职工法律援助维权服务工作经验材料

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职工法律援助维权服务工作经验材料

维护职工合法权益是工会的基本职责。随着改革开放的不断深化，进城务工人员成为中国特色社会主义事业建设的产业工人，是工人阶级的新成员，在促进城乡经济发展、巩固工农联盟方面发挥着重要作用，维护好他们的合法权益，也是新时期工维权工作的重要内容。为了更好地服务职工、农民工，余庆县总工会提出“替职工说话、为职工办事、帮职工解难、对职工负责”的服务理念，不断探索和创新机制，切实有效的维护职工、农民工的合法权益，使工会真正成为职工、农民工的“家”。

一、人大议案、政府建制，形成维权长效机制

20年2月召开的余庆县十四届人大四次会议上，作为县人大代表的县总工会主席从加大维权力度、加强农民工职业技能、建立和完善保护农民工措施等方面提出了《建立农民工维权管理机制的议案》。作为主席团成员的县委书记认为这件议案提得好，是当前全社会普遍关注的热点、难点问题，建议主席团立案，大会主席团表决一致同意立案，并委托县人大常委会审议办理。人大常委会组织调查组对全县农民工情况进行广泛的调查研究，于20年6月21日召开第28次人大常委会，审议通过了《建立农民工管理机制的议案》，印发了《余庆县人大常委会关于批准〈建立农民工管理机制的议案〉的决议》，交由县人民政府负责组织实施。县人民政府按照县人大常委会的要求，制定出台了《余庆县农民工维权服务实施意见》，对各相关部门的职责作了具体明确，对农民工登记备案、维权、培训等任务进行了分解，建立健全了农民工维权服务联席会议制度、农民工维权保障机制、农民工工资支付保障金和安全保证金制度、农民工救助保障机制和农民工参加社会制度等五项制度，强化源头管理，完善全程服务，形成了党委重视、人大支持、政府实施、部门运作的维权工作格局。

二、部门配合，精诚协作，形成共同维权机制

县总工会加强与县法院、司法局、教育局、卫生局、县人力资源和社会保障局等部门协作，不断拓展服务范围，提高服务效益。成立了余庆县农民工维权服务中心，10个乡镇、68个村（社区）分别建立了维权联络服务站、联络点，聘请了130名维权联络员，与司法局组织了60余名法律援助志愿者，建立和完善了维权网络。20年县人民政府抽派一名三级律师和一名主任科员充实县政府驻深圳宝安联络处力量，专门为余庆籍在深圳等沿海地区务工人员提供维权服务，已为100多名农民工提供法律服务。县司法局推行了“一建三送四优六询”工作长效机制。一建：建立农民工档案（农民工的姓名、年龄、文化程度等基础内容及工作联系方式），让需要法律援助的农民工在第一时间内能获得援助，真正做到农民工维权的“零距离”服务；三送：一是免费向农民工家庭赠送法律援助挂历；二是免费送给农民工法律知识维权手册；三是免费送给农民工一张法律援助绿卡；四优：即对因公致残的农民工优先接待、优先审查、优先办理，对行动不便的农民工提供上门服务；六询：即开展工会询、构皮滩工区询、69村（居）询、信访询、劳动保障保险询、余庆县看守所询等“六询”活动，20年来共承办各类法律援助案件100余件，挽回农民工各项经济损失700余万元。其中为农民工追回拖欠工资款为83万余元，工伤赔偿款为600余万元；县人院、乡镇法庭开通了“农民工维权绿色通道”，并对农民工维权案件做到快立快审、快执行，确保了农民工合法权益得到及时维护，20年来已成功调处和执行案件6件，为农民工追讨工资和赔偿金200余万元；劳动部门开展劳动调处和劳动仲裁53起，帮助农民工追讨工资430万余元。

