中国共产党中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是指导我们国家反腐倡廉工作的一个纲领性文件。《实施纲要》是一个充分体现了“标本兼治、注重预防,从源头上防治腐败的精神”的纲要,充分强调“加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线”,构筑强大的反腐倡廉的思想文化防线,进一步深化了惩治和预防相结合的“教育、制度、监督”这“六字方针”。根据自己的学习认识,就如何构建教育、制度和监督三大工作格局来贯彻落实《实施纲要》,谈点自己的认识和看法。
一、以教育为基础,充分发挥教育在惩防体系建设中的引导作用
一是明确教育对象。反腐倡廉教育要把各级党政领导干部,特别是党政“一把手”和掌握人、财、物实权岗位上的公务员作为重点,始终贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个环节,促进领导干部加强党性修养,做到廉洁自律。同时要扩大廉政教育的覆盖面,高度重视廉政文化建设,在全县广泛开展廉政宣传教育。
二是丰富教育内容。始终突出理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和法律法规教育,重点抓好党员干部特别是领导干部的廉洁自律教育。要根据中央、省委提出的领导干部廉洁自律各项规定,结合我县党员领导干部的实际状况,有针对性地提出了“十个不准”,即:不准滥用权力、不准行贿受贿、不准跑官要官、不准以权代法、不准插手工程、不准假公济私、不准公费娱乐、不准参与赌博、不准婚丧敛财、不准大吃大喝。当前要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动,把“十个不准”的廉洁自律教育作为反腐倡廉教育的重点内容,促使领导干部自尊自省、自警自律。
三是创新教育机制。反腐倡廉教育要创新形式、注重实效,研究教育规律,注意贴近时代、贴近生活、贴近实际、贴近群众,把传统方法与现代手段、思想灌输和启发式教育、理论教育和形象化教育、树立正面典型和剖析反面案例结合起来,做到灵活多样,丰富多彩,从而增强反腐倡廉的吸引力、感召力和渗透力。要进一步完善和落实反腐倡廉“大宣教”工作格局,把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署,整合宣传教育资源,形成反腐倡廉教育的合力。
二、以制度为保证,充分发挥制度在惩防体系建设中的约束作用
一要清理原有的制度。在制定反腐倡廉制度建设总体规划和近期、中长期计划过程中,对已经出台的相关制度和规定要认真梳理,对已经过时的要立即废除,对有用但有明显缺陷的要及时修订和完善。
二要坚持有用的制度。多年来,党和国家建立的一系列关于对权力制约和监督的制度、反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度、对违纪违法行为惩处的制度、反腐倡廉领导体制和工作机制等四个方面的反腐倡廉基本制度,是我们开展和反腐败工作的重要保证,必须坚持抓好落实。同时要根据各自的实际,不断进行充实和完善。通过坚持和完善已有制度,制定相关的配套制度和措施,努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的约束机制,不断提高反腐倡廉的法制化水平。
三要增加需要的制度。要根据经济社会发展的需要和反腐败工作实际,及时制定一系列行之有效的反腐倡廉制度。要通过制度建设,保证从政行为规范,经济秩序良好,发展环境宽松,社会关系协调,各项事业健康发展。要结合惩防体系建设,把加强廉政建设与构建结合起来,用廉政建设促和谐社会建设,通过和谐社会建设保证廉政建设。要努力建设“平安漾濞”、“文明漾濞”、“诚信漾濞”,以实现人与人之间的和谐,以促进人与自然之间的和谐发展。
三、以监督为关键,充分发挥监督在惩防体系建设中的制约作用
