《习近平总书记重要讲话读本》学习心得体会

有些事情解决不了不如换个想法，像数学定理一样，它还有逆定理。看过了解一样事物之后，每个人都有自己对其的看法。在日常的生活中，说到心得体会，大家肯定都不陌生吧，写心得体会可以记录我们的思想活动。如何写好一份值得称赞的心得体会呢？以下是由小编为你整理的《《习近平总书记重要讲话读本》学习心得体会》，还请你收藏本页以便后续阅读。

《习近平总书记重要讲话读本》学习

日前，人民出版社出版了《深入学习习近平总书记重要讲话读本》一书。通过业余时间与单位组织的集中学习，我了解到该书对党的以来习近平总书记关于中国梦、改革开放、转变发展方式、依法治国、弘扬中国精神、改善民生、建设生态文明、和平发展、从严管党治党等一系列重大问题的重要讲话，作了系统深入、通俗生动的解读。以下是我学习《习近平总书记重要讲话读本》的：

第一，学习习总书记重要讲话，有一种强烈的见真理感。

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断。总书记的重要讲话，把握时代潮流，立足国情实际，顺应人民期待，内涵丰富宽广，思想深邃高远，文风清新朴实，为我们推动科学发展、深化改革开放、加强党的建设提供了强大思想武器，是做好新形势下党和国家各项工作的重要指针。

第二，学习习总书记重要讲话，有一种强烈的历史纵深感。回顾我们党的历史，什么时候坚持了、发扬了优良作风，党就得到最广大人民的拥护和支持，党和人民的事业就会不断从胜利走向胜利。反之，党和人民的事业就会受到挫折，甚至失败。我们要追溯党的前史，立足党的现史，放眼党的后史，从历史的纵深中，切实提高改进党的作风的自觉性。

第三，学习习总书记重要讲话，有一种强烈的现实负重感。总书记用大量的篇幅，剖析了党内特别是党的领导干部中存在的突出问题，说出了逆耳之言，开出了苦口良方。学习总书记重要讲话，特别是认真思考存在的问题及其严重性，有一种思想负重感、问题负重感、整改负重感、责任负重感，让我们感到等不得、护不得，必须负重前行、攻坚克难，以涤荡尘俗，轻装上阵。

第四，学习习总书记重要讲话，有一种强烈的岗位责任感。联系"四风"问题进行深入思考，会发现我们从事的工作和正在做的事情，即信访问题及信访工作还存在一些突出问题。必须积极进取，攻坚克难，及时回应社会的新关切，满足信访群众的新期待，开拓信访工作的新局面。

第五，学习习总书记重要讲话，有一种强烈的整改紧迫感。要坚持以整风的精神搞整改，什么问题突出就整改什么问题，什么问题群众反映强烈就解决什么问题，使各方面的工作都紧起来、实起来，用整改的实际效果、用推动工作的实际行动来检验教育实践活动的成效。

习近平总书记的重要讲话主题鲜明，立意高远，论述深刻，鞭辟入里，深入学习总书记重要讲话精神，一定要做到"三个方面"：

一是要提高职业能力水平，更好的为人民服务。党员干部要明确自己的职务和职责，要遵守职业道德，实事求是，忠于职守，乐于奉献，依法办事，严守机密，不弄虚作假。

二是要切实做到廉政清明，更好地起到表率带头作用。要认真学习并严格执行《党章》、《党内政治生活的若干准则》、《廉政准则》等相关，切实做到不以权谋私，讲真话，办实事，营造干部清正、政府清廉、政治清明的好风气。

三是要坚持又红又专，更好地为企业服务。既要具有全心全意为人民服务的思想，又要具体有全心全意为人民服务的实际本领，坚持思想道德和科学知识技能的统一。

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教师学习《习近平总书记重要讲话读本》心得

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xxx日我参加了xxx新区xxx培训，了《习近平系列重要讲话读本》。总书记系列讲话内涵丰富、思想深邃、博大精深、清新朴实，贯穿着对坚定信仰追求，历史担当意识，真挚为民情怀，务实思想作风，科学思想方法，闪耀着马克思主义真理的光辉，使我深有感触、备受鼓舞。随着学习和思考的不断深入，第十二章《掌握致胜的看家本领》给了我很大启发，总书记的谆谆教诲犹如大海中的灯塔，指引了我学习和工作的。

作为一名高中政治，我深知政治教师肩负着用马克思主义理论武装学生，把学生培养成无产阶级革命事业的接班人的重要使命。在高中各门学科中,政治课与社会变革的联系最为紧密,时代性最强。在政治课教学过程中,教师必须随时关注时事、政治理论、经济发展的新动向。那么，如何在新形势下更好的完成教学任务呢？总书记给了我答案。

