同志们:
今天我们召开全县民政工作会议,主要任务是学习贯彻全市民政工作会议精神,总结2004年民政工作,安排部署今年的工作。刚才,县民政局***局长传达了全市民政工作会议精神,县委**书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就2004年的民政工作和2005年工作的重点,讲几点意见:
一、关于2004年全县民政工作
2004年,全县民政工作在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕全县中心工作,以“三个代表”重要思想为指导,坚持“以民为本,为民解困”的民政工作宗旨,树立全面、协调和可持续的科学发展观,求真务实,真抓实干,在震后重建、社会救助、双拥共建和优抚安置、基层民主政治建设等各个方面,做了大量卓有成效的工作,取得了突出成绩,为全县经济社会发展做出了积极的贡献。主要表现在以下几个方面:
(一)震后重建任务全面完成。坚持灾情核查、规划设计、宣传发动、政策制定、物资供应、监督管理“六个先行”,精心组织、周密部署、创新思路、超前谋划。采取劳动筹、变工省、银行贷、项目投、政策扶、部门帮、社会捐、政府补“八个一点”的办法,多渠道解决重建资金。发扬领导苦抓、社会苦帮、干群苦干的“三苦”精神全面开展重建工作。全县7864户重建户除556户赴新疆等地劳务移民外,其余全部入住新居;11811户加固维修户全面完成了加固维修任务;47所学校和15所医疗卫生单位完成重建及加固维修任务并投入使用;震后受损的公共基础设施及基层政权设施得到有效恢复。震后重建工作顺利通过省、市验收,得到了上级部门的高度评价。
(二)社会救助工作扎实有效。去年以来,各级民政部门始终把保障城乡困难群众得到最低生活救助,保障灾区群众得到及时有效救济,当作民政工作最重要的职责。规范灾民救助制度,实行灾民救助卡制度,深入核查,为全县7164户特困家庭发放救助卡。制定完善了救灾资金专户储存、救灾款物分配管理、经常性社会捐助等制度。坚持部门联系帮扶乡村、科级干部接对帮扶困难群众制度,保证了受灾群众基本生活和生产自救。在元旦、春节期间,安排资金20万元,救助1000户特困户、300户重灾户、330户“五保户”和339户优抚对象。春荒期间,下拨救灾款36万元,重点救助了2850户重灾户和11600名特困群众。各级各部门积极开展帮扶工作,为贫困户捐赠化肥、面粉、种籽等价值达10多万元的物资,确保了春耕生产的顺利进行。针对5月份遭受的低温霜冻、干旱及冰雹等灾害,及时开展查灾、核灾和灾歉减免申报工作,发动干部职工捐款捐物,限度地降低了群众损失。
针对低保工作中存在的财政资金紧张、低保资金来源单一、贫困家庭收入核定难度大、入户调查困难、社会合力不够等问题,按照“属地管理,应保尽保”的原则,民政、劳动和社会保障、城关镇社区居委会等部门加强沟通,密切配合,严把家庭收入调查关、申报审批关、领取发放关、动态管理关,确保应保尽保。加强监督机制,实现最低生活保障资金专户、专帐管理。为1249户,4117名“低保”对象按时足额发放了低保金。
(三)拥军优抚安置工作成绩突出。一是努力营造双拥社会氛围,不断深化双拥共建成果。积极与驻张部队联系,出动军车3850车/(次),为地震灾区群众拉运红砖1250万块,加快了房屋重建的进度。加强军民联谊,成功举办了“重建家园大型联欢会”。在元旦、春节、“八.一”等节日期间初走访慰问了县人武部、武警中队、消防大队和驻张某部,召开了庆“八.一”双拥工作座谈会,不断改进和加强双拥工作。“同呼吸,共命运,心连心”的军政、军民关系得到了进一步的巩固和升华。二是全力解决优抚对象“三难”问题。按照先急后缓的原则,在全面落实优抚对象各项抚恤补助的基础上,提高了全县56名伤残军人的伤残保健金和抚恤金。根据《军人抚恤优待条例》,在灾后重建工作中,将76户重点优抚对象的建房补助标准提高到了5000元。三是认真落实退役士兵安置政策。根据《退伍义务兵安置条例》,将2002年底以前退伍的21名城镇义务兵,安置到了县保安公司,妥善安置了2003年回乡的农村义务兵,各乡镇及时兑现了义务兵优待金,为待安置的15名城镇退伍士兵落实了最低生活保障政策。
(四)基层民主政治建设步伐加快。坚持“一手抓推进,一手抓研究”的工作思路,大力推进社区建设。深入调研,及时解决社区工作中存在的问题。加强社区文化和信息化建设,为南街社区购买图书1000册,为6个社区配备了微机。举办了庆“五.一”社区文艺汇演,丰富了社区的文化生活。积极开展民主法制示范社区创建工作,创建了民主法制示范社区2个。完成了第2次居民委员会换届选举工作,社区的凝聚力和居民的归属感逐步增强。
全面开展村民自治示范村创建活动,健全完善村务公开民主管理制度,强化了村民自治管理的功能,推进了依法治村的进程,全县7个乡镇、161个村达到了村民自治示范乡镇村的标准。认真贯彻《村民委员会组织法》,完成了全县第五次村民委员会换届选举工作,调动了村民参政议政的积极性,促进了农村的稳定和经济的发展。
