关于“懂政协”的实践与思考

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关于“懂政协”的实践与思考

杨宏 安阳县政协

从今年5月份以来，全国政协系统开展了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的工作，我们安阳县政协也在全体政协委员中开展了学习活动。我认真学习了《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想》论述读本，好多新观点、新认识对我们做好政协工作非常意义重大，为此县政协专门搜集整理出了一本书，也是希望大家都来学、都学懂弄通，以此来促进我们政协工作。

自开展学习研讨活动以来，全国政协共组织政协系统召开8个片区座谈会和7个专家学者座谈会，确定了18个重点课题和6个基础性理论课题，非常广泛，共有各级政协委员79.38万、机关干部27.9万参与学习研讨、形成研究论文3.6万篇。

9月底全国政协召开了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会。全国政协主席、副主席及很多专家学者出席和参加座谈会，他们的发言刊登在《人民政协报》上，我进行了认真研读，这些理论文章立意高、认识深、看问题准、思路清，我看了很受启发和感动，非常赞同，对我们工作很有促进。

我认为，作为一名政协人，政协委员要了解政协、知道政协、热爱政协工作，特别是要想干好工作，有所作为、必须懂政协。

所以今天就拿“懂政协”这个话题与大家交流学习。

一、懂政协首要的是“懂”政协的政治属性

懂政协的政治属性，首先要了解政协的历史。政协是中国人民爱国统一战线组织，在推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得社会主义新民主革命的伟大胜利，建立中华人民共和国的伟大斗争中各民主党派和无党派人士、各人民团体和爱国人士都做出了极大贡献。1948年4月30日，中国共产党中央发布“五一”，提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这一正确主张立即得到各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士响应和拥护。1949年6月15日至19日，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平中南海举行。出席会议的有中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族、海外华侨等23个单位，134名代表。会议由毛泽东、李济深、沈钧儒等人主持。会议通过《新政治协商会议筹备会组织条例》等文件；选出由21 人组成的筹备会常务委员会，推选毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长。9 月17 日，新政协筹备会第二次全体会议决定将《中国人民政治协商会议共同纲领（草案）》等文件提交政协第一届全体会议讨论通过，决定新政协定名为中国人民政治协商会议。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。

这标志着100多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。人民政协为新中国的建立作出了重大贡献。

60余年来，在中国共产党领导下，人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，走过了辉煌的历程，建立了历史的功勋！

这些都充分说明，政协工作是政治工作，政协是政治组织，懂政协首先要懂政协的政治属性，要坚持党的领导，把握人民政协的性质定位，旗帜鲜明地讲政治。习近平总书记对政协工作应坚持中国共产党的领导论述全面深刻，从国情上指出“中国最大的国情就是中国共产党的领导”；()从特征上指出：“中国特色社会主义制度是中国共产党的领导”；从优势上指出“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”；从纵向上指出“党是最高政治力量”；从横向上指出“党是领导一切的”。所以把握人民政协政治属性，最重要的就是增强党的观念。在政协工作实践中必须始终坚持“两个维护”，自觉坚持党的领导，大力夯实党的基础，积极助推党的事业，以党的建设高质量推动政协工作提质增效。

二、懂政协主要的是懂政协的统战功能

政协的主要功能在“统一战线”。在人民政协的性质定位中首先就是“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”，在人民政协“团结和民主”两大主题中，首先是“团结”。在人民政协的重要作用中，首先就是“协调关系，汇聚力量”。

统战的主要目标在“心”。政协发扬优良传统，优势在于凝心聚力。政协“画好”同心圆，方法在于坚守政治底线，最大限度增进各方面的政治共识。凝心的主要方式在“引”，就是发挥思想政治引领作用，今年是安阳县和示范区套合后第二年，各项建设任务非常繁重，围绕这一重大实践，县政协及各位政协委员开展了多方位的调研视察，通过调研视察，感受到了习近平新时代中国特色社会主义思想的指引力，感受到了县委、县政府重大决策的感召力，感受到了全县广大干部群众的努力，感受到安阳县未来发展的优势和潜力。作为安阳县政协和政协委员，要坚持团结和民主两大主题，发挥好团结统战功能，着力引导各界人士正确认识安阳县（示范区）发展形势,切实把智慧和力量凝聚到建设安阳产业新高地，城市副中心，打造安阳县新县城，奋力开创安阳县（示范区）全面振兴发展新局面的扎实实践上来。

三、懂政协重要的是“懂”政协的时代担当

新时期人民政协的工作要更加体现时代性把握规律性富于创造性。要把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，不断增强做好新时代人民政协工作的责任感和使命感。要在加强学习、固本培元上率先垂范。真正做到既政治过硬，又本领高强。坚持协商就要真协商，践行协商理念，弘扬民主精神，带头愿讲话、敢讲话、讲实话。坚持监督就要真监督，紧扣贯彻落实中国共产党中央和省市县委重要决策部署需要解决的问题，建诤言、献良策。坚持把提高调查研究、提案及建言质量作为改进工作的重要方向，注重增强工作实效。

当前，我国正处于伟大社会革命和伟大自我革命的并行期，正处于全面建成小康社会的决胜期，正处于实现“两个一百年”奋斗目标的交汇期，正处于防范化解重大风险，精准脱贫污染防治的攻坚期。安阳县（示范区）也正处于套合后经济发展的战略机遇期，矛盾和问题、发展和困难的叠加期，人民政协正处于大有可为的新时代。

全国政协系统顺应时代要求，积极担当作为。并且要求全体政协委员积极行动起来，勇于创新，甘于奉献，展现作为，作为发展战略机遇期的安阳县政协人、政协委员更应如此。但也有个别政协委员和机关干部存在不担当，作为不足的问题，主要表现为不愿为、不想为、不会为等，解决这些问题，首先要加强教育。教育政协委员和机关干部不断强化担当作为的精神；其次要查改突出问题，再次要健全落实制度，把教育培训引导、纪律规矩约束，考核激励推动，责任追究倒逼等制度落到实处。

四、懂政协必要的是“懂”政协的履职要求

习近平总书记对政协履职提出一系列要求，强调要提高政治把握能力，调查研究能力，联系群众能力，合作共事能力；强调要懂协商、会协商、善议政；强调要言之有据、言之有理、言之有度、言之有物等等。这为政协履职指明了正确方向，提供了科学方法。

全国政协系统都在深入学习习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想，履职能力和工作水平不断提升，但当前还存在一些问题，包括我们在内，如能力不足，方法不当，调研不深。解决这些问题；一要在政治建设上下功夫，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二要在理论武装上下功夫，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，真正做到用科学理论武装头脑。三要在提升能力上下功夫，以习近平加强和改进人民政协工作重要思想为指导，使自身能力“持续升级、不断扩容”。