一是整合监督力量。从监督主体讲,党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、政府专门机关监督、社会监督六大监督主体要认真履行职责,充分发挥各自的监督作用,搞好监督协作配合,形成监督整体合力。
二是明确监督重点。从监督的范围讲,所有掌握公共权力的人都是监督的对象。各级党政机关、领导干部特别是领导班子主要负责人是监督的重点对象。干部选拔任用、财政资金运行、国有资产经营和管理是监督的重点环节和重点部位,要集中监督力量,突出监督重点,力求取得好的监督效果。
三是拓宽监督渠道。要重点抓好领导班子议事规则的落实,真正做到民主讨论、集体决策。要认真执行《党内监督条例》,严格执行集体领导和个人分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免要求及处理等各项党内监督制度。要切实保障党员的知情权、参与权和监督权。进一步完善政务、厂务、村务公开制度,对涉及群众切身利益的有关政策和工作要增加透明度,使人民群众的监督做到经常化、制度化。
四是突出监督实效。在监督的思路上,要着眼于创新和完善,既要把现有的监督措施落到实处,又要积极探索加强监督的有效途径,力求做到监督关口前移,防微杜渐。在监督的重点上,要着眼于抓住重点监督对象、重点领域和关键环节,积极开展监督检查,增强监督的针对性。在监督的实现形式上,既要完善监督的体制机制制度,着力预防,又要坚持从严治党的方针,强化惩处,提高监督的综合效应。通过整合监督资源,拓宽监督渠道,逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
教育、制度、监督并重的惩治和预防体系是一个系统完整的有机整体,构建三大工作格局中,在抓好各项工作的同时,还要兼顾三者之间的关联性,把它们有机结合起来,贯穿于惩防体系的全过程,使之相互配套、相互促进、相互推动,真正做到教育有效、制度管用、监督到位,达到有效惩治和预防腐败的目的,为改革发展稳定的大局提供坚强保证。
党的十八届三中全会《决定》提出了两个责任,即落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求:各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)要承担监督责任。两个责任的提出,抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节,是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点,为我们强化责任落实、严格责任追究指明了方向。近日,省委印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》,市委印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施办法(试行)》,明确了落实两个责任的总体要求、基本内容和保障措施。中央、中央纪委、省委、省纪委和市委对落实两个责任的重视程度之高,推进力度之大,充分说明了落实两个责任在整个党风廉政建设和反腐败斗争中的战略地位和重要作用。
坚决惩治腐败,遏制腐败蔓延势头,必须适应形势和任务的发展变化,有针对性地加强反腐败体制机制改革和制度创新。从体制机制上解决制约反腐败向纵深发展的深层次问题,其中一个很重要的方面就是厘清责任、落实责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的牛鼻子。如果责任不明确,出了问题不追究责任,反腐败这个艰巨的任务就不可能完成,党要管党、从严治党就会成为一句空话。各级党委(党组)、纪委(纪检组),必须增强政治自觉,把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来,牢牢把主体责任和监督责任扛在肩上,抓在手上,加强担当,各司其职、各负其责,把落实好两个责任作为当前一件大事抓紧抓实,确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。
