个崭新的社会主义社会。因此，我们必须辩证地把握经济基础和上层建筑的关系，实现“知”和“行”的统一。
对经济基础和上层建筑的关系问题，有人认为太抽象，不太切合实际需要，都是一些与实际工作没有太多关系的理论性内容。我们不这样认为，而是在具体工作中充分尊重理论对实践的指导作用，在开发性金融的长期实践中找到了两者的一个结合点，这就是市场建设。显然，我们在这里强调的市场建设，带有开发性金融的鲜明特征，虽然属于经济基础范畴，但又和上层建筑有着十分密切的关系，能否有效发挥作用还要受到上层建筑的影响。在开发性金融实践中，我们现在提出的市场建设的内容要比过去多，正是基于这种认识。观察经济基础，推动市场建设，绝不能脱离所有经济活动赖以进行的政治、文化、社会关系，但在实际运用中人们往往更强调经济基础的所有制和分配关系，我们在开发性金融实践中发现这是不够全面的，特别是在发展中的社会主义国家，这种以偏概全的认识会导致诸多的社会矛盾，影响经济社会的可持续发展。所有制和分配只是构成经济基础的一个不可或缺的重要部分，体现一个社会发展的内在驱动力，但其发挥作用需要条件。
一个完善的市场体系不能脱离其赖以运转的上层建筑而存在。像会计体系、信用体系、法人治理结构等，都属于市场体系中的基础性制度建设，这些制度当然是在基本经济制度下运行，但又受到政治体制和特定文化的影响。在任何一种体制下，市场体系都包含着相对独立的基础性制度，都渗透着政治、文化和社会的内容。你认识它、掌握它、运用它、增强它，它就变成你的力量；你忽视它、破坏它、甚至丢掉它，它就会成为你的束缚，使你的机构运转缺乏动力和效率，难以创造出一流的业绩，最终使经济社会发展受到损害。
过去，我们对这个问题认识不足，缺了经济和金融运行的基础制度建设这个环节，以至于经济实践在一定程度上缺乏科学性，存在某种盲目性。这些年来，我们通过开发性金融实践，主动掌握经济基础和上层建筑之间的结合点，正确认识推进市场建设的基础制度建设含义，正确认识市场建设过程中的政治、文化、社会建设的内容，在实际工作中变被动为主动，使经济基础和上层建筑在市场建设当中不再盲目互动，而是实现了一种互相促进的良性发展。
在开发性金融实践中，对经济基础与上层建筑关系的这种认识，是多年来我们跟各地政府的金融合作中不断加深的。只要认清二者之间关系，我们当前搞市场建设，以市场建设缓解社会瓶颈，就有了理论基础，在实践上就能站住脚跟。１０多年来，开行市场建设的方法之所以非常有效，就是因为我们立足于经济的、政治的、文化的、社会的稳固基础，能够借助开发性金融合作聚集起社会各方面的力量，在以市场建设促进地方经济发展的同时，产生出社会建设的外部效应。
市场建设折射社会变革内容。从科学发展观来看，近年来我国社会发展之所以形成瓶颈，很大程度上是因为我们在推动经济发展的同时，没有形成推动社会发展的体制机制，因而未能把社会的各种能力、各种积极因素充分聚合到市场发展中去，并通过市场建设和制度创新推动社会发展。我们在这里强调的社会瓶颈，是相对于全面建设小康社会和构筑和谐社会的目标要求来讲的，主要是指随经济发展而在诸多领域出现的困难、问题和矛盾。当前，社会瓶颈主要表现为分配不公、收入差距拉大、部分群众生活困难、公共服务缺失、发展不平衡等问题。在社会瓶颈领域，过去相当一些人认为，国家没有钱就可以不搞、也不去探索市场化的方法。这是一种消极被动的社会发展观念，而以市场建设推动社会建设是积极主动的社会发展观念，实践证明是推动社会发展、缓解社会瓶颈的有效手段。
构建社会主义和谐社会是在我国改革发展进入关键时期提出来的，既具有战略性又具有很强的实践性，需要有相适应的体制机制来贯彻落实。开发性金融的本质决定了我们进行市场建设必然要涉足社会瓶颈领域，必然要与社会发展发生密切关系。实践业已证明，通过开发性金融的方法，以融资推动市场建设，是缓解社会瓶颈的一个有效途径。在今后相当长的时期内，我们应当立足开行市场建设优势，积极发挥开发性金融作用，义无反顾地担负起社会建设的重任，把科学发展观真正落实到具体工作中去。