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做好政协专委会工作的思考

做好政协专委会工作的思考

专委会工作是政协工作的重要组成部分，是政协工作的重要基础，在政协履行职能中发挥着重要作用。通过在政协专委会十年的工作实践，我对如何组织好专委会工作有以下几点思考:一、体现政协特色，理清专委会工作思路专委会是政协组织委员履行职能的工作机构。要做好专委会工作，首先要把自己的位置、身份、角色确定好。进了政协的门，就要做政协的人，讲政协的话，干政协的事。李端环同志说，政协就是政协，政协的特点是亦官亦民。专委会主任不是“指挥”者而是“组织”者，不是“决策”者而是“献策”者。专委会是政协开展经常性工作和活动的主要组织者、承办者，联系、服务的对象是本委所属委员及其所联系界别的代表人士和群众。从事专委会工作必须淡化“权力”观念，强化服务意识,多一点奉献精神；淡化“决策”观念，强化协商意识,多一点民主精神。努力做到政治上协商，工作上协作，关系上协调，帮忙不添乱、规范不随意。说话少用官话、套话，平等议事；办事要多协商，做到尽力而为，量力而行，有所作为。有为才能有位，这最能体现身份和政协特色。专委会工作必须按照“三个代表”的要求，用人民政协的基本理论武装自己的头脑，不断增强政协工作的主动性、超前性和创造性。在工作中要注意把握好三个主要方面：一是围绕党政中心。发展是共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。紧紧围绕经济建设这个中心，把为实现全面小康社会的奋斗目标服务作为工作的重点和落脚点，只有坚持这一条，政协工作才能引起党政领导的重视，得到各界的理解和支持；才能组织广大政协委员以饱满的热情，在推进中国特色社会主义建设中多作贡献。政协常委会的专题视察调研，是政协年度工作重点，也是专委会全年的工作重点。常委会确定的议题，会前要进行深入的视察调研，会中进行充分协商，会后形成建议案，做的是建言立论的工作，任务重，工作量大，要求高，专委会要积极参与，尽职尽责。二是高举团结民主旗帜。团结凝聚力量，民主可纳众议。团结、民主是政协工作的两大主题，只有充分发扬民主，才能达到团结的目的。所以，“民主、求实、团结、鼓劲”是政协工作的重要指导方针。专委会的各项工作都应充分体现统一战线工作的性质和特性，要团结一切可以团结的人，联系一切可以联系的力量，为委员行使民主权力提供舞台和条件。要多干雪中送炭、得民心、暖人心的事情，多做反映社情民意、协调关系、化解矛盾、理顺情绪等维护社会稳定的工作。三是认真履行政协职能。人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。专委会在履行三项职能时，必须把握住四个原则：即必须坚持党的领导，必须服从和服务于大局，必须从实际出发，必须密切同有关部门配合。二、精心选择课题，认真组织视察调研专委会工作的主体是政协委员，大量的工作是组织委员视察调研。要组织好视察调研活动，提高视察调研的质量，应把握好五个环节：一是选择课题要准确。政协参政议政内容多、范围广、领域宽，确定课题时要突出重点兼顾一般。要紧紧围绕党委和政府的全局工作，尽可能选择改革开放、经济建设和社会事业发展中的重点、难点问题，选择党委政府关注而无暇顾及的问题。确定重点课题要上合大政方针，下合社情民意；既要适应领导决策的需要，又要体现群众的愿望；不宜选择那些太大做不了、专业性强干不好、难度大办不到的课题。课题选得准，效果才能好。各专委会限于自身能力、精力、人手，不可能事事参与，件件插手。重点课题每年适宜确定一两个，一般视察内容要覆盖专委会的工作领域，坚持想对口部门所想，急对口部门所急。尽量选择人民群众关心的问题，便于发挥本界别委员的知识、经验、特长等优势的问题，政府部门经过努力能办到的问题作为视察调研的课题。二是准备工作要充分。视察调研前要主动和有关职能部门联系，上门征求意见，在此基础上制定切实可行的视察调研方案。精心组织人员，先征求有关委员意见，后确定名单。提前发出通知，让委员及早做些思想准备；视察前再逐个落实，保证有一个较高的出席率。有的课题需要给委员提供相关文件资料，了解有关专业知识。通过互联网、市政府信息中心收集有关信息资料，做好视察调研前的准备工作。三是调研方法要灵活。搞好调查研究，政协专委会虽然有人才荟萃、智力雄厚的优势，但要想高质量地搞调研，还需要整合各方面的优势。对大的综合性课题，可邀请各民主党派、人民团体、政府对口部门的资深人士和专家、学者参加，搞横向协作式调研，谋实招，献良策；对涉及农村工作的课题，要充分发挥县区政协熟悉情况的优势，开展上下联动式调研，建为民之言，思富民之路；对超前性的调研课题，既要弄清本地实情，又要借鉴别人的成功经验，组织好内外结合型调研，提升调研质量，提高调研成效。四是综合分析要加强。视察调研后进行分析研究，形成调研报告非常重要。委员参政议政的成果比较集中地体现在有份量、有水平、切实可

