对建立和谐机关的几点看法
根据我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,党中央明确提出建设社会主义和谐社会的目标任务。根据这一目标任务,作为和谐社会的重要组成部分,市局提出了“创建和谐机关”的口号。税务机关征税具有筹集国家财政收入,调节经济和调节分配的职能,是构建和谐社会的重要保障。因此,我们税务机关应与时俱进,增强“和谐”理念,做到从和谐出发,以和谐为目的,为和谐社会服务。将创建和谐机关融入到和谐社会的建设中来,努力开展和谐机关创建活动,积极推进和谐社会的构建和发展,进而为税收改革发展提供更大的空间和舞台。税收和税务机关的职能决定了税务机关创建和谐机关的基本定位、努力方向及创建内容。税务机关在创建和谐机关中,根据税收的职能作用,应始终把握四个基本定位:基本定位之一,推进以人为本、服务和服从于经济建设大局,大力组织收入,为社会的全面协调可持续的发展提供财力保障。基本定位之二,和谐社会的核心价值理念是公平与公正,坚持依法治税,维护公平、公正的纳税秩序是税务机关的重要机能。基本定位之三,强化纳税服务,及时把党和政府的税收优惠政策快捷的传送给广大人民群众,融洽税务机关与纳税人的关系,是创建和谐机关及建设和谐社会的基本要求。基本定位之四,积极推进体制、机制创新,加强机关自身建设,营造和谐的上下关系和工作环境。基于以上四个基本定位,我们在创建和谐机关中要加强四个方面的建设。一是创建收入型机关,建立持续稳定的收入增长机制,确保和谐社会有源源不断的财力支持。组织财政收入是税务机关的基本职能,更是推进和谐社会的基本任务。税收的调节经济和调节分配的职能,也要通过收入职能来实现和反映。建设持续稳定的税收收入机制,基本目标是税收增长速度与经济增长速度相协调,宏观税负和税收弹性系数合理适度,税收收入数量与质量并重。在收税聚财上,重在坚持依法,既防止“乱作为”,又防止“不作为”,不能不收乱收,也不能多收少收。通过依法增强国家财政实力,提高政府社会管理和公共服务的能力,强化社会再分配功能,为构建社会主义和谐社会提供财力保障。二是创建服务型机关,构建和谐的征纳关系,确保纳税人依法诚信纳税。和谐的税收环境是和谐社会的一个子系统,是聚好财、收好税的重要保障。温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作中强调,要加快转变政府职能,努力建设服务型政府。创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。构建和谐征纳关系,首先是制度上要和谐。税收征管法明确了税务机关和纳税人双方的权利和义务,税务机关和管理相对人的法律地位平等,向纳税人提供税收服务成为了税务机关的法定义务。其次是感情上和谐。在管理观念上要相信纳税人,注重“疏”与“导”,使征纳关系融洽。再次是在税收征管活动中,需要始终高度重视纳税人满意度,加强与纳税人的沟通,建立以为纳税人服务为中心的工作模式。要大力推进税收执法责任制,进一步健全执法过错责任追究制度,强化对税收执法权的监督制约。加强税务行政复议、应诉工作,保护纳税人合法权益,保障和监督税务机关依法行使职权。同时,建立纳税人广泛参与、公开透明的沟通协调机制,增加纳税人对税收的知情权、监督权、参与权、决策权,使税收改革发展能够更好地体现纳税人的意志和要求。作为纳税人来讲,也只有坚持守法经营、诚信纳税,才能树立良好的商业信誉和形象,实现长远发展。因此,要大力加强税收宣传,普及税法知识,培育全社会依法诚信纳税意识,提高税法遵从度,营造良好的税收法治环境。三是创建公平、公正执法型机关,促进社会公平竞争。