《六中全会学习体会－金融篇》

六中全会学习体会—维权篇

六中全会学习体会—维权篇
社会和谐首先是各种利益矛盾的协调与和谐。只有各利益群体诉求得到充分表达才能实现对利益矛盾的统筹协调。因此，要增加与畅通职工利益表达的渠道；在人大代表与政协委员中应增加职工利益代表者的比例；在立法与制定政策时要重视听取职工代表的呼声；上级工会要重视通过调查研究充分反映职工的利益诉求；党和政府部门要架设各种渠道了解与听取职工的意见与反映
分析当前劳动关系矛盾中出现的诸多问题，其原因主要是：分配领域“强资本、弱劳力”现象影响公平、社会上劳动者利益诉求表达渠道相对缺失、企业中利益竞争与利益抗衡能力上的失衡、二次分配调节利益矛盾上的力度不足等
劳动关系矛盾是影响社会和谐的一个重要问题。随着非公经济的不断发展、国有企业的转制和劳动用工制度的改革，市场经济利益机制的负面作用显现和制度的不完善，使劳动关系矛盾逐步凸显。劳动关系矛盾处理不好，会引发群体性、突发性矛盾，甚至引发社会矛盾。因此，构建社会主义和谐社会应十分重视以制度来协调劳动关系矛盾。
当前影响社会和谐的劳动关系矛盾突出问题
目前全国劳动关系总体稳定，但由于经济关系、利益关系日趋多元化，而各项机制却不尽完善，劳动关系矛盾趋于复杂，劳动争议增多，一些地方管理者与职工关系紧张。其突出问题反映在以下几个方面。
1.分配不公，收入差距扩大。近年来，全国职工总体收入水平在不断提高，但分配不公、分配制度不合理、职工收入偏低，仍是当前劳动关系矛盾中的主要问题。表现为：职工工资增长与经济增长不相同步。从全国看，2003年和1989年相比，在职工人数增加的情况下，职工工资总额占gdp的比重反而由15％左右下降到12％左右；职工收入偏低，在非公企业，政府制定的最低工资标准变成最高工资标准。全国统计调查的情况表明，有65％左右的职工收入低于平均工资水平；经营者、管理者与职工的分配差距不断拉大，引起职工群众的不满；不少企业还存在着拖欠与扣克职工工资的现象。特别要引起重视的是，加工业劳动定额标准偏高，变相降低职工最低工资标准。纺织、皮革、玩具、灯具等非公有中小型劳动密集型企业近80％实行计件工资制度。这类企业多存在劳动定额偏高的问题。职工每天只有通过加班工作，收入才能达到最低工资标准。由于这一原因引发的群体性事件也在增加。
2.失业压力未减，劳动用工争议增多。一方面经济发展创造了许多新的岗位，另一方面国有企业下岗职工重新就业困难较大，每年新增劳动力压力不减，农村富余劳动力大量进入城市。失业问题依然是当前突出矛盾。近年城镇登计失业率虽略有控制，但城镇居民调查失业率一直居高不下。劳动合同短期化，一年期、半年期劳动合同普遍存在；随意解除劳动合（更多精彩文章来自“秘书不求人”）同现象时有发生；劳务用工取代合同工现象有扩大趋势，劳动关系错位，企业待遇双重化。与此同时，以企业内部退养、待退休、协议保留劳动关系人员为主的离岗职工仍大量存在。这些职工收入低于地区最低工资标准，又难以进入最低生活保障范围。所有这些，造成劳动关系极不稳定，因劳动用工引发的争议案大量增加。
3.企业转改制忽视职工权益，群体矛盾频发。公有制企业集中转改制引发众多群体性事件，是当前劳动关系矛盾的一大特点。转改制过程中普遍存在以下情况：有关主管单位重视国有资产保值而忽视职工利益保障的研究；出资者、经营者千方百计地争取自身利益，甚至夺取或损害职工应有利益；改制过程不听取工会与职工代表的呼声，剥夺了职工的利益诉求权；不足额计发经济补偿金；违反劳动法规随意变更劳动合同，将转制简单地等同于减人，有的是减“老”职工用“新”职工。据上海调查统计，改制后本市合同制职工减少了30.2％，使用进城务工人员数上升了26.4％。这些企业的劳动关系矛盾往往带有群体性的特点。