赴澳大利亚、新西兰注册执业制度考察报告

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由建设部执业资格注册中心副主任赵春山领队一行9人于今年10月26日赴澳大利亚、新西兰进行了注册执业制度考察,行程共计15天。考察团访问了澳大利亚新南威尔士大学、伯特设计公司、彼得咨询公司、斯沃特工程咨询公司、新西兰专业工程师学会、新西兰建筑师学会、新西兰建筑师教育和注册委员会。
考察团成员有:中交第一航务工程勘察设计院院长徐国祥、中国电力规划设计协会理事长沈融、中国公路勘察设计协会副秘书长姚为民、交通部水运司处长姜明宝、陕西省建设厅处长茹广生、水利部水利水电规划设计总院处长李孝振、及建设部执业资格注册中心处长习成英、肖俊杰同志.
赴澳前,考察团做了认真准备,事前向访问的机构发出了考察提纲,便于被访问单位做好资料准备,以保证考察任务顺利完成。在澳、新两国期间,我们与不同的机构、部门进行了交流、会谈。在不同部门,从不同方位有针对性地了解两国有关注册管理制度,同时也向对方介绍了我国注册建筑师、注册工程师制度的发展现状。通过访问,考察团对澳大利亚、新西兰两国现行的注册工程师管理体制、注册管理程序和具体操作方法有了较为深刻的了解。
一、概