(五)社会行政事务管理有序进行。一是坚持依法治界,依法管界,加强边界维稳工作。及时妥善处理了南丰乡炒面庄村与中牧山丹马场的草原放牧纠纷;富源化工公司与山丹县的越界纠纷;南丰乡黑山村与肃南县大泉沟乡放牧界线争议问题,确保了全县边界地区社会稳定。二是根据省、市乡镇行政区划调整的实施意见和批复,撤并了3个乡镇,乡镇撤并率达到26.8%。三是广泛宣传新《婚姻法》、《婚姻登记条例》,加强对婚姻登记工作的管理,婚姻登记的合格率达到了100%。四是制定了公墓管理办法,加强公墓管理。五是落实“残疾孤儿手术康复明天计划”,为4名手术适应症的残疾孤儿进行了手术治疗。六是积极开展社会福利彩票发行工作,全年发行黄河风采电脑福利彩票5.2万元。
(六)民间组织建设有新进展。积极培植建立以农村专业经济协会为主的各类民间组织,全年新发展农村专业经济协会2个,行业协会1个,学术性协会1个,使全县社团总数达到了44个,其中农村专业经济协会达到了21个,登记率和合格率都达到了100%。同时,加强对各类民间组织的管理与监督。
(七)老龄工作有新气象。认真贯彻《老年人权益保障法》和“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。深入开展创建老年先进县活动,组建老年门球队,参加了张掖市第一届全民运动会。积极实施“银龄行动”,邀请金川公司的10名离退休医疗专家义诊7天,为60户受灾特困老人家庭捐款3万元,捐赠衣物6000多件。春节前慰问退休干部568名、五保老人154名、老退伍军人68名、特困老人180多名、90岁以上的高龄老人7名。“老人节”期间,组织老年文艺爱好者开展了各种文艺活动,丰富了老年人的文化生活,得到了社会的高度评价。
2004年的民政工作虽然取得了一定的成绩,但是也还存在一些问题和薄弱环节,主要表现在以下几个方面:一是对新形势下民政工作的重要性认识不够,工作缺乏主动性、积极性,使民政工作在维护社会稳定,促进社会全面协调发展中的作用没有得到充分发挥。二是各项制度不健全,管理不规范的问题还比较突出,没有建立起一套制度完善、运作规范的运行机制。如:低保金的申报、发放、动态管理问题,社区工作人员管理考核还需进一步完善、规范等问题。三是受低温霜冻、持续干旱、冰雹等自然灾害的影响,困难群众增多,救灾救济资金严重不足;农村义务兵优待金偏低,退伍军人安置难度加大;农村敬老院条件差、服务水平不高。这些问题的存在都不利于社会的稳定和经济的发展。四是民政工作队伍建设亟待加强,民政干部的整体素质有待提高,依法行政、科学决策的水平需进一步提高。对此,我们要采取有效措施,在今年的工作中逐步解决。
二、2005年全县民政工作的主要任务
2005年全县民政工作的总体思路是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,围绕全县中心工作,以为民解困为核心,以机制创新为手段,以实现全面、协调、可持续发展为目标,团结拼搏,干事创业,为全县“三个文明”建设和构建和谐社会做出新的贡献。重点抓好以下七个方面的工作:
(一)进一步完善社会救助体系,保障城乡困难群众基本生活。搞好社会困难群众的救助,保障困难群众基本生活,是维护社会稳定、全面建设小康社会的重要内容,也是民政工作的重要职责。今年要认真分析当前的社会形势,针对出现的新情况、新问题,不断改革社会救助机制,完善社会救助体系,健全救助网络,实现困难群众的全方位、无缝隙救助。
一是扎扎实实做好救灾救济工作。进一步建立健全救助困难群众评审、救助物资发放、救助资金管理等各项制度。坚持定期定量救助和临时救助相结合的办法,根据困难群众的实际情况,实行分类管理、分类救助。民政、劳动、农业等部门要根据实际情况,加大资金、信息、技术、就业方面的扶持力度,帮助困难群众找路子、上项目、促发展,从根本上解决群众的实际困难。建立财政投入一部分、社会捐助一部分、群众自筹一部分的多元化、社会化救助资金筹集机制,把救灾救济资金列入财政预算,形成制度,保证救助资金的足额拨付。各乡镇要制定预案,做好科学防灾和灾害预防工作,防患于未然,努力把灾害损失减少到最低程度。继续推行结对帮扶制度,帮助特困户制定脱贫计划,为他们提供致富信息,传授科技知识,使其尽快脱贫。转变对困难群众救助的传统观念,建立帮助困难群众脱贫致富的长效机制,变“输血”为“造血”,增强困难群众自我救助能力。定期组织开展社会性捐助活动,努力营造全社会关心帮助困难群众的良好氛围。
二是切实加强城镇居民最低生活保障工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度,规范申请、审批和发放程序,加大社会监督力度,做到民主、公开、透明。改进工作方式和方法,建立完善的动态管理体制,全面推行低保资金社会化发放,实现民政部门与社区低保数据微机联网,加快推进低保工作的社会化、信息化进程。切实做到动态管理下的“应保尽保、分类施保”,使真正困难、符合条件的家庭进入最低生活保障,使低保对象能按规定及时足额领到补助金。
(二)全面推进村民自治和社区建设,加强基层民主政治。加强农村村民自治和城市社区建设,维护基层稳定,是发展社会主义民主政治的必然要求。