由此引发的停工、群体事件、集体性上访甚至过激性行为占有相当比例。4.劳动安全状况堪忧、工伤事故率居高不下。近年来，私营企业工伤事故发生率和死亡人数逐年上升。据某大城市统计，2003年私营企业发生各类工伤事故161起，死亡175人，分别比上年增长了163.9％和165.2％。典型的事例是全国严重矿难事故接连不断。其中大部分是非公有制企业。值得关注的是，进城务工人员已成为职业病危害和因工伤亡事故主体。各大城市统计表明，因工死亡人数中，进城务工人员占70％左右。中小非公企业工艺落后，劳动安全卫生基础管理薄弱，安全措施投入少，企业安全培训不到位。有些企业抢工期、赶任务，职工加班加点、疲劳作战，使工作中的危险因素进一步加大。当职工工伤事故发生时，企业千方百计推卸赔偿责任。
劳动关系矛盾突出问题产生的原因分析
当前劳动关系矛盾中出现的诸多问题，原因是多方面的。但从构建和谐社会的角度出发，至少有几个问题应引起我们重视：
1.分配领域“强资本、弱劳力”现象影响公平。党的十六大报告提出要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，这一论断是正确的。但实际情况是各要素参与分配的权利是不公平的。在当前劳动力总体过剩的情况下，作为最重要的劳动要素，在分配中处于弱势地位，而资本和管理等要素却处于强势地位。造成的情况是：职工对收入分配的主张权被剥夺；劳动要素与其它要素在利益争取上的力量被削弱：劳动要素在分配中严重“廉价化”，结果是职工在企业分配中的利益受到损害。
2.社会上劳动者利益诉求表达渠道相对缺失。社会主义市场经济社会是利益多元的社会。在社会层面，各利益群体通过一定的渠道，表达利益诉求以影响政策法规，以实现利益的协调。但目前的实际情况是，职工相比企业主，其利益诉求的影响小，利益诉求表达的渠道较少。企业主因其经济地位与政治地位，容易接近与影响政策、法规制定的决策层，而基层职工的诉求往往不被重视。媒体对企业家的主张报道较积极，对基层职工的诉求反映还是心存顾虑。在人大代表中，大多是企业经营者与官员，很少有工会代表，工人代表更少。如在因矿难死亡123名职工的大兴煤矿，董事长是梅州市和兴宁市的两级人大代表；两个副董事长分别是广东省和梅州市的政协委员；另一副董事长为兴宁市人大代表。在这些地方，表达劳动关系双方的利益要求，谁的声音响，谁的影响弱，可想而知。
3.企业中利益竞争与利益抗衡能力上的失衡。和谐社会不是无矛盾社会，劳动关系矛盾始终存在。劳动关系双方各自追求利益的最大化是市场经济的必然，关键是利益双方通过一定的机制，通过有序的利益竞争与抗衡，实现利益的协调，在某个阶段实现劳动关系与利益关系的和谐。但当前由于“强资本、弱劳力”的原因、由于基层工会组织相对较弱的原因、由于法律对职工利益代表方权利保障不完善等原因，职工利益竞争与抗衡的能力极弱。
4.二次分配调节利益矛盾上的力度不足。改革和发展都是需要付出成本的，从劳动关系矛盾反映的种种问题中可以看出，在经济发展中，职工、特别是低收入职工是改革成本与发展成本的主要承担者。但由于我们在二次分配过程中，调节社会利益关系的不足，使相当一部分职工因在企业劳动关系中利益受侵，导致在医疗、子女教育、住房等社会利益享受上利益再次受损，这也是劳动关系矛盾延伸为社会矛盾的原因。
消除劳动关系矛盾突出问题的对策思考
1.增加与畅通职工群众利益表达的渠道。社会和谐首先是各种利益矛盾的协调与和谐。只有各利益群体诉求得到充分表达才能实现对利益矛盾的统筹协调。因此，要增加与畅通职工利益表达的渠道；在人大代表与政协委员中应增加职工利益代表者的比例；在立法与制定政策时要重视听取职工代表的呼声；上级工会要重视通过调查研究充分反映职工的利益诉求；党和政府部门要架设各种渠道了解与听取职工的意见与反映。
