警惕违法建筑阻碍新农村建设
随着社会主义市场经济的快速发展,建设社会主义新农村已成为我国现代化进程中的重大历史任务,虽新时期的新农村标准为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,但不管如何,安居才能乐业,俗话讲“小康不小康,关键看住房”。特别是经济发达地区,往往是人多地少,老百姓富裕后,建房需求得不到满足,就无视《土地管理法》、《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》,擅自在原有房屋加层,在空闲(荒)地、自留地、耕地甚至是基本农田上建设房屋,同时一部分村民为追求经济利益也借机擅自建设房屋,致使农村违法建筑渐成泛滥之势,严重阻碍了新时期的新农村建设。村民违法建筑对以后村庄规划建设和和谐社会多带来不可估量的影响。首先,浪费宝贵而有限的土地资源。虽然农村土地资源相对丰富,但村民无序无规划建设,会造成村内宅基地规划无法落实,使规划有序的宅基地出现残缺不全,如一幢规划是八间,因村民违法建筑的擅自移位,可能整幢宅基地规划得不到完整实施,无形中造成土地浪费。也会出现村内宅基地分配不公,人为造成多占土地建房。
其次,道路不畅,村容零乱。违法建筑是村民自行定位施工建设的,根本无法考虑村庄规划和所建房屋与周边存在房屋的协调一致,也不会考虑违法所建房屋的道路进出和村里其他村民的通行,直接影响整个村的道路畅通。村民生产生活过程中产生垃圾、污水不能统一排放和收集,影响村庄环境卫生和村容村貌。
再次,所建房屋质量存在隐患。村民在违法建筑施工过程中,受到政府及其有关部门的阻止,采取加班加点突击施工,根本不顾建筑工程的施工规范和质量要求,快速建好放,以既成事实,让政府及相关部门难以拆除。如果拆除损失太大,村民的一生积蓄可能毁于一旦,让其继续使用,因房屋质量存在隐患,给村民以后的居住和使用寿命带来影响,间接浪费了自己挣来不易的金钱。
最后,村内纠纷不断,影响和谐社会建设。中国人特别是中国农民对自己房屋是十分看重的,住房是家庭主要财产,如别人阻止他施工或别人施工的违法建筑对他们的房屋有影响,都会导致村民激烈反应。如自己违法建筑施工时被执法部门停工、拆除,他往往不找自身原因,而是打听谁向执法部门举报的,如是村里人举报就会引起打击报复;如别人的违法建筑对自己有影响,就会纠集他人“武力”解决,阻止违法建筑施工。在村民违法建筑施工过程经常引起治安、甚至刑事案件,给平静、和谐的村庄带来不安宁、不团结。
基于违法建筑在农村的不断涌现,给新农村建设带来诸多不利影响,防止违法建筑在农村的遍地开花,党中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出“加强村庄规划和人居环境治理,加强宅基地规划和管理,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样”,已为遏制违法建筑指明方向。各级政府在具体实施过程中要两手抓,一手抓服务,为应建村民及时安排宅基地、建好房。各级政府主要是县级政府的国土资源管理部门和城乡规划部门要有公仆意识、服务意识,及时满足村民迫切建房要求。有些地方政府在规划为工业区、工业园、大学城等区域,为以后建设时拆迁方便和降低费用,下文件人为冻结该区域的村庄规划,随着政府领导的变更,这些区域的建设暂搁,村庄规划一冻就五年十年,随着时间推移村民家庭成员增多,住房困难,由于没有规划无法正常报批,迫使其搞违法建筑。现在有国家建设新农村的好政策,政府加大对农村村民建房的服务,违法建筑就会在源头逐渐减弱,直至消失。
一手抓查处,依法公平公正处理村民违法建筑。各级政府主要是县级政府,应整合国土资源管理部门、城乡规划部门、乡镇人民政府和新农村建设办公室等力量,进驻各村全面展开调查,凡是有违法建筑的村民和处理结果多在村里张榜公布,让村民监督,让被处理当事人感到法律的公正。查处过程中,要积极调动村干部的积极性,虽然村民违法建筑不断出现与村干部管理不力有很大关系,但是为了村庄建设,改善村容村貌,还是要依靠村干部的各种优势,发挥他们的积极性,让他们向村民做好宣传发动工作,宣讲国家新农村建设的各项政策,宣传建房的土地、规划法规。
