水利：关于县财政支农政策水利工作思考

即使是读同一本书，不同的人都会不有不同的心得。对接触的事物产生的一些内心的想法和自己的理解谓之“心得体会”。在日常生活中，大家总免不了要接触或使用心得体会吧，通过写心得体会可以很好地提升我们的思考水平，怎么才能写出更好的心得体会呢？你不妨看看水利：关于县财政支农政策水利工作思考，仅供参考，大家一起来看看吧。

水利：关于县财政支农政策水利工作思考

“三农”工作是各级党政工作的重中之重，而政府财政对农业的“取”与“予”、“控”与“促”直接关系到农业的发展、农民的富裕及农村的稳定。而水利是农业的命脉，是农业发展的根本，如何做好财政支农工作，更好地发挥财政效益，解决水利基础薄弱等问题，是当前乃至今后一段时期财政支农的重要工作。为更好落实《关于做好财政支农政策调研工作的通知》（九财农〔〕51号）精神，现就财政支农政策水利工作问题作如下探讨。

一、当前财政支农水利工作中存在的问题

第一、财政支持增长慢：我国农业属于弱质性产业，比较利益低，“三农”各个方面的发展都需要国家的大力支持，虽然国家对农业的重视程度不断提高，但从总量上看，财政农业投入仍然偏低。新中国成立以来，国家财政对农业的投入在不断增长，水利投入也是逐年加大，但县级财政紧张困难。收入增长趋缓，支出压力增大，保工资、保稳定、保安全成为地方财政的“第一任务”，客观上影响了财政支农的规模和力度，县级财政水利投入严重不足，不能随财政增长而增长。

第二、支农结构不合理：一是流通环节多于生产环节。水利项目申报程序多、审批慢、效率低，中间环节流失较多，农民应该得到的利益没有完全得到，用于项目申报和管理费的支出比重过大。二是间接投入多于直接投入。例如，政府通过拨款支持农口事业单位(所谓七站八所)为农业提供科技示范、病虫害防治来为农民服务，通过修路引水、培训指导等方式来帮助贫困地区脱贫致富，而不是对农民或农场主收入进行补贴。三是财政支农资金在使用对象上范围狭窄。长期以来，政府的财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右，而用于农业建设和科技投入的支出比重低；在水利建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。

第三、财政体制待完善：主要表现为支农资金管理体系不完善：水利投入高度依赖上级政府，县级财政连“吃饭”都不能保证，很难再向经济效益相对较低的水利追加投入；支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，以小型水利设施建设为例：县水利、农业开发、国土、农业、扶贫办等几家单位形成各自的资金渠道和管理方式，有限的资金不能形成合力。另外，财政支农支出治理仍存在一些问题。主要表现：一是预算治理弱化，有的法定预算经常因某些人为因素而未经法定程序进行调整、变更；有的预算项目资金被随意进行再分配、再调整，导致资金不能及时、足额到位，影响了财政资金导向作用的发挥，也不能很好地实现政府的发展规划。二是水利支农资金到位率低，在现行体制下普遍存在着中间环节多、资金在途时间长的问题。三是水利管理资金由于县级财政薄弱，水利工程项目前期所需经费财政资金无力调度，造成部门负担过重，各种名目繁多的非生产性支出挤占生产性资金，不能专款完全专用。

二、对完善财政支农政策的几点建议

第一，要切实逐步提高财政支农支出比重，增强农业（包括水利）发展后劲。其一，要将新增财力向农业倾斜；其二，要将国债等重点资金分配向农业倾斜；其三，要尽快出台农业投资法，将各级政府支农行为纳入法律规范。

第二，明确财政支农的方向和重点。一是加大农村基础设施建设国家财政除了重点支持大江大河治理、重要水库加固除险，还要继续围绕节水灌溉、农村安全饮水、农业生态环境、国土整治、农村水电等工程建设与改造等。二是支持农业结构调整。对水资源丰沛和水资源贫乏的农村地区农业，进行合理的引导，争取龙头企业的支持，促进和优化农业生产结构调整。

第三，发挥财政支农政策的导向功能。通过发挥财政支农的导向功能，建立农业（水利）投入的激励机制，吸引和带动全社会的农业（水利）投入。其一，要调整和优化水利资金支出结构，强化水利基础性投入，为社会投资主体增加水利投入创造良好的外部环境。其二，国家要在税收、补贴、贴息等方面对水利投资给予优惠和奖励，以吸引社会资金投向水利。其三，要改变财政投入方式，减少政府直接办项目，加大对农民和社会办农村水利的补助；还要通过税收优惠等政策措施鼓励对水利再投资。

第四，对各种经济形式实行平等的支持政策。当前农村水利经济中形成了国有企业、事业、集体经济组织、个体经济、股份制公司、承包经营等多种形式共同发展的局面，这给水利发展增添了活力，给农民收入增加了来源。财政支农工作要适应新的情况，及时调整支持政策，只要能促进农民增收，促进农村生产力发展，无论是国有经济、集体经济，还是个体经济、私人经济，都要支持。

第五，健全财政支农投入的治理监督机制。强化水利基础，需要增加资金投入，同时还要管好用好资金，二者同等重要。为此，要不断完善治理制度，引进科学的分配方式，制定符合实际的支出标准，

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实行公开透明的治理机制。尤其要在水利项目治理改革方面下功夫，要完善推广招标投标、项目预算、集中支付、政府采购、账制、公告制、专家或中介机构评估等科学治理措施，从而切实有效地提高农业投资效益，发挥财政支农政策作用。

三、水利工作的“两基”问题

农村基础设施建设近些年国家投入不断加大，中央和省级财政支农资金能按计划下达，但县级财政困难，财政支持和资金配套不足导致建管脱离，维护保养手段落后，管理跟不上，主要表现：一是农村小水利管理基础薄弱，基本数据缺失；二是经费保障不到位，管护积极性不高；三是水利项目库储备不足，信息不通畅，与上级部门和财政部门缺少衔接。同时，农村基层人员少，工作岗位不明，基层建设有待提高。

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水利工作心得

一、必须加强学习，不断提高自身的综合素质
学习对于一个人或者一项工作是必不可少的，特别我从学校毕业出来刚接触水利工作，对于水利工作一窍不通，每项工作都有待于学习和提高。因此，在工作中，我始终重视加强知识的学习，坚持一边工作一边学习，不断提高自身的工作能力和各项综合素质。在学习上，我着重从四个方面入手，一是有意识地做一些与水利工程相关的事情，比如看看水利水电工程与水利设计相关的书籍，思考与工作有关的内容，寻找工作中的乐趣所在，以帮助自己能尽快进入工作状态。及时了解和掌握党和国家的方针政策，进一步统一思想认识，明确工作思路和工作目标；二是重点学习业务知识。我始终坚守想要做什么，先要会什么的工作理念，为更好的掌握和做好水利工作，充分利用业余时间加强法律法规、特别是水利法律法规性文件和有关业务知识的学习，不断从相关业务书籍、报刊杂志及网络上，认真学习业务知识，使自己真正能够适应本职工作的需求。重点学习了《中华人民共和国河道管理条例》、《堤防工程管理设计规范》、《村镇供水工程技术规范》、等业务书籍，进一步开阔视野，更新观念,同时在业务学习过程中，注重理论联系实际，做到学用结合，学以致用，将学到的理论知识和业务知识充分运用于工作实践当中；三是拓宽学习途径。在工作和生活中，低调做人，扎实做事，处处留心，绝不放过任何学习的机会，向领导学、向同志学、向书本学、向实践学，不断增强自身的理论水平和工作业务能力；四是努力提高学历层次。
二、必须努力工作，不断提高自身的工作效率
今天不努力工作，明天努力找工作。这句话深深的刻印在我的心里，我明白要找到一份称心如意的工作十分之不易，而要把一份工作做好更是难上加难。所以，为了进一步搞好工作，不断提高工作效率，我不嫌麻烦、不怕受累，虚心地向领导请教、向同事学习、自己摸索实践，通过自身的努力，在短短的两个多月时间里便基本熟悉了水利股的工作要点，明确了相关工作的程序和目标任务，提高了工作能力。并始终保持热情的工作态度和勤奋的敬业精神。热爱自己的本职工作，正确认真的对待每一项工作，认真遵守工作纪律，按时上下班，有效利用工作时间，坚守岗位，需要加班完成工作时按时加班加点，保证工作能按时完成。在具体工作中形成了一个清晰的工作思路，能够顺利的开展工作并熟练圆满地完成本职工作。
三、 必须找准不足，明确今后的努力方向
工作实践使我的业务水平不断得到提高、工作能力不断得到加强。紧张的工作节奏，让我的工作能力和思想认识都有了新的突破。领导和同事们对于工作的执着和热爱深深的感染着我，百忙中他们抽空耐心的帮助和教导我，让我在水利工作上由陌生变为熟悉，也使我解决问题、分析问题的能力和各种综合能力都得到了很好的锻炼和提高。
在工作中，依然存在着很多不足的地方，正所谓是金无足赤，人无完人。在今后的工作中，我一定找准存在的不足，并明确努力的方向，进一步加强学习，克服不足。针对自已存在的不足，一是我将坚持不懈地努力学习各种理论知识，并用于指导实践，以更好的适应工作发展的需要；二是我要通过实践不断的锻炼自己的胆识和魄力， 提高自己解决实际问题的能力，积极、热情的对待每一件工作；三是虚心的向领导和同事学习请教，虚心接受领导和同事的批评指正，始终把做好工作作为努力的方向。
总之，我相信在以后的工作学习中，我会在领导的关怀下，在同事们的帮助下，克服不足，变压力为动力，做一名合格的水利人，为公司水利事业的繁荣和发展作出自己应有贡献。