深入贯彻落实二次创业指导纲要
必须不断提升学习力增强执行力发展创新力在油田发展进入二次创业的关键历史时期,面对全球经济一体化的发展潮流,石油企业承担着重大责任和使命,中油集团公司把打造工程技术业务整体实力作为重大战略部署,市场竞争带来了严峻挑战和难得机遇。大庆石油管理局勇敢地站在时代潮头,主动适应形势任务变化要求,以《二次创业指导纲要》统领全局发展,以提升集团化、专业化运作水平为重点,加速推进“三转一调整”中期战略部署,积极谋求企业更大发展。在最近召开的管理局集团化、专业化管理交流研讨会上,集团公司总经理助理、管理局局长曾玉康强调指出:要继续深入学习领会《二次创业指导纲要》,认真理解和把握全局总体发展战略,把思想认识统一到《纲要》精神上来。这一要求的提出,对推进当前和今后一个时期全局工作,具有十分重大的现实意义。作为指导全局二次创业伟大实践的纲领性文件,《二次创业指导纲要》是局党委、管理局忠诚实践“三个代表”的重要理论成果,是油田重组分立4年来实践经验的科学总结,是全局广大干部群众集体智慧的结晶,是历经风雨洗礼磨练的认识升华与飞跃,更是立足现实、前瞻未来、谋划长远的重大战略决策。今年以来,全局广大干部职工认真学习领会《二次创业指导纲要》的精神实质,深入开展“学《纲要》,转观念,提素质,为拓展市场做贡献”主题教育活动,积极投身到“市场拓展年”的各项活动中来,全面学习贯彻《二次创业指导纲要》的氛围已经形成。但是,对于这样一个涵盖了管理局未来发展的政治、经济、文化等各个要素,指导我们实现全面协调发展的行动指南,对于这样一个思想深邃、认识超越、内容丰富、体系科学的战略总纲,我们不应仅仅满足于一般性的和一段时期的学习贯彻,尤其是经过了近一年时间,我们再回头看对《纲要》的学习贯彻工作,确实还存在着与实践结合不够紧密、不够深入、缺乏针对性、不够均衡等问题,特别是在全局的集团化、专业化发展上,对《纲要》的重大方向性、宏观性、前瞻性、规律性、战略性的深刻理解与把握还很不够。这就要求我们必须紧密结合不断发展变化的新形势、新任务,在深入学习贯彻《纲要》上花大力气,在锐意创新实践上下大功夫。深入贯彻落实《二次创业指导纲要》,必须不断提升学习力。这是对《纲要》进行深刻解读、透彻思辨、精熟把握和纵深推进的前提与基础。提升学习力,就要进一步解放思想、转变观念,以“三个代表”重要思想为指导,按照“三个标准”、“三个解放”和“三个目标”的要求,认真搞好思想查摆,不断强化“六种新的发展观”、“八种市场意识”和“四个共识”,破除旧的思想障碍,树立新的科学发展观;提升学习力,就要坚持以人为本、强化教育,通过采取各种行之有效的方式,广泛宣传和积极引导,特别是要通过推进主题教育活动的不断深入,加强《纲要》的宣贯和辅导,使广大干部职工深刻领会每一部分的精要和重大意义,真正掌握正确的思想方法和强大的理论武器;提升学习力,就要立足现实、搞好结合,密切联系企业发展实际,带着问题去思考,对《纲要》进行系统性、研究性学习,寻找切合点,提高针对性,为彻底解决制约自身长远发展的重大矛盾和“瓶颈”问题提供重要的理论支撑;提升学习力,就要学会学习、提高效力,在用《纲要》引领企业发展的实践中,善于做事悟理,不断总结经验,认真吸取教训,用实践来检验和提高学习成效,用提高学习成效推动二次创业实践,达到相得益彰,良性互动,打造持久的学习转化能力。深入贯彻落实《二次创业指导纲要》,必须不断增强执行力。这是将《纲要》所确定的指导思想、战略方针、奋斗目标和战略任务等真正落到实处的关键。