有党中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》加强村庄规划和人居环境治理的规定,通过各级政府和基层组织的共同努力,及时遏制违法建筑的势头,让村民走上合法建房之路,使其安居乐业,加快乡村经济发展。
社会主义新农村建设心得体会-社会主义新农村建设的重大意义
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党的十六届五中全会提出的村是我国现代化进程中的一项重大历史任务,它的目标要求是:“生产、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”按照新农村建设的目标要求,可以预见,“十一五”期间,以至今后一个时期,将在全县,以及全国范围内掀起一场轰轰烈烈又扎扎实实的社会主义新农村建设热潮。鉴于新农村建设是一项涉及面广、庞大复杂、惠及广大群众的民心工程,要保证这项伟大工程的顺利实施,并建设成具有呼玛特色的新农村,需要做好以下几方面的工作。
一、调动广大农民的积极性,自觉建设自己的新家园。对农民作深入的思想发动工作,使农民懂得建设家园的重要意义,开展新农村建设的好处,让所有农民都知道新农村建设是做什么的和怎么做,达到转变农民的思想观念,把建设社会主义新农村的决策转化为农民建设新家园的自觉行动。农民是新农村建设的最大受益者,一定会积极参与,不要让农民的积极性受到挫伤,建立激励机制,抓好典型示范,使农民看到新农村建设的美景,从而激发农民建设新农村的热情,把蕴藏在农民群众中的积极性调动起来。抓好用政策引导和鼓励建设新农村,对建设新农村积极性主动性高的村镇,政府应给与扶持,把政府推动建设社会主义新农村转变为农民的主动要求建设新农村。在适当的时候召开全县新农村建设现场会,总结推广先进典型,以点带面,以强带弱,推进新农村建设的步伐。
二、从实际出发、科学规划、量力而行全面建设社会主义新农村。全县59个行政村,经济基础、设施建设、地理条件、文明程度等各不相同,个体之间存在差异,所以新农村建设的起点有先后,过程有快慢,水平有高低,不应用统一模式,统一标准,不应搞强迫命令,不搞形式主义,不搞政绩工程,不能搞成一刀切,要从实际出发、实事求是、量力而行。如我县三卡乡的沿江村、繁荣村;白银纳鄂族乡白银纳村都在黑呼公路和呼塔公路的主干线上,地理位置好,交通便利,在呼玛的村屯中也算基础较好,又有自己的特点,还有火灾后需要复建的加河四队,口岸开设地金山村,我们可以对这样的村屯,在建设上要求的起点高些,手笔大些,在突出特色上做文章,建社一批具有呼玛地域特色的村屯。形成一村一品、一业带百业、百花齐放、具有浓郁乡土文明的新农村,展示呼玛人在建设社会主义新农村中从实际出发,科学规划,量力而行的务实精神和自主创新的精神。
三、营造良好的舆论氛围,形成共识,全民参与。社会主义新农村建设不仅仅是涉农部门和某些领导的事,要引导社会各方面力量参与新农村建设,共同营造全社会关心农业,关注农村,关爱农民的浓厚氛围,不能孤军前进。就在我准备写这个论文的时候,有朋友打电话问我忙什么呢?我说在写新农村建设论文,她不解的说:“这跟你有什么关系,你又不是搞农业的。”还有一次同事看我在看建设社会主义新农村的报纸,便说:“新农村跟咱林业也没有关系,林业还不知道怎么发展呢,看这个有什么用。”这是发生在我身边实实在在的事,我想有这种想法的人一定不少,这说明我们的宣传工作还没做好,大家的思想还没统一到建设新农村人人有责、人人参与的意识上来,还没充分认识到自己身上的责任和使命。所以,我们要加大新农村建设重大意义的宣传力度,使整个社会对新农村建设形成共识,并主动参与、支持和监督建设的实施。建立吸引全社会广泛参与的机制,调动社会各方面的力量,发挥各方面的积极性,依靠农民辛勤劳动,国家扶持和社会力量的广泛参与,使新农村建设成为全社会的共同行动,使大家积极投入到这个伟大历史进程中来。