水利工作者快板：今昔对比赞水利

水利工作者快板：今昔对比赞水利

水利工作者快板：今昔对比赞水利
家住××烟雾畔，守着祖先石沟岸。
曾为西周国务院，风水宝地世少见。
水的问题是大患，尧舜大禹无法办。
回想我村解放前，全村守着一眼泉。
吃水好比登天难，脏水怪病把人缠。
百姓疾苦无人怜，六十年代天大旱。
颗粒无收遭大难，梵香拜佛表心愿。
祈雨求水解梦幻，舍得给人一碗饭。
凉水一杯金不换，刷牙洗脸不习惯。
泔水都要用几遍，城人把咱另眼看。
你说这事如何办？七十年代稍改变。
家人参与搞窖灌，田间院落搞试验。
厕所猪圈把院占，环境恶劣群众厌。
生活用水凑合转，水开之后瞟花花。
锅底下面结瓜瓜，味道简直像苦瓜。
嘴里难受昌花花，饭后就得找帕帕。
卫生条件实在差，衣服脏了炕上忭。
虱子跳蚤把人扎，垢痂在身上搓疙瘩。
鸡屎在园子里滚蛋蛋，老鼠在厨房里嚓桉板。
谁也不会来笑话，小伙子订婚很麻哒。
自从改水八零年，现已将近三十年。
回想过去改水前，村民吃水无法谈。
恶性盾危少年，要想改水难上难。
走乡串户搞宣传，解决群众本文 吃水难。
特别最近这几年，民生工程为主线。
县上领导常挂念，县局领导定方案。
项目管理面对面，争取投资解民患。
工程投标有预算，跟踪检查不间断。
民生工程百姓赞，定时供水很规范。
工程管理出经验，家乡建设面貌变。
人水和谐很友善，我为水利做贡献。
年老人皮肤比青年，小伙子嫩的没边边，新媳妇新的赛貂禅。
叫乡党，听我谈，现在供水很方便，打破镇村租界线。
输水管网连成线，挨家挨房都没愿。
自来水围着锅头转，水质安全受检验。
水厂都有化验站，优质服务莫怠慢。
圣水进了百姓院，千家万户把党赞。
我家住在北山畔，苏土高坡常作绊。
旅游开发关环线，如今供水稍改变。
圣水醇醋哨子面，国外客常接见。
城里人再不寡目看，写诗签名留纪念。
供水工程为亮点，水保生态绿山川。
家里建起洗澡间，茅房变成卫生间。
厕所里面砌瓷砖，环境卫生大改观。
住房现在很宽展，有吃有住不愁穿。
山青水秀人心宽，姑娘争着嫁这边。
以上都是沾水兼，叫各位，听我言，以前吃水很困难，现在饮水要思源，咱要当好宣传员，依法保护水资源，节约用水常宣传，带头交费莫迟延。
黄河文化五千年，西周文化要宣传。
水利文化作指南，未雨稠缪六十年。
辉煌业绩说不完。如果离开水资源，
发展经济成空谈，蔡五地区工业园，祝家庄建材园，凤鸣镇的各俗园全县村镇小家园，统统又离水资源，支柱产业最前沿，实施规划很困难。
希望大家献计言，欢庆××水利—六十年！六十年！

水利工作心得领会

一、必须加强进修，赓续进步自身的综合本质
进修对于一小我或者一项工作是必弗成少的，特别我方才接触水利工作，对于水利工作一窍不通，每项工作都有待于进修和进步。是以，在工作中，我始终看重加强理论和营业常识的进修，保持一边工作一边进修，赓续进步自身的理论程度、工作才能和各项综合本质。在进修上，我侧重大年夜四个方面入手，一是体系进修政治理论常识。我始终保持政治理论进修，尽力进步政治理论程度，赓续加强党性教养。较为体系地进修了《党的十七大年夜申报进修指导百问》、《十七大年夜党章修改案进修问答》、《保持共产党员先辈性长效机制文件汇编》、《科学成长不雅重要阐述摘编》、《科学成长不雅进修读本》等书本。经由过程进修，及时懂得和控制党和国度的方针政策，进一步同一思想熟悉，明白工作思路和工作目标；二是重灯揭捉习营业常识。我始终逝世守“想要做什么，先要会什么”的工作理念，为更好的┞菲握和做好水利工作，充分应用业余时光加强司法律例、特别是水利司法律例性文件和有关营业常识的进修，赓续大年夜相干营业书本、报刊杂志及收集上，卖力进修营业常识，使本身真正可以或许适应本职工作的需求。重灯揭捉习了《永德县水务局工作规矩》、《〈全国农村饮水安然“十一.五”筹划〉实施指南》、《水利部关于加强村镇供水工程治理的看法》、《云南省临沧市永德县“十一.五”农村饮水安然筹划申报》（XX—2011）、《永德县2011-2013年农村饮水安然工程筹划申报》、《永德县水利水电项目贮备筹划申报》（XX—2015）、《村镇供水工程技巧规范》、《管材质量技巧考验规范》等营业书本，并周全熟悉控制各上级主管部分关于农村饮水安然项目标批复文件、管材采购招投标材料、管材治理法度榜样、工程实施各个环节的技巧标准等营业常识。进一步坦荡视野，更新不雅念,同时安营业进修过程中，重视理论接洽实际，做到学用结合，学乃至用，将学到的理论常识和营业常识充分应用于工作实践傍边；三是拓宽进修门路。在工作和生活中，低调做人，扎实干事，处处留心，毫不放过任何进修的机会，向引导学、向同志学、向书本学、向实践学，赓续加强自身的理论水平和工作营业才能；四是尽力进步学历层次。参加了省委党校举办的司法本科班的进修，赓续进步自身的学历层次、党性教养以及相干的农业农村工作常识，尽力适应时代的成长和进步。来到水务局大年夜事水利工作已有三个多月时光了。三个月来，在各位局引导的关怀关怀下、在分担引导的精心指导下、在各位同事的大年夜力支撑赞助下，我结合水利股的职责义务和工作特点，卖力实施职责、严格请求本身、精心搞好办事，积极主动的完成本职工作和引导交办的其他各项工作义务。工作中重要有以下三点领会：
二、必须尽力工作，赓续进步自身的工作效力
“今天不尽力工作，明天尽力找工作。”这句话深深的刻印在我的心里，经由过程几年的工作实践，我明白要找到一份称心如意的工作十分之不易，而要把一份工作做好更是难上加难。所以，为了进一步搞好工作，赓续进步工作效力，我不嫌麻烦、不怕受累，虚心肠向引导就教、向同事进修、本身摸索实践，经由过程自身的尽力，在短短的三个多月时光里便根本熟悉了水利股的工作要点，明白了相干工作的法度榜样和目标义务，进步了工作才能。并始终保持热忱的工作立场和勤奋的敬业精力。酷爱本身的本职工作，精确卖力的对待每一项工作，卖力遵守工作规律，按时高低班，有效应用工作时光，逝世守岗亭，须要加班完成工作时按时加班加点，包督工作能按时完成。在具体工作中形成了一个清楚的工作思路，可以或许顺利的开展工作并闇练美满地完成本职工作。三个月来，我本着“把工作做得更好”如许一个目标，开辟立异，积极主动的完成了以下几项工作：一是卖力做好XX、2011年度饮水安然项目标管材订购、初验、发放等治理及协助做好已验收工程的材料整编、归档和在建工程的进度统计上报工作；二是卖力收集材料，撰写了2011至2011年度冬春农田水利根本扶植工作总结和水利股2011年度上半年工作总结；三是做好水利信息的收集上报工作；四是卖力、按时、高效地做好引导及办公室交办的其它工作义务。
三、 必须找准不足，明白往后的尽力偏向
总之，我信赖在今后的工作进修中，我会在局引导的关怀下，在同事们的赞助下，克服不足，变压力为动力，做一名合格的水利人，为永德县水利事业的繁华和成长作出本身应有供献。
然则，我深深的熟悉到，在进修和工作中所取得的成就，是引导关怀和同事支撑、赞助的结不雅。在工作中，依然存在着很多不足的处所，正所谓是“金无足赤，人无完人”。在往后的工作中，我必定找准存在的不足，并明白尽力的偏向，进一步加强进修，克服不足。针对自已存在的不足，一是我将保持不懈地尽力进修各类理论常识，并用于指导实践，以更好的适应工作成长的须要；二是我要经由过程实践赓续的锤炼本身的胆识和气概， 进步本身解决实际问题的才能，积极、热忱的对待每一件工作；三是虚心的向引导和同事进修就教，虚心接收引导和同事的批驳斧正，始终把做好工作作为尽力的偏向。
工作实借使我的营业程度赓续获得进步、工作才能赓续获得加强。重要的工作节拍，让我的工作才能和思想熟悉都有了新的冲破。引导和同事们对于工作的执着和酷爱深深的┞反染着我，百忙中他们抽空耐烦的赞助和教导我，让我在水利工作上由陌生变为熟悉，也使我解决问题、分析问题的才能和各类综合才能都获得了很好的锤炼和进步。