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行的调查报告上。这就需要我们在调研的基础上进行理性思考，科学分析，疏理综合，形成调研报告，提出意见建议。调研报告力求观点新、立意高，善于言人所末言，论人所未论，所建之言成为众言之精华，所立之论成为众论之结晶。内容要真，讲实情，说真话，不要写一些听起来没错，但想一想没用的话；建议要实，避免“清谈漫议”，有针对性地提出一些解决问题的办法，不表面、不空洞，开门见山，有理有据，意真辞切，可用可行。五是跟踪反馈抓转化。专委会调研成果以正式文件报送党委、政府后，要抓好跟踪落实，主动与党委、政府两办沟通联系，及时了解领导批办情况和建议在决策中发挥的作用。必要时对职能部门的落实情况组织跟踪视察，对落实难度大、一时不能解决的课题，过一两年还可以继续组织视察调查，推动调研成果转化为工作成果。三、深化思想认识，积极反映社情民意人民政协的性质要求重视社情、反映民意、广集民智，这是政协工作的一大特色。专委会要增强反映社情民意的意识，自觉地、主动地把各项工作、活动和反映社情民意结合起来。一是调动委员积极性，敢于反映社情民意。政协委员都是各方面的代表人物，联系群众、联系界别、联系党政部门。鼓励政协委员积极反映社会各方面的真实情况，了解各界群众的真实愿望，为党政领导科学决策提供依据。重视在委员中培养一支信息骨干队伍，通过他们收集、整理有深度和有价值的社情民意，使反映的情况具有广泛的群众性。二是发挥专委会工作优势，主动反映社情民意。专委会处在上通下达的地位，上联系领导，下联系群众；既掌握上情，又了解下情。组织的视察调查、情况通报、专题协商、献计献策、学习讨论、小组联谊等活动都是获取社情民意的渠道和载体。关键是要有较强的敏感性和主动性，善于从群众中采集信息，从有关活动中捕捉信息，从委员提案中筛选信息。落实专人负责，把那些带有界别性、普遍性、倾向性的情况及时收集归纳整理，必要时抓紧时间再作进一步的调查，把情况摸准摸实，使反映的社情民意具有较高的质量。三是采取多种形式，及时反映社情民意。社情民意必须及时收集，快速传递。古人云：“言当其时，价值千金；言背其时，一文不值”。专委会要为委员更好地反映社情民意创造自然、宽松、和谐、开放的环境。可以通过恳谈会、交友漫谈会、委员约谈会、界别座谈会、政情交流会、社情民意调查会等生动活泼的活动形式，让大家敢于说话，乐于说真话、实话和心里话。最大限度地把来自各个方面和各个界别群众的意见、建议，通过《政协信息》专报、简报，原汁原味地向党委、政府及有关部门及时反映，保证社情民意的时效性。四、提供优质服务，增强专委会工作活力政协委员是政协工作的主体，搞好服务是政协机关工作的宗旨。专委会工作的生机和活力来源于委员的积极参与，也来源于政协工作同志具有较高的政治修养和文化素质，较强的服务意识和综合办事能力。深化和活跃专委会各项工作要在三个方面下功夫：一是以委员为主体，开展丰富的活动，增强吸引力。专委会的活动离不开委员的参与，工作成就离不开委员的智慧和创造，我们必须为委员创造良好的工作平台，使委员的智力优势在履行政协职能的过程中得到充分的体现。除重点调研以外，还应组织小型多样、内容丰富的委员小组活动。小组活动的内容要为委员营造相互交流、沟通的氛围，为委员“知情”、“知政”服务，为委员反映社情民意和写较高质量的提案提供条件，激发委员参政议政的热情和创造能力。要重视“联络、联系、联谊”工作。搞好与民主党派、工商联和各界人士之间的联系与合作，增进友谊和团结；加强与党政对口部门的协商联系和县（市）区专委会的协作，整合各方智慧和力量。开展形式多样的联谊活动，在“八一建军节”、教师节、重阳节、春节来临之际，通过情况通报会、座谈会、联欢活动等形式，扩大与各界人士的交往，增进了解，融洽感情，加深友谊，以做到心情舒畅的合作共事。二是以诚相待，相互沟通理解，增强凝聚力。专委会不但是组织委员履行职能的工作机构，更要使委员感到是一个环境宽松、氛围和谐，可以说心里说、吐心里事、畅所欲言，放飞心情的地方，是一个充满关爱和活力的群体。政协工作不是靠“权力”，而更多的是靠智力和人格魅力。专委会同志必须要有良好的个人素质和整体形象，具有“阳光”心情、得体语言、高雅举止、诚实坦荡的气度和尊重各界人士的品德修养。要适时关心委员，过节时寄一份贺卡送上一句问候，患病时前去探望表示一份关爱，遇到困难时给予力所能及的帮助，和委员建立真正的友谊和信任，同心同德，和谐共进。三是以周到的服务，创造参政议政条件，增强感召力。专委会组织的视察调查，开展的各项活动是委员参政议政的载体。我们必须为委员提供周到的服务，做到安排活动精心周密，处理事情严谨细致，大事不马虎，小事讲认真。要及时收集和反映委员的意见建议，珍惜他们参政议政的成果，反馈党政部门处理的结果，增强委员的使命感、责任感、成就感，以增加专委会工作的感召力。我们的工作要规范到位，坚持主任委员例会制度，每年不少于两次，协商决定专委会工作和有关事宜，安排好全年的视察、调研等活动。专委会组织视察活动时，除了安排委员视察了解他们熟悉的工作领域外，尽可能拓宽活动范围，让他们更多地了解本领域之外的情况，开阔视野，扩大“知情”、“知政”面。注意各委员小组之间的适度交流，在视察活动中，既保证组成人员的专业对口，进行深入调研，又要组织部分其他专业的委员参加，从不同的视角发表见解，优势互补，有利于提高参政议政的整体水平。五、转化工作成果，加大宣传报道力度做好政协工作的宣传报道不仅可以扩大政协的影响，提高政协的知名度，而且可以促进委员意见建议的落实，推动政协工作成果的转化。专委会做好宣传报道工作有不少有利条件，工作面宽，联系面广，信息量大，是出观点、出言论、出成果的地方。专委会视察调研一般要形成调查报告，掌握着丰富的材料，有不少是质量较高的新闻素材。如何把这些成果转化为新闻报道，加强宣传力度：一是思想上高度重视。我们政协应该有较强的宣传意识，通过宣传展示政协工作成果，扩大政协影响，推进政协工作。要把宣传报道作为专委会工作的一项经常性工作来抓，做到电台有声音，电视有图象，报纸有文章，视察活动有照片，常年宣传报道不断线。二是成果转化为新闻。首先要将视察调查报告等“官样”文章改写成通讯、社会写真、热点综述等适合新闻要求的形式，把政协工作成果转化成为新闻素材。工作中还要注意有选择的把委员提案、建议等成果进行转换，通过媒体宣传报道。其次，根据新闻规律的要求，对材料进行深度加工。以独特的视角，清新的文风，写出有血有肉，有深刻感染力的作品。第三，工作中要做有心人，关注热点、焦点、冷点问题，深入基层，贴近群众，注意观察，善于思索，挖掘鲜活素材，力争出新、出彩。三是拓宽报道渠道。要用好政协自己的宣传阵地，积极向《人民政协报》、《中国政协》编发有一定份量的稿件，还要充分利用好省市政协刊物和地方报纸，及时报道重要活动、重要调研、重要建议。充分发挥新闻界委员的作用，有新闻价值的课题请他们一起参加视察调研，由他们写成稿件直接发表。特别是对老百姓关心的问题，对政府部门工作有推动作用的调研课题，主动和新闻单位或记者联系，共同策划，联手搞系列报道、深度报道，形成宣传声势，使政协视察调研成果转化为社会效益。

关于财务与业务融合的思考

关于财务与业务融合的思考

随着市场竞争加剧，科技迅猛发展，企业面临的经营环境更加复杂、多变，而作为一项全面综合的管理活动，与企业的经营环境密切相关，需要财务管理与业务高度紧密融合，在传统的财务管理、财务控制与业务融合方面，存在脱节、两张皮的现象，如何处理财务管理与实际业务的融合问题，值得我们思考。

正如任正非所说“财务唯有深入业务，才可能服务好业务”一样，作为财务管理人员，在以后的工作中需要做到以下几个方面。

首先，要突破传统财务思维模式，不再局限于财务核算与财务监督，而是要将财务工作延伸到业务的全流程中，结合公司经营管理目标，发挥财务有效资源，将财务工作深入业务最前端，在业务实施过程中贯穿财务，强化过程控制和监督，有效促进业务财务相融合。

其次，要改变工作方式，提前根据不同业务需要，针对业务发生具体事项进行预测、研判，将财务传统的服务、事后核算、关注过去的职能，转化为财务价值创造、事前算账、规划未来的职能。如原燃料采购节奏的把控，公司库存经营、公司套期保值等等业务，财务部门可以通过与业务部门共同计算资金占用成本，存货周转率、流动资产周转率、销售利润率等指标全过程参与到业务中，也只有通过参与才能促进公司的经营管理和可持续发展。

再次，要抓住业务关键点，学习业务服务业务，抓住业务的关键需求，真正渗透到业务中，解决业务过程中的问题。如财务人员积极参与目前公司ERp 流程的讨论，通过重新梳理公司各业务流程，一方面财务人员学习业务，更加熟悉业务，另一方面根据业务特点，运用相关财务知识规范业务流程，明确部门职责，实现过程风险控制，进而实现公司的精细化管理。

总之，财务要建立对业务作战最实用的财务能力，必须要建立如任正非所说的“财务也要走向高铁化，让别人感受不到财务在管理，但其实已经安全地让业务快速通行”的理念。（文/丁莹）

法院推行阳光司法实践与思考

法院推行阳光司法实践与思考

法院推行阳光司法实践与思考：

观察与思考

司法如何沐浴阳光

—浙江法院推行阳光司法的实践与思考

□浙江省高级人民法院联合课题组

一、浙江法院推进阳光司法的基本情况

(一)严格落实审判公开原则，不断拓展司法公开的范围

1.加强立案公开工作。全省法院近年来通过深入开展立案接待大厅规范化建设活动，立案接待大厅的功能大大拓展。一是增加了公开窗口。除原有的立案、缴费、信访接待、导诉、判后答疑和人民调解等窗口外，很多法院新增案件进展查询、诉讼材料转递、约见法官、法律咨询、立案调解、财产保全担保等窗口，大大提升了立案窗口的便民服务职能。二是扩大了公开内容。全省很多法院将诉讼费收费标准、工作职责、司法救助制度、信访注意事项和处访规定、法官纪律规定等在醒目位置公示。三是拓展了公开方式。全省法院积极创新立案模式，开展网上立案、提供热线电话服务，真正做到司法为民。

2.努力提高庭审的透明度。全省法院严格落实公开审判制度，一审案件除有法定情形外，一律公开开庭审理，同时不断提高二审案件开庭率的比例。各地法院还依托现代信息技术积极尝试庭审录音录像、直播录播，不断提升庭审的公开透明度。11月，浙江高院对社会广泛关注的德国菲尔马公司与衢州力恒动力机械制造有限公司专利侵权纠纷上诉一案实施网上庭审直播，并邀请部分在浙全国人大代表、省市人大代表及在校学生旁听了庭审，效果很好。近几年全省很多法院还积极利用网站等现代技术平台开展庭审直播活动。