首先要把握正确的学习方向。没有正确的方向，不仅学不到有益的知识，还容易被脱离实际甚至荒唐可笑、极其错误的东西所迷惑、所俘虏。所以我要牢记党的宗旨，，牢记总书记的教诲，牢固树立马克思主义世界观，多读书、读好书，增强明辨是非的能力，使学习不断向着正确的方向前进。

其次要树立全面的学习意识。在政治教学中我需要运用多种教学方法和大量实践素材，上至天文地理下至鸡毛蒜皮，都是我需要学习的方向，这就决定了我的学习就应该是全面的、系统的。既要抓住重点，又要全面铺开。既要向书本学习，又要向实践学习。既要向人民群众学习，又要向名师大家学习。只有这样，才能丰富教学内容，使教学风格更接地气儿，使抽象的知识点更容易被学生消化、吸收。

最后要发扬扎实的学习精神。学习是一个漫长艰辛的历程。搞学习不是作秀，不能做表面文章。要扎扎实实的完成学习计划，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，久久为功、善做善成，稳扎稳打将学习工作不断向前推进。

学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基之基，国家兴盛之要之要。作为一名共产党员和人民教师，在日后的工作中我会继续深入学习近平总书记讲话精神，坚持学习学习再学习，实践实践再实践，不断强化自身理论水平和业务水平，为祖国的教育事业做出更大的贡献！

2014年xx月xx日《教师学习《习近平总书记重要讲话读本》心得》是由小编为大家整理的，如果您喜欢，那就继续支持关注我们。

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学习《习近平总书记系列重要讲话读本》心得

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近日，中宣部、中组部联合发出关于认真组织《重要讲话读本（2016年版）》的通知。全省各级党组织要高度重视、积极行动，紧密结合两学一做学习教育的开展，认真组织好《读本》的学习应用，充分发挥《读本》在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话中的功能作用，进一步把党员、干部、群众的思想统一到讲话上来。党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出了富有创见的一系列新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的科学理论。讲话内涵丰富、博大精深，是涵盖治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定的完整思想体系，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义，为我们在新的历史起点上实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了基本遵循和强大思想武器。
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是全党的一项重大政治任务，是统一思想认识、凝聚奋进力量的迫切需要，是把握发展大势、明确前进方向的迫切需要，是赢得发展新优势、开创事业新局面的迫切需要，是提高党员干部素养、增强驾驭复杂局面能力的迫切需要。此次，中宣部在2014年6月出版的《习近平总书记系列重要讲话读本》的基础上作了进一步增补和丰富，组织编写出版了《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。《读本》分十六个专题，全面准确阐述了习近平总书记系列重要讲话的重大意义、科学内涵、基本观点、精神实质和实践要求，阐述了党中央治国理政新理念新思想新战略，为党员、干部、群众学习讲话精神提供了重要的辅助材料。
当前，两学一做学习教育正在各地陆续开展。这是党中央面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。作为两学一做学习教育的定制书目和必读书目，全省各级党组织要在认真组织学习习近平总书记系列重要讲话原文原著的同时，把《读本》作为重要学习材料，坚持以领导干部为重点，以党委（党组）中心组学习为重要载体，带动和促进广大干部群众深化对讲话精神的学习贯彻。要突出系统学习这个基础，全面准确理解讲话的基本观点和精神实质，深刻领会把握讲话的思想精髓和核心要义，并紧密联系党的理论创新和实践创新进程，系统学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略，着力增强贯彻落实的自觉性、坚定性；要突出理想信念这个灵魂，补钙壮骨、立根固本，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实解决好总开关的问题；要突出知行合一这个关键，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力，坚持实事求是、大力弘扬理论联系实际的学风，强化问题导向、实践导向、需求导向，用讲话精神指导解决实际问题，把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。
统一思想才能统一行动，凝聚共识才能凝聚力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，在加快建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会的宏伟征程中，不断创造出无愧于人民、无愧于历史的光荣业绩。

习近平总书记重要讲话学习心得

习近平总书记重要讲话学习心得

5月**日上午，在**大剧院参加了县委中心组第38次（扩大）理论学习会。聆听了省委党校王金水主任就习近平总书记重要讲话精神所作的专题讲座。王金水主任运用大量的理论成果和生动事实，阐述了学习习近平总书记系列重要讲话的重要性和紧迫性，对习近平总书记系列重要讲话精神进行了全面系统的解读，通过聆听王主任的讲座，结合近期自学，我认为作为一名基层党员干部，无论在工作中还是生活中都必须在言行上与党中央保持高度一致，做一名合格党员。