2.增强职工正确保障与争取自身利益的意识与能力。针对在劳动关系矛盾过程中，职工要么是忍受、要么是采取极端手段造成矛盾冲突的现象，工会及整个社会都要引导职工增强依法维护自身权益的意识、增强依靠工会组织有序地维护自身权益的意识。工会作为职工利益的代表者，一要提高自身维护职工权益的能力，解决“敢于维护与善于维护”的问题；二是要培训工人代表，增强他们参与利益协商的能力，善于维护自身利益，促进企业发展。
3.在法律上强化劳动者在企业利益协调中的权利。要通过《集体合同法》、《公司法》等立法与修法，以法律来保障工会代表职工与企业方开展平等协商的权利，通过协商平衡劳动关系双方利益，消除矛盾对立；保障职工参与企业工资协商谈判，并以法律规定增强劳动要素在分配过程中应有的正当权利，促进企业分配的逐步合理；保障职工代表加入企业董事会与监事会的权利，在决策层更好地反映职工意愿，并参与企业民主管理，在保障职工利益的同时，也有利于使广大职工更好地支持企业发展。所有这些，也是为企业创造良好的利益平衡的机制，并从制度设计上努力调节劳动关系双方利益竞争能力与力量上的失衡。
4.提高低收入职工的基本社会保障水平。我们应该重视在二次分配中，通过政府调控来调节社会公平，缓和由劳动关系矛盾延伸的社会矛盾，使在劳动关系矛盾中利益受损的职工，特别是困难职工在社会利益方面少受进一步的损害。国家要通过个人收入所得税税制的完善，来调节过于悬殊的收入差距。更重要的是要通过转移支付，来保障低收入者在医疗、子女教育、住房等方面的基本权利。要增加政府财政对社会保障的投入，解决好保障性分配问题。建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系。

六中全会学习体会—民族地区建设篇

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市供电公司党风廉政建设和反腐败工作自查汇报
我公司在xxx供电公司的正确领导和全公司干部职工的共同努力下，以加快建设“一强三优”现代供电企业为目标，在积极做好电力管理工作的同时，结合公司工作实际，采取各种有效措施，严格贯彻落实党风廉政建设责任制和国家、省、xxx供电公司有关反腐败工作方面的有关规定，通过采取学习教育、完善制度、严格管理等一系列措施，增强了全公司干部职工，特别是党员干部防腐拒变能力，充分发挥了党员干部模范带头作用，树立了电力职工队伍良好形象，为完成我公司的各项工作奠定了坚实的基础。现将我公司2016年度党风廉政建设和反腐败工作汇报如下：
（一）、党风廉政建设和反腐败工作指标完成情况
1、反腐败领导体制和工作机制健全并发挥作用。公司党委多次召开各种层次的会议，研究部署我公司的党风廉政建设和反腐败工作，成立了党委记为组长，副经理为副组长，各科室、班组负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，并将今年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了责任分解，由记负总责，党政领导班子其他成员分工负责，实行逐级负责制，一级抓一级、层层抓落实，在预防上下功夫、在完善制度上下功夫、在强化教育上下功夫，保证了我公司党风廉政建设和反腐败工作组织落实、措施落实、机制落实、责任明确，做到了任务细化、抓手得力，有力地推动了我公司党风廉政建设及反腐败向纵深发展。
2、领导班子成员不发生违纪违法案件，员工不发生违法案件。在结合今年开展的“反商业贿赂专项治理活动”和“不正当交易自查自纠活动”基础上，我们采取了“预控”措施，完善了“领导干部八不准”、“廉洁自律守则”等项规定，在狠抓制度落实的同时，强化了对领导干部教育和监督措施。今年以来，我公司领导干部没有此类违纪现象。一是我们按照“三个代表”的要求，在广干部职工中深入开展了党纪政纪条规教育和宗旨教育，提高了干部职工的思想道德水平。二是我们健全了领导干部个人重事项报告制度，组织领导干部进行了自查自纠活动，进一步规范了领导干部的言行。今年以来，我公司没有发现企业领导和员工违纪违法问题。