一是全面推行村务公开和民主管理。进一步建立健全村民委员会民主选举、村民议事和村务公开三项制度,规范村务的决策、管理和监督程序,努力做到民主选举公开公平,民主决策规范有序,民主管理有章可循,民主监督行之有效。进一步完善村务公开制度,规范村务公开内容、时间和形式,加大民主监督力度,推进村务公开的法制化、规范化;发挥好村务公开监督小组和村民理财小组的作用,适时召开村务公开经验交流会议,总结推广先进经验,深入开展村务公开示范活动,促进全县村务公开工作整体上水平。按照民主管理、民主决策、民主监督的村民自治要求,进一步完善民主议事制度,坚持村民会议或村民代表会议制度,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,不断扩大村民参与村务管理的范围,发挥村民在基层社会事务管理中的作用。
二是理顺社区建设管理机制,加快社区建设步伐。全面推进社区组织建设、基础设施建设和服务网络建设,进一步理顺社区管理体制,整合社区资源,推进社区服务向社会化、市场化、网络化方向发展。规范社区工作程序,建立健全社区工作人员管理、考核制度。按照“权随责走,费随事转”的原则,引导和支持卫生、科技、劳动、教育、法律等服务进社区,拓展服务领域,提高社区服务质量。进一步加强社区警务室建设,合理调整警区设置,实现一体化管理;建立健全社区群防群治组织,发挥社区居民在社区治安工作中的作用;以解决社区困难群众生活、下岗失业人员再就业和离退休人员管理服务为重点,开展社区保障工作;积极推进社区民主自治建设,规范小区物业管理,成立小区业主委员会,由小区业主委员会全面监督物业管理部门的工作,搞好小区治安、卫生、绿化、设施维护等公共服务,切实实现居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。
(三)认真做好优抚安置工作,巩固双拥成果。始终坚持把拥军优抚安置工作作为一项重要的政治任务,切实抓紧抓好。认真落实优抚对象的各项优惠政策,保障重点优抚抚恤对象的基本权益,确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平,按照政府补助和个人负担相结合、普遍保障与重点保障相结合、优抚医疗保障与社会医疗保障相结合、政策照顾和大病救助相结合的原则,力争将重点优抚对象优先纳入城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗及医疗救助体系。按时发放伤残抚恤及老复员军人定补,切实落实好现役军人优待金。开展好春节、“八·一”期间的慰问、联谊等拥军活动。严格按照《***县退役士兵安置任务有偿转移及自谋职业经济补偿实施办法》,认真落实退役士兵安置任务及自谋职业经济补偿。加快安置改革步伐,巩固双拥工作取得的成果,把双拥工作不断引向深入。
(四)维护稳定,提高社会行政事务管理水平。以法制化、制度化、规范化、科学化建设为目标,提高社会管理和服务水平。继续深入开展行政区划调整工作,将城关镇并入洪水镇,完成洪水镇行政区划调整;科学规划,做好村组合并工作;认真开展地名信息库建设工作。抓住行政区域界线联合检查的契机,进一步巩固我县与周边地区的行政区域界线。结合全县行政区划调整工作,对乡镇界线进行联合检查。规范婚姻登记程序,严格执行新的《婚姻登记条例》。修建殡仪馆1处,积极推行殡葬改革,移风易俗,引导群众破除封建丧葬习俗,治理丧事大操大办现象。加强对第二公墓的规范管理,着手开展公墓绿化、美化等建设项目的立项申报工作。做好收养登记工作和流浪乞讨人员的救助工作。
(五)积极培育引导,加快民间组织建设步伐。深入贯彻《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》,积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织。不断组建按照市场经济规律运作、机制功能健全、典型示范作用明显的行业协会。积极探索建立“支部+协会”、“公司+协会”、“公司+专业合作社”等适应农业产业化经营需要的各类农民专业经济协会,促进农民共同富裕。坚决依法查处违法违纪的民间组织,加强民间组织自律和诚信建设,指导民间组织建立健全以章程为核心的各项规章制度。
(六)积极探索,加快社会福利事业发展。社会福利发展水平是社会文明进步的重要标志,是社会主义优越性的具体体现。积极探索,广泛动员社会力量,多渠道、多形式兴办社会福利事业。认真组织实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,采取自下而上申报批准和督促落实的办法,选择手术适应症的残疾孤儿在定点医院进行手术治疗。继续搞好民政福利园林场的建设,吸纳残疾人就业。加强宣传,加大“黄河风采”电脑福利彩票发行力度,年发行额达到5万元以上。
(七)落实政策,积极稳妥地推进老龄事业。进一步贯彻落实《老年人权益保障法》,切实保障老年人合法权益。全面落实五保供养政策,解决敬老院和分散供养五保户的房屋修缮、医疗等困难,使集中供养五保老人的供给标准达到1500元以上,分散供养的达到1200元以上。逐步落实老年人优待政策,让老年人在乘车、公共场所娱乐、医疗等方面得到实惠。加强宣传教育,明确权利义务,全力维护老年人的权益。组织开展献爱心、爱心献夕阳、“好媳妇、好婆婆”评选等活动,使尊老敬老助老成为社会风尚。组织开展以庆祝“老人节”为主的各类活动,丰富老年人生活。