一、必须维护党中央权威。每个党员干部开展任何工作都要以贯彻中央精神为前提，尤其是在涉及路线方针政策等重大原则问题上，必须坚决服从中央命令，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不能有丝毫含糊和动摇。

二、必须自觉遵守党章党规。各级各类党员干部都要认真贯彻执行党章有关规定，以党章严格规范自己的一言一行，无论何时何地都做到思想上敬畏党章、行动上有规矩方圆、耳边有警钟长鸣。在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在各种诱惑面前经得起考验，才能谨防各种“妖魔鬼怪”的侵袭。

三、必须全面落实中央决策部署。中央的决策部署一旦作出，每名党员干部就只能不折不扣地贯彻执行，没有什么商量选择的余地，也没有什么讨价还价的可能。要牢固树立大局观念和全局意识，在落实中央决策部署上不打折扣、不搞变通。

全体党员干部要加强自律，遏制住心中欲望；要坚持“从严治口”，不能无原则无底线，要时刻用党的纪律和规矩这把尺子去量量自己的言行。用党章的标准严格规范、约束自己的言行，自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，做到与中央不一致的话坚决不说，不利于党的形象的事坚决不做。

习近平总书记重要讲话心得体会

习近平总书记重要讲话心得体会

走群众路 接好地气 务实创新做好政法工作
　按照县委统一安排，我认真学习了党的十八大以来，习近平总书记的一系列重要讲话精神。使我对习近平总书记关于坚持和发展中国特色社会主义、关于“中国梦”、关于推动科学发展、深化改革开放、建设社会主义法治国家等一系列新思想、新观点、新论断的讲话精神有了更深的认识，习近平总书记发表的重要讲话，把握时代潮流，立足国情实际，顺应人民期待，内涵丰富宽广，思想深邃高远，文风清新朴实，为社会各项事业的发展、加强党的建设提供了强大思想武器，是做好新形势下党和国家各项工作的重要指针。我深刻认识到要把深入学习领会习近平总书记讲话作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记一系列重要讲话精神上来，并把会议精神落实到自己的实际工作中去。
一是坚持理想信念。党的十八大以来，总书记的一系列讲话深刻阐述了走中国特色社会主义道路的历史必然性，旗帜鲜明地回答了坚持和发展中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务和基本要求等重大问题，创造性地提出了实现“中国梦”这一重大战略思想。实现中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现中国梦必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。中国梦是国家的梦、民族的梦，归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。实现中国梦任重道远，必须顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。通过系统学习近平总书记的讲话精神，更加深刻地认识到，中国特色社会主义道路是发展中国、稳定中国的必由之路，是全党、全国人民必须高扬的旗帜。坚定理想信念，学好科学理论，夯实理论功底。用科学理论武装头脑是坚定理想信念的主要奠基石，是全体共产党员的终身必修课。尤其要加强理论学习，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念，廓清思想迷雾，排除思想干扰，站稳脚跟干事创业。
二是坚持群众路线。党的十八大以来，习近平总书记就密切党群干群关系、做好群众工作作出了一系列重要论述，明确指出“密切党群、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基”，对组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众提出一系列工作要求，进一步深化了党的群众路线的思想内涵，明确了新形势下践行全心全意为人民服务根本宗旨的努力方向。中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益。人民群众是一个国家发展、进步的根本，党离不开人民群众，就像鱼离不开水一样。党会一如既往地关心人民，关注民生，切实保障人民利益。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉。落实习近平总书记指示要求，必须充分认识到群众路线是我们党根本的工作路线，在今后的工作中始终绷紧密切联系群众这根弦，始终坚持政法工作来自于群众、植根于群众、服务于群众的理念，积极营造良好的群众工作氛围，做到在感情上时刻念着群众，在行动上永远为了群众，真心实意为群众办好事、办实事，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会治安稳定有序。
三是坚持党风廉洁。党的十八大以来，中央出台了改进工作作风、密切联系群众八项规定，顺应民意，大得人心。习近平总书记指出，“打铁还需自身硬”、“切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。习近平总书记在不同场合多次强调改进工作作风的问题，对加强作风建设提出了新的更高要求，特别是在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，要将教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风问题”，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的总要求。这一系列部署体现了新一届中央领导集体根治积弊、铲除沉疴的坚定决心和高度自觉。我们要始终保持“认识上的清醒”，努力实现思想上的零污染，信念上的零动摇，党纪上的零松懈，带头严格贯彻和落实中央“八项规定”精神要求，始终做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人，成为守得住清贫，耐得住寂寞，经得住考验的真正的共产党员。
四是坚持求真务实。切实把习近平总书记的重要讲话精神贯彻落实到日常工作中去，找准习近平总书记讲话精神与当前重点工作的结合点，达到学以致用的目的。习近平总书记强调坚持党的基本路线100年不动摇，是解决当代中国一切问题的根本要求。让我们进一步领会全面深化改革开放的坚定不移信心。不断深化改革，创新服务形式，拓展服务内容，探寻更多的工作方法，积极提高履职能力。坚持履职内容紧扣科学发展、跨越发展、和谐发展，履职视角符合全面、协调、可持续发展的基本要求，履职的落脚点体现县委、县政府的中心工作，在创新中推
   