3、不发生瞒案不报、压案不查或责任追究不到位的问题。我们加强了对领导干部的宣传教育，为领导干部设立了廉政档案，在不正当交易自查自纠活动中，要求领导干部如实反映情况，做出明示。对群众反映的问题要及时解决。到目前，我们没有发现存在此类违纪问题。
4、获得民主评议活动第一名。xx市民主评采取的是问卷测评与日常工作相结合的考评形式，每年市委考评组分两次对参评单位进行考评。10月份以来，我公司再次对xxx市有关领导、各乡镇政府和重要客户及其他重要客户进行了座谈、走访，认真听取他们对我公司的行风建设工作的评价。就目前掌握的情况来看，社会各界均认为我公司2016年以来行风建设工作开展扎实，各种措施制度针对性强，优质服务水平进一步提高，年初向社会公布的优质服务“十项承诺”均得到了严格落实。为确保确保获得新乐市民主评议活动第一名打下了坚实的宣传组织和工作基础。
4、我公司今年没有发生影响和损害xxx供电公司形象的重事件。为加强行风建设，进一步提升深化电力优质服务，规范供电服务行为，我公司在全市范围内集中开展了走访客户活动。活动中，我公司成立了以经理为组长、副经理为副组长、各相关科室负责人、供电所所长为成员的领导小组。10月21日，我公司专门召开了走访客户活动的动员会，对各成员走访对象进行了具体的安排部署。
（二）、党风廉政建设和反腐败工作
一、领导班子履行职责的情况。今年以来，我公司党委认真贯彻落实党风廉政建设责任制和有关领导干部廉洁自律有关规定，将加强党风廉政建设和反腐败工作当做党委的中心工作抓紧抓实、抓出成效。我公司党委先后数次召开党委会，结合我公司行业特点，研究部署党风廉政和反腐败工作，统一思想、提高认识，并在班子成员中形成了共识，家认为加强党风廉政建设和反腐败工作是实践“三个代表”，保持党的先进性的必然要求，是促进改革开放和现代化建设，维护政治、社会稳定的重要保证，每一名党员干部都要提高廉洁从政的使命感和自觉性，做为同人民群众生活有密切联系的电力职工队伍，群众从我们身上看党风、看社会风气。因此，作为电力服务部门我们必须从严要求、加强教育、严格管理，提高我公司党风廉政建设和反腐败工作水平，在社会上树立电力队伍勤政廉政、服务为民的良好形象。
我公司通过“不正当交易行为自查自纠活动”的开展，组织领导干部开展自查自纠，认真填写《廉洁自律自查情况申报表》，并利用公开栏进行有文章需求，站留言板，12小时内解决您的问题了公示，充分发挥了群众监督、舆论监督、法律监督、民主监督的作用，同时又召开了班子成员民主生活会，每名班子成员从思想、学习、工作、生活等方面，认真开展批评与自我批评，保证了我公司领导干部廉洁自律及反腐败工作的健康开展。
继续落实了领导干部不准收受直接管理和服务对象、主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人、外商和私营企业主的现金及有价证券的规定。在结合开展的“反商业贿赂专项治理活动”和“不正当交易自查自纠活动”基础上，我们采取了“预控”措施，完善了“领导干部八不准”、“廉洁自律守则”等项规定，在狠抓制度落实的同时，告诫领导干部要严防违纪事件的发生。
二、惩治和预防腐败体系的构建情况
1、通过开展商业贿赂专项治理工作和不正当交易自查自纠工作，用事实教育公司全体人员，利用案例举一反三进行学习和讨论，促使公司系统全体员工普遍受到教育，提高了认识，企业经营思想得到进一步端正，员工的思想得到了统一，经营行为得到进一步规范，不正当交易行为得到坚决遏制，商业贿赂问题得到严肃查处，企业经营管理制度得到进一步完善，公司系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