三、跨域合作，工会联动，形成双向维权机制

县总工会不断扩大与外县工会的协作，先后为吴成伦、王廷禄等20余名外务工致伤致残的农民工维权，伤残农民工获得工伤赔偿款达500余万元。20年大乌江镇农民工吴成伦在河北省三河市段甲岭建兴石料厂务工，因放炮被炸致一级伤残，县总工会派出工作组前往三河市，在当地工会帮助下，20年获得了17万元赔偿金；20年2月关兴镇农民工王廷禄在山西省大同市古店煤矿务工，被矿井顶板砸伤致三级伤残，县总工会致函山西省农民工维权联络站和山西省长信箱请求维权，并将其遭遇的情况材料发送新闻媒体寻求舆论监督。《中国青年报》记者辛明以《伤残矿工因煤矿政策性关闭索赔陷僵局》为题于4月26日在《中国青年报》报道，全国多家媒体转载，引起山西省高层重视，当年6月终于领到了25.42万元的赔偿金；2月，白泥镇农民工陆永燕在浙江萧山区一企业务工突发肠道细菌感染危急生命，总工会得知情况后立即发函萧山区总工会救助，萧山区总工会迅速救助0元，陆永燕得到及时救治脱离生命危险；5月县总工会接到农民工何国爱在施秉县恒盛有限公司打工患矽肺病信息后组成调查组，亲临该公司调查，摸清了职业病患者的基本情况，与县法律援助中心开展了索赔行动，10月13日患矽肺病的何国爱等五名农民工患者获赔184万元；4月大乌江镇农民工廖正刚在福建省南安市被打死，引发冲突，市、县两级政法、工会亲赴南安协调谈判，为其家属索赔29.5万元。今年5月19日，我县总工会接到了在河北省卢龙县务工的余庆籍农民工刘道江、谭忠强等人在工地被人殴打致伤住院的信息后，立即向卢龙县总工会发出《关于帮助协调处理依法维护余庆籍农民工合法权益》的函，该县总工会收函后立即协调相关单位深入调查，并形成处理意见，使事件得到圆满解决，并将处理结果复函至县总工会，谭诤县长在卢龙县总工会的复函上作出了长达200字的批示，肯定了县总工会加强对外协调发挥的作用，并希望继续发扬。

四、窗口前移，健全制度，建立维权服务阵地

，县总工会提前收回单位门面并投入70000余元将困难职工帮扶中心从二楼搬到一楼门面，设立“法律援助、困难救助、职介职培、三关工程”四个服务台，制定了“八心”文明服务准则（即：接待来访要热心、说明解释要诚心、听取反映要耐心、处理问题要公心、了解情况要细心、排忧解难要真心、启发疏导要贴心、为党为民献丹心），建立了法律援助办事制度、法律援助经费管理制度等20余项制度，建成了集“困难职工帮扶中心、工会法律援助中心、农民工维权服务中心、工会劳动争议调解中心”四位一体的办事大厅，获省总工会授予“贵州省三星级困难职工帮扶中心”荣誉称号。县总工会领导班子在窗口定期接访，做到件件有落实，事事有回音。20年以来，共接待农民工来信来访461件次，追讨工资及赔偿1000余万元。在全县10个乡镇党务政务服务中心设立“三关工程服务岗”和“困难职工帮扶岗”，建立了县、乡两级工会服务职工的平台，建立困难职工、农民工信息档案，收集录入困难职工、农民工信息2503人。与全总帮扶管理软件系统成功对接，实现了信息共享。一是开展“两节”送温暖和临时救助活动，对因自然灾害、务工伤残等导致家庭生活困难的农民工实施生活、医疗、维权等救助。敖溪镇官仓村农民工周德安在浙江务工致95%的大面积烧伤，厂方赔偿80万元仍未治愈，总工会向省、市总工会帮扶中心申请，多方筹资予以资助。同时将此类丧失劳动能力的伤残农民工列入长期帮扶对象。以来，走访困难职工（农民工）3156人，发放慰问金192万元。二是开展“金秋助学”活动，为困难农民工子女就学提供救助。以来，资助181名困难职工、农民工子女圆大学梦，资助金额36.5万元。三是加强农民工源头入会工作，最大限度地将农民工吸纳到工会组织中来，广泛宣传农民工加入工会组织的必要性和优越性，让农民工自愿加入工会组织。四是通过制定农民工创业优惠措施和召开农民工座谈会、表彰返乡创业优秀农民工等形式，引导、鼓励、扶持外出务工人员返乡创业。实施“三关工程”以来，全县农民工源头入会27860人，相继有54名外出农民工返乡创业，解决了1000余名农村剩余劳动力就近就业。