3.切实加强执行公开。一是不断扩大执行公开的内容。将查封、扣押、冻结、划拨等措施以及执行中的重大进展及时告知当事人和利害关系人。二是建立信用信息共享平台，构建执行联动机制。将全省法院超过6个月未结案件和所有程序终结案件的失信信息在省公共联合征信平台“信用浙江网”上发布。三是推行委托拍卖与审判执行相分离机制，实施司法拍卖改革。10月浙江高院出台《浙江省人民法院实施〈人民法院对外委托司法鉴定管理规定〉细则》，健全完善司法拍卖制度。通过实行拍卖机构名册制度，并实行拍卖机构淘汰制，进一步规范了拍卖行为。

4.积极推进听证公开。一是加强制度建设，制定了《浙江省高级人民法院关于执行案件听证的规定》、《减刑假释案件公开听证规程》等文件，完善听证程序规则。二是不断拓展听证公开的案件范围，包括：申诉、申请再审案件、涉法涉诉信访案件(特别是上访老户案件以及“无理访”案件)；案外人异议、执行异议、不予执行的申请、多个债权人申请参与分配及其他人民法院认为有必要听证的执行案件；非诉行政执行案件；职务犯罪及严重暴力犯罪案件中被告人的减刑、假释案件，等等。

5.扩大裁判文书公开途径和范围。目前，全省103家法院都建立了门户网站，开辟了“裁判文书”栏目，仅浙江法院网就公布裁判文书共计35万余篇。各地法院还积极探索裁判文书上网公开办法，以制度化的方式确保裁判文书上网公开工作的积极开展。如湖州中院早在6月就出台了《湖州市中级人民法院关于裁判文书上网公开的暂行办法》，对裁判文书上网公开的范围、公开文书的审核、流程及管理进行了明确规定。

6.拓展审务公开。一是建立完善新闻发布制度。，全省法院共召开新闻发布会93次，其中浙江高院举行7次，发布新闻报道1800余篇，赢得了社会各界对法院工作的理解和支持。二是完善网络舆情研判、应对机制。浙江法院在应对杭州“5·7”交通肇事案、“南浔强奸案”等舆情事件中，第一时间发布权威信息，主动回应社会关切，不但坚守住了法律底线，也及时平息了社会舆情，取得了良好效果。三是积极开展“公众开放日”活动。截至5月，全省法院已组织“公众开放日”活动457次，邀请社会公众3万余人次。四是完善行政审判“白皮书”制度。自起浙江高院连续四年以年度行政审判“白皮书”方式，向省委、省政府专题报告全省法院行政案件司法审查情况，全省法院共发布76份行政审判“白皮书”。五是加强与媒体、记者、公众的交流。以来，浙江高院齐奇院长、朱深远副院长及高院业务庭10位庭长先后作客浙江在线网，就公众关心的热点问题与网民进行在线交流，网民反响良好。杭州中院、金华中院、台州中院等法院院长也都有与网民互动交流。六是自觉接受全面监督。全省法院坚持步子向外，走出去，请进来，主动接受人大、政协、检察以及社会各方面的监督，切实提高廉洁水平，不断增强司法公信。

(二)抓科技助推，提升司法公开的信息化、现代化水平

1.推进数字法庭建设。通过全省法院的共同努力，全省1370个审判法庭中，除极个别因场地建设原因未建成外，都已建成数字化法庭；同时全面推

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行庭审同步录音录像，目前，全省已有80个法院实现全部开庭案件的录音录像，另有23个法院对部分案件进行了录音录像。实现庭审检查、观摩，远程提讯被告人、证人远程作证，远程庭审和网上庭审直播等。通过数字法庭系统监督法官的庭审行为，使司法更加透明、公开，让公正“可定格”、“可再现”、“可复制”。

2.加强法院网站建设。目前浙江103家法院都已建成互联门户网站，将开庭公告、典型案例、司法动态和法律法规等信息在网站上公开。有的法院还公开审理流程、法院规范性文件等信息。浙江高院还于开通浙江法院网案件进展查询系统，包括案件的案号、立案日期、案由、当事人姓名或名称、案件承办人和合议庭组成人员名单、案件流程等信息，并于10月下发文件，进一步规范案件信息查询工作，解决案件信息录入的及时性、完整性问题，切实保障公众的知情权和监督权。

3.拓展电子审务。全省各级法院除积极利用数字化法庭开展远程庭审和网上庭审直播等活动外，还将网络延伸到看守所。目前，全省已有86个法院建立了88个远程视频室，3个在建设中，实现大部分事实清楚、证据充分、争议不大的刑事案件的远程审理。，全省法院开展简易案件远程庭审、提讯1846次，配合最高法院完成远程提讯37次。

4.加强信息外联对接。近年来，全省法院积极推进法院与政府相关部门内网“点对点”执行查控机制建设，还向省信用中心提供未履行人民法院生效裁判的失信信息25万余条，使被执行人在融资、投资、经营、置产、出境、高消费、注册新公司、获得荣誉、从业任职资格等方面，受到全方位的限制或禁止。

全省法院通过加强司法公开，推进阳光司法，司法公开硬件、软件配置水平明显提高，司法公开机制、制度等建设取得了明显成效，社会公众对全省阳光司法的评价也较为肯定。根据此次调研问卷调查显示，共有62%的被调查者对浙江省司法公开情况明确评价为“较好”及“好”。

二、阳光司法运作中存在的问题和薄弱环节

近年来，浙江法院积极推进司法公开，阳光司法工作取得显著成效，但由于受各种主客观条件的限制，全省阳光司法仍存在着很多亟需解决的难题。

(一)司法公开的理念有待于进一步深化

1.部分法院存在认识偏差，甚至采取“选择性公开”。司法公开事项按照功能侧重不同大致可区分为三类：一是有利于法院自身管理的公开，如数字法庭建设、拍卖公开等；二是有利于法院开展工作的公开，如“执行老赖曝光”、“公众开放日”等；三是有利于当事人和社会公众的公开，如案件信息网上查询、诉讼档案电子化、裁判文书上网等。很多法院在推进前两类型的司法公开，尤其是第二类司法公开的积极性较高，而推进第三类司法公开的积极性则相对较弱，少数法院对司法公开比较消极，甚至采取“选择性公开”态度。

2.法官对司法公开的认同感不强。司法公开的很多举措在很大程度上依赖于法官的具体行为，但通过与法官进行座谈发现，实践中仍有不少法官对于司法公开的认同感有待深化。这种现象在基层法院表现得尤为明显，一些基层法官认为，裁判文书上网发布势必给法院和法官带来巨大的心理压力和额外的工作量。法官对司法公开的认同感不强在一定程度上制约了司法公开的深入有效开展。

3.社会公众对司法公开活动的参与意识不强。社会公众的积极参与有助于法的精神和司法的价值扎根于社会公众心中，能有效促进司法公开目标价值的实现。但由于中国社会长期以来缺乏法治的传统和观念，社会公众的法制意识不强，这在一定程度上不利于社会公众法制意识的形成，影响司法公开工作的实效。