2、加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，教育是基础。今年以来，公司党委在落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作中紧紧抓住教育这一关键环节，紧密结合当前全公司开展的“开展反商业贿赂专项治理工作”和“开展对不正当交易自查自纠工作”，提高党员干部发扬党的优良传统和作风的自觉性和坚定性。首先，在教育的内容上，重点对党员干部加强理想信念教育和廉洁从政教育。理想信念是一名党员的精神支柱。我公司党委结合工作实际，积极引导党员干部既要牢固树立共产主义远理想，又要脚踏实地、立足岗位做好电力服务工作。在此基础上，结合民主评议行风活动，加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使全体党员干部真正做到廉洁从政，诚心诚意为人民谋利益，从而树立正确的权力观、地位观、利益观，甘做人民公仆。廉洁从政是对每名干部职工特别是党员干部的具体要求。公司党委在结合“艰苦奋斗、廉洁从业”主题教育活动和当前社会环境变化及新时期电力工作可能出现的新问题，认真组织党员干部学习了《胡锦涛总记在中央纪委第七次全体会议上的讲话》、《温家宝总理在国务院廉政工作会议上的讲话》、《党纪政纪条例》、《干部任用条例》等一系列文件精神和有关规定，积极组织党员干部通过集中学习和利用业余时间自学等方式，提高党员干部艰苦奋斗、廉洁从政意识，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等要求讲清楚，并严加督促，帮助党员干部筑牢思想道德防线，引导党员干部正确认识反腐败的形势，增强党员干部反腐败的信心和决心。其次，在教育的方式上，我们突出教育的自觉性、经常性和典型性。自觉性就是我们把教育的侧重点放在引导党员干部自觉地严格自律上，积极启发党员干部自觉地按照党风廉政建设工作的要求，做到自重、自省、自警、自励。经常性就是我们把教育贯穿于班子自身建设和党员发展、管理的各个环节，贯穿于工作、学习、生活的各个方面。通过召开党委会、班子会、民主生活会发挥班子成员之间相互监督、相互激励和对党员干部的示范影响作用。典型性就是党委运用正反典型来教育党员干部。我们充分利用了李真、丛福奎等反面典型进行了警示教育。同时，通过学习优秀共产党员郑培民、牛玉儒等人的先进事迹，并结合我公司优秀共产党员xxx、xxx等人的事例，用身边人、身边事进行教育，激发党员干部爱岗敬业的工作热情，弘扬正气，以正祛邪。
3、我公司以民主评议行风活动为契机，把狠抓文明窗口服务作为推动行风建设和党风廉政建设的突破口，开展了“我为优质服务做什么”专题讨论，制定了我公司《优质服务具体措施》，制定了《社会服务承诺事项》、《首问责任制度》、《违诺追究制度》、《“两错”责任追究制度》，通过完善、落实各项制度，使我公司的行业作风有了明显提高。四是增强工作透明度，自觉接受社会各界监督。电力工作与群众生活密切相关，我们的行为反映着党和政府的形象，只有虚心接受群众监督，把队伍置于群众的监督之下，才能取得群众的理解和支持，确保队伍廉洁自律，树立良好的社会形象，推动党风廉政建设的发展。首先，设立工作机构，注重政务公开的落实。重新整理了政务公开内容，成立了政务公开领导小组，研究制定了公开的内容及形式，公开了收费依据、电费缴纳程序、社会承诺及举报电话，制定了监督保障制度，设立专人负责具体工作，并定期召开会议，总结前段工作情况，计划下一步工作安排。其次，积极开展征求意见活动。我公司在去年的基础上调整了行风义务监督员，聘请了xx名行风义务监督员，使我公司的行风建设处于更加广泛的群众监督之下。同时，我公司向新乐市有关单位发放行风建设征求意见函xxx份，通过对社会各界意见和建议的梳理，归纳出了各界群众提出的电力服务管理及加强队伍建设等近10多条意见和建议。针对这些意见和建议，我公司制定了加强素质教育、规范服务言行、严格服务规定、落实长效管理等方面的整改措施。