五、开通网站，法制宣讲，增强自主维权意识

20年向全国总工会申请利用全总网站空间和生成系统开通“余庆县总工会网站”，是贵州省第一家开通工会网站，职工、农民工可从网站上的“权益维护”、“政策法规”等栏目查阅维权常识和相应的政策法规，为职工、农民工搭建了更为快捷、方便的网上维权平台。组织召开农民工座谈会和开展技能培训，并利用机会讲解维权知识，印制《农民工维权手册》、《“三关”工程服务手册》2万册、“实施‘三关’工程，构建和谐家园”日历画1万份和《致农民工朋友的慰问信》1万份在集市、车站等农民工集中地方发放。在余庆开往省外的16辆省际大客车车门显眼位置张贴服务中心电话号码，便于外出民工咨询维权常识，从而增强农民工自主维权意识，从根本上改变工会的被动维权、事后维权为农民工主动维权、事前维权，“农民工有困难找工会”深入广大农民工心中。

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开展女职工维权工作经验交流

开展女职工维权工作

几年来，在二十二局集团女工委和六公司工会的领导支持下，该公司女工委积极探索女职工维权工作的新思路、新方法，健全组织、完善机制、强化服务，较好地履行了女职工组织的维护职能，为稳定职工队伍、围绕中心发挥作用、推进公司快速和谐发展发挥了半边天作用。

一、强化组织建设，夯实维权工作基础

女职工维权工作能否卓有成效，组织建设是基础。为此，按照“组织起来、切实维权”的工作方针，我们将加强工会女职工组织建设作为工作的重点，按照有关规定建立健全女职工组织体系，在基层项目和分公司有女职工10名（含10名）以上的单位建立了女职工委员会，不足10人的单位均设立了女工委员。目前，设立了女职工委员会16个，有专兼职女职工工作干部25人，公司工会配备了专职女工委主任，形成了较为完善的女职工组织网络体系。各级女职工委员通过推选或女职工大会等程序选举产生，充分体现了女职工的意愿和代表性。通过加强学习、开展经验交流、举行专项授课等，加大对女职工工作者《工会法》、《劳动法》、《社会法》等法律、业务技能的学习、培训，武装知识储备，提高业务素质，提升维权能力，为女职工维权工作的开展提供了强有力的组织保障。

二、强化长效机制，保障维权工作开展

加强维权机制建设是履行维权职责的关键。为实现主动、依法、科学维权，我们积极建立和完善女职工维权机制，在实践中形成了以签订《女职工权益保护专项集体合同》为重点的维权工作长效机制。

一是宣传教育机制。充分利用女工QQ群网、内部信息、杂志等工会的宣传阵地，通过举办培训班、印制宣传册、下发文件等多种形式，加大对相关法律法规的宣传力度，进一步增强了女职工的法律意识和自我防护意识，提高了各级领导对女职工维权工作重要性的认识，为维护女职工权益营造了良好的外部环境。

二是调研检查机制。围绕女职工权益保护的热点、难点问题，深入开展调研，了解女职工的呼声，解决实际问题。如通过调研得知受公司办理迁址天津等因素影响，出现了一些适龄生育女职工由于生育金交纳出现空挡，而生育后费用无法报销解决的实际问题，公司女工委非常重视，积极向工会领导汇报，多次与业务部门沟通，深入基层了解掌握公司适龄婚育女工人数，给专业部门提供意见和建议，推动业务部门起草了《关于女职工生育享受生育补贴的暂行办法》，有效维护了公司迁址期间生育女职工的合法权益。同时，定期对基层女职工权益保护情况进行专项检查，将其列为职工代表视察和工会工作检查验收的重点内容。通过监督、检查、督促、协商，有针对性的解决实际问题。经过多方努力和公司大力支持，为在岗和退休的大集体女职工解决了多年来期盼已久的医保和独生子女一次性补偿费问题。

三是源头维护机制。我们要求各级工会女职工工作者必须进入同级工会委员会，强化知情权、话语权和监督权。并依据有关法律规定，主动参与企业涉及女职工重大利益政策、措施的制定和完善，保证女职工权益的落实。为进一步加大源头维权的力度，在以往签订专章的基础上，今年初在职代会上签订了《女职工权益保护专项集体合同》，将女职工“四期”保护、劳动报酬、卫生费、妇科检查等特殊权益转化为合同条款，经过与公司平等协商后达成共识，公司工会主席与公司董事长在职代会上进行了签订。在执行落实的过程中，有的单位高于《合同》标准，将每年对女职工的妇科体检增项检查；“四期保护”期间，根据孕妇身体实际情况，如特殊的，可提前申请换岗或休假、不扣工资等，赢得了广大女职工的高度赞誉。