党的强农惠农政策知识材料

党的强农惠农政策知识材料

1．党中央、国务院对今年农业农村工作的总体要求
是农业农村经济发展十分困难的一年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，迎难而上，扎实工作，广大农民群众辛勤耕耘，巩固和发展了农业农村经济好形势。粮食生产再获丰收，连续6年实现增产，产量达到10616亿斤；农民收入连续6年较快增长，人均纯收入达到5153元，比上年实际增长8.5%。为应对国际金融危机冲击赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。
是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，是巩固发展当前农业农村经济好形势的关键一年。当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展既具备有利条件，也面临新的挑战，特别是促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。
面对新的形势和挑战，中央1号文件明确提出今年农业农村工作的目标任务是努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转；今年农业农村工作的总体要求是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
按照党中央、国务院的总体部署，农业部提出要稳定粮食等主要农产品生产，优化农业农村经济结构，着力构建现代农业支撑体系，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，推进社会主义新农村建设，做到“两个千方百计”和“两个努力确保”，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。
2．国家大幅度增加对农业农村投入
贯彻落实中央1号文件和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，国家预算内固定资产投资突出重点，优化结构，进一步增加农村民生工程和农村基础设施建设投入，对“三农”投资规模达到936.6亿元。重点支持两个方面：
一是农村“水电路气房”等民生工程495亿元，包括农村饮水安全工程、农村电网、农村公路、农村沼气工程、扩大农村危房改造试点工程、少数民族地区游牧民定居工程、农村小水电工程、农村邮政和农林水血防工程等。这些民生工程的建设，将有效改善农村的生活条件，提升农民的生活质量。
二是农业基础设施和服务体系建设等441.6亿元，具体包括大型灌区节水改造、新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、食品质量安全检验检测体系、粮油储存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化规模养殖小区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作、基层农技推广体系建设、农产品批发市场建设、草原防火以及油料、糖料生产基地、旱作节水农业示范基地和新疆棉花基地等。通过实施以上设施建设，将不断改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力。
3．完善农业补贴制度
目前，我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，简称为“四补贴”。，中央财政安排种粮农民直接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、良种补贴198.5亿元、农机具购置补贴130亿元，对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。
中央财政将继续实行种粮农民补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定；建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2月4日，中央财政已将的两项补贴共867亿元预拨地方，力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。良种补贴方面，水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的油菜实行全覆盖；早稻、小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，中晚稻、棉花每亩补贴15元；水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；同时中央财政将进一步扩大马铃薯原种生产补贴面积，在藏区将启动青稞良种补贴，在部分花生产区启动花