增强执行力,就要把《纲要》贯彻落实与形势任务结合起来,熟知国内国际形势,把握市场趋势,明确企业方位,不断增强广大干部职工发展的使命感和紧迫感,把思想和行动进一步凝聚到对《纲要》的忠实实践上来;增强执行力,就要把《纲要》贯彻落实与推进企业发展结合起来,深入调研,摸清现状,理清思路,在《纲要》总体框架下,构建发展规划,依托并坚持不懈地强化比较优势,提升战略管理水平,保持战略领先地位;增强执行力,就要把《纲要》贯彻落实与提高干部职工的执行能力结合起来,要以“四个敢于”和“六种素质”的标准,以及世界眼光、战略思考、勤于学习、善于驾驭、勇于负责、创造性工作的能力等要求锤炼领导干部,提升其宏观统揽、从容驾驭、顺时应变、推进落实的能力,同时强化制度建设,不断规范管理,注重培养干部职工“按程序办事、按制度办事、按规律办事”的良好习惯,打造良好的执行文化;增强执行力,就要把《纲要》贯彻落实与科学求实的态度结合起来,以战略的思维和发展的眼光看待问题、解决矛盾,正确处理当前和长远、局部和全局、个人和集体的关系,做到抓当前立足长远,抓长远面对当前,从大局出发,树立全局观念,从容应对各种利益格局调整,维护改革发展稳定的大好形势。深入贯彻落实《二次创业指导纲要》,必须不断发展创新力深入贯彻落实二次创业指导纲要第2页
。这是在实践中创造性地贯彻落实《纲要》,使企业发展充满生机活力的根本保障。发展创新力,就要坚持与时俱进的发展理念,正确处理好理论与实践的关系、运用理论与发展理论的关系,当前,要紧密结合贯彻落实管理局推进集团化、专业化管理交流研讨会精神,进一步把握《纲要》本质,把创新的着力点放在提升全局集团化、专业化运作水平上,放在打造企业市场竞争优势上,加速推进“三转一调整”中期战略部署,在发展中坚持《纲要》,在坚持中发展《纲要》,实现真正意义上创新与发展;发展创新力,就要坚持实事求是的科学态度,对于《纲要》的贯彻落实,我们绝不能照本宣科、照搬照抄、用本本去框实践,要坚持以《纲要》为指导,紧密结合形势任务变化要求,在实践中创造性地开展工作,特别是在推进全局集团化、专业化运作中,我们要坚持历史的观点、连续的观点,杜绝片面理解创新的虚无态度,善于总结推广过去已有的成熟经验,善于学习借鉴国内外企业的先进成果,在此基础上不断创新与升华,积极探索出具有油田特色、符合自身发展需要的现代企业运行体系;发展创新力,就要坚持奋发进取的开拓精神,积极教育引导广大干部职工进一步解放思想,启迪智慧,激发灵感,创造性地理解和把握《纲要》精神实质,紧密结合推进全局集团化、专业化运作实际,在思维理念、发展思路、管理方式、制度规范、激励机制、工作水平等方面积极寻求创新、突破,努力把《纲要》的贯彻落实提升到一个新的水平。波澜壮阔的二次创业,为企业发展搭建了广阔的平台,提供了大有作为的舞台。当前,推进管理局集团化、专业化运作,打造竞争优势,谋求企业更大发展的艰巨任务,已经现实地摆在全局广大干部职工面前,新形势意味着新机遇,新使命蕴含着新挑战。让我们牢牢把握《二次创业指导纲要》这个兴企之本、发展之基、动力之源,不断提升学习力,增强执行力,发展创新力,坚持不懈地打造企业的综合竞争力,为把宏伟蓝图变为美好现实、再创大庆石油管理局新的辉煌而努力奋斗!部队共同条令的重要意义
共同条令是《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》、《警备条令》的总称,是军队建设的基本法规。我军从创建之日起就十分重视条令建设。不同的时期,其种类和内容也不尽相同,并在实践中不断地充实和完善,成为我军建设的重要依据。在新的历史时期,用条令规范军队的一切行动,使之适应军队建设新形势的要求显得更加重要。治军先治典,共同条令的修改施行是适应新时期我军革命化、现代化、正规化建设和军事斗争准备需要的重要措施。只有全面认真地贯彻执行条令,才能维护良好的上下级关系、军内外关系和正规的内务制度;才能严格履行职责飞搞好行政管理;才能培养优良作风,增强纪律性,巩固和提高战斗力。
一、共同条令是从严治军、依法治军的法规