习近平总书记重要讲话心得体会第2页

进工作落实，在落实中不断创新举措，把智慧和力量凝聚到关注改革、参与改革、推进改革的工作实践中来，不断为建设实力林口、文明林口、活力林口、幸福林口献计出力。
五是坚持依法治国。总书记在讲话中提到，落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。在建设社会主义法治国家问题上，强调要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，依法保障全体公民享有广泛的权利。按照总书记讲话要求，我更深刻理解建设“法治林口”、“平安林口”的重要性，必须切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步加强和创新社会管理，深入开展贯彻落实十八大精神，从关系群众生命财产安全的小事做起，扎实推进平安建设，积极推进法治建设，深入开展法制宣传教育，坚持严格执法、公正司法，健全完善监督机制，努力营造“学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争、守法铸和谐”的良好法治氛围。紧紧围绕这个奋斗目标，把人民群众对法治社会的盼望作为建设的努力方向。
通过进一步学习习近平总书记系列重要讲话，在今后的工作、学习、生活中，坚决克服“党性原则淡化、表率作用淡化、群众观念淡化、责任心原则性淡化、艰苦奋斗意识淡化、廉洁自律意识淡化”这“六个淡化”，同时切实坚持做到以下“六个加强、六个注重”，以真正做到学以明理、学以增智、学以养德、学以修身，切实在思想上、政治上、行动上深入把握总书记的讲话精神实质，并加以深刻落实。
1、加强政治学习，注重理论修养。在改造自己的主观世界上下功夫。努力从提高思想政治素质出发，不断加强学习的自觉性。针对本职工作实际把学习党的新政策、新法规以及结合实际的运用作为学习的要务。用科学的理论武装头脑，坚信党的基本路线不动摇，树立正确的世界观、人生观和价值观，永葆思想上、政治上的先进性。
2、加强宗旨意识，注重党性修养。严守党的纪律，增强组织观念和责任意识，联系本职工作，积极主动发挥参谋助手作用，紧紧围绕县委、县政府的重要决策和工作部署出谋划策，对组织负责敢于说实话、说真话。围绕改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题、经济和社会建设中的突出问题抓好分管工作的落实。坚持创新常规工作、突破重点工作、破解难点工作，用创新的理念解决工作中的难点、热点问题。
3、加强群众观念，注重理念修养。深入基层、深入群众，多听取干部群众的意见和建议。合理安排工作，坚持从群众中来，到群众中去的领导方法。把保持社会稳定，加强公正司法、严明执法、廉洁执法，提高司法公信力，用强有力的措施排查和预防社会矛盾，由事中事后向事前转变，作为工作的出发点和落脚点。善于总结经验，树立典型，通过典型示范作用带动面上的工作。
4、加强自律意识，注重作风修养。进一步弘扬求真务实的作风，树立实干形象，把时间和精力尽可能都放到抓工作的落实上。认真提升自身和引导政法队伍为群众服务的态度、通力和水平。特别要把指导协调政法机关各部门抓队伍建设放在各项工作的首位，严格执行制度，筑牢反腐倡廉的思想道德和纪律惩诫两道防线。
5、加强廉洁意识，注重自身修养。严格执行廉洁自律各项规定，落实好党风廉政建设责任制，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。自觉做到经常向党委汇报个人的思想，自觉地接受组织和群众的监督，在日常生活中管住自己，管好家属子女和身边的工作人员。自觉的抵制政法队伍中的司法不公、执法不严、枉法裁判的现象。
6、加强大局观念，注重能力修养。坚决执行好民主集中制，增强民主意识，自觉维护班子团结，努力做好工作。一切从大局出发，从党的事业出发，加强班子成员间沟通和谈心工作，交流思想，开展好批评与自我批评，相互支持，多做补台工作。做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，大事讲原则，小事讲风格。正确理解和处理得与失、高与低、长与短、荣与辱。
   