澳大利亚
澳大利亚工程师学会(IEAust)创建于1919年,是澳大利亚的、涵盖内容多样的工程学会,大约有60000名会员。会员专业涵盖工程专业的所有学科。由国家政府领导的理事会管理学会,并指导学会工作.学会会员分资深会员、特别会员、会员、学生会员和名誉会员。学会为会员提供各种服务,代表、支持并积极促进工程学科的发展,同时为澳大利亚工程学制定标准,为继续教育和专业发展进行规划。
澳大利亚执业工程师的注册工作由全国专业工程师注册委员会[(NpERB)National
professional
Engineers
Registration
Board]负责。NpERB创建于1994年。全国专业工程师注册委员会是澳大利亚工程师学会、澳大利亚专业工程师、科学家及管理者协会和澳大利亚咨询工程师协会共同建立的联合组织,由代表州,地区政府联合组织(ACEA)监督管理。注册内容包括:全国专业工程师注册(NpER),现有注册人数10000余人;全国工程技师注册(NETR),现有注册人数40人。
澳大利亚国家对注册执业工程师有相应立法条例。
新西兰
新西兰与澳大利亚都是英联邦国家,两国的法律、有关政策基本模式大有相同之处。新西兰专业工程师学会(IpENZ)同样作为整体意义上的专业工程,会员专业涵盖工程专业的所有学科。学会的基本模式与澳大利亚相同。会员分资深会员、特别会员、会员、学生会员和名誉会员。
新西兰注册执业工程师的注册工作由新西兰教育培训和注册委员会(AERB)负责。组织形式基本与澳大利亚相同。
新西兰国家对执业注册工程师有相应的法规条例。
澳大利亚全国专业工程师注册委员会(在新西兰为新西兰教育培训和注册委员会,以下统称注册委员会)的主要职能及权利是:设置及保存注册记录,对公众公布注册人员信息;制定及检查注册的资格标准;检查和组织注册人员的执业再教育(继续教育);就注册事宜向政府和学会提供建议和意见;审查及核实申请人的资格;制定注册专业人员的操守及纪律规则;处理违纪行为。
注册委员会是受政府领导的非政府机构.通常有14人以上委员组成。委员会通过选举、政府指派产生,他(她)们来自工程师学会会员或其他人士.委员会主席由政府部门代表(来自任何省或地区所指派的政府代表),同时是注册专业工程师担任。现任的委员会主席是昆士兰省的政府官员。注册委员会秘书处由工程师学会主任工程师负责。委员会法定人数一半为工程师学会的工作人员,另一半为其他组织的代表组成。其中下设资格评估委员会必须由4人以上的委员组成,评估委员被要求在专业领域有丰富的知识和经验,在各领域有不同的代表性并能保证资格评估的质量。注册委员会中还设有调查委员会、纪律委员会。
澳、新两国于1997年签有塔斯曼海相互承认法案,两国的执业注册工程师可以不经考试在对方国家直接申请注册。
申请人根据相关规定以书面形式向注册委员会提出申请,填写申请表格。注册委员会的申请表格有严格的信息格式:个人的工作简历、工作职位、和专业设计项目,以及对本专业发展的思考和专业设计活动中的认识,同时提供学历(学位或考试合格证书)等相关证明。同时交纳申请注册费用。个人申请一经批准,由注册委员会颁发注册证书。
注册工程师是一个资格,只表示注册者本人的专业水平及能力,注册建筑师如果在新西兰从事建筑学的相关活动,还必须取得从业许可。新西兰建筑师从业许可由工程师学会负责办理。
二、注册工程师、注册建筑师
注册工程师是一个整体概念,我们了解到,澳大利亚与新西兰注册工程师的注册执业专业范围由申请人的专业学识而定。目前专业工程师注册范围有:土木(Civil)、电子(Electrical)、机械(Mechanical)、化工(Chemical)、土木与岩土(Civil
and
Getechnical)、生物医学(Chemical)、结构(Structural)、环境(Enviromental)、管理(Management)。其中土木与岩土专业是专为在南澳大利亚工作的专家设立的。
在澳大利亚专设有注册建筑师委员会。新西兰专设有注册建筑师培训和注册委员会。
1)注册工程师、注册建筑师的教育标准
注册工程师必须受到大学4年(注册建筑师为5年)以上完整的高等教育。对高等院校相关专业的教育评估由工程师学会负责组织,每5年进行一次。参加评估者由各大学选派的成员、政府相关官员、学会资深会员及相关专业人士组成。评估内容有基础课程、专业课程设置、专业内容、专业学时、师资情况、学生状况、学生论文完成情况、实习时间、及学校环境、试验室、图书馆等硬件设施、教育经费支出等。被评估学校有一个学术委员会配合评估。只有经过评估的学校出具的专业认可证书(学士/学位/考试合格证书),其毕业学生申请注册工程师时,相关学历才被认可。认可证书被认为是反映有效应用于澳大利亚、新西兰的知识和技能要求的证明。通过评估,促进了学校专业设置与社会实践紧密结合的科学性、合理性,也反映了一个学校的教育水准是否贴近专业工程的实际与发展。我们从澳大利亚新南威尔士大学了解到,该校每隔5年要准备一次相关专业的评估资料,学校对该项工作极为重视。
对各专业认可证书(学历/学位/考试合格证书)通过立法确定其有效。对非本国毕业院校出具的证书要经注册委员会认可或申请特殊考试以证明申请人已达到规定的教育标准。
2)注册工程师、注册建筑师的职业实践标准
注册工程师、注册建筑师是实践性很强的职业,不但需要较高的专业教育水平,也要求一定的职业实践要求。澳大利亚、新西兰对申请注册工程师、注册建筑师根据条件和实际经验有不同的注册途径。澳、新两国对不同专业注册工程师的职业实践的范围和类型都有具体要求。一般要求有2—3年的专业职业实践。
在新西兰,对注册建筑师通常做法是申请人从被评估认可的新西兰建筑院校取得认可证书(学历/学位/考试合格证书),在本国取得140周(3年)注册委员会规定的职业实践经验并通过委员会的实际经验考试,才具备注册建筑师资格。
注册建筑师的职业实践140周时间中,要求其中必须有45周时间是在新西兰国内,同时要有澳大利亚或新西兰两个国家承认的注册建筑师的指导下进行。申请人必须在诸如建筑企业、附属交易、建筑设计、城镇规划、城市设计方面获取职业实践经验。当在建筑学领域从事研究生学习或研究时,其学习和研究时间注册局可酌情视为职业实践时间。
申请人在注册申请时,须提供一份职业实践记录:记录获得职业实践经验的方式。所有的记录表必须有适当的雇主签字,自我雇用者必须由与其形成导师关系的注册建筑师签字认可。
3)注册工程师、注册建筑师的考试标准
考试内容包括:
申请人经历的职业实践,对本专业学科的一般理解与领悟,现场知识,有关本专业的国家法律及规章,合同的条件、程序、和公文,相关专业管理的准则及开展专业设计活动中是否符合道德标准等。