和谐社会应是各方面的利益关系都能得到协调的社会。和谐社会的核心价值理念是公平与公正,维护公平、公正是社会和谐的基础与前提。当今社会冲突集中表现为“利益的冲突”。所以,要很好地处理不同阶层、不同利益集团之间的关系,防止利益分配的不合理、不平衡,控制好不同地区与群体的收入差距。收入差距的存在是一把双刃剑,有利有弊。合理的收入差距具有积极作用,但不合理的收人差距造成的负面影响不容忽视。税务机关围绕构建和谐社会目标,要做到税收取之有道,取之有效,既不“劫富济贫”,也不“劫贫济富”,既维护市场效率,又维护社会公平。取税要更多地关注社会发展,鼓励社会创造的积极性,同时要保护弱势群体的利益。通过社会和睦和谐,创造更好的发展环境,带来更多的税收。税制和税收政策目标的实现,需要法治的推动和落实。因此,税务机关必须进一步推进依法治税,有效保障一切合法收入,尊重劳动,尊重知识,尊重创造,同时严厉打击偷骗抗税违法犯罪,取缔非法收入,促进公平竞争。一方面,要坚持聚财为国、执法为民,通过治权治队,促进依法征税,依法行政。另一方面,通过严格、公平、公正的执法,确保税法权威性、统一性、稳定性,促进政府依法管税,税务机关依法征税,纳税人依法诚信纳税,社会依法协税护税,营造和维对建立和谐机关的几点看法第2页
护良好的税收秩序。四是创建机制型机关,营造和谐的内部关系,确保创新、健康、高效、文明。税务系统实行垂直管理体制,不仅在体制外要构建包括征纳关系在内的和谐公共关系,还应在体制内加强系统建设和机关建设,营造和谐的上下关系和工作环境。要坚持工作从基层抓起,切实把基层建设作为战略性、基础性、先导性工程来抓,始终把建设基层、服务基层、发展基层作为工作的重点。支持和鼓励基层在观念创新、机制制度创新、人才教育培养创新和信息化应用创新等领域出思路、出办法、出成果。要坚持从严治队与热情带队相结合,在从严治队方面,坚持“不护短”、“捂盖子”,加强教育引导、制度约束、监督检查、加大惩处,确保干部业务安全。在热情带队方面,注重推动国税文化建设,培育团队精神。坚持以发展统一思想,用事业凝聚人心;坚持班长抓班子,班子带队伍,队伍促发展的原则,始终把带班子、建班子、用干部作为带队的重点;坚持以人为本,加强干部教育培训,建设高素质的干部队伍。以重点培训和岗位练兵为主要手段,着力培养一批专业技术应用人才、一批复合型业务人才和一批领导人才。同时,坚持把干部职工切身利益实现好、维护好、发展好。加强思想政治工作,善于做群众工作,正确处理人民内部矛盾问题。通过力所能及地改善职工工作、学习、生活条件,不断解决实际困难和问题,促进广大职工安居乐业、建功立业、创新创业。要在与时俱进开拓创新上下功夫,努力使税收工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。积极推进体制、机制创新,进一步解决制约税收工作发展进步的体制性、机制性、制度性问题,积极探索建立与和谐社会相适应的管理体制、工作机制,为服务和谐社会发原创挥更大的作用。以人为本,加强干部队伍综合素质和作风建设,树立地税新形象。税务干部队伍的思想政治素质、专业素质、作风、能力状况和行风建设的好坏,决定着税收征管能力和水平的高低,也直接关系着纳税服务体系质量的好坏。因此,要全面提升干部队伍综合素质,加强干部政治素质修养和职业道德修养,增强为人民服务的意识,牢固树立税收服务观。同时加强干部队伍专业知识和创新能力的培养,把培训工作重点放到对复合型人才的培训上,实现从一般性知识培训到整体性人才资源开发的转变,造就一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务过硬、文明高效的税务干部队伍。多年来一直在提及为学生减负的事,“减负”在短时间里对老师来说,绝对是增负。因为各级领导在减负的同时,又考虑如何减负不减质。就是要求老师舍得花更大精力去钻研教材,研究教学,以最有效的方法落实好每一项需要落实的知识、技能,以达到减负提质的目标。