共同条令是全军必须遵照执行的法规。我军担负着巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民和平劳动、参加国家建设事业的神圣使命。为落实江泽民主席“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求,提高部队战斗力,全军必须以共同条令为基本的行为准则。只有认真贯彻共同条令,令行禁止,步调一致,才能提高部队的战斗力,维护良好的军人形象,保持人民军队的本色,保证军队经受住各种困难和复杂局面的考验,充分发挥人民民主坚强柱石的作用、完成我军的神圣使命,成为名符其实的钢铁长城。
共同条令是对全体军人行为的规范。它要求军队中的每一个成员,不论职位高低都要无条件地接受条令的约束。各军兵种部队针对自身的特点制定的条例、规章制度,是条令的细化,不准与条令相抵触。
二、共同条令能有效地维护军队高度稳定和集中统,
保持高度稳定和集中统一,是我军履行根本职能的客观要求。和平时期军队的运行机制受它赖以生存的社会环境的影响,受社会友展规律的文配。国际国内的斗争和军队的自身建设,要求必须大力加强条令建设,严格依法治军,以保证实现江泽民主席五句话的要求。新的共同条令是适应这些要求颁布的,买现这些要求是贯彻落实共同条令的一项基本任务,共同条令规定的各项内容具有很强的规范性,是统一全军意志和行动的准则。共同条令规定的维护军队运转的各种手段具有极大的强制性,只有按照共同条令的规定,对严守纪律、认真履行职责的给予奖励,对违抗命令、破坏纪律的现象坚决查处,才能维护军队的高度稳定和的和集中统一。
三、共同条令具有科学性、现实针对性和权威性
在总结我军建设历史经验和研究新情况、新问题的基础上,一年3月新颁发的共同条令保留了对部队建设有现实指导意义、行之有效的内容,吸收了新时期部队建设和改革的成果,系统严谨,符合我军实际,具有我军特色,是我军“三化”建设的需要,因而具有高度的科学性。条令中的各项规定和要求都十分具体、准确,不仅规定了什么应该做、什么不能做,而且明确应该怎么做,不该怎么做。各级管理者可以按照这些规定和要求进行管理,被管理者则用这些规定和要求自觉约束自己。要求各级领导和机关必须严格按条令的标准管理部队,通过艰苦扎实的工作,把条令的要求变成全体官兵的自觉行动,因而县有很强的现实针对性。
共同条令按我军建设的需要规定了条令的立法目的、依据、适用对象和范围的量和度,以及解释权限。条令设置的章、节、条、文有序组合,形成有机的整体,经中央军委审定批准颁发,具有极大的权威性。这就要求全军必须增强条令意识,坚决贯彻执行,坚决维护条令的权威性,充分发挥其重要作用
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《用“赶考”之心落实大》
当前,学习宣传贯彻落实十七大精神的活动正在全党、全军、全国各族人民中掀起新的高潮。,特别是领导干部是整个学习活动的组织者、实践者、推动者,中央明确要求,坚持以县(处)级以上领导干部为重点,推动全党的学习贯彻。总书记在十七届一中全会上,强调各级领导干部要带头增强政治责任感和历史使命感,带头学习新知识、增长新本领,带头加强作风建设。
那么,党员干部,特别是领导干部如何在学习宣传贯彻落实党的十七大精神过程中发挥带头作用,真学、真懂、真信、真用,这无疑是一种考验,这种考验也可以称之为一种。在这种考试面前,我们该如何应答呢?毛泽东同志给我们提供了很好的指南。早在1949年中共中央领导人离开西柏坡前往北平之前,毛泽东同志就把共产党在全国的上台执政形象生动地比喻为“进京赶考”。实践证明,正是由于全党上下有了“赶考”之心,我们党才经受住了大大小小的多次“考试”,并取得优异成绩。
可见,“赶考”之心,无疑是共产党人的一种政治品质和精神境界。只有具备这种品质,才能在一次次考试中折桂,才能在一个个考场上从容应对。
如今,面对新形势、新任务,“考试”的科目、内容都发生了巨大变化。我想,要答好十七大交给我们的每一张答卷,党员干部必须怀有“赶考”之心,增强“应试”能力。