考试以面试方式进行。面试考试时间为90到120分钟。通常由两名注册委员会任命的主考和一名观察员出席。考官要充分检查申请、职业实践记录、和提交的文件资料如工作图纸、技术说明、报告等,以确定面试的范围和领域。面试时,重点考察申请人的实践经验,同时也检查申请人提交材料中的缺陷。考试情形多是讨论而不是询问。
申请者的实际经验是否已充分合适作为一名注册工程师、注册建筑师,由注册委员会通过实际经验考试来检验。实际经验的考试目的是确信申请人有本专业实践的能力和技巧,能注意与本国的实际标准、规范保持一致,这个能力要求足够的知识和理解以及运用专业技能和判断力。
拥有不在澳、新两国规定的院校取得外国学历/学位文凭的申请人应申请参加特殊考试。
新西兰建筑师教育和注册委员会设有特殊考试委员会对申请人学历资格进行认可考试,内容是新西兰建筑学院承认的专业经验,并有权要求申请人通过其他科目的考试。
考试结果将对申请人能力有一个总的评定。在本专业领域中有严重的不可弥补的缺陷者,则表明其不能胜任;当被决定不予注册时会书面通知申请人,指出他(她)本人在某些领域缺乏足够的知识和理解,以此帮助申请人和雇佣者获取需要的经验和知识。
考核合格者由注册委员会向申请人颁发注册资格证书。注册证书的专业划分由申请人的申请和专业学识而定。
4)注册工程师的继续发展和继续教育
在科技高速发展的技术世界里,公众需要熟练的专业服务和升级的专业知识,需要注册工程师不断提高知识、改进技能,这是继续发展的要求,也是注册委员会对注册人员提出的继续教育要求。继续发展的目的是:维持或提升注册工程师技术能力水平;扩展工程技能范围;发展新的专业技术领域;增加注册工程师的工作信心;增加注册的执业选择。获得注册资格的工程师,有义务接受继续教育。通过学习,增加知识和专业技术的涵盖范围,提高专业服务技能,确保专业充满动力,加强专业的公共形象。
澳大利亚与新西兰工程师学会为注册工程师提供了各种活动类型的继续教育:A:远程教育、短期课程、更高的学位或研究生教育;B:书本、杂志、在职学习、个人研究;C:讨论会、座谈会、技术检查和会议;D:课程、讨论会、研究会和座谈会的准备和现场发言,提高对本专业的认识;E:提供其他专业的继续发展;F:为在学术岗位上的人提供实践机会。注册人员根据个人需要,确定一个清晰的发展目标,选择合适的继续教育内容与活动。
继续发展是指注册工程师整体水平提高和发展的目标,继续教育则是对每一个注册工程师的具体要求,是注册工程师的应尽的义务。继续教育是注册工程师、注册建筑师继续注册的必要条件之一。澳、新两国在继续注册时,要求参加继续教育的时间不得少于15小时。我们从两国注册委员会了解到,澳、新两国的注册工程师、注册建筑师中,没有发现不参加继续教育的。
5)注册工程师管理
注册工程师的管理由注册委员会负责。注册工程师的注册有效期为1年,每年的4月、10月为注册、继续注册的申请时间。继续注册时除提供继续教育,继续发展记录外,还要提供工作项目记录,交纳继续注册费用,办理继续注册。根据相关立法,注册委员会对注册工程师(建筑师)主要有以下管理内容:
设置和保存注册记录,对公众公布注册人员信息。
目的在于使公众了解此人的注册记录状况和相关历史;便于联系、选择合适的注册工程师(注册建筑师);知道哪位工程师(建筑师)在过去的3年中接受过处罚;为相关部门管理、惩戒和其它职能提供方便。记录内容包括:姓名、详细地址、联系方法、注册日期、证书及有效期、过去3年中因惩罚事宜发布的指令、注册暂停或失效的原因以及注册委员会认为需要或应当包括的其它信息。
注册记录由注册委员会以恰当的方式保留,包括以电子形式或其它形式记录和共享信息,使记录信息便于检查和复制。注册记录公开、免费、在合理时间内供公众查阅,在支付合理的费用后,可以提供部分注册记录复印件。
检查和组织注册人员的执业再教育(继续教育)。
继续教育是注册工程师应尽的义务。注册委员会在注册工程师继续注册时要检查其在过去的1年里是否参加了不低于15小时继续教育学时,注册委员会还为注册工程师举办各类技术讲座或提醒注册人员参加有关继续教育学习和活动。
注册人员的道德守则、违纪处罚。澳大利亚和新西兰对注册工程师均有相应的立法,注册工程师学会对专业人员行为守则从社会责任、专业责任、对客户及雇主的责任、对同行的责任有明确规定。任何人可以根据以上规定向注册委员会对某个注册工程师的行为进行投诉。注册委员会在接到投诉之后由下设的调查委员会尽快进行调查。属于违纪行为的由调查委员会将调查结果提交纪律委员会考虑决定处罚措施。
处罚依据:
1)无论在注册之前、之后,被国家或地方法院宣判有罪,处以6个月以上的监禁,既表明本人不适合从事注册工程师工作;
2)违反规定或职业道德守则;
3)由于个人疏忽不能胜任操作工程机械;
4)为个人或他人出于获得注册资格目的提供虚假证明材料或口头表述的。
惩戒处罚:
1)删除注册记录,当事人在一定期限内不得重新申请注册;
2)当事人暂停注册不超过12个月;
3)当事人接受审查;
4)当事人支付不超过5000美元的罚款。
纪律委员会将处罚指令传达当事人,当事人在一定期限内申诉复议,在没有申诉或申诉未果的情况下,注册委员会将公开处罚指令并做注册记录。
注册工程师、注册建筑师没有注册年龄的限制。作为执业活动的退休,并不意味着从注册登记中删除其名字。
三、咨询工程师
咨询工程师在澳大利亚、新西兰英语直译为“调查和诊断顾问工程师”(Investigative
and
Remedial
Consulting
Enrineers)。咨询工程师没有专设的执业资格,因此,也没有相应的考试标准。澳大利亚咨询工程师学会认定咨询工程师的条件是:此人必须是执业多年的专业注册工程师,其工作内容有25%是调查和诊断工程技术,每年不少于500小时的专业技术调查和诊断。
咨询工程师没有专业划分,可以是任何专业的注册工程师或注册建筑师,统称咨询工程师。澳大利亚设有调查和诊断工程师学会。参加调查和诊断工程师学会的条件是:
1)申请人是在澳大利亚、新西兰和太平洋地区开业的顾问工程师公司的负责人;
2)居住在澳大利亚、新西兰或大干洋地区;
3)主要工作是专业咨询,业务涉及法律、建筑学、建造、工程技术、项目管理、工程概预算等内容,供职的公司主要向客户而非公司业主提供工程技术服务;
4)在工作领域具有足够的知识和经验,可以提供独到、可靠的专业建议;
5)至少有20年的工作经验,其中3—5年担任高级经理或负责人,并能够出示证据证明以往和当前从事咨询工作的经验。