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生良种补贴。农机具购置补贴方面，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场），补贴标准维持购机价格的30%、单机补贴上限5万元不变，补贴机具种类涵盖12大类45个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加20个品目。3月1日，中央财政先期预拨了良种补贴和农机具购置补贴资金286亿元，确保各地春耕生产需要。
4．继续提高粮食最低收购价
实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的有效政策。以来，国家不断完善粮食最低收购价政策，并逐步提高小麦、稻谷最低收购价，扩大了收购范围，合理安排收购时间，促进了粮食市场稳定，保护了农民利益，保障了国家粮食安全。
为进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家决定从今年新粮上市起适当提高主产区生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到90元、86元、86元，比均提高3元；每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高到93元、97元、105元，比分别提高3元、5元、10元。
提高小麦、稻谷最低收购价，将有利于补偿粮食生产因农资价格上升而增加的成本，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。这次稻谷总体提价幅度略大，有利于进一步发展稻谷生产，特别是引导农民扩大优质稻生产，改善稻谷生产结构，更好地满足消费者不断增长的需求。
5．适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策
实行临时收储政策，是国家调控玉米、大豆、油菜籽等农产品市场的重要手段。以来，针对部分农产品出现的价格下跌及卖难现象，国家适时出台了玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业积极参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，解决了部分农产品销售问题，增加了农民收入，促进了农产品生产稳定、市场稳定。
为做好东北地区粮食收购工作，切实保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展，国家决定于12月1日-4月30日，在东北地区实行玉米、大豆临时收储政策。玉米(国标三等)临时收储价格为内蒙古自治区和辽宁省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龙江省0.74元/斤，大豆(国标三等)临时收储价格为1.87元/斤；引导东北大豆压榨企业入市收购，并给予指定大豆压榨企业和中储粮总公司一次性费用补贴0.08元/斤；鼓励南方饲料消费大省积极到东北产区采购玉米，中央财政根据实际到货数量（折合标准水分）给予0.035元/斤的一次性费用补贴。
今年继续实施大豆、玉米临时收储政策，让广大农民吃了一颗“定心丸”；对农民愿意交售的粮食不限收、不拒收，实行敞开收购，将有利于稳定社会预期，引导农民均衡有序售粮；保持临时收储价格基本稳定，对大豆和玉米市场价格提供了底部支撑；通过财政适当补助等方式鼓励多元主体入市收购，减轻了政府收储压力，也为企业收购和生产创造了条件。
6．改善农村金融服务
改善农村金融服务事关农业农村经济社会可持续发展。近年来，我国农村金融改革取得了积极进展，农村金融服务有所改善。但是，城乡金融资源配置不平衡的局面并没有根本改变，农村基层金融网点不足，涉农贷款比例太低，农村抵押担保机制还不健全，农村金融仍不能有效满足农业农村经济发展需要。为此，今年中央1号文件对深化农村金融改革做出了重大部署，明确要求加快推进农村金融制度创新、机构创新和产品服务创新。
一是完善金融机构服务“三农”的激励机制。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的考核办法，以鼓励金融机构发放农业农村贷款。1号文件还要求农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构今年都要进一步增加涉农贷款投放。这些政策有利于增强金融机构支农动力，引导更多信贷资金投向“三农”，逐步增加涉农贷款比重。
二是创新农村金融产品和服务。积极发展小额信用贷款和联户贷款，不断扩大小额贷款投放，鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品，努力满足农民小额信贷需求。拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务，以引导更多社会资金投入农业农村基础设施建设，夯实农业发展基础。
三是扶持发展农村小型金融机构。为提高农村金融机构网点覆盖率、增强农村金融机构之间的竞争，继续扩大农村金融市场准入，引导社会资金投资设立适应农村需要的各类新型金融组织，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。支持偏远地区新设农村金融机构，三年内消除基础金融服务空白乡镇，确保偏远农村地区所有居民都能享受到基本金融服务。
7．完善农业保险补贴政策
自国家开展农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入不断加大、品种不断增加、范围不断扩大，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。，中央财政共安排保费补贴资金预算79亿元，比上年增加近60%；农业保险共支付赔款102亿元，为2186万户次的受灾农户提供了保险补偿。但是农业保险机制还不完善，补贴的品种和范围还有限，巨灾风险防范机制还未建立。为此，今年中央1号文件提出要加快发展农业保险，从四个方面完善现行农业保险政策：
一是积极扩大农业保险保费补贴的品种和范围。开展试点以来，实行农业保险保费补贴的省份已达16个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母猪和奶牛等重要畜产品。今后，中央还将继续增加农业保险试点区域，增加农业保险试点品种，扩大农业保险覆盖面，使更多的农民能享受到农业保险的保障。
二是加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。现行农业保险保费补贴政策要求地方财政提供配套资金，但中西部地区农业大省（市、县）多数财政实力较弱，补贴资金到位难，影响了保费补贴政策的实施，因此，这次1号文件提出要加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，降低地方财政分摊保费补贴的比例，以减少中西部地区的资金压力，鼓励地方发展农业保险。
三是鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。近年来一些地方以发展当地特色经济为重点，积极开展蔬菜、橡胶、糖料等特色作物类保险，以服务“三农”为重点，积极开展农房、小额保险等涉农保险业务，受到农民普遍欢迎。中央鼓励地方继续开展特色农业、农房等保险业务，并将这些保险纳入保费补贴范围。
四是健全农业再保险体系和建立财政支持的巨灾风险分散机制。近年来我国农业气象灾害呈突发频发重发态势，造成的风险远大于普通保险行业，必须通过再保险将巨灾保险分散出去，确保农业保险系统运行安全。目前国家有关部门正在积极建立农业再保险体系，鼓励有条件的公司参与农业再保险，今后还将加强财政支持，通过设立巨灾风险准备金等方式建立巨灾风险分散机制。
8．加大家电下乡实施力度
家电下乡补贴政策于12月在山东、河南、四川开始试点，12月1日扩大到12个省（区、市），2月1日推广到全国，是改善农民生活条件，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。
家电下乡补贴政策在各地区实施的时间统一暂定为4年。对农民购买纳入补贴范围的家电产品，国家给予产品销售价格13%的财政补贴。享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。补贴产品种类包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、空调、微波炉、电磁炉等9大类产品。补贴兑付根据各地实际可采取农民申领、乡镇财政所审核兑付等不同方式。
，国家进一步加大了家电下乡实施力度。一是大幅度提高家电下乡产品最高限价。彩电、手机最高限价提高1倍，冰箱等7类产品最高限价提高25%-75%，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴。二是大幅度增加家电下乡产品种类。目前正向社会公示新一轮家电下乡产品招标结果，新增产品型号近万种。各地还可以根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。三是扩大家电下乡产品补贴对象。从今年1月1日起将补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。据有关部门统计，登记家电下乡产品销售量3450万台，销售金额647亿元，已补贴金额75.4亿元。
家电下乡补贴政策顺应农民消费升级的趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务，有力地拉动了农村消费需求，提高了农民生活质量，促进了农村生产和流通服务体系建设，推动了社会主义新农村建设。
9．支持农民建房
按照中央1号文件的要求，国家将把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，通过安排国家预算内固定资产投资，鼓励引导支持农民依法依规建设自有住房。
一是扩大农村危房改造试点。为解决好农村困难群众住房问题，进一步加强农村防灾减灾能力建设，国家从开始实施中央扩大农村危房改造试点项目。补助对象是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。已安排中央投资40亿元，支持了陆地边境县、西部地区民族自治地方县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场79.4万农村贫困户完成危房改造，其中东北、西北和华北等三北地区试点范围内1.5万农户结合农村危房改造开展建筑节能示范。国家将继续安排扩大农村危房改造试点工程25亿元，在总结试点经验的基础上继续推进农村危房改造工作。
二是游牧民定居工程。为了促进牧区游牧民转变传统的逐水草而居的游牧生产生活方式，保护草原生态环境，促进草原畜牧业持续发展，提高农牧民生活水平，国家从开始率先在西藏自治区实施游牧民定居工程，起将实施范围扩大到西藏、内蒙古、四川、云南、青海、甘肃、新疆等7省区的民族地区。截至底，累计安排中央投资29.4亿元，定居游牧民11.7万户。国家将安排中央投资15亿元，继续支持上述7省区游牧民定居工程建设，项目主要建设内容为定居房、贮草棚和牲畜棚圈等。
三是农垦危房改造工程。为解决农垦职工群众住房困难，国家将农垦危房改造纳入国家保障性安居工程范围。第四季度，黑龙江、海南、广东、云南四垦区启动农垦危房改造项目；实施范围增加了内蒙古海拉尔和大兴安岭两垦区。截至底，累计安排中央投资19.5亿元，在六垦区支持危房改造25.8万户。国家将安排中央投资14亿元，继续支持部分垦区实施危房改造。
10．增加产粮大县奖励
为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，一方面不断完善奖励机制。产粮大县奖励资金规模达到175亿元，奖励县数达到1000多个。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点奖励；超级产粮大县实行粮食生产“谁滑坡、谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整制度。自起，在产粮大县奖励政策框架内，增加了产油大县奖励，每年安排资金25亿元，由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定奖励条件，全国共有900多个县受益。为更好地发挥奖励资金促进粮食生产和流( ）通的作用，中央财政建立了“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制，要求以后新增资金全部用于促进粮油安全方面开支，以前存量部分可继续作为财力性转移支付，由县财政统筹使用，但在地方财力困难有较大缓解后，也要逐步调整用于支持粮食安全方面开支。同时规定，奖励资金不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“形象工程”。中央财政将继续加大产粮大县奖励力度，进一步完善奖励办法，稳步提高粮食主产区财力水平，调动其发展粮食生产的积极性。
11．建设高标准农田
我国人多地少、耕地后备资源严重不足、耕地质量总体不高，已成为制约农业可持续发展的重要瓶颈。我国现有耕地中，中低产田约占2/3，大规模改造中低产田，加快建设高产稳产基本农田，对于进一步夯实粮食生产基础，增强农业抗灾减灾能力，保障主要农产品基本供给和促进农民增收具有重要的意义。为此，今年中央1号文件明确提出，要大力建设高标准农田。
，国家将在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(-2020年)》确定的粮食生产核心区和非主产区产粮大县，按照分工协作、连片推进的原则，加大中央基本建设资金、农业综合开发、农村土地整治和中长期政策性贷款等方面资金对基本农田建设投入力度，加强小型农田水利设施建设，加快实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，积极推广保护性耕作和旱作农业示范技术，加快将中产田建成旱涝保收的高产田、把低产田改造成产量稳定的中产田，努力在北方地区建设一批80万亩以上、在南方地区建设一批50万亩以上的区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。
通过加快建设高标准农田，能够大幅增加全国高产稳产农田比例，改善我国农业生产条件，明显提高土、肥、水资源利用率和耕地综合生产能力，缓解耕地与水资源短缺压力，有效提升我国农业综合生产能力，增加农民收入。
12．扶持菜篮子产品标准化生产
实施农业标准化生产是从根本上保障农产品质量安全的重要途径。今年中央1号文件明确提出“推进菜篮子产品标准化生产”，全国农业工作会议对标准化创建工作做出了明确部署，这是在总结高产创建活动经验的基础上推出的又一重大举措，将重点开展以下几项工作：
一是大规模开展“菜篮子”产品生产标准化创建活动，集中创建一批蔬菜水果茶叶等园艺产品标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，加强农业标准化示范县建设，组织各地结合本地实际，创建一批各具特色的标准化示范基地，通过标准化示范园（场）的建设，全面提升农产品质量标准化水平，提高农业生产效益，增加农民收入。
二是以农兽药残留标准为重点，制修订450项农业国家标准和行业标准，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系；组织各地制定配套的生产技术规范和操作规程，鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社，制定严于国家标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。
三是大力发展“三品一标”，今年计划认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品200个。通过这项工作，认定、培育一批优质名牌农产品，更好地满足城乡居民消费需求。
13．完善动物防疫补贴政策
做好重大动物疫病防控工作，是促进畜牧业健康发展、增加农民收入的基础性工作。以来，中央连续出台的7个1号文件，都对畜禽防疫工作提出明确要求，重大动物疫病防控政策进一步完善，为做好防控工作提供了重要保障。今年中央1号文件明确提出：“加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制”，我国目前已形成以重大动物疫病强制免疫补助、畜禽疫病扑杀补贴、基层防疫工作补助为主要内容的动物防疫补贴政策。
重大动物疫病强制免疫补助政策。对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫补助政策。强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）。疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗费用。这既保证了国家强制免疫政策的全面落实，又保障了广大养殖场（户）的利益。
畜禽疫病扑杀补贴政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病畜禽和布病、结核病检测阳性奶牛实施强制扑杀。对因重大动物疫病扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。这既有利于防止重大动物疫病扩散，又能减少因扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失。
基层防疫工作补助政策。为支持基层动物防疫工作，中央财政对基层动物防疫工作实行经费补助。补助经费用于对基层动物防疫人员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的补助，重点用于强制免疫注射工作经费支出。