我曾与同事说过玩笑话:过去资本家为了获取最大剩余价值的手段都是:延长劳动时间和提高劳动强度。老师要提高分数,最简单的方法,也是加班加点的题海战术。同事接问我说:“那我们也是资本家喽。”“当然,这不相等。只是有点相似而已。”“别忘了,你自己也是。”“当然,忘不了。我也是。”
但实际上获取最大的剩余价值还有别的方法,那就是更新设备和培训提高劳动者的技术水平。这一方法就要花消资本家的钱,伤到资本家自身的利益,但这是创造剩余价值最根本的长效机制。
因为我们是老师,不是资本家。我们在减负面前,绝对要选用第三种最根本的有效措施。那就要我们教师,吃透两头备好每一堂课,使学生学得轻松,学得扎实,既不增加负担,又能提高课堂教学效率,以达到减负提质的最终目标。为学生减负,短 时间内 老师是要增加自身压力,去钻研教材,去认真备课,去研究教法,但是若能长期坚持下去,对每一位老师都是一个提高和进步,促进教师的专业成长。
学校领导要精心研究,深入抓好课堂教学常规管理,组织教师加强学习,不断充实自身各方面的知识,天文、地理、历史、文学,方方面面的知识,老师都需要。精心设计教案,把提高备课能力作为贯彻“减负”工作的切入口。强化“集体备课”工作,实行同年级为教研备课单位,切实提高集体备课的质量,因为备好课是提高课堂效率的前提。保证“减负”与“提质”应成为教师努力追求的工作目标。留给学生的作业,教师们精挑细选,努力先做、全做,做到心中有底,提高家庭作业的有效性。
当然“减负”不仅要减轻学生的负担,也要努力实现减轻教师的负担。在备课中也留给教师拥有自我支配、主动工作的空间。老师们的教案也应该具有自己的特色:有的教师喜欢站在“巨人”的肩膀上,以一份优秀教案为参考,去粗存精,寻找到自己学生的切合点,修改完善;有的教师喜欢修改自己的老教案,注重反思自己的经验,在自己原有备课基础上不断完善、升华;有的教师喜欢在教科书上圈圈画画;有的教师喜欢在电脑上写教案,因这修改很方便,真正实现有效备课。 可是学校大多不敢这样放手,还是考虑到:怕到时过不了上级统一规定模式的检查关,只得重走老路,教师备课还是不管有效无效,只要完成上级统一模式的备课任务就行。
(浙江黄岩樊川小学许岩昌318020)
我看减负(二)
——减负提质的思考
本学期一开学就重提了减轻学生负担的问题。后来地方教育管理部门又提出减负提质的口号。当老师的还真有点为难。学生的负担究竟如何,谁作过细致的调查?同样的作业,甲学生可能半个小时就完成,乙学生要呆上两个钟头,这作业对甲学生就轻的,对乙学生就重了。实在是众口难调。 该布置多少量的家庭作业,才是最好的?同样的家庭作业,一些家长反映作业太多,孩子压力太大;而一些家长又认为作业偏少,怕孩子新学的知识得不到巩固。不少教师曾碰到类似的烦恼。其实,老师在课堂里也有这样的烦恼:同样的作业量,有些同学20分钟就完成了,有些同学一个小时也完成不了。回家作业差距则更大了。我主张,小学生特别是低年级,量要少,质要高,反对过多的家庭作业,但有时也是无可奈何。为了适应不同的学生和家长的需求,我认为,老师可以设计一些弹性作业,也可以叫作业超市,有必做题和选做题两部分,供学生和家长自愿选择。
很多东西都有它的两面性,家庭作业也是如此。家庭作业有积极的一面:能提高学生的学习技能,改善他们对学习的态度,让他们明白学习是没有时间地点限制的,能培养学生独立性和责任心,使家长了解和参与学校教育过程。而消极影响也存在,如造成学生生厌,漠视学生享用闲暇和进行集体活动的权利,家长的参与变成干扰,也可能引起欺骗行为而助长了学生的不良品性,如抄袭、代做等。