咨询工程师必须是注册的专业工程师或注册建筑师。他(她)所提供的服务范围必须是在本人专业领域内。咨询工程师不设执业资格。澳大利亚国内有注册咨询工程师学会,具有注册工程师资格,具有一定资力的,可以申请参加咨询工程师学会。我们从澳大利亚彼得咨询公司了解到:公司经理彼得先生是澳大利亚的注册机械工程师,从事机械工程专业工作多年,年龄近60岁,鉴于他个人在机械专业多年的技术经验和市场经历,个人注册了彼特咨询公司,从事技术咨询服务工作。从我们了解情况看,澳大利亚、新西兰的咨询工程师与我国即将实行的执业咨询工程师服务内容相同,但管理方法完全不同。
四、考察体会与建议
澳大利亚与新西兰都是英联邦国家,两国现行注册执业制度基本相同。澳、新两国的注册专业工程师、注册建筑师执业制度与管理方式和我国现行执业资格管理方式有共同之处也有一定区别。
1)管理体系
澳大利亚与新西兰执业资格注册管理与行业协会会员注册管理是两个概念。执业资格是从事某项专业的学识、技术能力的标准。在澳、新两国,执业资格注册是一种政府行为,注册委员会由政府授权组建,委员会成员来自各个方面,以示公正。协会会员的“注册”实际是各专业协(学)会会员管理的一种形式。注册工程师可以不是专业协会会员。
我国的注册管理工作方法不同,在建设行业领域中有以政府授权机构管理的,如注册建筑师、注册工程师的注册管理是由全国注册建筑师管理委员会、全国勘察设计注册工程师管理委员会(结构、岩土等)下设秘书处日常管理注册工作;也有行业协会管理的,如注册监理工程师、注册造价工程师等;管理模式不一。我们以为,注册执业资格管理应有统一的管理模式。其实在美国、加拿大、香港等国家和地区执业注册与会员登记也是有区别的。执业资格是市场准入的技术和能力的标准,不应和行业协会会员注册管理混肴,也不应将属于协(学)会行为的内部管理行为变为政府行为。
2)注册执业人员的标准体系
客观公正地确认注册人员的执业资格应有一个完整的评价标准体系。
目前各国将教育标准、职业实践标准、考试标准紧密结合为一体,作为执业注册人员的一个综合评价标准。澳、新两国也是这样做的。通过对澳、新两国注册制度考察,与我国注册建筑师、注册结构工程师比较,我们认为,我们的注册制度正逐步向科学、规范、严明、公正的方向发展。我们的教育标准、职业实践标准、考试标准是高起点、高标准起步,在这方面,我们得到了国际同行的认可。根据我国的教育水准及国内市场的需要,设立了二级注册建筑师、二级注册结构工程师,也是符合我国国情的。但是也有一些工作需要我们不断去完善。
执业资格的设立必须以教育标准为基础,它包括专业教育和专业评估两个方面。目前我国注册工程师、注册建筑师坚持了这一标准。但在教育评估工作方面,我们目前只对建筑学、土木工程专业由政府组织进行了评估。但由于政府部门之间的职能划分所限,在其它专业学科领域专业教育评估工作还没有开展,这对整个勘察设计注册工程师执业标准的设立影响很大。
职业实践训练是作为一个执业注册人员必须有的实践经验积累过程,被称为“实践培训”,在整个实践训练过程中不但有时间要求,而且有具体工作和业务活动内容要求。全国注册建筑师委员会对申报注册建筑师的人员有明确的规定:要求注册建筑师要达到一定的职业实践标准,要求设计人员在实践中完成规划、设计、管理、现场施工监理等有时间要求的训练和实践。但由于我国的管理体制不同,在一些设计院由于单位资质条件本身限制,难以为设计人员提供全面的、多方位职业训练机会。其它专业注册工程师在实践标准的把握上,还只限定一个时间年限,需要进一步充实和完善。
资格考试是作为资格认定的一种手段,是对专业人士接受教育和职业实践能力的综合评估。考试标准不能代替教育和职业实践标准。各国家考试方法是不一样的。澳、新两国对有关人士是采取面试的方式,他们十分重视专业工程师的教育和实践,在教育和实践方面把的很严,要求很高,并以此作为国际间资格认可的基本标准。
我们国家目前正全面推行各专业类别的执业资格。我们以为有关部门在设立有关执业资格的同时,应充分考虑执业注册人员的标准体系:把大学专业教育、职业实践和能力评价作为整体考虑,确定教育标准、职业实践标准、考试标准。仅仅以考试大纲确定考试内容,没有完整、系统的专业知识教育标准和相应的职业实践标准,单就考试评价个人执业能力,我们认为是不完善的,这种执业资格的设立既不科学,也不公正。以几本考试用书代替专业教育,也是对执业资格考试标准的误解。
3)咨询工程师
执业资格是政府对某些责任大,社会通用性强,关系公共利益的专业实行的准入控制。对执业资格的设立应以专业学科为基础。我们认为澳大利亚咨询工程师的做法比较科学,首先将咨询工程师定位于调查、诊断、顾问地位,要求咨询工程师是具有20年以上工作经验的专业注册工程师。咨询工程师不设立执业资格,只是有咨询工程师学会。咨询工程师只是一种社会职业,而不是执业资格。具有一定工作经验,服务于咨询机构的专业注册工程师就可以称谓专业咨询工程师。
工程咨询是整体意义的工程,包涵多个专业领域,各专业领域要求的专业技术内容不同,很难要求一个咨询工程师为不同专业服务,设立咨询工程师执业资格也很难确定一个标准体系:教育标准、职业实践标准、很难有相应的专业学科对应。因此,我们建议有关部门慎重考虑咨询工程师执业资格的建立及定位。对,执业资格的设立要对应一定的基础教育学科,有一个科学的规划。
4)注册管理
在注册管理方面,我们的注册档案记录与澳、新两国基本一致,也比较全面。以注册建筑师、注册结构工程师为例,注册记录信息随时在网上公布。但个人违纪记录公布没有明确的公布时间周期,澳大利亚、新西兰这项记录只保留3年,可以考虑借鉴。
由于国家国情、国家体制、管理方式不同,我国建筑行业实行的是个人执业资格与单位资质并行的管理体制,政府比较重视单位资质管理。由于单位资质条件与个人执业资格挂钩。在近期的建筑设计行业资质就位过程中,使得大批注册人员变更单位,新单位以优厚条件聘用,老单位又不愿意放人,造成一些单位与个人间的矛盾,同时加大了注册管理难度。澳、新两国注册人员不存在此类问题。这是不同管理体制下出现的问题。同样,我国的注册建筑师注册年龄的限制在70岁以下,对建筑学专业来讲,我们以为也不尽科学。
通过对澳大利亚、新西兰注册工程师、注册建筑师执业制度的考察,使我们对两国注册工程师、注册建筑师的管理体制、制度及管理程序有了一定了解,同时对我国的注册工程师、注册建筑师管理制度有了进一步的认识。不同的国情与管理体制,执业注册管理方法不可能完全相同,我们应加强国际间的行业交流,借鉴学习国外先进经验。尽快制定、完善行业职业道德规范,树立注册人员诚信观念,采取多种形式的继续教育。使我国的注册工程师执业制度按照科学、规范、公正、严明的要求健康发展。
代表团成员:赵春山、习成英、徐国祥、沈融、姚为民、姜明宝、茹广生、李孝振、肖俊杰