三、加强领导,落实责任,确保各项工作任务顺利完成
今年全县民政工作的总体要求和目标任务已经非常明确,关键在于抓好落实。各乡镇及有关部门要加强领导,落实责任,确保今年民政各项工作的顺利完成。
(一)要切实加强对民政工作的领导。民政工作是政治性、社会性很强的工作。当前改革开放和经济建设进入了一个新的发展时期,各种矛盾逐渐积累暴露,处理好了,整个经济社会就会跨入发展的快车道;处理不好,发展的步伐就会放慢,甚至出现倒退。因此,我们要充分认识民政工作在当前各项工作中的地位和作用,切实增强做好民政工作的紧迫感和责任感,自觉为困难群众排忧解难,为党委、政府架起与群众沟通的桥梁,为维护社会稳定做出积极贡献。要切实加强对民政工作的领导,把民政工作列入重要议事日程,纳入经济和社会发展的总体规划。逐步加大对民政事业的投入,千方百计落实城市低保、救灾救济、社会福利、优抚安置等所需经费,切实改善优抚对象的生活质量,保障困难群众的基本生活。
(二)要调动各方面力量共同做好民政工作。民政工作涉及面广,社会性强,特别需要各方面的协调配合。各乡镇、有关部门要加强协调,通力合作,相互支持,严格履行职责。民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通,争取各个方面对民政工作的支持。财政部门要切实保证民政事业费按时足额拨付。劳动保障、城建、教育、工商、税务等部门要配合民政部门把社会救助对象、优抚对象应当享受的政策落实到位;公安、城管等部门要配合民政部门做好民间组织管理和流浪乞讨人员的救助管理工作。要坚持民政事业社会化方向,制定相应的扶持优惠政策,充分利用社会资源,鼓励和引导社会力量参与民政事业,形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,共同推进民政事业的发展。
(三)要加强民政工作队伍建设。新的形势对民政队伍提出了新的要求,要切实加强民政干部队伍建设,提高民政工作人员素质,努力建设一支廉洁、高效、勤政、务实的民政队伍;广大民政干部要结合当前正在开展的保持党员先进性教育,坚持“上为政府分忧、下为百姓解愁”的工作宗旨,进一步转变工作作风,身怀爱民之心、恪守为民之责,深入基层,深入群众,带着浓厚的感情去工作,真正把党委、政府的关心和温暖送到困难群众中。
同志们,今年的民政各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻落实省、市民政工作会议精神,与时俱进,开拓进取,凝心聚力,干事创业,努力开创全县民政工作的新局面,为保持全县经济快速发展、社会安全稳定的良好局面做出新的、更大的贡献。
这次全县民政工作会议,是在我县深入实施“xx”规划、大力推进“一二三四五六”战略、加快建设四川经济强县形势下召开的一次重要会议。刚才,万强局长总结了XX年全县民政工作,安排布署了今年工作,我都完全同意,并请大家抓好落实。下面,我再强调几点意见。
一、回顾过去,XX年民全县政工作成绩显著
XX年,我县民政工作以“保民生、保稳定、促发展”为目标,千方百计为困难群众、优抚群体、特殊群体办好事、解难事、送温暖,各项工作取得显著成效,为维护社会和谐稳定作出了突出贡献。民政局连续两年获得县政府目标考核一等奖,被国家民政部表彰为全国婚姻登记规范化单位,永乐敬老院被国家民政部表彰为全国模范敬老院,这些成绩是来之不易的。回顾去年工作,我认为有三个方面的特点。
一是不断攻坚克难。一年来,民政系统克服了人少事多、经费不足、基础薄弱等困难,坚决落实民生政策,积极向上争取资金,下拨各项民政资金近1.5亿元,将困难群体、优抚群体、特殊群体的基本生活纳入了制度安排。累计发行福利彩票2300余万元,资助2个社会福利项目建设。积极应对各种自然灾害,开展了总投资600多万元的2个灾后恢复重建项目建设,超额完成上级下达的各项目标任务,为我县经济社会事业的健康发展做出了积极贡献。
二是工作积极主动。进一步完善了社会救助保障体系,城乡低保实现动态管理,救助政策广泛对接,建立了应对物价上涨的临时生活救助机制,共安排救助资金6000多万元。深入贯彻实施《五保供养实施办法》,将农村敬老院建设纳入制度安排,着力解决运行机制的问题。将救灾工作从单纯的灾后救济覆盖到灾前预防、灾中应急响应和灾后恢复重建全过程,灾后重建住房与城市建设和新农村建设同步规划。建立了全县救灾应急指挥中枢,新建救灾物资储备仓库和防灾减灾应急指挥体系,全县救灾工作的硬件配置和科技含量得到较大提高。
三是工作成效显著。XX年,全县困难群众的生活得到切实保障,生活救助标准高于全市平均水平;优抚群体的政策得到贯彻落实,住房、医疗、就业等问题逐步得到解决;特殊群体生活得到细致安排,社会养老和孤儿保障工作顺利推进;军地关系融洽和谐,共建活动深入开展;基层政权建设健康有序,第八届村民委员会换届选举顺利完成,充满活力的村民自治机制基本形成;社会事务管理水平提高,边界平安稳定、社会组织健康发展、婚姻登记规范化建设扎实有效、殡葬改革稳步推进、社会福利和慈善事业加快发展。民政“孺子牛”精神得到充分发扬,大局意识、责任意识、为民意识、创新意识得到有力彰显。
在此,我代表古蔺县人民政府,向全县民政系统的广大干部职工表示衷心的感谢!