，中央财政共落实强制免疫经费23.78亿元、扑杀补贴资金1.87亿元、基层防疫补助经费6.5亿元，为构筑有效免疫屏障，减少疫情发生几率，有效控制重大动物疫情发生提供了有力保障；为调动农牧民防疫积极性、减少疫情损失提供了重要支持；为提高村级防疫员待遇，稳定基层防疫队伍，提高工作积极性提供了物质基础。，全国重大动物疫情下降到近年来的最低水平，动物产品卫生安全状况总体较好。
，围绕确保不发生区域性重大动物疫情，不发生重大动物产品质量安全事件两大工作目标，农业部将继续坚持和完善强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作补助政策，积极协调有关部门提高疫苗补助、扑杀补贴标准，扩大强制免疫和扑杀补贴覆盖面，建立健全财政投入与国家疫病防控策略有机结合的防控投入长效机制，为巩固发展当前农业农村经济好形势做出积极贡献。
14．完善鲜活农产品“绿色通道”政策
为提高农产品流通效率、降低农产品流通成本、减少鲜活农产品损失、保障城镇鲜活农产品供给，促进农民增收，交通部、农业部、公安部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办七部门联合印发了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，、分别印发了关于进一步完善“五纵二横”绿色通道网络实现省际间互通和进一步完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策的有关文件。
“绿色通道”政策的主要内容是：确定以国道网为基础，结合主要鲜活农产品的流量和流向，在全国建立布局为“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收通行费。同时，要求各省（区、市）结合本地实际，加快构建区域性“绿色通道”，建立由国家和区域性“绿色通道”共同组成的、覆盖全国的“绿色通道”。“绿色通道”政策中道路范围包括全国“五纵二横”绿色通道网络。五纵：银川—昆明、呼和浩特-南宁、北京—海口、哈尔滨—海口、上海—海口。二横：连云港—乌鲁木齐、上海—拉萨。按照中央1号文件“要完善全国鲜活农产品绿色通道网络，实现省际互通”的要求，与“五纵二横”绿色通道线路平行的已建成高速公路也纳入了绿色通道道路范围。享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶及蜜蜂（转地放养）等。
截至底，全国“五纵二横”绿色通道网络总里程达到4.5万公里，基本贯通全国31个省（区、市），实现了省际互通，连通了全国29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。各省（区、市）也结合本地实际和地域特点，建立了具有区域特点的农产品公路运输“绿色通道”。据有关部门统计，自以来全国共减免通行费277亿元，在鼓励鲜活农产品流通方面发挥了积极作用，为新时期农村改革发展创造了良好的政策环境。
15．支持优势农产品生产和特色农业发展
加快推进优势农产品区域布局，大力发展特色农业，是发展现代农业的客观要求，是保障农产品有效供给的重要举措，是增强农产品竞争力、促进农民持续增收的有效手段。围绕贯彻落实中央1号文件精神，农业部将加快实施优势农产品区域布局规划，深入推进粮棉油糖高产创建，支持特色农业发展。
加快实施优势农产品区域布局规划。按照新一轮《优势农产品区域布局规划》的要求，突出粮食优势区建设，重点抓好优质棉花、糖料、优质苹果等基地建设，积极扶持奶牛、肉牛、肉羊、猪等优势畜产品良种繁育，支持优势水产品出口创汇基地的良种、病害防控等基础设施建设，建成一批优势农产品产业带，培育一批在国内外市场有较强竞争力的农产品，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品出口基地，培育一批国内外公认的农产品知名品牌。
深入开展粮棉油糖高产创建。开展粮棉油糖高产创建是促进粮棉油糖生产稳定发展的重要抓手。，全国2050个粮食高产创建示范片平均亩产653.6公斤，相同地块比上年增产70.1公斤，增产效果十分显著。目前，农业部正会同财政部研究制定《粮棉油糖高产创建实施指导意见》，今年粮食高产创建示范片将进一步大幅度增加。鼓励有条件的地区将粮食示范片面积扩大到3万亩以上，实行县（场）乡整建制推进，辐射带动大面积平衡增产。
培育壮大特色产业。组织实施《特色农产品区域布局规划》，发挥地方优势资源，引导特色产业健康发展。推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。农业部已建立了发展一村一品联席会议制度，中央财政设立了支持一村一品发展的财政专项资金，重点抓一批一村一品示范村，并认定一批发展一村一品的专业村和专业乡镇，示范带动一村一品发展。
16．支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展
乡镇企业、农产品加工业和休闲农业在推进农业结构调整、促进农民就业增收中发挥着重要的作用。为进一步支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展，中央1号文件明确提出“推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间”。围绕贯彻落实中央1号文件精神，农业部将继续积极推动乡镇企业转型提升、加大农产品加工业创新发展力度、努力促进休闲农业发展。
积极推动乡镇企业转型提升。通过规划引导、试点示范和教育培训等，引导和支持乡镇企业加快结构调整和产业升级。一是组织编制乡镇企业、农产品加工业、休闲农业和旅游农业三个全国“十二五”规划，构建相对完整的规划体系，充分发挥规划的引导作用；二是开展农民创业园区示范项目，提升农民创业园服务水平，充分发挥示范作用；三是推进蓝色证书培训工程，推动乡镇企业技能开发，提高乡镇企业职工素质。
加大农产品加工业创新发展力度。加强农产品加工业的技术研发、技术推广、职业技能培训和质量标准工作，提高农产品加工深度、产品档次、产品附加值和质量安全水平。一是再组织认定一批农产品加工技术研发专业分中心和农产品加工业示范基地，依托研发体系，组织重大共性技术的联合攻关，为行业发展提供相关建议和咨询服务；二是继续搞好成熟适用农产品加工技术推广，带动企业增效和农民增收；三是开展面向广大中小型农产品加工企业的科企对接活动，促进科研单位、大专院校与企业的合作；四是扩大农产品加工行业全程质量控制指南编制领域，加强农产品加工国际标准的跟踪，完善农产品加工标准评审与管理机制。
积极发展休闲农业。发展休闲农业在满足城市居民休闲消费需求的同时，为促进农民就业增收、推动新农村建设和现代农业发展发挥了重要的推动作用。一是认定一批全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范企业，加快培育一批休闲农业重点企业，通过试点示范深入探讨休闲农业发展规律，积累发展经验；二是开展各级行政管理部门和企业经营者培训，计划培训600人左右，并与国家旅游局联合举办几个大型活动，通过人员培训和相关活动，提升管理和从业人员的工作能力，扩大休闲农业宣传声势。
17．支持农业产业化发展
党中央、国务院高度重视发展农业产业化，以来连续七个中央1号文件都强调支持农业产业化经营和龙头企业发展，出台了财政、税收、信贷、出口等一系列政策措施。中央1号文件进一步强调：支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。目前，支持农业产业化政策主要有以下几个方面：
一是财政支持。中央财政设立了农业产业化专项资金，支持龙头企业进行标准化生产基地建设、农民培训、技术改造和节能减排。各地按照中央要求也设立农业产业化专项资金，资金规模达到132.56亿元。国家农业综合开发资金也将龙头企业作为重点支持对象，资金总额32.5亿多元。
二是税收支持。近年来，国家相继出台了所得税减免、出口退税、增值税抵扣等方面的优惠政策。对龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得，免征企业所得税。农产品增值税进项税额扣除率由10%提高到13%，对部分进口农产品加工设备免征进口关税和进口环节增殖税。为帮助龙头企业应对金融危机，中央提高了罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率。
三是投融资支持。金融机构把支持龙头企业发展作为支持“三农”发展的重点，不断改善金融服务，缓解龙头企业融资难题。，农业部与中国农业发展银行下发了支持龙头企业发展的意见，对龙头企业仓储设施、基地建设、技术改造等固定资产投资和季节性农产品收购给予贷款支持，年底贷款余额达1984亿元。中国农业银行不断加大对龙头企业的支持力度，到底，对国家重点龙头企业贷款余额684亿元。对符合条件的重点龙头企业允许其上市融资和发行企业债券。
四是贸易支持。鼓励龙头企业发挥比较优势参与国际竞争，提高国际竞争力。对符合中央外贸发展基金条件的龙头企业出口项目融资予以贴息。降低重点龙头企业成立进出口公司的资格，适当放宽其经营范围。为支持出口型龙头企业发展，农业部每年会同商务部向中国进出口银行推荐一批龙头企业，到9月底，进出口银行为16家龙头企业出口项目贷款29.5亿元。
18．促进农村劳动力就业创业
就业是民生之本、农民增收之源。末，我国农村外出就业劳动力达1.49亿人，比年初增加900万人，工资性收入占农民人均纯收入的比重为40%，对农民增收的贡献率达52.9%。但是，农民工的技能与岗位要求还不适应，公共就业服务体系还不健全，农民工合法权益受到侵犯的现象时有发生。为此，今年的中央1号文件进一步加大了对农民就业创业的扶持力度。
一是加强农民就业创业培训。积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。农业部将创新阳光工程培训内容和模式，充分发挥中等专业学校和各类培训机构的作用，大规模开展农民就业创业培训，计划培训300万人，重点提高农民在农村服务业、农产品加工业、农村特色二三产业就业的技能，以及农民的创业技能。
二是多渠道促进农民就业。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，促进农产品精深加工，积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，继续推进农村中等职业教育免费进程，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。加大农民外出务工就业指导和服务力度，促进农村劳动力平稳有序转移。
三是扶持农民工返乡创业。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。继续落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。农业部将认定一批“农民创业示范园区”，为农民工返乡创业创造良好环境。
四是切实维护农民工合法权益。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老关系转移接续办法，落实以公办学校为主、以输出地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。
19．开展农民培训和农村实用人才培养
开展农民培训和农村实用人才培养、提高农民综合素质对发展现代农业和建设社会主义新农村具有重要意义。长期以来，党中央、国务院对农民培训工作高度重视，中央1号文件明确提出：“积极开展农业生产技术和农民务工技能培训”，“增强农民科学种田和就业创业能力”。为贯彻落实中央精神，，农业部将从以下五个方面加强农民培训和农村实用人才培养：
一是实施农村劳动力转移培训阳光工程。，阳光工程培训农村劳动力300万人，中央投入资金11亿元，将进一步加大财政投入力度，拓展培训领域，重点加强农业产加销以及农业社会化服务领域从业人员培训，引导农民就地就近转移就业，巩固和强化现代农业发展人才支撑。二是对文化水平较高、有创业愿望的农民开展系统的创业培训，增强农民的创业意识、提高农民的创业能力，培养造就一批农业生产大户和农业企业家，促进农业的规模化生产和产业化经营。三是组织实施农民科学素质行动，加强《农民科学素质教育大纲》宣传力度，加大农民科学素质行动试点村建设力度，依靠专家和科技人员力量，深入基层，开展形式多样的农民培训和科普活动。四是积极实施农村实用人才带头人素质提升计划，加强农村实用人才培训基地建设与管理，提升培训能力，确保培训质量，充分调动地方积极性，大规模开展农村实用人才带头人培训工作，提高其带领农民群众建设社会主义新农村的能力。五是实施现代农业人才支撑计划，对农业科研杰出人才、有突出贡献的农业技术推广人才、基层优秀生产经营人才给予重点扶持与培训，鼓励和引导他们带动农民群众创业兴业。
20．完善新型农村合作医疗制度
中央1号文件提出，要逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，这是党中央为进一步提高农民医疗保障水平，改善农村民生状况，采取的重要举措。
新型农村合作医疗（简称“新农合”）制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的基本医疗保障制度，具有三个鲜明特征：一是筹集资金政府占大头。从开始试点时筹资水平每人每年平均30元，逐步提高到100元，财政补助已占筹资额的80%。二是实行合作医疗与医疗救助制度有机结合。通过医疗救助制度帮助贫困农户加入新农合，一些地方还对享受合作医疗补偿后仍难以承担自费部分费用的参合农民提供进一步救助。三是科学制定保障平稳运行的统筹补偿方案。目前，对参合农民医疗费用补偿主要采取住院统筹加门诊统筹和大病统筹加门诊家庭帐户两种模式，无论哪种模式，都要综合参合人数、筹资水平等多种因素，按照以收定支、略有节余的原则，确定相应医疗费用补偿比例、起付线和封顶线，既防止补偿比例过高造成透支，又防止因补偿比例过低使资金过多沉淀，在保障平稳运行的同时最大限度地提高农民受益水平。
截至9月底，全国参合人口达8.33亿，受益人口累计4.9亿人次，补偿支出645.83亿。为进一步提高参合农民受益水平，扩大新农合受益面，中央决定，开始，进一步提高财政补助水平，全国新农合筹资水平提高到每人每年150元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60元标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政补助标准相应提高到60元，农民个人缴费由每人每年20元增加到30元。中央这项举施的实施，参合农民医疗保障水平和受益面将进一步提高，看病难、看病贵的问题将进一步缓解。
21．加快新型农村社会养老保险试点
中央1号文件明确要求，有条件的地方要加快新型农村养老保险试点步伐，积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。这是部署启动新型农村养老保险试点以来，党中央国务院对推进试点工作提出的新要求。
新型农村养老保险制度，是新世纪以来中央出台的又一具有制度创新意义的惠农政策。温家宝总理在《政府工作报告》明确提出，“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）”。按照中央要求，新型农村养老保险试点于下半年部署实施，并明确了到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。这标志着我国基本养老保障制度向城乡全体居民覆盖的目标，迈出了具有历史意义的一步。
新型农村养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合，并与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障措施相配套。参保人缴费设每年100元至500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次，由参保人自主选择。有条件的集体经济组织民主决定对参保人缴费给予补助。政府对年满60周岁的参保人全额支付新农保基础养老金，目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对长期缴费的可适当加发基础养老金。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的给予适当鼓励。国家为每个参保人建立终身个人账户，个人缴费、集体补助、其他组织和个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。试点地区年满60周岁的农民，只要符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。
22．强化耕地保护和质量建设
强化耕地保护和质量建设是确保国家粮食安全、促进农业可持续发展的基础和前提。为此，今年中央1号文件明确提出要“坚决守住耕地保护红线”，“重视耕地质量建设”。
在耕地保护方面，要坚决执行最严格的耕地保护制度，切实将基本农田落实到地块和农户，依法维护农民的土地权益。要根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平；切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度；积极探索建立基本农田保护补偿机制，鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护及合理利用基本农田给予补贴。