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09暑期认识实习考察报告


嘉兴,旧曰禾城,她孕育、传承了一代江南文化。昔日的烟雨朦胧、小桥流水,今日只换得点点历史迹留。散落在这江南之乡中的条条老街也因时间的摧蚀,渐渐少去。如今也只剩大运河边的月河算得再兴了昔日闹景;而梅湾的兴造,也恰当地给予了温婉清理的江南文化一丝慰藉。

看见月河,是在拨开了层层高楼之后。街前流经的运河,不宽,但她足让我切身感受到昔日此地的灯红酒绿与繁华热闹之像。街内亦是流水环绕,桥廊迂回;老街各处涌现清末明初的屋宅,粉墙黛瓦,素雅安详。石板铺得小道秀秀气气,绿树映得小桥流水人家水润明丽,如果是雨季,那便更有一番水乡之意了。

漫步街中,丰富的木结构建筑给人最原始的江南景象。精致的格子窗、木门,悠长的过廊、靠椅,串联起绵延水乡人家;人家亦是绵延着静静的小河,倚水而居,倚水而生。水灵的她们勾住了沉郁的都市人,萦绕在了寂寞老人的心头,所以如今运河这端的热闹不亚于先前那段历史中的了。

但在我游尽月河之后,我却看到了蒙在历史外的一件另类的外衣。似乎此间的热闹有些变味了。原住居民外迁,剩下空空的老房却是被用来淘钱……她如今处在以发展经济为主的时代里,对很多人来说这也无可厚非。相比西塘,后者的味道就无疑更纯正了。

别了月河,进到梅湾。此间一派崭新的古建筑气象。梅湾成功达到了复原古建筑、增添江南文化气息的目标。楼阁亭台傍水而建,小岛小洲贴水而浮,杨柳绿草近岸而植,水中、陆中、空中都有绿意弥漫,虚实相间相生,空间变换丰富多样,有主有次,有高有底,有详有略,人工锻造出一番别样的江南水乡之景。

但再怎样的建造,梅湾始终是仿品。其商业性是显而易见的,但也感谢她把江南水乡的文化传承开来,把美丽的画卷向人打开。

梅湾结合了古今建筑,翻新的同时也夹杂着矛盾。但其中的现代化建筑外墙面都采用青灰色基调,层数也并不很高,减弱了和老房的视觉冲突。但其简约化、几何化的外形构造,不免在此显得不和谐。我觉得,应多运用明清建筑符号到此间的现代化建筑群中,让两者有功能的明显区分后,也有建筑风格的内在统一。

中国教_育资源网

此次考察历史街区,给了我很多体会和感悟。我自此也感觉到了自己肚中的墨水是在太少,对专业知识的了解也很表面肤浅。日后我定会在此认识的基础上多多深入学习,好好掌握专业知识!