二、高度重视,切实增强工作责任感和使命感
民政是国政,是德政、善政。党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举很多方面都是通过民政工作来实现的。长期以来,民政工作在维护大局稳定、促进经济发展和加强社会管理等级方面发挥了重要作用。新的历史时期,随着经济增长方式的转变,民政工作被赋予新的内涵,任务越来越繁重,地位越来越重要。当前,我县正处于经济社会发展的黄金机遇期,也是矛盾凸显期,做好民政工作尤为重要。大家一定要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,从促发展、保稳定的大局出发,充分认识做好新时期民政工作的重要意义,增强做好民政工作的责任感和紧迫感,迎难而上、高位求进,充分发挥民政部门在调节社会利益、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐的职能作用,为实现全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
三、突出重点,确保全面完成全年各项目标任务
“xx”是我县加快发展、跨越发展的重要时期,是科学发展、转型升级的攻坚时期。我县的民政工作需要突出重点、统筹兼顾、狠抓难题、加快创新、奋力突破,需要改善思维方式和工作方法,引进创新机制,工作要有新举措、改革要有新成效、开放要有新局面、事业要有新突破。XX年是“xx”的开局之年,创新任务繁重、遗留问题较多,需要我们做好以下几个重点工作。
(一)加快推进社会救助保障体系建设,实现社会和谐稳定。要始终把保障困难群众的基本生活放在重要位置,优先解决群众关注的民生问题,进一步健全完善城乡最低生活保障制度;要加快建立收入核定、动态管理和执法监督机制,进一步提高低保标准和救助水平,加强低保工作的规范化建设,促进救助工作的公正、公平、公开。要密切关注低收入群体和因病致贫、因灾致贫等困难家庭的生活现状,加大临时生活救助和专项救助,突破救助和养老、医疗、住房等社会保障制度的整体效益。要进一步解决敬老院建设和管理的突出问题,对条件差的,各乡镇要加大投入,尽快改善设施条件。切实保障精神病人、流浪乞讨人员、残疾人的基本生活权益,促进救助事业健康发展。
(二)加快推进民政基础设施项目建设,实现保增长促发展。我县民政基础设施一直比较薄弱,项目建设发展不平衡,缺乏整规划和布局。民政部门要加快养老服务体系、防灾减灾体系、社区服务体系和社会福利体系建设,科学规划,积极向上争取申报项目,争取上级的政策、资金支持。加快推进养老机构、社区服务平台等民生基础设施建设,着力满足日益增长的民生服务需求。县社会救助福利中心将在年内建成投入使用,儿童福利院要在年内竣工,并完善配套功能服务,使服务对象早受益、多得益。
(三)加快养老和孤儿保障事业发展,改善老人孤儿生活条件。一是大力支持居家养老。积极拓展对居家老人的服务领域,满足老年人多元化需求,社区要发挥对居家养老的支持作用,积极开展上门服务或定点服务,拓展紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等功能。二是大力推进社会养老。通过发挥国有福利机构的示范作用,全面带动民办养老福利事业的发展。研究制定相关支持政策,引导企业、民营经济、个体经营者投资兴办社会福利事业。三是积极开展城市养老机构调研,抓紧筹划城区养老机构的新建,提高养老服务质量,形成社会养老与居家养老相互补充、相互促进、并行发展的良好局面。四是建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制,结合省上出台的孤儿养育标准,落实本级预算安排,将孤儿保障列入职责范围。
(四)加快优抚安置政策的贯彻落实,做好双拥模范六连冠创建工作。泸州市第六届“全国双拥模范城”创建工作已进入最后攻坚决战阶段,县政府已将双拥工作作为今年的重点督办项目,县民政局和县双拥办要深入检查指导,督促检查到位。各乡镇的创建工作要进入倒计时安排,集中力量,将创建工作做足、做细、做出特色,确保创建成功。省市已明确要把加大退役士兵安置遗留问题的解决力度作为双拥创建的硬指标,对此我们必须高度重视,民政部门要成立专门机构,对历年来退役士兵安置遗留问题进行一次全面清理,保证不漏一人。要坚决执行国家有关安置工作的各项规定,按照“责任到位、工作到位、政策到位、资金到位”的要求,精心布署,采取扎实有效的办法和措施,克服困难,化解矛盾。民政局、双拥办要加强对省市双拥办的沟通汇报。同时对各乡镇工作开展情况进行定期通报,对未成任务影响创建工作的,坚决实行目标考核“一票否决”。
四、狠抓落实,促进民政事业持续健康快速发展
各乡镇要从服从和服务于全县经济社会发展的大局出发,从维护社会平衡稳定机制的现实需求出发,切实加强领导、落实责任、转变思维、加大创新,确保县政府对民政工作的各项安排部署落实到位。