在耕地质量建设方面，深入开展测土配方施肥工作，力争为1.6亿农户免费提供测土配方施肥指导服务，推广应用测土配方施肥技术面积11亿亩以上，农民施用配方肥面积达4亿亩以上，亩节本增效30元以上。扩大土壤有机质提升补贴规模和范围，在南方稻作区，继续推广稻田秸秆还田腐熟技术，对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟技术给予每亩20元补贴。在南方冬闲田集中地区，恢复绿肥生产，对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩20元补贴，力争项目区绿肥鲜草亩产达到1500公斤以上，减少化肥施用量10%以上。在有条件的地区，实施增施商品有机肥补贴，对商品有机肥给予每吨200元的补贴，每亩补贴100公斤用量。启动保护性耕作工程建设，计划投资3亿元，安排建设100个项目县，力争全国保护性耕作技术推广面积达到8500万亩以上。实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。
23．推进基层农技推广体系改革与建设
基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量，是建设现代农业的重要依托。党中央、国务院高度重视基层农技推广体系改革与建设工作，党的十七届三中全会要求3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，中央1号文件要求抓紧健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。
农业部将认真贯彻落实中央对基层农技推广体系改革与建设的决策部署，加强与相关部门沟通协调，组织各地加大工作力度，加快改革增强动力，推进建设夯实基础。一是争取中央财政进一步加大支持力度。，中央财政投入7.7亿元，在全国基层农技推广体系改革进展较快的770个县启动实施了基层农技推广体系改革与建设示范县项目，每县安排农技推广工作经费100万元。，争取中央财政进一步加大对基层农技推广体系改革与建设的支持力度，扩大改革与建设示范县的实施范围，推动地方加快基层农技推广体系改革步伐，筛选推广主导品种和主推技术，培育农业科技示范户，建设乡镇试验示范基地，培训基层农技人员，推进示范县构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。二是启动《乡镇农业技术推广机构建设规划》，开展乡镇农技推广机构设施条件建设试点工作，使改革与建设工作进展快、科技服务成效好的地区得到更多支持。三是建立健全基层农技推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等与现代农业发展要求相适应的新型农技推广工作制度，调动农技人员的积极性，提高农技推广工作的效能。四是组织全国农牧渔业丰收奖表彰活动，表彰一批政府信赖、农民满意的基层农技人员，引导广大农技人员发扬优良传统，爱岗敬业，扎实工作，进一步树立农技人员新形象。五是引导和鼓励广大农技人员在农业生产的重要时节、关键环节，全力以赴深入生产一线，手把手、面对面、心贴心的传授实用技能，组织开展技术培训。促进农业科技成果转化，加快农业技术的推广普及，为实现“两个千方百计、两个努力确保”目标提供强有力的科技支撑。
24．农村土地承包法律政策
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。为稳定和完善农村土地承包关系，维护农民土地承包权益，国家先后颁布了《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制定了一系列政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。主要内容包括：
（1）承包方式。农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地，并在统一组织承包时依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃。妇女与男子享有平等的权利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或股份合作经营。
（2）承包期限。按照农村土地承包法律和政策规定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30-50年，林地的承包期为70年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。国家保护现有土地承包关系稳定并长久不变，土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，土地承包期限最长不超过50年。
（3）纠纷调处。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
（4）权益保护。家庭承包经营方式下，承包方自合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证和林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，承包方对承包土地依法享有占有、使用、收益、流转、承包地被依法征收征用获得补偿等权利，承担维持土地农业用途、依法保护和合理利用等义务；除法律另有规定外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。侵害农民土地承包权益的，要依法承担违约、侵权等责任；给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各地要按照承包地块、面积、合同、证书“四到户”的要求，做好农村土地承包管理工作，扩大土地承包经营权登记试点，依法落实和维护农民土地承包权益，确保现有土地承包关系稳定并长久不变。
25．土地流转政策
土地承包经营权流转是伴随农村劳动力转移和农村经济发展的长期历史过程，反映了农地合理利用和优化配置的需要，是联结承包农户与规模经营主体、发展多种形式适度规模经营的重要渠道和纽带。国家高度重视农村土地承包经营权流转，相关法律政策主要有以下内容：
（1）流转前提。确保家庭承包经营制度长期稳定，落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提。
（2）流转主体。流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。
（3）流转原则。土地承包经营权流转要遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则，流转期限不得超过承包期的剩余期限，受让方须有农业经营能力，在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。
（4）流转底线。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
（5）流转方式。国家允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式的，应当报发包方备案。土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府登记。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以采取出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转。
（6）流转机制。土地承包经营权流转机制是市场，禁止不顾条件，采取下指标等行政手段推动土地承包经营权流转。国家鼓励和支持各地加强土地承包经营权流转管理和服务，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立健全土地承包经营权流转市场，培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，发展多种形式的适度规模经营。
26．村级公益事业一事一议财政奖补政策
村级公益事业一事一议财政奖补，是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，通过财政奖励或补助的方式进行投入，以逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机制。开展村级公益事业一事一议财政奖补，是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措；是深化农村改革，加快村级公益事业建设的制度创新；是运用民主方式解决涉及农民切身利益问题，推进农村基层民主政治建设的有效形式。为此，今年中央1号文件明确提出，“认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围”。
一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补，同时鼓励各地结合实际，将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，以充分发挥财政资金投入效果。奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。
一事一议财政奖补于在3个省份试点，试点扩大到17个省份，今年进一步扩大到27个省份。除已在全省开展试点的黑龙江、云南、河北、江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等10个省份外，浙江、福建、湖北、广西、甘肃、山西、陕西、江西、山东、辽宁、四川等11个省份将在全省范围内进行试点，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6个省份进行局部试点，其他省份自主试点。财政奖补试点实施两年多来，已经取得明显成效。，各级财政共投入奖补资金184亿元，带动村级公益事业总投入628亿元，全国2.6亿农民受益。今年扩大试点范围后，预计受益农民扩大1倍以上，达到5.3亿人，将会进一步推动村级公益事业发展，改善农民生产生活条件，促进农业生产发展和农民收入增加，扩大农村消费，活跃农村经济，逐步建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。
27．扶持农民专业合作社发展
当前，农民专业合作社蓬勃发展，在提高农业组织化程度、建设现代农业、促进农民增收等方面发挥了重要作用。今年的中央1号文件明确提出“大力发展农民专业合作社”，为进一步推动农民专业合作社健康快速发展指明了方向，并就支持和促进农民专业合作社发展提出了一系列政策措施。主要包括：新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜；深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助；各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社；扶持农民专业合作社自办农产品加工企业；全面推进“农超对接”，减少流通环节，降低流通成本。
为进一步促进农民专业合作社规范化建设，在提出开展农民专业合作社示范社建设行动的基础上，今年1号文件又提出了“深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助”的要求，这表明中央将进一步加大对示范社建设的支持力度，围绕示范社建设行动，以示范社为标杆，以示范社为方向，以示范社为抓手，引导和促进农民专业合作社又好又快发展。
为进一步发展现代农产品流通方式，去年，农业部与财政部、商务部联合开展“农超对接”试点，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，受到了广大农民及消费者的热烈欢迎。今年中央1号文件要求全面推进农超对接，“重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本”，指明了新的对接方向。
为进一步促进农民专业合作社产业发展，今年中央1号文件提出“扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”，实际上就是鼓励农民通过合作社这种组织形式发展农产品加工业，以进一步延伸产业链条，提升产品附加值，使农民最大限度地享受农产品加工环节的增殖利润。下一步，农业部将与有关部门沟通协调，推动合作社自办农产品加工业的税收优惠、信贷保险支持、用地用电扶持等政策措施的完善和落实。
28．放宽中小城市和小城镇落户条件
城镇化是转移农村人口、创造就业岗位，增加消费需求，促进城乡协调发展的重要载体。目前我国有1亿多农村居民工作生活在城市，但由于体制等原因，未能在城镇落户，也没有融入城镇生活，这既不利于推动农村人口向城镇转移，也不利于城镇化的发展，为此中央1号文件明确提出要推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量。
一是把加强中小城市和小城镇作为城镇化的重点。中小城市和小城镇数量多、发展空间大，对人口和产业的吸纳能力强。引导产业向中小城市和小城镇转移，加大中小城市和小城镇的基础设施建设，提高它们社会管理和公共服务的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。
二是放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件。深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口逐步在城镇落户，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。吸纳有条件的农民工、特别是新生代农民工转为城镇居民，并享有与当地城镇居民同等的权益。
三是统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。着力解决农民工的就业、居住等问题，大力发展县域经济，提高城镇综合承载能力，促进农民就近转移就业；鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
29．完善党领导的村民自治
党领导下的村民自治机制，是我国民主政治建设基本制度之一。党中央始终高度重视加强农村基层组织建设，完善党领导的村民自治机制。今年中央1号文件明确提出，要发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序；要总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。党的农村基层组织是党在农村工作的根基，发展完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，抓好以村党组织为核心的村级组织建设是农村工作的基础工程。
发展和完善党领导的村民自治机制，首先要完善村党组织的领导机制，选好配强村党组织领导班子尤其是党支部书记，按照民主集中制原则完善村党组织议事规则和决策程序，改进村党组织的领导方式和工作方法。其次要完善村“两委”协调机制，进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务，建立健全村“两委”联席会议制度。第三，要完善村级党内民主机制，充分调动党员政治参与的积极性，发挥党内民主的示范带动作用，完善村党支部选举制度，建立健全党员大会审议村级重大事项制度，完善村级党务公开制度，建立健全党员联系群众制度。第四，要完善村民自治机制，保障村民当家作主，健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。
30．村务公开和民主管理
村务公开和民主管理，即村级日常事务管理要公开透明,阳光操作，村里的重大事项要听政问需于民，同群众商量着办。
村务公开的内容包括：国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应坚持公开。财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、农村特困户补助、种粮直接补贴、农机补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应如实公开，不遮不掩。村务公开应坚持“实际、实用、实效”的原则，在便于群众观看的地方设立固定的公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要以财务公开为重点，在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式，丰富公开内容。要按照“四议两公开”的要求，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证公开及时便捷、全面真实。
民主管理是指村民对村内的社会事务、经济建设、个人行为等，通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见和看法，直接参与管理的行为。民主理财是民主管理的重要内容，是村集体组织成员对本集体经济组织财经活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程。民主理财主要是由民主理财小组按照有关法规、政策，代表村集体经济组织成员实施。民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。即民主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤；在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。民主理财小组应根据经济业务量多少，按周或月开展理财活动。重要财务事项应随时发生，随时理财。