赴港澳考察学习报告


为认真贯彻中央十六届六中全会精神,借鉴外地经验,加快检察机关的发展,更好地为人民服务,院党组决定X月X日至X月X日,由党组成员、副检察长XX和XX副检察长带队,分二个组到广州、海南、香港、澳门、广西、越南等地考察学习。这次学习考察的主要目的:一是让大家观光旅游,看看各地风光,二是借鉴沿海省市经济特区和国外的经验,进一步更新观念,理清思路,加快我院各项业务工作的建设。这次活动可以说是天山区检察院建院以来组织的规模的一次考察学习活动。考察人员除两位带队的副检察长外,还有公诉科、侦察监督科、渎侦科、反贪局、监察室、控申科、办公室、调研室、检察技术科的干部共12人。这次考察我们感到眼界大开,思路大开,收获很多,体会也很深,这也是大家的共识。各地导游对我们这次考察高度重视,安排紧密。由于时间紧、节奏快,很多地方未能前往。了解的政治、经济、旅游等方面的信息是在考察中与当地导游、商界人士、司机等交谈和浏览报纸、电视等媒体所获知,不一定都很准确,有些观念和作法也不一定就适合我区检察机关的实际,写来仅供参考。
港澳见闻
1、思想解放,市场开放
香港、澳门实行的是经济市场化、社会多元化及政治民主化三位一体的资本主义制度。大家都知道,市场经济也是竞争经济,因此,香港、澳门给人的总体感觉是竞争无处不在。行业与行业之间,企业与企业之间,人与人之间,随时随地体现着竞争的意识。因为竞争的激烈,促使各项工作的效率不断提高。政府的职能就是引导、激励、支持企业不断创新、发展。因为他们知道市场的主体是企业,创造财富的主体更是企业。由于他们实行的现代企业管理方式,企业人员和高层管理者的经营理念就是一切为了发展,一切为了争取利益。港澳人士个人的思想观念也几乎完全与市场经济相适应,似乎每个人都在想方设法开拓创新,思路很多,也很宽泛。公众挣钱、积累、投资、发展的意识很强,只要是政府不禁止的,法律允许的,他们都会尝试去做。赚钱-发展-壮大是他们的第一追求,非常讲实际,具有很超前的意识。为了吸引人才,将人才资源向人才资本转化,香港和澳门特别行政区不惜血本,从内地和欧美等国,用发给百万、千万的年薪和送别墅、送名车、送股权等等高福利的条件广泛吸纳人才,只要有利于当地经济发展,就不惜一切代价。由于思想观念市场化,创新意识市场化,经济发展市场化,加之港澳的经济运行机制和体制与之相配套,政府不用想方设法大力推进“私有化”,投资者、经营者、建设者和港澳政府因为都有利可图,经济发展非常快。
2、政府职能就是服务
香港和澳门是一个三权分立的高度自治特区,有很多欧美自由社会根深蒂固的制度。他们尊重法制,司法机构独立,新闻媒体自由,加之政府高效廉洁、唯才用人和一支坚持政治中立的公务员队伍有效服务运行,大量外国政府机构、民间团体、教会、工会、慈善组织、妇女团体在特区有自己的办事机构和场所,成为政府有效利用资源的坚强后盾和监督者。这些部门推选出来的代表能及时向政府提交各种意见和建议,并参与讨论、磋商、表决,自觉成为市场经济建设和发展的一分子。由于政府采取高新养廉政策,一切靠法律来实现管理,企业、市民法制意识非常强,企业产品品牌意识强,城市到处是各类园区,市民及旅客到各处参观包括特区名人、特首的办公、私房参观均不用购买门票,赚钱均是靠市场,政府就是为企业,为市民和消费者提供良好的市场环境、法制环境、人文环境和投资环境,放手让大家去赚钱,消费。因而,港澳的财团企业和市民都很有钱,很富有。政府的多数项目都吸引民间资本和财团投资,很多路、桥、大学、教会、公共建设等项目均是用民间资本修建、经营、管理。政府需要使用大型会场和体育馆时,出钱租用。就是政府投资建成的大型的项目也是交给工商企业高压不理运营,政府不收取任何费用,也不养闲人。如果是公益事业要使用大型会场和体育馆等设施,出资方,管理者会对使用的政府一方免收费用。我们到各处参观、购物,处处感到香港市民对政府监督效益和政府对民众的关心。他们建的廉价房,只出售给弱势群体,对残疾和生活贫困的人员有一套之有效的保护措施,见不到乞讨人员,法制环境很好,不像港台影片里描写的到处都是黑社会组织在枪杀、干坏事。电视、报纸中有很多栏目专门针对政府人士评头论足,对政府服务不到位的地方直言批评,市民有参与权、知情权,任何事市民都有权发表意见,只要市场和市民不答应,政府就不会去做。我们在香港时,正赶上被香港舆论披露的财政司司长梁锦松漏税被曝光一事,就这点小事,律师天天点评,梁财政天天解释道歉,但香港市民就是不依不饶,并上街*,要求司法介入,最终迫使梁锦松下台,给了市民一个满意交待。据港澳人士介绍,公务员工作非常勤奋、廉洁,工作不敢有丝毫懈怠。香港的廉政公署如发现公务员有腐败行为,或者因工作不廉洁被查证、曝光,就会被处罚。政府公务员进出的“大门”是敞开的,政府决不养懒人。应该说,监督机制是市场经济有效顺利运行不可或缺的配套条件。这也说明,在一个法制社会,政府官员不能尊重民意或违背民意就会被要求“下课”,甚至受到法律制裁。
3、旅游业已成为支柱产业
香港旅游协会为确保其世界旅游热点城市的地位,吸引内地旅客,不惜花费大量港元。世界旅游组织20xx年的两次报告论证,香港均荣膺全球15个欢迎的旅游地,是亚洲的城市。香港、澳门市民非常爱护花草树木,整个城市街道卫生整洁,空气清新,无浮尘,公共场所一尘不染。特别是在历经亚洲金融风暴和SARS(非典)疫情的打击后,香港的经济一度下滑,港澳政府积极与中央政府合作,进一步开放旅游市场,内地游客已成为香港的客源市场,是对香港经济的支持。如果没有内地每年20xx万游客的访港,香港经济增长就没有人气和后劲。我们这个团在香港和澳门,不管是在铜锣湾,时代广场、海洋公园还是在太平山、浅水湾、澳门的坊到处都是内地人。特别是澳门的葡京赌场,更是见不到黄头发,高鼻子,蓝眼睛的外国人。具澳门接待的人介绍,澳门75%的税收来源于博彩业,3个赌王建有十几家赌场,世界各地成百上千万的游客天天都在给他们在做贡献。为什么世界各地大量人士到香港、澳门旅游,不仅仅是因为香港、澳门的名气,更重要的是他们那的旅游环境、消费环境太吸引人。香港、澳门特区政府非常重视旅游产业这一“王牌”支柱产业,为此,港澳政府设有专门的机构负责接待投诉,不断地在做大作强旅游业上下功夫,聚揽商业精英,形成了一套行之有效的管理办法,导游根本不敢欺诈消费者,一经发现有欺诈消费者和游客的行为处罚极为严厉。让游客消费,高兴而来,满意而归就是为香港的经济做贡献的服务意识,始终贯穿导游所所领行程和服务之中。
4、危机意识强
香港和澳门面积加起来一千一百多平方公里,人口七百多万,但它是亚洲国际化的都市,是一个自由开放的社会,具有最自由的经济体系。据导游莫小姐介绍和当地媒体报道以及我们了解:内地是香港的贸易伙伴,占整体贸易总值的42%。由于香港企业大量在国内投资,她估计广东就有500万工人为香港工作。由于过去香港背靠大陆市场,面向世界,素有“中国门户角色”之称。香港过去积累的人力和智慧资本仍非常有价值。时过境迁,随着国内经济的快速发展,这一角色成为过去。内地经济的腾飞使以往香港经济企业逐步迁徙内地。改革开放,内地都在大干快上,上海、北京、大连等一些大城市已经对香港形成挑战。香港也放弃了“唯我独尊”的心态,放下“老大”的架子,面对内地经济,特别是“珠江三角”呼之欲出的“牛市”,他们在思想上、经济上理智地与内地企业开始精诚合作。香港人、澳门人都有危机感。他们认为:没有危机感就没有压力和紧迫感,更不可能有责任感。我的感受是,香港、澳门的绝大多数市民人很勤奋,谨言慎行,刻苦耐劳,尊重教育,不听天由命。当地商界人士处处捕捉商机,他们不安于内地众多城市超过他们,而失志发展一流的国际都会的地位不可动摇、不被取代。
5、金融、物流、旅游、资讯与服务业非常发达