XX县文物工作的实践与思考

XX县文物工作的实践与思考

一、我县文物发展现状
1、文物资源状况
我县地处历史文化名城长沙近郊，地上地下文物遗存十分丰富，从新石器时代遗址到商周文明，从唐宋窑址到近现代文物，举不胜举。经20xx年文物普查统计，全县共有不可移动文物87处，其中遗址33处，古墓葬27处，古建筑16处，石刻4处，革命烈士墓葬1处，纪念建筑6处，重要文物出土点2处。现已被公布为各级文物保护单位的19处，其中国家级1处，省级3处，市级1处，县级14处。库藏文物937件，其中珍贵文物53件，一般文物884件。2、机构设置情况
1987年以前，我县无专职文物保护管理机构，文物保护管理职能隶属县文化馆。随着文物工作地位的提升及文物保护管理职能的专业化、规范化要求，1987年成立XX县文物管理所，为县文化局下属全民事业单位，定编3人。近年来，因文物保护管理任务的日渐繁重，人员逐年增加。目前，XX县文物管理所有工作人员14人，按照因事设岗、以岗择人的原则，设有安全员、文物调查勘探、安全保卫、库房保管等8个岗位，并在全国重点文物保护单位长沙窑设有保卫执勤室，派出4名保卫人员专职驻守。
3、文物保护管理的基本经验
①更新观念，积极争取领导重视是文物工作开创新局面的首要条件
文物是先人留给我们的宝贵历史文化遗产，是社会主义精神文明创建的重要资源和旅游经济资源，而文物曾一度被视为可有可无的奢侈品，文物的保护管理与开发建设工作严重滞后于经济发展。近年来，我县大力宣传文物工作，广泛利用报刊杂志、广播电视宣传造势，扩大社会影响，使文物保护开发意识深入领导思想中，争取了领导对文物工作的高度重视和大力支持，为文物工作的发展打造了良好的平台。
②、摸清家底，建立健全规章制度，实施规范化管理是文物保护管理工作有序开展的前提
建立健全规章制度，完善文物基础性工作是实施科学规范化管理的前提。我县一是按照文物四有标准，对各级文物保护单位树立保护标志，划定保护范围，落实保卫责任人，建立科学记录档案。二是对库藏文物进行全面清理登记建档，摸清家底。三是两次开展文物普查，详细掌握全县文物资源特色、分布状况、保存情况，为制订全县文物保护发展规划打下良好基础。
③、立足保护，建立有效的文物安全网络是文物长远发展的根本保证
我县文物点多面广线长，为切实做好文物安全工作，一是立足保护，牢固树立文物安全意识，严格执行文物安全保卫、库房管理、消防、文物保护单位定期巡查等各项安全制度，指定文物安全员，划分文物保护责任区，及时掌握文物安全动态。二是大力宣传文物法律法规，普及文物法律知识，在社会营造“保护文物人人有责”的良好氛围。三是建立三级文物安全保护网络，一级是对重点文物保护单位设立专职保护机构或安全责任人，并在当地成立群众联防保护小组；二级是对各不可移动文物保护点区别具体情况分别采取聘请义务保护员与“谁使用、谁负责”的原则实施保护；三级是明确各乡镇政府部门的文物保护责任，由各乡镇、村委举荐文物安全信息员，监控各乡镇行政区域内文物保护点及地下文物安全情况。四是严格行政执法，配合公检法机关，严厉打击文物违法违规行为。
④、主动服务，先期介入建设用地选址动土过程是实现两利方针的重要法宝
文物保护与经济建设协调发展是两利方针的目标。为此树立主动服务观念，先期介入建设用地选址与城乡建设规划是实施两利的第一步。近年来，我县文物部门努力争取了文物部门应有的职权和地位，把建设用地选址动土纳入文物调查勘探审批范畴，并通过在政务公开中心设置办事窗口，公开建设用地审批程序，实施程序化、规范化管理，有效地预防了建设用地文物安全问题。同时，对大型重点建设工程实行派出文物工作人员全程参与跟踪调查的方式实施保护与监督。二是对建设用地动工过程中发现的文物及时进行抢救性发掘，在不妨碍经济建设的基础上实现文物的保护。
二、我县九五期间文物保护单位资金投入与建设情况及社会效益
1、资金投入情况
九五期间，国家、省、市、县财政先后拨入专款664万元及我县自筹资金380万元用于XX重点文物保护单位的保护开发建设工作，其中长沙铜官窑遗址的保护开发建设国家拨入专款230万元，省拨入专款140万元、市拨入专款12.5万元；曾国藩墓的复原修建工程省拨入专款9万元，市拨入专款45万元；郭亮陵园的保护建设省拨入专款7万元，市拨入专款5万元，县拨入专款202万元，社会自筹资金380万元；其它文物保护单位的保护性维修市拨入文物保护经费3.5万元，县拨入文物保护经费10万元。
2、文物保护单位资金使用与建设情况及其社会效益
资金投入使用后，XX三大重点文物保护单位取得辉煌成绩。一是长沙铜官窑遗址建设取得突破性进展，共投入382.5万

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元完成了办公用房、传达室、陶瓷瓦片路、古龙窑保护棚等标志性建筑的修建，初步制订了整体保护规划，制作了龙窑展示与采泥洞加固工程项目设计书等，使遗址内一扫过去荒凉景象，吸引了大量慕名参观的海内外游客，并于20xx年成功举办了一场盛会，相邀全国著名陶瓷专家及海外陶瓷专家齐聚遗址进行学术交流，影响甚大。二是曾国藩墓复原修建效果显著。曾国藩墓的保护建设工作在省、市的高度重视下，先后投入54万元高起点、高标准地制订了保护规划，并复原修建了墓冢、墓围、墓碑、拜台、平台、护栏等，再现了清朝皇室墓葬雄伟华丽的建筑风格。三是郭亮烈士墓打造爱国主义教育精品工程成效显著。20xx年郭亮烈士诞辰百周年，县委、政府投入200多万元资金并通过社会自筹380万元修建了入园道路、围墙、水塘护坡、传达室、办公用房等基础设施，建成了一座环境优美的花园式陵园，园内市文物部门拨款修葺了烈士墓并新建了烈士生平事迹陈列馆，展出了烈士的英雄事迹图片及实物资料，每年接待近万人的参观瞻仰。
三、制约我县文物工作发展的主要问题
1、文物保护管理执行机构无行政主体地位，文物管理与行政执法难以实施
文物工作作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，近年来，地方政府对文物保护工作的重视程度比以前有了较大提高。但作为文物保护管理的专职执行机构县文物管理所仍为县文体局二级机构，因级别不够，无行政主体地位等使得文物管理所在行使文物管理与行政执法职权时往往是抬不起头，说不起话。我县的文物管理及行政执法主要涉及文物保护单位与建设用地两大块，我县六处文物保护单位有使用单位，其使用单位低则与县文物管理所平级，高则为处级单位，建设用地审批则由政府职能部门统管，文物管理所对其进行管理或者执法时，其高层管理人员往往以县文物管理所级别不够、无行政主体地位为由拒绝。县文物管理所对其的管理及执法必须借助县文体局来实施，另外文物部门行政发文或向地方政府汇报工作，往往都得由文化主管部门去做，而由于文化主管部门不直接接触文物管理工作，对其工作性质不甚了解，加之管理面甚广，往往不能全面、及时地反映和传达文物保护管理的要求，在一定程度上制约了文物工作的发展。
2、文物管理委员会有名无实，管委会成员单位未能切实履行其职责
我县于1987年成立了以县长牵头，计划、国土、公安、税务、建设、文化、规划、林业等相关部门负责人、各乡镇长为成员的文物管理委员会。文物管理委员会作为协调社会发展过程中经济建设与文物保护的机构，其成员单位承担着相关的文物保护职能，并在我县文物保护管理中发挥过重要作用。但近年来，随着政府工作向经济建设的倾斜，加之文物部门门槛低，号召力不强等因素，使得文物管理委员会有名无实，文管会成员单位几年不碰头、不开会，文物意识淡薄，其相关文物保护职能未能有效履行。
3、文物保护专项经费不足，建设用地文物调查勘探收费难以落实
按照文物保护法的要求，文物保护经费要纳入各级财政预算，并随财政收入的增长逐年增加，我县从20xx年将文物保护专项经费纳入预算，但由于我县文物众多，且多破损不堪，5万元的专项经费，有如杯水车薪，远远难以解决文物保护的尴尬境地。全年仅长沙铜官窑、曾国藩墓、郭亮墓的保护经费就需20万元，但国家、省、市只拨给部分专项维修和建设资金，文物保护经费须由县财政解决。而县财政纳入预算管理体制拨付的事业经费只能保证县文物管理所的人头经费，县级文物保护单位的保护维修经费和市级以上文物保护单位的保护经费及建设配套资金均无着落。而作为我县文物保护经费的一项重要补充来源的文物调查勘探费，由于建设用地费用大部分由政府统收，小部分由园区管委会收取，建设用地文物调查勘探费实际到位的不到应收费用的十分之一。
4、文物专业人才缺乏，文物工作队伍素质有待提高。
文物是一个专业性较强的行业，而目前文管所工作人员中大部分为非文博专业类人员，文物专业人才的匮乏极不适应文物工作发展的需要。
四、对策研究及文物工作十一五发展规划
1、对策研究
一是文物行政主体地位缺位的现实问题。建议县政府参照其他县市经验，将县文物管理所升格为文物行政主管部门，使文物管理所的主体地位与行政职能相适应，理顺基层文物管理体制。
二是文物管理委员会职能弱化的问题。建议每年定期由县主管文化县长牵头，召开文物管理委员会成员单位联席会议，明确各成员单位的职责，研究解决文物保护管理中的重点难点问题。三是文物保护专项经费不足的问题。建议由县政府按照文物保护法的要求，将文物保护、维修经费纳入财政预算管理体制，按财政收入增长比例逐年增拨文物保护专项经费。同时全额返还建设用地文物调查勘探费，以弥补文物保护预算经费不足。此外，可以考虑在文物保护前提下，文物与旅游结合进行招商引资，以旅补文。
四是文物专业人才缺乏的问题。建议县政府优化文物部门人才进入机制，实施择优聘用的用人机制，同时加强在职工作人员专业培训，促进人才知识结构合理，年龄层次协调。
2、文物工作十一五发展指导思想
根据我县文物事业发展现状及未来发展趋势，十一五期间，我县文物事业发展总的指导思想：一是以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，全面认识文物工作在三个文明建设中的重要地位和作用，始终不渝地坚持中国先进文化的前进方向。二是深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，高扬爱国主义和革命传统教育的光辉旗帜，为建设有中国特色的社会主义文化和社会主义精神文明作出新的贡献。三是进一步强化文物保护的政府行为，推进文物保护五纳入工作，继续完善以国家保护为主，动员全社会参与的文物保护新体制。四是进一步完善文物保护管理的基础性工作，推进文物保护管理科学化、规范化建设进程。
3、文物工作十一五发展总体思路
十一五时期，我县文物事业发展的总体思路是从全局、长远发展的角度制订全县文物保护发展规划，坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于三个文明建设的大局，推进全县文物事业的可持续发展；分项目、分阶段制订和完善各重要文物保护单位的单体规划和发展计划，坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，在有效保护的前提下，积极组织文物的综合开发利用；深入贯彻文物保护五纳入工作，坚持以政府投入为主并动员全社会积极参与；以改革精神加强发展文物事业和文物产业；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的最佳结合，并积极贯彻国家体制改革，推进文博干部队伍建设。