水利系统关于学法用法的体会

随着我市普法教育活动的逐年深入，水利系统工作人员法律意识明显增强，全市水利系统干部职工依法行政，依法管理的自觉性不断提高，有力地推进了全市水利工程建设、水资源保护、水环境整治、水生态保护工作，加快了工程水利向资源水利的转变，加快了工程管理向资源管理的转变，加快了行政管理向社会服务的转变，推动了传统水利向现代水利的进程，更充体现水利对经济社会发展的支撑与保障作用。总结近年来我局开展的五五普法工作，联系自身学法用法实际和水利法律法规工作实践，谈几点认识。

一、提高思想认识，增强学法用法的主动性

思想是行动的先导，只有认识上到位，才有行动上的自觉。从我局水利干部学法用法的现状来看，学法的自觉性、主动性不强，思想中存在要我学的想法，不能做到系统的、自觉的学习水法律法规。依法行政、依法管水、依法办事能力不够强的问题仍在一定范围内存在。要从认识学法用法重要性入手，提高思想认识，增强学法用法的自觉性、主动性。水利工作人员首先要认识到学法用法是践行科学发展观的基本要求。从本质上讲，依法行政是新时期如何按照党的根本宗旨，处理好政府与人民群众、行政公权与人民大众私权的关系问题。落实到水利工作中，依法行政的核心就是要依法管水，把法制的理念贯穿于各项水利工作中，保证防洪安全、水资源节约、水环境水生态保护。水利系统的干部职工要真正把践行科学发展观的要求落实到依法行政、依法管水的具体工作中，首先就必须学法、懂法、守法，强化依法行政、依法管水的责任感和自觉性。在日常水利工作中特别是水利工程建设招标中坚持公正、公开、公平原则，做到权为民所用，利为民所谋，最大限度地实现好、维护好广大群众的合法权益。其次要引导水利工作人员认识到学法用法是构建社会主义和谐社会的客观需要。要建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。学法用法、依法行政、依法管水是和谐社会和谐水利的应有之义。作为水利工作者，只有具备良好的法律素质，才能履行好职责，干好工作。要引导水利系统干部职工认识到，学法用法是提升水利局机关形象的重要举措。水利局直接面对社会和公众，你的一言一行不仅体现个人的综合素质，还反映了一个部门的整体形象。所以，一定要强化学法用法的紧迫感和责任感，进一步提高工作标准，牢固树立权力就是责任、执法就是服务的理念，防止和克服由于不懂法、不守法带来的越位、错位、缺位等行政不作为，以自己的实际行动树立水利局的良好社会形象。从而为科学化现代化奠定坚实的法制基础。

二、严格学习制度，增强学法用法的实效性

制度带有根本性、长期性和强制性。近年来，经过水利系统的普法宣传教育，建立了一些制度，对推动水利系统法制工作起到了一定的促进作用。我们还将学法用法守法纳入年度考核，把学法作为干部职工培训的必修课。政策法规科为全市水利系统工作人员制定了学法计划，明确了每期学法主题、学法对象、考核方法。每年定期邀请经验丰富的法律专业人士对我局水政执法人员进行授课，提高行政执法水平。对于这些行之有效的制度，要一以贯之地坚持抓下去。同时还要不断创新制度，以制度创新推动学法用法落实。结合我局实际，还要进一步完善以下两项制度。

（一）严格考核制度。现在有的单位、部门虽说建立了学法用法考核制度，但执行过程中不够认真严格。为此，一定要针对本单位职工的实际情况，进一步建立完善考核机制，除上级或主管法制宣传教育部门统一组织以外，每年至少要组织两次有关法律法规的知识考试，做到全员参加、全程监控、严肃认真，并建立好档案。

（二）要严格奖惩制度。实践证明，把奖惩机制贯穿学法用法全过程，做到学法用法的优劣与干部职工的奖惩结合起来，与年底考核评优、晋职晋级相挂钩相结合，就一定能收到好的效果；否则，只能是当口号喊、当标签贴的形式主义东西。因此，奖惩严明是促进水利系统干部职工学法用法工作不断深入的有力措施。

三、领导狠抓学法，营造良好的学法用法氛围

通过这几年我局学法用法的实践可以得出这样一个结论：只要领导重视、带头发挥模范作用，学法用法工作就有声有色、扎实有效，反之就流于形式走过场。所以，局领导干部，特别是一把手一定要自觉带头学法用法，以实际行动带动大家营造学法用法的浓厚氛围。一是要带头学。有的领导干部对学法不感兴趣，缺乏自觉性、积极性，往往以工作忙、事情多为借口，仅仅报个到、登个记，该干什么还是干什么，被动应付；还有的喊起来响当当，做起来静悄悄，表里不一。因此，领导干部一定要身体力行带好头、作好表率。二是要带头讲。建立落实领导干部讲课制度，除了听法制讲座外，局领导要主要讲课，提高自身的法律素养。

县水利局机关作风建设剖析材料

县水利局机关作风建设剖析材料xx县水利局机关作风建设剖析材料

根据县委的统一部署，在县机关作风建设指导组的直接指导下，局党组高度重视，积极行动，于4月29日召开了局机关作风整顿动员大会，局长传达了县委、县政府《关于加强县直机关干部作风建设的意见》，认真学习了县委书记同志的重要讲话，全面安排部署了我局的机关作风整顿工作。按照要求，我们认真分析了机关作风中存在的问题，深刻剖析原因，制定整改措施，促进工作全面发展，确保机关作风整顿不走过场，并取得实效。

一、主要问题

1、工作要求不高，得过且过。部分同志自认为参加工作的时间长，有一定的工作经验，说到那里能讲到那里。只要能把领导交给的任务完成了就行，工作不讲质量，不求速度，无创新精神，缺乏积极性、主动性，更谈不上深入地、细致的研究问题、探索问题、解决问题。水利工作是社会主义新农村建设的首要任务，农村生活水平的提高，基础设施建设是关键。安全饮水是长期困扰农村经济发展和农民提高生活质量的禁锢，我们必须高标准地在十一五期间完成xx5.86万人的安全饮水工程，因此必须有高度的责任感、紧迫感，积极探索新时期水利工作的新路子，走集中供水和分散供水相结合的道路，不应该摆资格、安于现状、得过且过。。

2、作风拖沓，无紧迫感。少数机关干部工作作风不扎实，只限于领导安排的工作，领导就像过去的生产队长，天天靠喊工过日子。还有的领导干部无所事事，上班就在办公室看报纸，只限于在电话中摸情况，再整理上报领导了事。还有的干部认为自己是国家公务员，工资由财政发，关系该人事局管，上班想早来就早来，想晚来就晚来，公务员登记也已经结束，领导把我也没办法，因此做一天和尚撞一天钟。

3、学习走过场，缺乏学以致用的风气。局班子重视学习不够，制度在纸上，口号在嘴上，理论在书上。有安排部署，无检查落实。制度规定每个月最后一个星期五为学习时间，其实很少组织学习，个人更谈不上自觉学习、细致学习，要学习也仅限于工作需要，要防汛值班就学习《防洪法》，要管理河道就学习《河道管理条例》，根本没有在提高工作水平上和领导能力上充分认识到学习的重要性和紧迫性。法律法规、政治理论、水利业务知识严重缺乏，没有在理论联系实际上下功夫。

4、单位缺乏凝聚力，无争创一流的思想。工作各自为政，各股室之间没有很好的配合氛围，认为领导分派给别人的工作与我无关，有事不关己高高挂起的思想，没有团结、进取、向上的精神。特别是在项目争取上，认为是领导的事，无人出谋献策，认为单位搞好了是领导的事，搞坏了不扣自己的工资。导致前几年水利上基本无项目，全靠上级主动分配。还有的干部因为年龄偏大，无进取心，认为只要把本职工作完成，再过几年就退休了，既不想提拔也不想再调动。你唱你的一流，我干我的工作，按部就班，不思进取。

5、思想不纯，缺乏甘于奉献的精神

少数机关干部缺乏艰苦奋斗的工作作风，有相互攀比的现象。工作中总是要待遇在先，做工作在后，工作标准低，两眼永向“钱”。下乡说补助、值班说补助。没有吃苦在前，享受在后的思想。

6、执法不严、办事不公。水利部门是行政执法部门，肩负着全县水政执法工作。前几年水政执法过程中，有极少数干部在执法过程中，出现了吃拿卡要、执法不公的现象。这些现象的存在，一定程度上影响了水利部门的对外形象，也为水政执法工作带来了很大难度。

7、有打牌带彩的现象。少数机关干部在下乡或者是休息的时间，过去曾有打牌带彩的现象。

二、出现上述问题的原因

1、班子成员没有敢于过硬的思想。由于班子成员存在着怕得罪人的思想，对出现的问题没有及时制止，或者及时指出，使得一些问题没有很好地得到解决，制度的制定形同虚设。因此就出现了虽然制度上规定了每月一次的集中学习，由于没有认真督促，学习也就没有落到实处。

2、缺乏积极向上的进取精神。领导班子成员年龄偏大，大都在40岁以上，总认为自己工作半辈子，有了一定的阅历和资历，没功劳也有苦劳，何况也没有了再向上进位的机会，因此工作中没有了奋发向上的闯劲，缺少了甘于拼搏的锐气，放松了对自己主观世界的改造，似乎就有了做一天和尚撞一天钟的思想。

3、管理机制上出现了偏差。机关的管理制度虽然制定了，但没有对制度认真的加以研究，没有认真的结合水利部门的实际加以运行，而是作为一个应该具备的检查内容，成了摆设。对于好多应该写进制度的东西没有补充，应该去掉的不合理的内容也没有删除，因此机制制度就出现了真空。

4、班子成员有时放松了对工作的要求。水利部门的工作面广，任务重，实效性强，加上机关人员不多，因此在检查工作、督促落实的县水利局机关作风建设剖析材料

县水利局机关作风建设剖析材料时候，过多地考虑了机关干部的实际承受能力和工作的强度，总认为只要机关干部是努力了，工作完成与否、效果好坏都无关紧要，总找些客观理由，没有严格按照上级的规定去检查督促。如我们今年在完成农村安全饮水工程中，就出现了进度不一的现象。

5、放松了对世界观的改造。由于没有足够重视理论学习，少数干部缺乏党性锻炼和修养，忘记了自己是人民公仆的身份，工作中不是向上看、向前看，而是为工作完成不好处处找理由，为待遇不高时时提要求。这些观念的形成，很到程度上与没有进行系统理论学习有关，与放松了对自己的要求有关，与我们学习理论的要求不严有关。