作为国际大都市,香港的资讯业、物流业、服务业、金融市场非常发达,具当地报纸介绍,世界上100家的金融机构,有79家在香港有经营业务,有1300家会计行、1600家会计公司、3000家工商管理公司、665家律师行,由于自由开放,香港现在有250多个互联网供应商,政府对网页内容不实行限制,也不会增删和修改,电话普及率为87%,宽带覆盖全部商业楼宇和95%的住宅,是全球最典型的数字化网络城市。在香港的公司和企业只交16%的营业税,个人所得税不超过15%,没有其他费用要让企业来交,不像内地许多职能服务机构收取许多各种名目繁多的费用,企业压力很大。港澳政府职能部门所有的经费来源是税收,政府部门擅自收费,会受到处罚。这样的营商环境对企业、资金、人才有强烈的吸引力。我们考察团从进香港的第一天起,处处可见高科技技术广泛应用于交通、海关、民航、码头、大学、体育馆、金融、商贸、酒店等地方。就拿我们出入关来说,因为他们的设备非常先进,边检人员比内地海关少很多,但办事效率很高,速度很快。香港的商场经销世界各国的产品,内地游客最喜欢购买数码电子产品和花色品种繁多的钻石、金银饰品,人民币在香港可自由兑换流通。但香港和澳门的生活日用品价格比内地高,水、肉、鱼、蛋、蔬菜、粮食等绝大多数靠内地供应,价格都是内地的几倍,这可能是由于港府对内地货物在数量上严格控制有关。在香港购买50平方米的房屋需要300多万港币,澳门需要50多万;据导游介绍,这几年港澳经济不太景气,市民和中产阶层最喜欢到深圳和珠海购买生活用品,因为内地的生活日用品比香港便宜很多,每遇节假日,港澳人到深圳、珠海等内地采购形成地购物大军非常壮观。
港澳考察给我们的思考
1、必须进一步解放思想、转变观念、强化服务。
思路决定出路,观念决定发展。一个人,一个地区,一个国家,一个民族观念是否与时俱进,思想是否创新、开拓,是决定能否发展的前提。港澳有今天的局面,虽有地理位置等外部因素,但与当地人的思想观念,超前意识和发展思想有密切关系。与其精简、高效、廉洁、民主、开拓、创新的、良好的、现代化的、学习型的政府更是分不开地。我们新疆提倡“稳定压倒一切”是正确的,经济发展没有稳定不行,但只讲稳定不讲发展也不行,一定要在工作中强调发展,服务发展,以改变新疆经济发展滞后局面。老强调“新疆特殊”的旧观念,用边疆少数民族地区的特殊性来淹盖我们的落后性,没有快速跨越式发展的新观念,思想不解放,胆子不大,一切观望,我们只会更加落后。最近我区提出“政府创建环境,企业创建财富”,“一切为了发展,一切围绕发展”的口号,就是观念思想上的一次大解放,也符合*同志早就说过的“发展才是硬道理”的精神。但我们不能停留在口头上,更不能雷声大,雨点小,要有落实和具体的服务配套措施。
检察机关作为上层建筑的一部分,更应解放思想,转变观念,在加强法律监督,严格执法的基础上,就如何服务我区经济建设上多动脑子。切实落实*同志倡导的“三个有利于”,配合政府作到“三个转变”。即:思想观念市场化;企业经济民营化,政府职能服务化。作为法律监督机关,我们的工作必须体现“一切围绕发展,一切服务发展”的思想去执法、去服务,以达到“强化法律监督,维护公平正义”社会效果。只有经济发展了,政治才能稳定,社会治安才能好转。但对典型的破坏市场秩序和法制秩序的大要案件必须严厉查处。
既然检察事业属于上层建筑,是为经济基础服务的,经济不发展,上层建筑也不可能有所作为。我们打击贪污贿赂、盗窃等职务犯罪和刑事犯罪,就是为经济服务的一种手段。“打击犯罪也是服务”要提到一定的高度来认识,要正确认识打击与服务,打击与保护的辩证关系,有些涉及体制、机制、观念的所谓贪污腐败行为,特别是在当今股份制前提下推进国有企业和国有资产管理体制改革,以及个体经济和民营经济等非公有制经济参股、入股、收购、兼并国有资本经济格局出现的时候,检察机关面临思想观念、法律观念等一系列的挑战,什么是挪用公款,什么是侵占国有资产、什么是行贿受贿,法律的界定与企业家大胆促进民营经济,个体非公有制经济在改革中参与国有经济发展引起的“改革发展中的新问题”,都应引起执法者在执法时慎之又慎。因为我们工作的失察、失误会不同程度地影响企业经济发展的进程,延误企业难得的发展机遇。检察机关应为经济发展保驾护航,努力创造良好的法制环境,我们工作的出发点和落脚点也要体现为经济发展服务,绝不能做发展的“拦路虎”。因此,检察机关在执行时,要学习发达地区如何支持经济发展起来的经验教训,少走弯路。全国企业学沿海发达地区,为什么不学新疆。是人家先知先觉,我们后知后觉,总跟在别人屁股后面走,但还走不好,什么原因?我们认为还是思想不解放、观念太守旧、安于现状,一切等政府,不善于学习,缺少创业勇气等是麻木落后的思想在作怪。
2、进一步增强民主意识。
在香港、澳门我们发现当地政府和民众求真务实,办事效率高,不管是司机还是导游都有严格的时间观念,服务意识很强,人员素质很高。来者就是客,想方设法用友好的“微笑服务”、“直通式服务”让你把钱包的钱拿出来消费,服务的让你不消费不好意思。主动动员游客消费的是我们自己内地人,真不可思议。当地市民民主参政意识也很强,港府任何一个项目和政策的出台都征求民意,让市民和各界财团都发表意见,让大家广泛参与。港府能虚心采纳民众的意见。不象内地有些机关,长官意味十足,对企业、对群众的服务意识不够,对群众的意见和老百姓的呼声根本不去听,政府机关很少搞民意调研。比如前几年我们修了很多又宽、又直,八面威风的路,没过多久,挖了又重修,修好了再挖,可人家港澳人多,车多,道路又窄又弯,也经常修路,就是不堵车。香港导游莫小姐笑侃着对我们说:“你们社会主义康庄大道还不如我们资本主义羊肠小路畅通”,尽管我们不能苟同她的讥讽,但我们考察团成员当时也哑口无言。这从一方面反映出政府在决策前没有很好的采纳专家意见和听取市民意见;从另一方面看是我们的领导水平,民主观念存在问题。
*中央办公厅国务院办公厅20xx年下发了一个32号文件,题目是《关于印发加强新疆干部与人才队伍建设的意见的通知》文件要求新疆要建设一支“靠得住、有本事、顾大局、讲奉献、爱祖国、爱新疆”的高素质干部队伍。“靠得住、爱祖国、爱新疆”这三条我们检察机关干部绝大多数干部都能作到,但“有本事、顾大局、讲奉献”这三条对有些同志就是考验,我们是公仆,不是老爷。所有的业务都应体现于我们所干的一切是为人民服务,是为经济建设服务这一根本点。
3、加大科技创新的力度,以“科技强检”带动检察业务的全面发展
二十一世纪是信息经济时代,检察技术已超越传统意义上的法医鉴定、文字鉴定、痕迹鉴定,当今的检察工作必须依靠现代通讯、网络和计算机技术为基础的新型科学来实现。我们用一支笔,一本书,加两条腿就能办案的时代已一去不复返。我们必须将高科技技术引入到我们检察业务中,我们的工作才能适应社会快速发展的需要。过去,我们在科技强检方面做了一些工作,取得了一些成效,但到港澳后,我们才发现,我们很落伍,与港澳及内地发达地区司法机关相比还有很大的差距,他们办案、办公早已实现现代化和自动化,我们必须加快科技强检的步伐,加大培训力度,用现代化的装备武装检察机关,走以科技创新带动检察业务大提高,大发展的新路子,为社会主义现代化建设保驾护航。
当然港澳地区不是尽善尽美,也有很多地方藏污纳垢。但一个小小的特区,弹丸之地,只有二个深水港和几座山,没有任何天然资源,却能汇集世界各国的企业、资金和人才到那里发展,凭的是什么手段?我们新疆地大物博,物产丰富,天然资源和自然条件丰厚,有的是石油、煤、铁、棉花,有数不尽的自然风光、风景名胜、高山湖泊,为什么发展就慢,是我们的政策不好,我看不是,我们的招商引资政策不比沿海地区差,为什么企业、资金、人才就引不来,有限的人才还要东南飞,到底是什么原因,我想应引起政府的高度重视。
二十一世纪头二十年,中国面临前所未有的机遇,中国二十五年的改革开放已证明,与其说改革是在寻找出路,倒不如说在为中华民族的生存和发展在寻找出路,这就要求我们的政府要有先行者的思维和改革的胆略,对深层次的体制及浅层次的管理结构大胆迅速地破旧立新。因为改革历史已经证明,人家的思维方式和务实大胆的尝试和渐进思路是不断前进的,借鉴并无太大意义,我们必须要因地制宜,要有奋发、创新,解放思想的胆识,才会有超越港澳的改革硕果,跟在被人后面走,永远会落后。
总之,此次院党组安排我们去港澳旅游不只是观光,目的是解放思想,更新观念,加快我院各项工作建设。通过此行,我们看到了发达地区的做法和经验,看到了差距,找到了差距,看到了港澳人和深圳人勇于实践,抢抓机遇,加快发展的开阔思路,也增强了我们加快发展的紧迫感。我们是人民的检察官,共和国的检察官,人民的公仆,不是老爷,我们的一切工作都是为人民服务的,一切工作都应围绕发展经济这一大局作文章,也为今后检察机关在“强化法律监督,维护公平正义”进一步加强政法工作,切实为改革开放和经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境服务社会,服务企业,服务于人民有了更理性的认识,这是党和人民对我们检察机关的要求,也是我们的圣神使命和宗旨。