对提升调研能力的实践与思考

对提升调研能力的实践与思考

调查研究是机关干部的必修课和基本功，是科学决策的基本前提和重要依据。提升机关干部调研能力，形成更多更新的调研成果，对于服务领导决策、促进科学发展具有十分重要的意义和作用。近年来，市政府办在组织调研工作上进行了一些尝试，取得了一些成效。本人结合工作实际，就如何做好调研工作，提升调研能力，谈几点粗浅的体会和认识。

一、提升调研能力，前提在于准确把握和筛选调研课题

选择调研课题，是调研工作的第一步。课题选得准，调研才有价值和意义。而课题的选择，关键在于是否能适领导所需、补领导所缺、释领导所疑。就市政府办来讲，开展调研工作的根本目的，在于为市领导提供科学的决策依据。在实践中，我们主要从三个方面入手来筛选调研课题：一是围绕全市经济社会发展的大局选择课题。事关经济社会发展大局的问题，必然是领导关注的焦点，同样也是我们进行调研选题的重点。近年来，我们先后围绕优势产业的打造、骨干企业的培育、重大政策的调整等重点课题进行调研。08年7月，省委、省政府密集出台了6个重要政策文件，我们及时拟定一批调研课题，由办公室各分管主任牵头，会同有关部门，就我市产业结构战略性调整进行深入调研，为领导决策提供翔实的基础材料。今年，我们又围绕保增长、保民生、保稳定这个工作大局，拟订了19个调研课题，近期将下发相关部门组织实施。二是围绕领导关心关注的热点难点问题选择课题。学会站在领导的角度思考问题，捕捉领导眼中的“关注点”。近年来，营业税征管存在薄弱环节，总体规模偏小，与三产服务业的发展水平不相适应，成为制约我市财税增收的一个重要瓶颈，特别是省分税制财税体制调整后，对财力增加的不利影响更加突出。为解决这一问题，我们会同财政部门在先期调查的基础上，就加强我市交通运输、房屋出租、餐饮娱乐等行业的营业税征管，不断做大我市营业税规模进行了深入调研，提出了加强我市营业税征管的若干措施供领导参考。同时建议修改财政收入考核政策，加大对财税收入结构的考核力度。由于我们的课题选择准确，切合了领导阶段工作的兴奋点，因而提交的调研报告得到了领导的肯定，所提建议大部分被采纳。三是围绕形势发展变化的趋势选择调研课题。调研工作的一个重要特性，就是要具备一定的超前性。去年以来，受国际金融危机和国家适度从紧的货币政策影响，广东、浙江等地中小企业首先受到冲击，经营困难，资金链紧张，不少中小企业纷纷停产限产，甚至关门倒闭。我们及时把握这一形势的变化，组织对全市的中小企业资金情况、信贷需求等进行调查，了解到我市共14个镇、114家企业受到资金影响，生产经营出现异常，较早地把握了我市中小企业资金缺乏的真实状况。在深入调研的基础上，我们向市领导和相关部门提出了化解中小企业融资难问题的对策建议，直接促成了多项应对危机，解决中小企业融资难问题的政策出台。由于我市见事早、出手快，因而中小企业因资金问题陷入困境的相对较少。

二、提升调研能力，关键在于科学安排和组织调研活动

为了确保把情况摸清，把问题找准，把对策选好，切实提高调研的针对性和实效性，每次调研，我们都注意从四个方面认真把握：一是周密制订调研方案。这是对整个调研过程的总体策划安排，如果把一次调研活动看作一个系统工程，那么调研方案就是一张系统工程施工图。每个课题的调研方案制定前，我们都要广泛收集、阅读、消化有关调研课题的各种资料，包括上级有关文件、已有的研究成果、当前状况和背景状况等，以期对课题的相关情况做到心中有数。今年2月份，为了准确把握我市工业发展的最新情况，按照市政府相关领导的要求，我们对全市工业企业生产经营情况进行了专题调研。由于这次调研需要深入到全市各个镇区和企业，参加人员多、工作量大、涉及面广，我们把整个调研工作分成三步，首先由相关领导带队，根据我市特色产业分布状况，分组深入镇区和企业，摸清基本情况；然后通过召开碰头会，让大家充分进行信息交流，形成基本认识；在此基础上，确定调研报告的总体框架和主要观点。由于调研方案制定得比较周密，这次调研取得了预期成效，为领导把握面上情况提供了依据。二是科学拟定调研提纲。这是调研方案在访谈环节的具体化。拟定调研提纲时特别要注意突出调研主题、调研重点、难点和疑点，充分考虑周全要提哪些问题、要查阅哪些档案资料、要看哪些现场等等，使调研的全过程了然于胸。三是灵活运用调研方式。每次调研的课题不同，调查了解的重点不一，需要我们灵活选择和运用好各种调研方式。如对全市文化产业发展的调研，我们主要采用查阅、分析资料的方式；对旅游产业发展的调研，主要进行实地踏勘、数据分析；对工业企业生产经营状况调研时，我们除了深入企业现场调查，走访相关企业负责人，调阅企业财务报表外，还结合企业用电量、到期或逾期贷款、纳税、用工情况等进行综合分析。在调研过程中，我们注重访谈对象的选择，根据调研目