这次开展的关于社会主义新农村建设论文征集活动,就是给全社会热衷于新农村建设的有识之士搭建了一个思想碰撞、献计献策、参政议政的平台,从此也看出了县委、县政府建设社会主义新农村的决心、诚心、务实、创新的精神,它从理论和舆论上为建设社会主义新农村营造了一种氛围,是一件具有重要意义的大事,它将对我县的社会主义新农村建设起到积极的推动作用。应以此为契机,确定XX年为“新农村建设年”,开展一些积极向上的竞赛活动,并以此为载体,动员和组织广大党员干部群众,积极投身社会主义新农村建设的热潮,进一步增强大家热爱家乡,建设家乡的激情,为加快建设文明、富裕、和谐新农村奠定坚实的思想基础。
还可以在电视台开辟建设新农村专栏等形式,将在新农村建设中涌现出来的一些好的做法,好的经验、先进人物、典型事迹及时地进行宣传报道,营造舆论氛围,激发大家的积极性。
四、“五个”目标全面发展,不能片面追求“村容整洁”。在新农村的建设上,虽然“村容整洁”是新农村建设的目标之一,但我们不能片面的搞成新村庄建设,只注重农村的房子是否整齐划一,道路是否宽敞,街道是否干净等表面的东西。由于新村庄建设主要是硬件方面的东西,容易“看得见,摸得着”,效果立竿见影,所以在新农村建设上应避免一些基层干部因过度热衷于新村庄建设而急功近利,搞一些政绩工程,把新农村建设搞成大拆大建,片面追求“村容整洁”。要把村容建设与加快农业农村经济发展、增加农民收入结合起来,与提高农民的整体素质、民主管理结合起来,做到治理村容村貌中促进集体经济发展,农民增加收入,促进“五个”目标全面发展。新农村建设应着眼于解决农民子女上学难、看病难、养老保障等最迫切的问题,着眼于扎扎实实为农民办实事、办好事,这是把新农村建设这种好事真正办好的关键。
总之,面对新形势,新任务,我们一定要抢抓机遇,乘势而上,创新发展,积极主动、最大限度地把握和利用好这次难得机遇,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,众志成城,合力攻坚,全面落实科学发展观,就一定能建设具有现代气息、经济发展、农民富裕、文化繁荣、村容整洁、管理民主、社会和谐的呼玛特色的社会主义新农村。
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市委、市政府把大力推进村作为工作的重中之重,全市上下已形成一个热情关心、积极参与、大力支持新农村建设的热潮。日前,《__日报》就__新农村建设对市委书记__进行了专题采访,__书记结合__实际,就如何推进__新农村建设提出了一些好的观点。__农经网受邀进行报道,现予以登载。
__是一个农业大市,农业基础较好,省委、省政府对__新农村建设要求很高,__书记明确要求“__要在新农村建设上率先一步,创造经验”。为落实春贤书记的指示精神,市委、市政府多次研究新农村建设,今年已安排5000万元专项资金,投入规模仅次于长沙。下面,结合__实际,就新农村建设问题谈几点看法:一、新农村建设是长期任务,需要几十年的不懈努力才有较大变化
建设新农村要热,不热没有紧迫感,但热中必须有冷,要冷静地看到新农村建设是一个长期的能量积累过程,需要经济的快速和大量的资金投入作支撑。韩国新农村建设一个阶段突出抓一个方面的事,先改造茅屋,后修建道路,再发展产业,一步一个脚印才取得明显成效。我市的新农村建设要按照市场经济的改革取向,既要热情又要理性地推进。“十一五”期间,__新农村建设重点是抓好起步工作,要起得稳健,迈出有力的一步。所谓稳健,一是要让广大群众得到实惠,稳步增加农民收入,改善农村的公共服务。二是要使农村整体面貌得到较大改变,改善农村居民的生产生活条件。三是要做好村庄规划,引导有序发展,建立长效机制。不能急功近利,给新农村建设留下隐患。