四是帮扶救助机制。掌握困难女职工第一手材料，对女职工思想状况和家庭状况登记造册，当好困难女职工第一知情人。采取“因时、因事、因季”方法进行及时救助和走访，公司女工委成立了“关爱温暖送一线女工服务队”，建立了困难女职工帮扶对子，疏导和解决她们思想上和生活中突发、临时遇到的特殊困难。每年对困难女职工子女进行金秋助学，有的基层单位对考上大学的女工子女进行一次性奖励。几年来，建立女职工帮扶对子27对，帮助解决问题67次，对困难女职工子女发放助学金2万余元，走访慰问困难女工80余人次，发放慰问金7万余元。

三、强化服务意识，狠抓维权工作落实

维护女职工权益，重在工作落实。为确保维权工作真正取得实效，我们大力强化服务意识，深入基层，狠抓维权工作的落实，突出“一个考核”和“两项重点”，把维护工作贯穿于女职工工作全过程。

“一个考核”就是加大对维权工作的落实考核。我们将各单位工会女职工委员会维权工作的开展情况作为重点内容纳入《女职工工作目标管理考核》中，通过工作检查、考评打分后，与每年“三八”期间评先选优相结合，使女职工维权工作成为女职工工作的重中之重，不断推动女职工维权工作的有效落实。

“两项重点”就是在维权过程中突出抓好两项重点工作：一是加大对女职工劳动保护工作的维权力度。我们以推进《女职工权益保护专项集体合同》为主要抓手，进一步强化对女职工的劳动保护。要求各基层单位每年要为女职工改善劳动条件办1-2件实事、好事，并且纳入目标管理考核中。各单位根据实际情况，有的为长期接触电子设备工作的女工办公室安装了空调、空气除臭制氧机，有的为在电脑前工作怀孕的女工购买防辐射服，为冬季室外施工女工配备防寒手套、帽子、雪地鞋、暖宝等，使女职工的岗位环境和条件得到明显改善；坚持为在岗女职工每人每月发放卫生费10元，列项纳入工资中，仅此一项，公司每年就要支出5万余元；积极与哈尔滨铁路局医保办、计划生育部门沟通、协调，帮助公司适龄女工做好计划生育的手续证明，使其正常享受医保、生育险待遇，有效维护了女职工特殊利益。二是加大对女职工的帮扶力度。公司女工委始终把女职工的冷暖挂在心中，各单位都成立了“献爱心”小组，通过帮困助学、走访慰问、解决日常生活实际困难、深入基层开展活动等方式，将组织的温暖送到女职工心坎儿。加大对困难单亲女职工的帮扶力度，特别是对独立抚养孩子上学的困难女工，公司工会年年给予助学金资助和节日走访慰问，并将一直关注，直至孩子读完大学；对身患大病的女工，公司工会除了慰问补助外，根据女工需求，给出具证明手续，帮助职工取出公积金以解决费用拮据的实际问题；对突发事件致困的女职工，公司工会亲自给予关怀、慰问和补助，并做好女职工思想工作，帮助她们树立战胜困难的勇气和决心。哈地铁项目部女职工李春兰家受火灾后，一贫如洗，公司工会孙主席亲自带队慰问并伸出援助之手，事后该女工将一面“无私关爱，恩泽永念”的锦旗送到公司工会，以表感激和谢意。围绕各单位施工生产实际，各级女工委开展了“关爱温暖送一线”活动，通过送手套、口罩、鞋垫、防蚊帽、矿泉水、西瓜、饺子、粽子等物品，将女职工的温暖情谊送到了广大女职工心中。

四、几点体会

维护女职工合法权益和特殊利益是工会女职工组织的重要职责，也是女职工对工会女职工组织期望值最高的工作。通过实践，我们深深体会到：

（一）做好女职工维权工作离不开各级领导的高度重视和大力支持。我们只有紧紧依靠各级领导的支持、帮助，才能有效的做好维护工作。

（二）要注重发挥各级工会女职工委员会的作用。在日常工作中只有注重加强对基层女职工委员会的纵向业务指导和横向交流、学习，并以女职工工作目标管理为主要手段，促进基层女职工委员会执行力的提高，女职工维权工作才能得到全面开展。