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的和内容、地域、单位、时间范围的安排，选择有代表性的人员作为对象，尤其注意挑选有思想、有见解、敢讲实话的同志，能收到以一当十的效果。

三、提升调研能力，根本在于加强对调研工作的组织领导

开展调研工作，组织领导是保证。从某种意义上说，很多调研成果是压出来的、逼出来的。多年来，市政府办一直十分重视加强调研工作，把提升全办人员调研能力和水平，作为当好“四个表率”、实现“三服务三满意”的重要内容，强化组织推进，严格督查考核。一是自行选题和领导点题相结合，编排下达调研任务。一方面，根据全市工作大局，通过自下而上与自上而下相结合，排出一批调研课题；另一方面，请领导点题，确定一批调研课题。两个方面结合，形成年度重点调研课题计划，下发各科室、各相关部门牵头组织实施。同时，适时根据形势变化，对调研课题计划进行补充完善。对全办人员，原则上每人每年至少必须完成两篇以上调研文章。在实施过程中，注重加强对调研进展情况的督查。二是抓好业务培训。我办十分重视对文字人员的业务培训，一方面主动走出去，定期不定期地组织办公室文字人员外出参观学习，拓宽思维，开阔视野，不断涉猎新事物，汲取新知识。另一方面，积极请进来，经常邀请相关领导和部门的同志，讲政策，讲业务，释疑解惑，及时处理与解决我们在调研工作中遇到的新情况、新问题。三是抓好考核评比。近年来，我办把调研工作作为科室人员业绩考核的重要内容，并与个人提拔任用挂钩。每年底，对所有调研成果进行汇编，择优选送参加上级部门的考核评比。同时，组织优秀调研成果评比，以充分调动全办人员投身调研工作的积极性。四是注重调研成果的转化应用。定期不定期编发调研专辑，一个时期一个专题，送领导审阅，发镇区和部门负责人参阅。对有上报价值的调研材料，及时改编成调研类信息予以上报，取得了较好的成效，得到上级领导的充分肯定。

加强调研工作，提升调研能力，可说的很多，核心的一条，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言与同行们共勉：“这个领域无限广阔，谁肯认真地工作，谁就能做出许多成绩，就能卓尔超群” 。

关于招商引资的思考与建议

关于招商引资的思考与建议

新一届县委、县政府提出把工业作为立县之本，强力推进开放强县、民营富县和人才兴县战略，全面提速、跨跃发展，建设富饶美丽文明的新睢县。若要工业立县就要从两方面着手：一是以招商引资为重点培育外延扩张机制，为工业经济输血；二是以非公有制经济为支撑，培育内生增长机制，为工业经济造血。这就是县委、县政府提出的两大天字号工程的根本所在。二者相比，又以招商引资为当前首要任务，因为招商引资不仅能扩张经济总量、提高经济运行质量的有效途径，而且也是区域经济实现跨跃式发展的最佳途径。
我县从上世纪九十年代初就提出招商引资并出台了一系列政策措施，虽然收到一定效果，但总的说来成效不大。人们可以找出思想不解放、政策不到位、奖惩不兑现、环境不宽松等种种理由，但总体说来是没有把招商引资当作系统工程来抓，而是拿计划经济时代的作风应对飞速发展的环境，用传统工作方式办理现代化业务，当然也就不能解决谁来招商、怎样招商、怎样留商的问题。
招商引资是对外开放的主要内容，是经济建设的重要组成部分，是一项长期历史任务。国际上无论发达国家或发展中国家，国内无论沿海或内地，都在拼力进行招商引资。市委、市政府把招商引资作为天字号工程，县委、县政府把招商引资作为头等大事，已形成推动社会发展的大趋势。因此，我们要把招商引资作为系统工程来抓，全县参与，上下联动，在全县构成千军万马联合行动的招商格局，系统解决谁来招商问题。首先是领导带头抓招商。县四大家领导置身招商引资第一线，亲自找项目，亲自谈判，亲自走访企业征求意见，亲自解决企业生产经营中的实际问题。每引进一个项目，都要成立项目指挥部，县四大班子领导分任政委、指挥长、副指挥长，负责协调解决企业立项建设中遇到的困难和问题，保证这些项目早开工、早投产、早见效，缩短建设周期。其次要大力推行“三三制”工作法，确立人人都是主体，事事关系睢县形象的观念，不拘一格引资金、引项目、引人才。坚持三分之一的县经领导干部参与招商引资上项目，三分之一的县直机关领导干部投身招商引资上项目，三分之一的乡镇班子成员外出招商引资上项目。对涉经部门，明确其主要职能就是招商引资，乡镇机构要因应当代经济形势特别是招商引资进行重组变革，着力打造一支外向型、懂政策、能说会道的专业招商队伍。要引导各级党员干部破除官本位思想，不挤官场闯市场，在发展经济中建功立业。第三，要健全完善目标责任制，以招商引资成效论英雄，识人才，看实绩，定升迁。为使激励机制出奇效，就要重奖重罚，做到奖得人眼红，罚得人心疼，使其能如抓计划生育那样上心用劲。对于工作效率低，服务不到位，影响项目落户都严格追究责任，年底取消其评先资格，连续两年未完成招商任务的，党政一把手降职使用。对于提供信息及时、服务项目主动、引荐项目成功者，予以重奖。要建立招商引资例会制度，每月定期汇报会，每季度调度会，半年初评会，年终评比与表彰大会，形成制度，常抓不懈。
招商引资一门科学，必须尊重客观实际，讲究方式方法，也就是说要解决怎样招商问题。俗话说：“水往洼处流，人往高处走”。资金往往流向最赚钱，好赚钱的地方，同时人们挣钱的目的又是为了消费，为了有一个优美的居住、工作、生活环境。如何打造资金流向的优良硬件，产生“洼地效应”。首先是继续构筑优良载体。近几年，我县修筑睢州大道、世纪大道、拉大城市框架，实施环湖开发，修筑中心大街，系统进行旧城改造等，初步形成了商贸居住区、政治文化旅游区和工业科普区，新建了一批城市基础设施，增强了城市功能。县委、县政府最近提出做好“水、纸、基、牧、群”五篇文章，这就成为一大批热点投资板块，共同构成优良的招商引资载体。其次是制订优惠政策。市委、市政府出台了一系列政策，我县制订优惠政策应该更加合理实在，要比照外地经验，在税收、土地、行政规费等方面按投资规模、产业发展前景、经济回报率等分别给予不同优惠条件，吸引外来及本地客商落地生根，茁壮成长。三是准备优质项目。项目是招商引资的生命线。在新时期，要提高领导经济建设的本领，把好的提法变成科学的思路，由科学的思路变为切实可行的计划，形成完整方案，明确须完成的任务，然后再把这些任务包装成项目，根据项目制定实施措施，按程序进行操作，按标准进行检验。县委、县政府提出的五篇文章，要变成切实可行的计划，需要抓紧考察论证。要根据国家产业的政策，建立和完善多层次、宽领域的项目储备库，做到推出一批，论证一批，选择一批，储存一批，以有竞争力和有吸引力的招商项目吸引外来资金。
如何提高招商引资的成功率，产生“吸附效应”，也要讲究方式方法。一是要带着感情去招商。外地客商来睢发展，是为建设我们的美好家园贡献力量，要笑迎天下客，礼及天下士，彻底摒弃狭隘的封闭意识和闭关自守的排外意识及吃拿卡要的无赖意识，真正显示出礼仪之乡的风范。要通过各种渠道宣传睢县的历史、区位、政策、环境和项目。睢县是革命老区，是许多革命老前辈战斗和工作过的地方，这里是他们和他们的后人值得怀念的地方。睢县是尊师重教之乡，有许多从睢县走出去的学子现在已在政界、学术界和商界身居高位，大多都想回报他们的亲人和朋友，这里是值得他们挂念的地方。睢县又是人文历史厚重之地，世家大族子孙遍及海内外，追根溯源，这里是值得他们思念的地方。我们要利用这些优势，在北京、上海、广州、深圳等成立办事处，定期组织乡友召开联谊活动，以旧情引商。要以创业者的热情积极主动出击，用百分之百的努力去争取哪怕只有百分之一的希望。要以一种不达目的不罢休的韧劲紧盯死守，不到彻底无法之际决不轻言放弃。二是要胸怀理想去招商。树立高标意识，提高引资的质量水平。在招商引资中，要突出“大、名、优、需”四个字。“大”就是要把引进大个头企业作为主要目标。“名”就是要把吸引国内外企业作为努力方向，积极吸引国内外知名企业。“优”就是要把招商引资与优化经济结构结合起来，走新型工业化道路，重点吸引高新技术企业。“需”就是把满足睢县目前的迫切需要作为招商引资的突破点，吸引外资向县里近期提出的“水、纸、基、牧、群”五大领域，以产生综合效应和规模效应。三是要背着“行囊”去招商。过去招商成效所以不明显，一个重要的原因就是没背“行囊”去招商，结果有的是空忙一场，有的变相成为旅游观光。项目库建设是招商引资工作的基础，政策是招商引资的支撑，要做好招商引资工作，必须背起这两个“行囊”，做到带着项目去招商，带着政策去招商。四是要广开渠道去招商、项目招商、以商招商、以情招商的多轮驱动，多元招商模式，还要与时俱进地创新招商模式，广开招商渠道，推行委托招商，努力形成制度化招商，专业招商和群体招商的格局。
招商引资又是一项重要的社会事业，必须严加保护，突出服务，也就是要解决怎样留商的问题。在保护的问题上，迫切要做的是制度保护、专业队保护和自我保护。一是制度保护。要把投资环境状况的优劣列入各级各部门的目标考核，实行一票否决权。要参照外地经验，出台企业每月前25天安静生产日制度和执法执纪部门违纪休克制度，规定除和环保部门外，其他部门每月前25天不准到企业检查收费，后5天经县政府批准后方可到企业办公。若哪个部门违反规定，责令其“休克”整顿，整改期间停止行使职权。二是专业队保护。我县已成立了优化经济环境办公室和“经济110”，要提高素质，强化职能，充分发挥作用，及时有效地处理涉经事件。三是自我保护。对于贡献大的外来企业家及本地贡献大的企业家，要给予一定的政治待遇，让企业增强自我保护能力。特大项目的经理可挂任县委办或政府办副主任，有的外来投资老板可纳为人大代表或政协委员，让他们积极参与政治活动，提高自我保护能力。在服务的问题上，要做到一讲效率，二讲廉价，三讲周到。首先是讲效率，我县已建立了行政审批中心，要做到一个窗口对外，一个中心审批，一个口子收费，各职能部门现场办公，一次性办齐各项手续。其次讲廉价，要采用放水养鱼的办法，算大账，重发展，学吃亏，会让人，对投资数额大，科技含量高的项目采用特事特议，特事特惠，特事特批，特事特办的办法，在收费和用地等方面给予优惠。三是服务讲周到，对外来投资者，要做到投资审批时的一条龙服务，项目建设过程中的全方位服务和企业开工投产后的经常性服务，使客商安心生活，放心发展。