二、新农村建设要把增加农民收入摆到第一位,大力发展农村致富产业
我们讲以经济建设为中心,从农村来说就是加快发展农村产业,解决增加农民收入问题,要把落实惠农政策、增加农民收入放在首要位置。市委市政府提出大力实施“惠农工程”十大行动,从几个方面采取措施促进农民增收。一是抓好大宗农产品的收购销售,特别是粮食托市收购。二是抓好农产品加工企业的培育,力争今年新增规模农业产业化龙头企业40家以上。目前农民增收的要害问题不是生产问题,而是加工流通问题,因此,要把农业产业化的重点放在发展农产品加工流通企业上。三是要大力发展农民专业合作组织,大力培植农村经济大户,依靠协会和大户带动农民增收。四是要大力发展劳务输出,增加农民的非农收入。
三、新农村建设要把办点示范作为突破口,抓点带面,逐步推进
从__目前的经济基础看,新农村建设全面铺开条件不成熟,市委市政府提出“今年抓点,明年连线、然后扩面”的思路。
抓好一批示范村和示范片,创造可推经验。“十一五”期间全市集中抓好“百村示范工程”和“连片示范行动”,市县联办118个示范村,其中市里重点扶持10个村;市县共办9个示范片,每个片3—5个村,其中市里重点扶持5个示范片。每个示范村从市县乡各选派1名干部组成驻村工作组,责任包干到后盾单位及部门,并选派优秀干部任村支部第一书记,选派农业科技特派员驻村指导。
发动社会力量建设新农村。新农村建设是一个庞大的系统工程,只靠政府的力量是不够的,必须发动全社会的力量共同建设。一是先在示范村和示范片摸索发动社会力量的经验和机制。二是发动农民做新农村建设的主人,参与建设与管理,优先支持农民积极性高的村。三是示范片和示范村实行动态管理、优胜劣汰、定期调整,激发内部竞争活力。
抓点带面,研究面上农民受益问题。在办点示范的同时,要逐步增点扩面,使的农民受益。一是解决好农村道路硬化问题。“十一五”期间,实现90%的通村公路硬化。二是解决好农村安全饮水问题。农村安全饮水比修路更重要,关系到农民的生存问题。目前全市还有130万农村人口饮水不安全,要加快解决步伐。三是解决好村庄规划问题。农村规划涉及新农村的有序推进和长远发展,主要通过政府补助解决。
四、新农村建设要研究制定有效的推进措施
新农村建设涉及方方面面,时间紧、任务重、要求高,必须研究制定强有力的保障措施。一是要多方筹措新农村建设资金。各级政府要加大投入,该政府买单的各级财政负责引导投入,比如村庄规划、通村公路建设等,能够推向市场的要引导社会资本投入,比如农村饮水安全建设等。二是要加强新农村建设工程的质量管理和后续管理维护。一方面,在项目建设过程中,要严格按照工程质量标准施工,杜绝豆腐渣工程的出现。要发挥农民理事会的作用,组织有经验的农民监督工程建设。另一方面,要搞好工程的管理维护,研究正常运行和长效维护机制。饮水、沼气、道路都要研究这个问题。三是要创新方式方法。这次新农村建设与以往不同,是在市场经济的条件下开展的,必须尽量运用市场经济的办法、采取民主管理的形式来推进,政府不能包办代替。一是加强规划引导、政策引导,政府主要提供技术规范、基础设施、资金补助、公共服务,农村经济发展主要依靠市场机制。二是充分尊重农民的自主权,建设项目由村民代表大会根据本村实际需要确定后按程序申报,由村民自主决定要办的事情。三是建立健全村民理事会,村庄整治和道路建设,包括违章建筑的拆除,都应通过理事会组织农民参与。四是顺应农业税取消后的新形式,把农民权益保护摆上重要议事日程。
长期以来,农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题,也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持,就不可能有国家的自立和工业的发展;没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰,则基础牢;农村稳,则社会安;农民富,则国家昌。只有近9亿农民全员加入现代化进程,才能盘活国民经济全局,实现可持续发展;只有广大农村的落后面貌明显改变,才能实现更大范围、更高水平的小康。为此,中央审时度势,作出了建设社会主义新农村的重大战略决策,为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽蓝图。下面本人结合我县实际就社会主义新农村建设提几点个人的粗浅看法:
一、建设社会主义新农村必须牵牢农村经济发展的“牛鼻子”
经济发展是社会主义新农村建设的基础,离开经济发展,社会主义新农村建设将成为“无源之水,无本之木”,因此建设社会主义新农村必须牵紧、牵牢农村经济发展这个“牛鼻子”,才能使社会主义新农村建设一路走好。
(一)大力培育和发展农村专业合作社。当前我国以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制,决定了农民家庭单干这一模式难以形成规模效应,抵御风险的能力也极为低弱。小规模的家庭经营与农产品统一大市场的矛盾逐步显现,新时期农业的发展迫切要求提高农业生产经营的组织化程度。于是农村专业合作社应运而生。我县农村专业合作社早在几年前就已出现,但其发展壮大状况令人堪忧,有的名存实亡,有的甚至是昙花一现。如何更有效地发挥农村专业合作社这一发展农村经济有益形式的作用呢?本人认为该从以下几方面入手培育和发展它:其一,大力发展农村专业合作社。我县农村专业合作社虽然起步较早,但发展步伐不快,真正意义上的专业合作社还为数不多,发挥的作用也不十分明显。农村专业合作社是当前我国农业发展的一条重要出路,政府部门要因势利导、因地制宜地引导农业专业合作社的发展,在引导过程中要根据农产品分布的区域性来发展,注重“一乡(镇)”乃至“一村”,如积极发展蔬菜专业合作社、茶叶专业合作社等。其二,着力在规范运作上下功夫。
我县农村专业合作社普遍存在在体制和机制上的缺陷,制度不健全、管理不规范在一些合作社或多或少存在着,且大多是松散型的组织机构。要引导其从松散型组织向以资金为纽带的紧密型组织发展,另外要从完善制度、加强管理等方面入手进行深层次的改革,使其逐步步入规范化轨道。县级可建立专业协会对其进行指导和提供信息等方面服务。其三,大力培养其独立的竞争意识。农村专业合作社作为近年的新生事物,政府加大对其的扶持力度本无可厚非,但却容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想,这是农村专业合作社作为市场主体的最要不得的致命弱点。政府要改变长期以来拨款的简单扶持方式,采取“以奖代补”等多种有利于激活合作社积极性和活力的扶持方式。着力培养农村专业合作社的独立、自主、自强地参与市场竞争的意识,真正成为自我发展、自负盈亏的市场主体。
(二)培养和造就新型农民。农民是社会主义新农村建设的主体,是农村经济发展的最活跃的因素。建设社会主义新农村就需要培养和造就大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。第一,大力推进农民文化、技能素质培训工程。加大对农民素质培训的支持力度,提高农民的思想、文化、技能水平。可以尝试建立村级农民培训中心,为有关部门实现服务职能下移到村,创设一个良好的载体与平台,建立各职能单位定期到村级农民培训中心开展培训服务的制度,真正把培训班办到农民的家门口。第二,充分发挥农村专业合作社的“经营型农民”的襁褓作用。引导更多的农民参与到农村专业合作社中去,锤炼经营的本领。
(三)大力实施“强镇兴农”战略。在推进社会主义新农村建设过程中,努力加强中心镇建设,把中心镇建设作为推进社会主义新农村建设的一大抓手抓紧、抓好,在政策上、资金上给予中心镇更大的倾斜。要通过放权让利、放水养鱼的方法,做强中心镇这一“龙头”,放大集聚、辐射的效应,以此推动全县新农村建设。
二、建设社会主义新农村必须以规划为龙头