（三）要密切关注女职工的利益诉求。女职工维权工作只有根据企业所需、女职工所盼、自身所能，找准维权工作的结合点，不断探索维权工作的新载体，新机制、新举措，才能积极推动解决涉及女职工合法权益和特殊利益的突出问题，推动工会女职工维权工作创新发展。

改进法律援助的工作心得

改进法律援助的工作心得

法律援助作为一种法律制度，是司法行政机关的一项重要职责，是当前司法行政系统在学习实践科学发展观活动中履行政府职责，“服务科学发展，营造法治环境，促进公平正义，维护安全稳定”的具体实践。做好法律援助工作必将在落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设中发挥重要作用。

改进法律援助工作的意见主要从以下几方面着手：

一、认真落实《法律援助条例》，增强各级政府的责任感。法律援助是我国的一项重要的法律制度。法律援助解决的是人民群众打官司难的问题，直接服务于困难群众，服务于民生，与人民群众的利益密切相关，是各级党委、政府为民办实事的“民心工程”。大力推进法律援助事业，是弘扬社会正义，解决人民群众最关心、最现实、最迫切的问题，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的重要举措，对于构建和谐社会，维护社会稳定，促进社会公平正义和经济建设持续发展具有重要意义。

二、加强法援工作的规范化建设，确保法援工作规范有序地开展。大力加强县、乡两级法援机构规范化建设，不断完善提高法援机构的基础设施建设，包括办公场地、设备、设施等。各个基层法援机构都要设立侯谈室、接待室、办公室、会议室、档案文印室等，还要配备电话、电脑、传真、打印机等办公、办案的基本设备，逐渐完成配备交通和通信工具。同时，法援机构也要加强规范化建设的内业工作，建立健全各项工作制度、管理措施、经费管理使用和监督检查办法，确保援助工作健康、高效的发展。

三、加大经费投入，确保法援工作的正常开展。省级设立法律援助专项资金，扶持贫困县区开展法律援助工作，县级人民政府要主动承担法律援助政府责任，财政部门要将法律援助经费纳入年度财政预算，并随着社会经济的发展逐年增加，或根据上年度法律援助工作开展情况及法律援助计划预算和追加。各级司法行政机关、法律援助机构，要积极争取社会各界的支持，有效利用社会资源开展法律援助工作，同时还要加强法律援助经费管理，确保法律援助经费真正用在法律援助工作上，确保法律援助工作正常开展。

四、创新法援宣传的形式和载体，不断增强法援的法律效果和法援的社会效果。扩大法援宣传的主体，社会各界齐发动、齐宣传。各级党委、政府、相关部门工作人员及社会各界人士都要增强宣传法律援助工作的责任感，积极宣传法援工作；创新宣传方式，增强宣传实效。法援机构及相关部门要充分运用各种有效方式向基层农村、偏远山区大力宣传法律援助工作，要加大宣传工作的投入，不断更新宣传媒体，以群众喜闻乐见的形式，加大法援宣传力度，以家喻户晓为目标，增强宣传的针对性和实效性，扩大宣传面，提高知晓率。

法律援助事业是一项事关民生的事业，是深受广大人民群众欢迎的“民心工程”，尽管目前存在许多困难和问题，但相信通过各级党委、政府和社会各界的共同努力，法律援助事业一定能够克服困难，取得更大的发展，在法制建设、社会文明进步和构建和谐社会中发挥更大作用。

社区志愿服务工作经验交流

社区志愿服务工作

今年来，松堡社区认真领会镇党委政府关于基层组织建设年和社区建设的有关精神，以居民需求为导向，以红岩党员志愿者为骨干，以和谐社区建设为目标，每月开展社区志愿者活动。

一、广泛招募，不断优化社区志愿者队伍。

按照年初《松堡社区志愿服务方案》和《松堡社区志愿突击队项目书》的要求，党委在原来的红岩志愿者、青年志愿者、环保志愿者、巾帼志愿者、治安巡逻志愿者基础上，与重庆新渝技工学校、重庆地质仪器厂的青年团员成立了"松堡社区创模青年志愿队"，现有骨干志愿者队伍6支、队员近百名。社区与重庆工商大学融智学院党员服务站签订了长期的志愿服务协议，目前还在动员"两新"组织参与这项活动。