首先,有了“赶考”之心,才能正确对待“考试”。对学生而言,考试是检验学习成绩优劣的重要标准,对党员干部而言,“考试”就是工作实践,是反映一个党员干部能力大小、水平高低、宗旨意识牢不牢的重要标尺。学生考不好,可能影响一个人的发展,而党员干部“考”不好,就可能影响一个区域、一个系统、一个单位的工作。所以,党员干部要把学习宣传贯彻十七大精神作为一种责任和义务,以真诚、积极、认真的态度对待学习,要有真学真用的精神状态,力求把党的十七大精神学深学透,融会贯通,转化为强烈的事业心和责任心,转化为领导科学发展的实际能力。唯此,才能在班子和集体中引好道路,作好决策。否则,“以其昏昏,使人昭昭”,不但带不好队伍,还会给党和国家的事业造成不必要的损失。
其实,有了“赶考”之心,才能增强责任意识。在新的历史条件下,我们肩负着高举旗帜、继往开来的历史使命。十七大己制定好全面建设小康社会的宏伟目标,中国特色社会主义伟大旗帜将会越来越鲜艳,改革开放的步伐将会越来越坚定。现在最重要的就是将十七大报告中的各项惠及广大群众、促进社会和谐的各项决策精神,转化为各级党和政府的执政举措以及群众看得见、摸得着的实惠和幸福体验。因此,学习宣传贯彻落实十七大精神,切忌照本宣科、生搬硬套,要结合本地区、本部门、本单位的具体实际,因地制宜,切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进车间、进村寨、进头脑的工作,真正把全社会发展的积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果体现到改善民生上,促进社会和谐,维护社会稳定。
第三,有了“赶考”之心,才能摆正位置。打铁还得自身硬。要为人民群众做好工作,致富一方百姓,发展一方经济,就需要不断提高发展经济的能力,提高依法执政的能力和驾驭复杂局面的能力。为此,党员干部不仅要带头学习宣传贯彻落实十七大精神,用十七大提出的最新科学理论武装头脑,还要带头用足用活十七大精神,用科学发展观指导实践、解决问题、推动工作,切实增强推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力,为广大干部群众做出表率。“赶考”路上,人民群众始终是我们的“考官”,党员干部要转变工作作风,身先士卒,深入基层,深入群众,体察民情,科学决策,用群众的满意度来体现十七大的科学决策,让一件件关乎民生和民主的实事来彰显十七大的精神内涵,使蓝图变为生动、鲜活和实实在在的发展成果。只有这样,我们才能在这次“考试”中考出好成绩。
第四,有了“赶考”之心,才能敢考、真考。十七大提出的目标和任务中,有些是属于情况复杂、牵涉面广、实行起来难度比较大的问题,处理和解决好这些问题是各级党员干部义不容辞的责任和义务。敢考,就是敢于面对困难,正视矛盾,绝不能碰着困难绕着走,遇到矛盾往上交,要有共产党人那种明知山有虎、偏向虎山行的勇气和魄力,到工作最困难的地方增长才干;到工作环境最艰苦的地方磨炼意志;到群众最需要的地方服务群众。真考,就是要有居安思危的忧患意识,戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风,刻苦学习、埋头苦干的毅力,加强团结、顾全大局的精神,远离灯红酒绿,远离风花雪月,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,把人民的期待作为己任,把党和人民的利益统一起来,不讲大话空话假话,不虚报浮夸、欺上瞒下,不搞不切实际的“面子工程”、“形象工程”,埋头苦干、求真务实,恪尽职守、勤勉敬业,在接受人民群众检验和考核中交上一份十七大的完美答卷。
党的事业发展无止境,“赶考”也没有穷期。期待我们各级党员干部常怀“赶考”之心,把这次“考试”当成新的起点,以更加饱满的热情和更加旺盛的斗志迎接新的“考试”。这也正是十七大所要求的我们干事业所必需的精神状态。
作者:林伟来源:林伟博客
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