改革开放后,特别是近年来“钱袋子”渐鼓的农民最热衷的事情可说就是建房,但是由于缺乏长远规划的指导,我们不得不面临这样一个令人痛心的事实:农民一次又一次的易址建房,但新房却经不起时间的考验,许多不足10龄就被淘汰,面临重新拆建的问题,造成社会资源的极大浪费;甚至许多农民只建新不拆旧,结果造成一些“空心村”、“破房依着新房,新房乱成一团”、“有新房无新村,有新村无新貌”的现象。造成以上事实的根源是:其一,农民对农村发展走势缺乏清醒的认识;其二,村庄规划起步较晚。因此,社会主义新农村建设对于我县而言,首要的就是解决村庄规划问题,即必须以规划为龙头。
(一)规划要以政府为主导。村庄规划是一项长远性的系统工程,它不是农民个体所能承担的重任,基于我县目前农村发展的实际,亦非普遍村集体所能承受之重,是目前非政府莫属的公共服务重要内容之一。规划要坚持“党委领导,政府主导,社会支持,农民参与”的原则,在全社会形成“建设新农村规划须先行”的浓厚氛围,坚持用“科学规划”理念武装农民头脑。
(二)规划要坚持因地制宜。各村发展步伐不一,地域特点和经济能力也不尽相同,因此规划不能搞一刀切,要在充分尊重农民意愿的基础上,从各村实际出发,因地制宜地开展规划工作。坚持有选择、分类型、分层面扎实推进规划工作,忌搞“村村一张脸”,努力形成“一村一景”各具特色的新农村。
(三)规划要与宅基地整理相结合。我县农村住宅普遍占地在200平方米以上,多数甚至达数百平方米之多,且多数是土木结构,可以说普遍呈现出“面积不小,质量不高”的局面。一方面,许多农民建造新房的要求极为迫切;另一方面,在“人多地少”的客观条件下,农村住宅建设审批制度又极为严格。改善农民住房条件与保护土地两者矛盾日益显现,宅基地整理工程可说是调和这对矛盾的一大法宝。通过宅基地整理,引导村庄集并,人口聚集,退出原先占有的耕地或老宅多占的土地,提高用地的集约化水平,达到“退宅还耕”、“盘活土地资源”的目的。
三、建设社会主义新农村应以环境整治为切入点
“垃圾成堆堆,污水随地流,灰尘满天飞,苍蝇排长队,蚊子开大会”这是对许多农村恶劣环境的形象描述,与“村容整洁”的社会主义新农村建设根本要求相去甚远,造成农村生活人居环境恶劣,究其原因,不外乎是:第一,缺少硬件设施;第二,农民长期形成的不良习惯。如何缔造优美整洁的高质量的农村人居环境,急待“对症下药”。
(一)加大财政对农村环境整治的转移支付力度。从我县目前实际情况看,农村建有垃圾池的村尚为数不多,更甭提垃圾中转站、垃圾填埋场等较高层次的要求了。况且从目前我县村集体经济普遍较为薄弱的现实出发,我县农村还未到有能力自行解决环境问题的阶段,作为浙江这个经济大省中的欠发达县,这就需要争取上级政府对我县农村环境整治方面给予政策倾斜,加大财政对我县农村环境整治的转移支付力度。财政转移支付资金主要用于建设垃圾池、垃圾填埋等硬件设施,为农村环境整治夯实硬件基础。
(二)建立农村环境整治的长效机制。农村环境整治不是一朝一夕的事,而是长期性的基础工作,所以必须建立该项工作的长效机制。第一,要大力开展环境卫生宣传教育活动,通过各种形式的宣传教育,在农村形成“讲究卫生,人人有责”、“爱护环境,从我做起”的良好风尚。让人人参与到环境整治中来,牢固树立以爱护环境为荣,以污染环境为耻的观念。第二,要建立农村环境保洁制度,以行政村为主体,建立一支义务农村环境卫生保洁员队伍,开展日常卫生保洁工作,当然有能力的村可考虑有尝服务。第三,环境整治不仅仅是卫生整治,还包括社会风气整治。随着市场经济的不断深入发展,人情淡漠、唯利是图、道德信念滑坡等问题在也农村大行其道,赌博风、麻将风可谓十风盛行。解决这些问题,要以农村文化阵地建设为抓手,在农村设立村级文化活动中心,开展健身、学习等有益的丰富多彩的文娱活动,此举在丰富农民的业余生活的同时,还可达到减少矛盾纠纷的目的,有利于促进农村和谐社会建设。
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