4、我公司通过举办“预防职务犯罪”讲座、算清“七笔帐”廉洁文化教育、开展“八荣八耻”为主要内容社会主义荣辱观教育，开展社会公德意识教育和职业道德教育，培育干部“干事、干净”理念，建设廉洁文化。结合“商业贿赂治理”工作，让干部职工弄清应该做什么，不应该做什么；要清白做人，规矩办事；“胆子’’要小，遵纪守法，不碰“红线”；心肠要硬，能经受诱惑；“嗜好’’要少，提高个人修养；“算账”要精，把握好亲情和原则的“感情线”、公利和私利的“警戒线”、党纪国法的“高压线”，算清犯罪成本，不能贪图小利，损害一生的利益。常思贪欲之害，常怀律己之心，遵纪守法，廉洁自律，警钟常鸣。通过一系列文化教育活动，营造了“以安全为荣、以事故为耻”、“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
5、在“真诚互动、共筑平安”主题实践活动中，我们坚持完善机制，确保权利健康运作，确保企业经营安全。根据在“反商业贿赂”中查找出危险点，创新管理体制、机制，使权力运行沿着“科学严密、相互制约”的方向发展。创新“四制”管理，筑网（ .）-站 牢反腐防线。坚持实施财经“四制”管理，确保依法依规经营。一是推行会计委派制，我们对多经、农电等财务实行统一管理，集中培训，保证了基层财务人员业务上归公司财务科，行政上归所在单位的双重管理模式；二是落实招标采购制。公司组织对劳保、宗物品，物资材料的采购推行招标比价采购制，降低了采购价格，保证产品质量、服务质量，杜绝不正当交易行为。三是实行财务会签制。通过财务集体审批与会签，严格审批制度，压缩了非生产性开支；四是坚持内部审计制。对公司领导、科室、站所等进行定期审计，及时发现问题，建章立制。
完善机制建设，堵塞管理漏洞。通过开展“不正当交易自查自纠”，对2001年以来发现并处理的私改电价等9种“不正当交易”行为进行了归纳，找出了易发生问题的“危险点”和薄弱环节。为防止此类事件发生，我们以制度建设规范员工行为，强化企业管理。一是成立用电检查班，跟踪抄表并制定了《用电检查职责和考核办法》，加强了抄表的到位率、准确率；二是开展电费电价检查，制定了《电费违约金回收管理办法》，保证电费的正确性及回收率； 三是成立供电营业区，并进行集中管（更多精彩文章来自“秘书不求人”）理，有效掌控了农电工的工作行为；四是成立了低压督导组，加对农村用电秩序的治理。通过以上机构制度的建立，有效堵塞了电费电价和营业管理中的漏洞，对不廉洁行为和不正当交易现象起到了明显的抑制作用。
强化执行力，抓落实，求实效。制定制度是前提，贯彻落实是关键。有了严格的制度，还需要有执行制度的坚定信，心和“严、细、实”的作风。
6、在开展商业贿赂专项治理工作当中，我公司领导与各科室长和专责进行廉洁谈话24人次，其中中层干部13人，其他人员11人；查找商业贿赂和不正当交易行为“危险点”16个，制定整改措施16项，完善制度 项；签订廉洁承诺24人，其中中层干部13人，其他人员11人。
三、其他方面。
1、行风建设工作：一是完善考核机制。制定了行风建设奖惩办法，设立考核奖金，纳入年度、月度绩效考核，对领导检查、明察暗访发现的问题，严格追究责任；每年年底评选出优质服务先进个人、先进班组。二是完善培训机制。加强营业窗口人员培训和农电工培训，制定科学的培训计划，对员工进行职业道德教育，引导员工树立正确的人生观、价值观和世界观。是加强外部宣传。认真开展“三一五”“情系客户，阳光服务”等型宣传活动，公司领导亲自上街，散发宣传资料，听取客户意见、建议和要求。四是建立健全了社会监督机制。聘请了13名社会用电监督员，除平时向他们了解客户的反映和要求外，还坚持定期邀请他们进行座谈，虚心征求他们的意见和建议。及时到客户进行检查、走访，了解客户的需求以及服务中存在的问题。