二、公益性志愿服务活动极大地提升了居民对社区建设的参与意识。

去年底文明社区建设的居民问卷调查和今年初我们民意收集中得知，居民反映最强烈的是环境脏乱差的问题。为此我们组织了志愿者对中药支路进行了整治，周围的居民从家中拿起工具、过路的行人徒手纷纷加入，刨出懒动懒动的癞蛤蟆，吓得女生们大叫大吼，丢下工具就跑，几分钟后才恢复。在春节和创卫工作中社区志愿者与居民、井园物业公司、镇党政办公室一起先后对柏树湾家属区、中药支路、还建房公路进行了清理整治。

三、以民为本，关注民生，始终是志愿服务活动的出发点和落脚点

单亲抚养家庭低保户冯俊容，每次参加社区公益劳动和志愿服务时，社区干部帮助教育她树立劳动的思想和再就业观念，给她宣传再就业政策。现退出了低保，并申报了就业补贴。离异的农转非人员刘光福，儿子在工作，自己患上夕肺病，他的亲戚们蛮横不讲理要申请低保叫他到社区来"闹"。我们一时感到束手无策，社区党委号召青年志愿者、()巾帼志愿者为其煮饭送饭，为他送去品，给他做家务，为他演唱节目，宣传低保政策，最后父子俩都明确表态，不符合低保政策，不无理取闹，儿子也安心工作。

四、志愿服务推动了社区照顾工作

党员志愿者小组为三无人员唐良信送去了端午节的粽子，并为他们整理家务，大学生党员志愿者冒雨带着凑钱买来了米、油等物品到农转非老党员刘传珍家，与她交流思想、聊天，深深地感动了家人和周围群众，现刘传珍表现出了对社区工作的积极支持和配合。

上半年我社区开展志愿服务活动8次，提供志愿服务时间323小时。还化解了6件可能引起集体上访的群体性矛盾。

下一步我们将开展"银龄行动"、"邻里守望"、"亲情之链"志愿活动。服务他人、提升自我。最后真诚欢迎你"有时间做志愿者，有困难找志愿者"。

松堡社区

关于法律援助文化建设工作的思考

关于法律援助文化建设工作的思考

文化是民族生存和发展的根本力量，文化力日益成为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是国家软实力的根本体现。党的十七大明确提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高朝，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。可见，文化是竞争力的越来越重要的支撑，文化建设必将迎来前所未有的高潮。

从广义上讲，文化是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上讲，是指人类精神生产力和精神产品，包括一切社会意识形式：如自然科学、技术科学和社会意识形态等。中国古代，“文化”是文治、教化的总称。《易·贲卦》中说：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”这是中国历鸣上文化概念的最早起源。在西方，“文化”的本义是指人对自然界的有目的的影响以及人类自身的教育、训练和培养。那么什么是法律援助文化呢？法律援助文化是法律文化的重要组成，是人们在法律援助实践中所创造的事与物，以及基于这些事与物而形成的习惯，其核心是这些事与物的汇集。简言之，法律援助文化就是关于法律援助的文化。

法律文化的研究在十几前形成了一个高潮，后又逐渐式微，目前又有升温趋势。而法律援助文化的研究尚游离于人们的视野之外。今年以来，我们在此方面作了一些探索和实践的尝试，不揣卑陋，在此求教于同道。

我们认为，法律援助文化具有四大功能：凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能。法律援助文化有四个层次：精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。