创建学习型科室的实践与思考

创建学习型科室的实践与思考文章标题：创建学习型科室的实践与思考
创建学习型科室的实践与思考

创建学习型组织是企业摆脱陈旧思维方式，变革理念，打造企业极具创新力的武器，机关科室在创建学习型企业当中发挥着重要的作用，只有深入扎实地开展创建学习型科室活动，才能使创建学习型企业成为可能。那么，如何解决这一问题呢?笔者认为，应从三个方面为切入点，以此推动企业的新一轮创业发展。
一、培育学习理念，构筑共同愿景，为创建学习型科室提供精神动力
首先，要抓好职工学习理念宣传、普及，使工作人员认识、了解创建学习型企业的内涵和概念，要教育工作人员看到世界经济发展的趋势，找到与先进企业的差距，增强不学习就容易被淘汰的危机感，打破旧的思维定势，更新观念、改善心智，认识学习的紧迫性，变要我学习为我要学习。在思想上建立起新的学习理念，培育和树立起自觉学习、不断超越自我的学习理念。其次，要构筑科室与职工的共同愿景，强化大家的团队意识，使之形成命运共同体；要充分发挥每个工作人员的主观能动性，在团队内部形成统一的意志。一是把搞好工作人员业务技术学习，提高职工素质与精神文明建设活动结合起来；二是破除部分工作人员存在的骄傲自满情绪，立足岗位、不断创新、开拓进取，以实现团队的共同愿景为动力，增强创建学习科室的主动性。
二、坚持系统思考，找准创建学习型科室的有效途径
系统思考是一种“见树又见林的艺术”。在创建学习型科室中必须按照整体思维的要求，把握不同特点，做出部署和拿出办法。
一是要健全网络，坚持有统有放。有统有放，就是要求党组织对创建学习型科室进行通盘考虑，制定总体运作方案，对创建活动实施有效控制。在此基础上，为了统而不死，防止一刀切，又应要求各科室根据自身的工作任务、工作特点和工作内容，制定出具有鲜明个性的创建方案，从而使创建活动能够从实际出发，注重实效。
二是明确职责，坚持有分有合。通过有统有放，初步解决了创建学习型科室活动中的领导方式问题；那么有分有合所要解决的是学习内容问题。通过对科室的调查和论证，我们可以把学习内容划分为共同科目和专修科目两大类别。在抓落实上做到明确职责，各负其责。共同科目由企业组织集中学习，按照计划，梯次展开。在专修科目上，根据个人自愿，划分学习小组，指定学科带头人，由各小组自行制定计划，组织学习。
三是合理布局。坚持有点有面。有点有面就是解决骨干和群众的关系问题。实际上也就是学习方法问题。为了使学习有的放矢，应该按照学历和能力两个方面，把工作人员分别划分成高、中、初三个层次，同时按照学历、能力两个方面选拔骨干，实现骨干与群众的对接和组合。
三、实现自我超越，追求创建学习型科室的最佳效果
首先是引导大家实现素质超越。素质超越的基本标准是，使每位工作人员树立个人愿景，科室树立团体愿景，以学习为途径，使每个人、每个团体从被动反应型转变为主动创建型。这就要求大家发扬刻苦学习的精神，博览群书，参加社会实践，成为复合型人才。其次是实现管理上的超越。管理上的超越是相对领导者而言的，管理超越的基本标志，是由传统的控制型向学习型转变。为此，在创建学习型科室工作中，引导科室负责人变换角色，由传统的领导者，控制者转变为设计师、教练员，开展工作时实现“无为而治”。再次是实现工作上的超越。作为学习型企业，它的管理成效是以产值和利润为标准的，作为学习型科室，它的管理成效是以履行职能的好坏来衡量的。为此，要按照自身科室职能，在创建活动中，要确立超越意识和创新意识。树立的团队愿景，确立工作目标值，创造崭新的工作业绩。
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