2、落实优质服务“三个十条”情况：一是实行客户中心“一口对外”服务，设立了绿色通道，开通服务直通车。实行首问负责制，制定了营业人员业务、礼仪培训、明察暗访等一系列规定措施，有效规范了员工工作行为。二是修订了客户办事流程，只要进入流程就有解决、有考核、有回访，直到客户满意。三是完善了业扩报装管理办法，通过用电营销mis系统进行流程传递，实现了真正意义上的“一口对外”和全程服务。四是投入专项资金，相继配备了“95598”专线服务系统、触摸查询系统等硬件设施，推出了“一起立、二请坐、三倒水、四办事、五送行”五步曲服务，来有迎声，去有送语。五是推广了国网公司视觉识别系统，对营业窗口的柜台、室内装置进行了重新设计。六是各部门实行24小时值班制度，收费中心实行无假日、无午休工作制，坚持在收费高峰期每天工作时间至少延长1个小时。
3、推行办事公开制度情况：一是严格执行公司领导接待日制度，对外公开举报电话，专门处理客户投诉和咨询，确保了客户问题得到及时处理。二是强化政务公开。在公司本部、供电所及各村设立公开栏，公开各项电费电价政策，职工电费缴纳情况等群众较为敏感的内容。三是严格执行客户回访制。按照供电员工服务“十个不准”的要求，多次开展思想、作风、纪律整顿活动。在为客户服务中广泛推行服务质量跟踪卡制度，有效地防止了服务人员“吃拿卡要”客户事件的发生，几年来，客户满意率始终保持了100%。
4、开展效能监察情况。为了有效整合营销渠道，完善营销服务体系，不断提升服务水平和企业形象，通过公司各部门普遍开展自查、整改，卓有成效地开展了电费回收专项效能监察工作。公司领导专门召开了会议，并强调对公司各供电所电费回收流程严格把关，杜绝不当的情况发生。为保证电费回收100%,要加强对各供电所电费回收管理，并要求有关职能部门要加监督检查力度，作为专项效能监察工作来开展。同时，保证电费回收的规范化、程序化和合法性。各部门人员参与全过程的监督检查，对防止违纪违法行为发挥了积极作用，回收过程中发现的一些问题得到了及时纠正。在我公司广干部职工的共同努力下，取得了一定成绩，但在工作中仍存在不足，在今后的工作中要多吸取兄弟县局电费回工作好的经验，取他人之长、补已之短，把我局的电费回收工作做了更好。
（三）、存在问题和原因分析
我公司在党风廉政建设和反腐败工作中虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定差距，广干部职工的综合素质还有待加强，一些党员干部的思想政治水平、拒腐防变意识有待提高和增强，因此，今后我公司将按照上级的安排和部署，认真学习贯彻十六精神，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，以“三个代表”重要思想为指导，自觉维护好电力企业的形象，维护好党和政府的形象。
（四）、改进措施和明年工作思路。
根据我公司党风廉政建设存在的问题和薄弱环节，现提出下一步改进措施。一是要强化学习意识，进一步提高知识水平和履职能力；二是要强化创新意识，进一步创塑典型和特色；三要强化为民意识，进一步构建和谐安定的社会环境；要强化协调意识，进一步贴近中心促进发展；四要强化争先意识，进一步推动反腐倡廉工作不断取得新成效；五是要强化自律意识，进一步树立电力企业干部良好的自身形象
总结一年来的工作，我公司党风廉政建设以及个人廉洁自律方面虽然取得了一定的成绩，但是也清醒地认识到，工作中也还存在一些问题和不足，距党组织和广干部群众的要求还有一定的差距。因此，在今后的工作中，我们将一如继往地严格按照上级的要求，以“三个代表”重要思想和十六精神为指导，与时俱进，开拓创新，强化职责，坚定不移地把党风廉政建设责任制各项规定作为一项经常性工作摆到重要议事日程上来，采取有力措施切实抓紧、抓好、抓落实、抓出成效，以此带动和促进各项工作的全面进步。