一是切实加强领导。各乡镇要从践行科学发展观和执政为民的高度,把民政工作摆在更加突出的位置,强化目标责任,落实工作措施。要切实关注群众基本生活,协调相关部门解决民生问题,加大对民政项目建设的支持力度,在规划安排、资金保障和人力支持上给予重点倾斜。各相关部门要加强配合,结合自身的职能,在政策、资金、项目、土地、规划、税费减免、资源共享等方面积极支持民政事业发展。
二是转变思维模式。坚持用全面的、联系的、发展的观点认识问题,充分认识到民政工作“以人为本、为民解困、为民服务”这一核心宗旨,“解决民生、落实民权、维护民利”这一核心职责,“保障民生、发展民生、服务社会”这一核心功能,“铸造社会平衡机制,维护稳定、促进和谐”这一核心作用。在思考安排民政工作时,要注重民政工作的全局性,找准在经济社会发展全局中的切入点和结合点,充分体现其职能职责,在服务大局中保障民生。要注重民政工作的普遍性,通过民政工作来解决广大群众关心关注的一些热点、难点问题,充分化解社会矛盾,在服务社会中发展民政。要注重民政工作的关联性,要积极动员社会力广泛参与社会事业,充分满足社会需求,在协调发展中体现民意。
三是要加强基层力量建设。民政工作的重心在基层,工作对象集中在基层,各项政策法规的最终实施在基层,民政工作的实效也主要体现在基层。要尤其重视民政机构设置和人员保障问题,要充分认识到民政力量薄弱,将直接关系到能不能完全落实,将直接导致侵犯人民群众合法权益的违法行为的发生,将最终造成社会不和谐、不稳定因素滋生。各乡镇要建设、充实、完善民政工作机构,配备综合素质较高的民政干部,切实解决民政部门的工作经费和设施建设问题,使民政工作更实,责任更细、质量更高。
这里再重点强调一下,今年是实施“消茅工程“关键之年,县政府已把全县2260户农村茅草房的改造任务分解到各乡镇并列入目标考核,请大家务必高度重视,全力以赴抓好此项工作。
同志们,做好民政工作责任重大、使命光荣,要坚持把做好民政工作、解决民生问题作为处理改革、发展、稳定三者关系的切入点,作为构建社会主义各谐社会的连接点,作为调节社会分配、满足社会需求的平衡点,坚定信心、团结拼搏、再创佳绩,为古蔺经济社会发展做出新的更大贡献。
同志们:
这次丰台区群团工作会议是在全市人民认真学习贯彻党的xx届四中全会和市委十届七次全会精神、加快推进建设世界城市目标的形势下召开的,会议规格很高、观念很新,这样的群团会议在我市尚属首次,也表达了区委、区政府对群团工作的重视和新的群团工作思路。过去的一年,丰台区各级各类群团组织以科学发展观为统领,充分发挥“枢纽型”社会组织作用,在团结动员各界群众应对金融危机、维护群众权益、促进就业创业等方面做了大量卓有成效的工作,尤其是在圆满完成国庆60周年重大任务方面承担了主要任务,为实现首都经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此,我代表市委向丰台区广大职工、团员青年、妇女同胞、科技工作者、残疾人朋友、红十字志愿者等各界群众和群团工作者致以亲切的问候和衷心的感谢!
刚才,逸铮同志做了报告,全面总结了XX年的群团工作,并对XX年的主要任务进行了部署;文娟同志代表全区群团部门发出了倡议,表达了大家在区委区政府领导下发挥更大作用的坚定信心;超钢书记就丰台区群团工作的定位与发展做了一个总揽全局的讲话,提出了许多新的思路,字里行间流露出对群团工作的关心和信任,寄予了深切期望,具有很强的指导性、针对性和可操作性。下面,在大家发言的基础上,我就新形势下如何充分发挥群团组织的作用再讲几点意见,供大家研究。
一、充分认识新形势下群团组织工作的重要性
群团工作是党的工作的重要组成部分,是党的政治优势和优良传统。我们党历来高度重视群团工作,无论是在革命战争年代,还是在社会主义建设和改革开放新时期,都把群团工作摆在重要位置,注重发挥群团组织的作用。发动群众、依靠群众是我们的传统和法宝。当前,改革处于攻坚阶段,发展处在关键时期,做好新形势下的群团工作尤为重要。xx同志在党的xx大报告中,明确提出了“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益”,为我们做好新形势下的群团工作指明了努力方向。
近年来,各级各类群团组织充分发挥职能优势与作用,在各自领域内开展了丰富多彩、卓有成效的工作,为首都经济社会发展做出了重要贡献。在奥运、国庆两件大事中,各类群团组织发挥了重要作用,承担了许多艰巨的任务。在日常工作中创造了许多新鲜的经验,工作中有许多新的亮点。当前,我们正按照建设世界城市和繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区目标,努力提高科学发展水平,大力推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设,在新的起点上以更高的标准推动首都经济社会又好又快发展。新阶段、新目标必然会对群团工作提出新要求、新任务。建设国际化大都市,建设世界城市,对全市群团工作提供了更多机遇,也带来更大挑战。群团组织的工作环境会更加开放、工作领域会更加拓宽、工作对象会更加复杂,必将要求工作标准更加严格、工作方式更加创新、工作理念更加先进。