有关人士对家庭作业的效用也作了研究。研究表明:“高中教师发现有家庭作业的那班学生的成绩,要平均超出无家庭作业那班的学生的69%。初中无家庭作业的一班的平均分只降低10%。而在小学两个班中,家庭作业的有无并没有使学生有任何差别。”因此,我认为:家庭作业有一定作用,但对小学生来说,家庭作业对他们学习成绩的提高是微不足道的。
低龄儿童的作业应有助于他们养成良好的学习习惯,树立对学校的正确态度,并向学生表明家庭同样是学习的场所。小学生的家庭作业要做到量少题易,涉及日常生活中熟悉的事物,使他们获得成功的体验。
下面摘录一点日本刚入学的小学生的家庭作业。如:1.“今天的作业,是自己准备东西,明天要去郊游。”2.“今天的作业是,回家和3个以上的小朋友一起玩。”3.“今天的作业是,听老人讲过去的事情。”4.“今天的作业是,让妈妈抱3分钟。” “后来的家庭作业,终于有了点要写要读的架势,但那作业基本上都是在10分钟就能完成的,孩子们于是便继续他们的玩耍大业了。多么快乐的小学生活啊,我小时候怎么就没遇到!”有一位在日本工作的中国家长发出这样的感慨。
儿童是自然之子,儿童的赤子之心应该诗意般栖居在自然中,他们的天性和灵性应该充满生命活力。然而,乡村、田园、村童、野趣,却成了当代儿童遥远的梦。从这一点出发,我们的教育有必要减负。学生作业除了量,还要考虑内容的问题,怎么样的内容,才能让学生的心诗意般栖居在自然中?
(樊川小学 许岩昌)
我看减负(三)
——减负难成试卷命题者应负点责任
“减负”喊了十几年,收效甚微,考试后一揭榜,素质教育激情烟消云散,而应试热潮风起云涌。搞应试教育,其实从来没有真正难受过,相反,什么时候都很扬眉吐气。
新课改的出发点不错,想留给学生更多选择空间,但是,教师实际教学总是自觉不自觉地往高标准靠,但这还不行
,考试命题者拓展得更厉害。所以我说,减负难成,试卷命题者,或说负责这项工作的领导该负点责任,不要鞭子都抽在基层学校和教师身上。
考试有其合理性,就说服力来说,还没有其他可以公认的替代物。就目前情况下,取消考试是不现实的。但这并不是说,考试就没有可改进的余地了。那么如何改善考试制度,才能既保持考试的公正性、又防止摧残学生的身心健康?除了严格执行国家教育部统一的课程设置与教学计划,禁止频繁考试(这一点领导们已考虑到了)外,给命题者必要的纪律约束,应当提到议事日程上来。
要求命题者认真把握新课改要求,努力贴近学生实际,切实降低难度,减少主观随意性,要有切实可行的方案。比方说,教材占多少比例,课外拓展占多少比例。以我看小学生的试卷,教材内容应占80%,向外拓展20%就够了。教学应该以教材为主,任何一位老师只要你能好好地研究教材、充分利用教材,然后精心设计教学方案,以指导学生学习教材,实践教材中提出的听说读写书(因为我大多时间是教语文的)的训练。课堂效率就不会低到哪里去、语文能力就不会弱到哪里去!这80%是底线。任何时候都要下保底。
也许有人觉得难度一低,选拔功能就会退化,我觉得这是杞人忧天了。上世纪五六十年代的高考试卷,会让今天的学生觉得幼稚可笑,但今天成就卓著的科学家,不都是从当年那份试卷中走出来的吗?所以,我说很多东西都是人为的,紧张气氛是大家有意无意共同制造的。
本来,小学阶段初中阶段学点基础的东西就可以了,知识面要适当宽一点,多涉足一些东西,也为他们找到最感兴趣、最适合自己的发展道路创设条件。试卷难度下降,既能够让他们保持应有的信心、避免厌学、有比较饱满的求学热情。就是看看电视、上上网,只要不沉湎于无止境的电脑游戏,怎么不是新时代一种新颖的教育方式?