一、物质文化是基础

法律援助物质文化是指以物质形态体现出来的关于法律援助的文化，包括法律援助工作机构的外在容貌、内在布局、技术与装备特色及由此折射出的法律援助工作负责人的特点、风格和作风等。如皋市法律援助中心选址在如城镇福寿路南侧，处于城区交通要道边。临街是接待大厅，门面上方是中心匾牌，匾牌由三部分组成：最左侧是法律援助图标，中间主体部分是“如皋市法律援助中心”黑体中文字，中文下方是“如皋市法律援助中心英文”，右下侧是“服务热线：87288148”，整体格调为红底白字。通过无障碍通道进入候谈和接待合二为一、面积40余平方米的大厅，整个大厅通透明亮。西侧和南侧放有三张三人沙发，配有立式空调、饮水机和报架、宣传资料架，为候谈区。南面白墙上配有蓝色的“如皋市法律援助中心”黑体中文字，上方是法律援助图标，下方是“如皋市法律援助中心英文”。靠墙居中安放有一张1.2m（宽）1m（高）4m（长）的接待台，台上配置2台电脑，可同时容纳3人接待。西侧墙上安有中心工作人员和值班律师公示栏和“如皋市法律援助工作流程”图；东侧墙上是一面1.2m2m的电子显示屏，用于需公示的各项内容。大厅东侧有一间面积20平方米左右的“受理室”，系通过接待符合援助条件的人员，即进入受理室，由中心工作人员发放相关表格，由受援人在此填写。“受理室”配有电脑、桌、椅、资料橱和饮水机。由大厅往南即是两间咨询室即4名中心值班律师办公室，再往南是中心会议室，往南右侧是卫生间，左侧是调解室。从调解室往东即是微机房，微机房往南是中心工作人员办公室、主任室和档案室。中心办公用房10间、面积240平方米左右，布局体现了“功能齐全、划分科学”，环境布置上凸显了温馨、和谐，具有文化品位。

二、制度文化是支撑

法律援助制度文化是指法律援助工作的行为规范的总和，包括制定的关于法律援助工作的规章、规范以及渗透到工作人员思想所共同遵循的道德观念、行为准则等。“一个好的制度可以约束坏人；一个坏的制度可以使好人变坏”。制度文化建设是法律援助文化的骨架部分，起到不可替代的支撑作用，任何一个组织离开了制度就会成为一盘散沙。文化的“柔”必须要由制度化管理的“刚”来支撑。为此，我们从如皋法律援助工作的现状和发展需求出发，以“大家认可”为基点，组织法律援助中心全体人员共同制定了《如皋市法律援助业务办理程序规则》、《如皋市法律援助案件质量检查办法》、《如皋市法律援助案件办案补贴发放办法》、《如皋市法律中心工作人员值班制度》等规章制度，并编印了《如皋市法律援助工作手册》，人手一册，在工作中严格按照《工作手册》要求检查、考核，确保制度的“刚”性。

三、行为文化是关键

法律援助行为文化是指法律援助工作者在工作、学习、娱乐中所产生的文化。行为文化是核心价值观“内化于心、外践于行”的结果，是精神文化在行为方式上的外在表现。我们如皋法律援助中心着力构建“严谨规范、文明友善、学习互助、乐观向上”的行为文化。

严谨规范。认真执行法律法规规定，按照职责、规范、标准办事，坚持公平、公正、公开，在工作中严谨务实，认真负责，一丝不苟，把每项工作、每个环节做细、做实。

文明友善。在言行举止、

关于法律援助文化建设工作的思考第2页

工作交往、人际交往中合乎道德、法律、纪律制度规范，坚持文明接待，平等待人、诚信待人、友善待人。

学习互助。构建学习型组织，营造终身学习、团队学习的氛围，做到业务精湛，工作高效，敬业奉献。

乐观向上。保持坚定的信念，健康的心态，阳光的心理，热情、主动、愉快地工作，坦然面对、积极应对各种困难、挑战和压力，始终保持乐观自信，心胸开阔，奋发进取，开拓创新的精神状态。

四、精神文化是核心

法律援助精神文化即有关法律援助工作的价值取向和精神，包括法律援助工作的运行哲学、战略、价值取向，以及由此体现的工作人员的共同追求、共同意志、共同情感等。我们积极引导如皋市法律援助中心全体人员确立“心怀仁爱，以人为本，担当责任，守护公平”的理念，急困难群众所急，想困难群众所想，用“爱心”使困难群众“暖心”、用“耐心”与困难群众“交心”、用“真心”换来困难群众“开心”。

心怀仁爱。仁爱，是儒家思想的核心内容，是中华文化的精华，也是构建和谐社会的道德理念。孔子认为，仁爱是做人的根本。“仁”即爱人，就是一种发自内心的善意，去对人好。法律援助是公平与善良的事业，须怀仁爱之心，方能从事此项公益事业。法律援助工作的“仁爱”既是感性的“爱”，更是理性的“爱”。首先是体现在“无差别性”，即不分亲疏、不分人我，无差别地关爱别人。即无论面对是什么类型的人，喜欢还是不喜欢，只要他们以来访者或求助者的身份出现，都应该给予平等的关爱。这种“博爱”，类似于墨家哲学“兼相爱”的思想。其次是体现在“无条件性”，即来访者或求助者表现出各种不同的行为和情绪反应时，都要无选择接纳它们，而不是只接纳那些积极的情绪排斥另外一些消极的情绪。第三是体现在“无利己性”，即这种仁爱“不以满足自身心理需要为目的”，是职业使然，是代表政府行使职权的需要。