三、整改措施

1、严明纪律。局党组针对过去机关作风中出现的打牌带彩、上班迟到等不良现象，在近期先后下发了《关于禁止打牌赌博的通知》、《关于严明工作纪律的若干意见》、《关于禁止公务接待饮酒和接受管理对象宴请的通知》和《公务车辆管理规定》等文件。对职工家庭中的麻将机进行了封存，并对宿舍楼进行了多次突击检查，目前没有发现打牌赌博的现象。同时向外公布了举报监督电话，并聘请了3名离退休干部为监督员。

2、狠抓了机关环境的整治。为切实解决好群众反映的机关宿舍楼无停车场、花园不够整洁、下水道不畅等问题，局党组经过研究，在资金十分紧张的情况下，拿出5万多元资金，在宿舍楼一楼修建了一个停车场，对绿化带和下水道进行了整治。落实了门前五包责任。对门店前乱搭乱建的建筑物进行了强制性拆除，与各个门店签订了门前五包的责任书，同时还在各个门店前悬挂了门前五包的公示牌。

3、切实加强学习，努力改造世界观。理论学习是我们改造世界观和主观认识的前提，特别是我们的班子成员，要带头学习理论知识，自觉的用政治理论武装头脑。要时刻牢记崇高理想和根本宗旨，时刻牢记历史使命和重大责任，以一个合格共产党员的条件衡量检查自己，以一个称职领导干部的标准严格要求自己。局班子要切实发挥理论中心学习组的带头作用，带头刻苦学习理论知识。同时，进一步加强局机关理论学习制度的落实，严格按照机关干部每人每年不少于1万字的读书笔记、2篇心得体会的要求，检查落实。同时不断丰富学习内容和学习形式，通过学习不断增强改造世界观的自觉性，不断提高水利系统干部职工的素质。

4、切实转变工作作风，改进工作方法。对于全局的工作安排，要坚持每月一次工作安排会议的思路，对上个月的工作完成情况进行检查，对下个月的工作任务进行布置落实，并确定工作责任人和完成时间。同时加强对各项农田水利工作的督办，彻底改变过去只有安排部署没有检查落实的工作方法。班子成员要坚持每月至少4次下基层解决调研，通过广泛深入的调研，掌握大量的第一手资料，为把各项水利工作抓到实处提供基础保障。同时，还要切实加强机关办事接待的管理，彻底改变过去那种脸难看、事难办的官老爷作风，切实处理好老百姓关心的热点难点问题。

5、健全民主集中制，充分发挥集体效应。要在班子内部有效地贯彻民主集中制原则，大事讲原则，小事讲风格，提高整体的战斗力、凝聚力。处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，相互尊重相互理解，做到多通气、多商量，更好地发挥班子的整体效能。同时，要坚持民主生活会制度，班子成员每季度召开一次生活会，每半年召开一次党员大会。

6、加强对水利工程管理和水行政执法力度。进一步完善各项规章制度，重点加大对河道、水电在建工程的管理力度。进一步加强水法规宣传，从广度和深度上下功夫，增强全民水法制意识和水患意识。加大水政监察巡查力度，加强水政执法监督管理规范化建设，狠抓依法取水许可、监督、收费等各项工作的落实。同时，要逐步规范我们的办事程序，加强行政执法的监督，做到行政执法的公开和透明。局党组决定面向全社会聘请行政执法义务监督员5名，以加强对我局水政执法工作的监督和管理。

7、狠抓工作重点。当前正值主汛期，为切实加强防汛抗旱工作的领导，我们重点抓了防汛预案的编制、重点部位的监测、在建电站的安全检查、防汛值班责任的落实、人畜安全饮水工程的检查验收、下年度水利项目的争取、水政执法和河道管理等工作，将各项工作任务落实到人、到股室，实行层层负责制，一月一督办，一月一检查，确保各项水利工作任务的完成。

8、建立健全机关作风建设的长效机制。在建立健全各项机关管理制度的同时，切实把机关作风建设同文明创建和党风廉政建设等工作紧密结合在一起，通过文明家庭评比、开展职工文体活动等工作，切实提高机关干部的凝聚力和战斗力，在水利系统形成一种健康向上、争创一流的思想。同时对于机关作风建设，切实做到三个方面的结合：即同年度机关干部的考核相结合、同水利系统工作完成的好坏相结合、同服务对象和全社会对水利工作的满意度相结合。县水利局机关作风建设剖析材料

水利工作心得体会

来到水务局从事水利工作已有三个多月时间了。三个月来，在各位局领导的关怀关心下、在分管领导的精心指导下、在各位同事的大力支持帮助下，我结合水利股的职责任务和工作特点，认真履行职责、严格要求自己、精心搞好服务，积极主动的完成本职工作和领导交办的其他各项工作任务。工作中主要有以下三点体会：
一、必须加强学习，不断提高自身的综合素质
学习对于一个人或者一项工作是必不可少的，特别我刚刚接触水利工作，对于水利工作一窍不通，每项工作都有待于学习和提高。因此，在工作中，我始终重视加强理论和业务知识的学习，坚持一边工作一边学习，不断提高自身的理论水平、工作能力和各项综合素质。在学习上，我着重从四个方面入手，一是系统学习政治理论知识。我始终坚持政治理论学习，努力提高政治理论水平，不断加强党性修养。较为系统地学习了《党的十七大报告学习辅导百问》、《十七大党章修正案学习问答》、《保持共产党员先进性长效机制文件汇编》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》等书籍。通过学习，及时了解和掌握党和国家的方针政策，进一步统一思想认识，明确工作思路和工作目标；二是重点学习业务知识。我始终坚守“想要做什么，先要会什么”的工作理念，为更好的掌握和做好水利工作，充分利用业余时间加强法律法规、特别是水利法律法规性文件和有关业务知识的学习，不断从相关业务书籍、报刊杂志及网络上，认真学习业务知识，使自己真正能够适应本职工作的需求。重点学习了《永德县水务局工作规则》、《〈全国农村饮水安全“十一.五”规划〉实施指南》、《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》、《云南省临沧市永德县“十一.五”农村饮水安全规划报告》（XX—2011）、《永德县2011-2013年农村饮水安全工程规划报告》、《永德县水利水电项目储备规划报告》（XX—20xx）、《村镇供水工程技术规范》、《管材质量技术检验规范》等业务书籍，并全面熟悉掌握各上级主管部门关于农村饮水安全项目的批复文件、管材采购招投标资料、管材管理程序、工程实施各个环节的技术标准等业务知识。进一步开阔视野，更新观念,同时在业务学习过程中，注重理论联系实际，做到学用结合，学以致用，将学到的理论知识和业务知识充分运用于工作实践当中；三是拓宽学习途径。在工作和生活中，低调做人，扎实做事，处处留心，绝不放过任何学习的机会，向领导学、向同志学、向书本学、向实践学，不断增强自身的理论水平和工作业务能力；四是努力提高学历层次。参加了省委党校举办的法律本科班的学习，不断提高自身的学历层次、党性修养以及相关的农业农村工作知识，努力适应时代的发展和进步。
二、必须努力工作，不断提高自身的工作效率
“今天不努力工作，明天努力找工作。”这句话深深的刻印在我的心里，通过几年的工作实践，我明白要找到一份称心如意的工作十分之不易，而要把一份工作做好更是难上加难。所以，为了进一步搞好工作，不断提高工作效率，我不嫌麻烦、不怕受累，虚心地向领导请教、向同事学习、自己摸索实践，通过自身的努力，在短短的三个多月时间里便基本熟悉了水利股的工作要点，明确了相关工作的程序和目标任务，提高了工作能力。并始终保持热情的工作态度和勤奋的敬业精神。热爱自己的本职工作，正确认真的对待每一项工作，认真遵守工作纪律，按时上下班，有效利用工作时间，坚守岗位，需要加班完成工作时按时加班加点，保证工作能按时完成。在具体工作中形成了一个清晰的工作思路，能够顺利的开展工作并熟练圆满地完成本职工作。三个月来，我本着“把工作做得更好”这样一个目标，开拓创新，积极主动的完成了以下几项工作：一是认真做好XX、2011年度饮水安全项目的管材订购、初验、发放等管理及协助做好已验收工程的资料整编、归档和在建工程的进度统计上报工作；二是认真收集资料，撰写了2011至2011年度冬春农田水利基本建设工作总结和水利股2011年度上半年工作总结；三是做好水利信息的收集上报工作；四是认真、按时、高效地做好领导及办公室交办的其它工作任务。

三、 必须找准不足，明确今后的努力方向
工作实践使我的业务水平不断得到提高、工作能力不断得到加强。紧张的工作节奏，让我的工作能力和思想认识都有了新的突破。领导和同事们对于工作的执着和热爱深深的感染着我，百忙中他们抽空耐心的帮助和教导我，让我在水利工作上由陌生变为熟悉，也使我解决问题、分析问题的能力和各种综合能力都得到了很好的锻炼和提高。
但是，我深深的认识到，在学习和工作中所取得的成绩，是领导关心和同事支持、帮助的结果。在工作中，依然存在着很多不足的地方，正所谓是“金无足赤，人无完人”。在今后的工作中，我一定找准存在的不足，并明确努力的方向，进一步加强学习，克服不足。针对自已存在的不足，一是我将坚持不懈地努力学习各种理论知识，并用于指导实践，以更好的适应工作发展的需要；二是我要通过实践不断的锻炼自己的胆识和魄力， 提高自己解决实际问题的能力，积极、热情的对待每一件工作；三是虚心的向领导和同事学习请教，虚心接受领导和同事的批评指正，始终把做好工作作为努力的方向。
总之，我相信在以后的工作学习中，我会在局领导的关怀下，在同事们的帮助下，克服不足，变压力为动力，做一名合格的水利人，为永德县水利事业的繁荣和发展作出自己应有贡献。