大量事实说明,没有考试制度的相应改革,“减负”永远不可能真正落到实处。当前最有效的减负,恐怕只有从考试命题入手。降低考试难度,能够解放学生的心情,客观上也能改善教师的工作面貌,使他们不再像工头那样凶狠、像警察那样威严、像保姆那样猥琐。
降低难度,如果没有确定的指标,降低难度就是一句空话,这个标准是领导们应该考虑的问题。妨碍这样做的一个重要因素,是我们有的命题老师个人英雄主义思想膨涨,好不容易有这个机会,就想着出个传世之作,以耐人寻味为满足。但受伤害的是我们的老师、学生,是我们的教育事业。 (浙江黄岩樊川小学许岩昌 318020)
为进一步改进机关作风,提高工作效率,根据建德市委、市政府统一部署和杭州市局关于开展机关效能建设的要求,今年以来,我局在全面机关作风教育整顿的基础上,深入开展了机关效能建设活动,现将有关情况小结如下。
一、领导重视,认识统一
加强机关效率建设,是深入实践三个代表重要思想、坚持立党为公、行政为民的必然要求,是全面加强机关建设的有效举措。我局领导十分重视机关效能建设活动,年初专门成立了领导小组,由主要领导担任组长,班子成员任副组长,各科室负责人为任组员,全面负责局效能建设工作,并成立了局效能办,具体负责效能建设工作的部署、督查和考核。3月初,我局在深入调研分析的基础上,结合本单位实际,制定下发了局机关效能建设实施方案,并召开全局大会进行动员部署。明确我局机关效能建设活动的目标任务,即以优化机关作风、完善工作机制、提高服务效能、实现加快发展为目标,紧密结合年度工作任务,强化思想教育,突出建章立制,规范行政行为,严格考核奖惩,突出解决机关存在的突出问题,以达到增强干部能力、提高工作效率、争创人民满意单位为目的,努力建设效能的质监、服务的质监、接轨国际的质监、人民满意的质监。
二、落实责任,加强监督
我局明确局长为全局效能建设第一责任人,各科室负责人为本科室效能建设的第一责任人,日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓,把效率建设作为年度考核工作的重要内容。平时局效能办加强对此项工作的督查,确保每个阶段工作落到实处。
(三)抓好结合,力求实效。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。我局在效能建设活动中,坚持做到三个结合,即与争创满意单位工作相结合,力求机关作风建设有明显进步;与开展学习型机关相结合,力求干部职工整体素质有明显提高;与强化内部管理相结合,力求机关整体建设明显进步。具体工作有:
1、深化思想教育。进一步掀起学习邓小平理论、三个代表重要思想和胡锦涛同志一系列重要讲话为主要内容的新高潮。一年来我局组织全体干部系统学习了邓小平理论、三个代表重要思想、胡锦涛同志一系列的重要讲话、《中国共产党党内监督条例(例行)》、《中国共产党纪律处罚条例》、《行政许可法》和省委书记习近平、市委书记王国平、赵纪来书记有关效能建设的讲话。开展宗旨观念、权力观教育,引导广大党员干部牢固树立人民利益高于一切,群众事务重于泰山的执政理念,始终坚持为经济发展服务、为社会进步服务、为群众生活服务的工作指导思想,增强求真务实的自觉性,提高为民服务的主动性。扎实开展发展观、政绩观教育,学习掌握各种知识,正确处理执政为民、事业发展、个人政绩的关系。扎实开展民主观、法制观教育,发扬民主,充分调动广大群众的参与意识,积极投身质监事业的发展中。强化法制意识,坚持依法行政,用法律法规规范行政行为。省纪委关于机关效能建设四项禁令出台后,我局将禁令内容做到牌匾,悬挂在办公楼醒目位置,提醒全局干部职工时刻牢记禁令要求,做到自觉遵守。
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