随着社会主义市场经济体制的建立和经济社会的发展,我们必须把社会建设提到更高的地位来认识。新时期的社会建设很主要的是要实现党的xx大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。因此,群团工作既要继承光荣传统,又要不断开拓创新,要成为党领导下进行全社会动员的“枢纽”和“平台”,一个城市一个地区的发展,很主要的支撑条件之一就是要不断提高新的条件下社会动员的能力,就是要不断提高社会公共服务水平,在这个新的历史进程中,群团组织的地位和作用发生了新的变化,赋予了新的内涵,承担了新的任务。希望各级各类群团组织在党委领导下不辱使命,发挥更大作用。
二、积极构建群团组织资源共享的联动工作平台
群团组织既有其各自的特殊性又有其相互的共通性。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会各有分工,服务对象有相对集中的群体,有各自的工作章程,经费渠道也不尽相同,这是其特殊性。各个群团组织所开展的工作内容又具有共通性,我认为这个大会既是对群团工作的重视,也是对群团工作形成“大群团”格局的一个动员和探讨。
一是积极构建维护权益联动平台。依法维护群众权益是群团组织的基本职能,也是其赢得群众信任和拥护的重要保证。为有效整合维权资源,可以将工会的平等协商集体合同制度和共青团、妇联、残联的维权岗、维权热线、法律援助中心等结合起来,将各自的维权工作体系贯穿打通,形成触角遍及各界群众的维权网络,及时化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,深化“平安北京”建设。
二是积极构建帮扶救助联动平台。各级各类群团组织要把帮扶困难群众作为维护稳定、促进和谐的大事来抓,注重实效,为职工群众解难,为党和政府分忧。通过整合“希望工程”、“春蕾计划”、“金秋助学行动”、“特殊教育工程”等帮扶救助资源,在困难群体帮扶救助工作中积极构建全方位的联动平台,畅通渠道,完善机制,逐步形成“党政重视、政策支持、各界配合、社会参与”的“大群团”帮扶救助工作格局。
三是积极构建教育培训联动平台。充分发挥群团组织作为各界群众“大学校”、“大熔炉”、“大舞台”的作用,按照“注重综合素质、提升岗位技能,创新培训方式、促进终身学习”的工作思路,认真组织开展通用能力、时事政策、就业创业、主题教育、特殊群体等方面的教育培训工作,加强培训基地、学习网站、社区书屋、师资队伍等基础建设,依托现代教育技术优势,利用电视、网络等媒体,为广大群众构建开放式学习、菜单式选择的教育培训联动平台。
三、不断探寻群团组织工作新的体制机制
群团工作在新形势下是一项探寻性的工作。我们需要探寻群团组织新的工作体系和工作模式。
1.要不断转变群团组织的工作模式,创新开展工作的体制机制。形势变了,要求变了,对象变了,群团的工作也要创新。一是要把联系的群体最迫切需要解决的问题解决好,实现更高服务任务;二是要发挥枢纽作用,团结各类型组织一起工作;三是要扩大覆盖面,由点到面,由特惠到普惠,形成工作网络,形成覆盖全体人群的政策。
2.建立健全群团组织联席会议制度。联席会议制度是群团组织整合资源的摇篮和孵化器。要轮流主办、定期召开工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等单位的联席会议,并逐步制度化、规范化。内容是各自总结前期工作,汇报下一阶段安排,互相学习经验,吸取教训,从共同或相近的工作中找到合作点。通过联席会议,既能检查督促各单位工作,又可以为开展合作搭建起平台,而且联席会议能够集中智慧激发灵感,有可能酝酿促成更多合作项目。
3.建立健全群团组织联动保障机制。一是制定联动工作制度,使群团组织联动工作程序化、长效化、机制化,实现一定的制度保障;二是争取同级党委的重视和政府的支持,密切群团组织与政府部门间的合作,形成“党委领导、政府支持、群团承办、各方参与”的联动工作机制,实现一定的环境保障;三是依托各级宣传部门和宣传媒体,大力宣传群团联动工作中涌现出的先进典型和提炼出的先进经验,激励更多的社会公众参与群团活动,营造良好的工作氛围,实现一定的舆论保障。
同志们,群团组织是推动首都经济社会又好又快发展的重要力量。让我们在市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,整合资源、加强联动,团结带领各界群众为开创群团工作新局面、为推进现代化国际大都市建设而努力奋斗!
谢谢大家!