历史街区暑期认识实习考察报告


嘉兴,旧曰禾城,她孕育、传承了一代江南文化。昔日的烟雨朦胧、小桥流水,今日只换得点点历史迹留。散落在这江南之乡中的条条老街也因时间的摧蚀,渐渐少去。如今也只剩大运河边的月河算得再兴了昔日闹景;而梅湾的兴造,也恰当地给予了温婉清理的江南文化一丝慰藉。

看见月河,是在拨开了层层高楼之后。街前流经的运河,不宽,但她足让我切身感受到昔日此地的灯红酒绿与繁华热闹之像。街内亦是流水环绕,桥廊迂回;老街各处涌现清末明初的屋宅,粉墙黛瓦,素雅安详。石板铺得小道秀秀气气,绿树映得小桥流水人家水润明丽,如果是雨季,那便更有一番水乡之意了。

漫步街中,丰富的木结构建筑给人最原始的江南景象。精致的格子窗、木门,悠长的过廊、靠椅,串联起绵延水乡人家;人家亦是绵延着静静的小河,倚水而居,倚水而生。水灵的她们勾住了沉郁的都市人,萦绕在了寂寞老人的心头,所以如今运河这端的热闹不亚于先前那段历史中的了。

但在我游尽月河之后,我却看到了蒙在历史外的一件另类的外衣。似乎此间的热闹有些变味了。原住居民外迁,剩下空空的老房却是被用来淘钱……她如今处在以发展经济为主的时代里,对很多人来说这也无可厚非。相比西塘,后者的味道就无疑更纯正了。

别了月河,进到梅湾。此间一派崭新的古建筑气象。梅湾成功达到了复原古建筑、增添江南文化气息的目标。楼阁亭台傍水而建,小岛小洲贴水而浮,杨柳绿草近岸而植,水中、陆中、空中都有绿意弥漫,虚实相间相生,空间变换丰富多样,有主有次,有高有底,有详有略,人工锻造出一番别样的江南水乡之景。

但再怎样的建造,梅湾始终是仿品。其商业性是显而易见的,但也感谢她把江南水乡的文化传承开来,把美丽的画卷向更多人打开。

梅湾结合了古今建筑,翻新的同时也夹杂着矛盾。但其中的现代化建筑外墙面都采用青灰色基调,层数也并不很高,减弱了和老房的视觉冲突。但其简约化、几何化的外形构造,不免在此显得不和谐。我觉得,应多运用明清建筑符号到此间的现代化建筑群中,让两者有功能的明显区分后,也有建筑风格的内在统一。

此次考察历史街区,给了我很多体会和感悟。我自此也感觉到了自己肚中的墨水是在太少,对专业知识的了解也很表面肤浅。日后我定会在此认识的基础上多多深入学习,好好掌握专业知识!

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