以人为本。坚持以人为本是科学发展观的核心，即在经济社会发展中，把关心人、尊重人、解放人、发展人作为发展的第一要义和根本目的。坚持以人为本，必须把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为人民利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。把“以人为本”的价值追求表述为政治学话语，就是要充分实现最广大人民的根本利益；表述为社会学话语，就是要全心全意为人民服务；表述为法学话语，就是要切实尊重和保障人权。具体体现在法律援助工作中，应有两层涵义：首当其冲的就是要以受援人为中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落实、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上动脑筋，切实提高工作水平和办案质量，努力实现受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者为重，关心、爱护、培养他们，为他们工作、执业提供了良好的工作场所和环境，并在全省第一家组建了法律援助专家顾问团，为他们的发展提高搭建了良好的平台。

担当责任。什么是责任？责任就是份内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任所系，人人有份；履责担责，人所必为。法律援助制度是指由国家设立专门机构，为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。法律援助是政府和社会的共同责任。作为这项神圣事业具体的实施者，司法行政部门和法律援助工作者必须义不容辞地担起责任。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。无论是道德责任，还是法定责任，都不以个人意志为转移。不履行道德责任，会受到道德的谴责和良心的拷问；不履行法定责任，会受到法律的追究和制度的惩处。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。我们法律援助工作者理应有担当责任的勇气，更要有敢于负责的决心和能力。

守护公平。法律援助制度其实质是法律扶贫、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，实现自己的法定权益。“公平正义”是社会主义和谐社会的题中之义。法律援助对关注民生，实现社会公平正义，维护社会稳定，促进和谐社会建设具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必须通过自身的履职的责任担当，为弱势群体守护他们应得到的“公平正义”。

法律援助文化建设并不是一朝一夕就能实施并见成效的，应始终贯穿于日常工作和生活中。有些方面如物质文化、行为文化等都应自上而下进行统一规范，以提升整体水平和形象。

一是要导入ci战略理念，努力提升法律援助工作的整体水平和形象。ci战略与企业文化建设密切相关。cis是corporateidentitysystem的缩写，意思是企业形象识别系统，俗称ci。ci由mi（理念识别）、bi（行为识别）、vi（视觉识别）组成。对内，可通过ci设计办公系统、生产系统、管理系统以及营销、包装、广告等宣传形象形成规范设计和统一管理，由此调动每个职员的积极性和归属感、认同感，使各职能部门能各行其职、有效合作。对外，通过一体化的符号形式来形成企业的独特形象，便于公众辨别、认同企业形象，促进企业产品或服务的推广。法律援助机构建设应借鉴银行系统的做法，导入ci战略，自上而下出台一整套建设标准，规范全国或全省法律援助机构建设。

二是要引入iso9002质量管理体系标准，切实提高法律援助案件办理质量。iso（internationalorganizationforstandardization，简称iso）即国际标准化组织，其制定的系列标准，总结了世界各国在质量管理方面的实践经验，是一种结构完整、操作性强的体系标准。该标准不受具体行业和部门的限制，已经被广泛运用于各种类型和规模的组织，在经济和政府的管理领域发挥着日益重要的作用。在法律援助机构贯彻质量管理和质量保证标准，是一项更新管理理念、规范办事程序、进行动态监控、提高工作绩效的全新探索。

三是要积极融入地方文明创建序列，真正树立法律援助工作的社会公正形象。文明创建各类先进是经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，精神文明建设成绩突出，社会广泛认可，在同行业、单位、机关、窗口、村镇、社区中位居前列，由地方党委、政府命名表彰的全市综合性最高荣誉称号。法律援助中心作为政府为社会弱势群体提供法律服务的机构，其形象不仅事关自身形象，而且代表政府的形象，因此更应加强自身形象建设，积极参与地方文明窗口创建工作，以此推动自身规范建设，确立高大形象。