同志们:
根据会议安排,下面,我向与会领导和同志报告XX年全县党风廉政建设和反腐败工作,并安排XX年的工作任务。
一、关于XX年全县党风廉政建设和反腐败工作的回顾
XX年,全县党风廉政建设和反腐败工作在县委、县政府和市纪委、市监察局的领导下,以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导,认真贯彻中央和省市纪检监察工作会议精神,坚持反腐败领导体制和工作机制,严格落实领导干部廉洁自律各项规定,严肃查处各类违纪违法案件,加大纠风治乱力度,注重源头预防腐败,较好地促进了党风廉政建设和反腐败各项工作任务的完成,为全县经济建设和社会各项事业的健康发展提供了坚强的政治保证。
(一)领导干部廉洁自律工作逐步深入。
全县各级领导班子和领导干部 按照“xxxx”的要求,认真执行领导干部廉洁自律各项规定,廉洁从政意识进一步增强;认真落实了领导干部勤政廉政承诺制度,实行承诺公示,接受群众监督。农村乡镇还把勤政廉政承诺和为民办实事承诺向下延伸到了村组、站所,取得了一定成效;各党委认真组织召开了领导干部廉洁自律专题民主生活会,解决了一些存在问题;组织开展了牢固树立正确的权力观教育活动,进行正反典型教育,及时对新任领导干部进行廉政培训,促进了领导干部廉洁自律工作的深入进行。
(二) 案件查处工作得到进一步加强
全县纪检监察机关坚持从改革、发展、稳定的大局出发,突出办案重点,改进办案方法,严格执行纪律,严肃查处了违纪违法案件。去年,共受理群众来信来访87件,办结84件;立案查处8件,全部办结;给予党政纪处分的10人,其中给予开除党籍的2人,留党察看的5人,党内严重警告的2人,行政警告的1人。通过办信办案,维护了党政纪的严肃性。
(三)纠风治乱工作有了新的成效。
围绕群众用药安全这一目标,治理整顿了医药市场,严厉打击制售假劣药品和药品购销中的违纪违规行为。共清理销毁假劣过期药品和医疗器械总价值5600多元,查处游医药贩3起,取缔无证行医门点7个;对虚高定价的药品进行了降价处理,降低药价总金额26.5万元,结合农村税费改革,积极推行了涉农收费价格公示制,重视解决农村税费改革过程中加重农民负担的问题。认真治理中小学乱收费和公路“三乱”,巩固了治理成果。同时,对乡镇站所、街道社区的行业作风进行了评议,切实解决了一些作风方面存在的问题。
(四)源头预防和治理腐败的力度进一步加大。
坚持以深化三项制度改革为重点,大力推进源头治理工作。结合“三个环境”大讨论活动的开展,全县废止文件56个,减少行政审批项目18项,取消福利生产管理费、企业管理费等9个收费项目;继续推进财政制度改革,全县共有67个行政事业单位的财务帐目由县会计核算中心统一管理,占到全县行政事业单位的88%。认真落实政府采购制度,全县实行政府采购的物品有65批次,执行预算金额386.8万元,比上年262.56万元增加124.3万元,增长47.35%,节约资金74.2万元,对个别单位购置办公设备逃避政府采购的行为进行了经济处罚和通报批评;认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范了领导干部的选拔任用程序;对20名领导干部任期内的经济责任进行了审计,对发现的问题及时进行纠正处理。
(五)执法监察工作有了新的进展。
按照省市有关要求,有重点地开展执法监察,为全县营造“三个环境”发挥了积极作用。加强了对经营性土地使用权公开出让工作的执法监察,进一步规范了国有土地使用权出让工作;会同有关部门先后4次对我县已开工建设的9个国债项目的资金使用情况进行了督查,保证了国债资金的安全运行;积极参与了建筑市场的清理整顿和《招标投标法》执行情况的监督检查工作,对发现的问题及时进行处理,杜绝了隐患的发生。
(六)党风廉政建设责任制进一步落实。
全县各级党政领导班子和领导干部继续把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的“龙头”来抓,明确任务,强化责任,层层签订了党风廉政建设责任书,把党风廉政建设和反腐败工作与其它各项工作同安排,同检查,同落实,同考核。县纪委加大对基层党组织落实党风廉政建设责任制情况的督促检查力度,及时掌握基层单位工作动态,适时抓好工作指导。同时,认真实施责任追究,促进了责任制的全面落实。
回顾一年来的工作,虽然取得了一定成效,但仍然存在一些薄弱环节和问题,主要表现在以下几个方面:一是一些部门和单位的领导干部对深入开展党风廉政建设和反腐败工作的认识不足,对责任制范围内的工作缺乏主动性,落实任务上有差距。一些领导干部目前仍然错误地认为抓党风廉政建设和反腐败工作只是纪检监察机关的事,与本部门和自己无关,致使对所辖范围内的党员干部疏于管理 ,疏于监督,对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作推诿扯皮,敷衍塞责,安排不扎实,措施不得力,特别是在对一些疑难问题和违纪问题的处理上,不愿出面,不愿负责,不愿得罪人,统统推给纪检监察机关去处理。二是在一些领导干部中消极腐败现象仍然存在。从XX年群众信访举报和查处案件的情况看,贪污、侵占、以权谋私等问题仍比较突出,在立案查处的8件违纪案件中,涉及贪污、侵占、以权谋私的4件,6人,占立案案件的50;同时,基层干部、企业负责人以权谋私、贪污、失职、作风粗暴、吃拿卡要、欺压群众的问题仍有发生。在受理的87件群众信访件中,反映经济类问题的信访件39件,占信访总量的45.3;涉及企业负责人、村组干部的35件,占40。三是部门和行业不正之风仍然比较突出。一些部门和单位以经费困难为借口,搭车收费超标准收费、加重群众负担的问题仍然发生,对此群众很不满意。四是一些基层党委、纪委对办信办案工作重视不够,对群众反映的问题查处不及时,处理落实不到位,致使群众反映强烈的问题不能得到及时彻底解决,造成重复上访和越级上访。大多数基层纪委多年来没有办理一起立案案件。XX年县纪检监察机关受理的87件信访件中,属越级信访的33件,属重复信访的10件。对此,必须引起我们的高度重视。
二、明确任务,坚定信心,全力做好XX年党风廉政建设和反腐败工作
根据中纪委二次全会的总体部署和省市纪检监察工作的要求,XX年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“xxxx”重要思想为指导,深入学习贯彻党的xx大精神、中纪委二次全会精神和省市纪检监察工作会议精神,坚持中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局,围绕全县中心工作和小康建设总目标,进一步加大工作力度,创新机制,抓源治本,整体推进,强化监督,落实责任,为全县经济建设和社会各项事业健康发展提供坚强的政治保证。
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