习近平总书记重要讲话学习心得汇报

习近平总书记重要讲话学习心得汇报

认真学习领会讲话精神 做一名合格的人大干部

按照深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的要求，我认真学习了习近平总书记系列重要讲话特别是在云南考察工作重要讲话和省委李纪恒书记在全省领导干部大会上的讲话精神。现将学习心得汇报如下：

一、对习近平总书记重要讲话重大意义及内涵的认识

习近平总书记在考察云南重要讲话中，明确提出要用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。这是以习近平同志为总书记的党中央，着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。

总书记的重要讲话擘划了新的蓝图，为我们指明了发展方向，注入了强大动力。闯出一条跨越式发展路子的要求，对于经济新常态下的云南发展而言，具有很强的针对性、指导性，更加鼓舞了云南各族群众与全国同步建成小康社会、共同实现中国梦的坚定信心。作为集边疆、民族、山区、贫困于一体的省份，云南最根本的任务是发展，解决所有面临的难题要靠发展。当前，我省全面深化改革正处于攻坚期、全面建成小康社会进入关键期，现实的任务和宏伟的目标，无不需要我们牢牢把握发展这个第一要务，顺应全省各族人民的共同心愿和期待，坚定不移地推动云南实现跨越发展。

闯出一条跨越式发展的路子来，我们就要以“四个全面”的发展理念作为引领。“四个全面”，深刻反映了时代发展趋势和中国特色社会主义建设规律，是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略部署。推动云南跨越发展，必须牢固树立“四个全面”的发展理念，坚定自觉地用“四个全面”引领各项工作，使之成为云南实现跨越发展的根本遵循和行动指南，为闯出一条跨越式发展新路提供可靠保障。

闯出一条跨越式发展的路子来，我们就要紧紧抓住“五个着力”的工作重点。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，是推进云南各项事业、推动跨越发展的关键。抓住着力点，就抓住了主要矛盾和工作的“牛鼻子”；突出工作重点，才能找准切入点和突破口，把跨越发展的要求落实到行动上。

习近平总书记在考察云南重要讲话中，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚的辐射中心。总书记的重要指示，着眼新的时代背景和全国发展大局，对于云南在新的起点上实现科学发展、跨越发展，具有十分重大而深远的意义。

二、把学习讲话精神与具体工作相结合，对做好规范性文件备案审查作进一步的思考

（一）对规范性文件的思考

由于行政机关出台的“红头文件”众多，是否都应列入“规范性文件”的备案范围？本人认为，这个范围不宜过宽，因为如果将“海量”的规范性文件都交由备案审查机关来备案审查，既不现实也不可能，但其范围也不宜过窄，否则将难以发挥备案审查制度的作用，达不到法律预期的效果，那么，应该怎样来界定规范性文件备案审查的范围呢？本人认为，应从“规范性文件”的特征入手。即：外部性。是指文件的内容涉及或者影响公民、法人和其他组织的权利和义务，而不是仅仅规定制定机关的内部事务；普遍约束性。是指文件作出的规定，是对不特定多数的对象都适用的，而不是只适用于特定的个别管理相对人；反复适用性。是指文件在有效期内，对同类事项都具有约束力，而非仅适用一次。因此，凡是本级政府制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，以政府名义出台的，不管是以决定、命令的形式，还是以公告、通告、通知、批复、意见等规范性文件形式出现，只要同时具备上述三个特征，就应当报送人大常委会备案。因为如果仅仅依照文种名称来简单地界定规范性文件的备案审查的范围，则可能出现各级政府为避免审查而“偷梁换柱”，将本应属于备案审查范围的文件“更名改姓”，导致有备案审查价值的规范性文件漏报、瞒报以逃避审查的状况，从而使规范性文件备案审查制度出现职能模糊、对象不明的问题，最终导致备案审查工作流于形式，甚至难以开展。

规范性文件审查程序应分为审查程序的启动、审查意见的形成和处理决定的作出三个阶段，在开展规范性文件备案审查工作的实践中，应从以下几方面健全完善。

（二）对备案审查程序的的思考

1、在审查程序的启动方面，要坚持“被动审查为主（是指国家机关或者公民、法人和其他组织，依据相关法律提出审查要求或者审查建议而启动的审查方式）、主动审查为辅（是指各级人大常委会收到报送备案的规范性文件后，在没有任何国家机关和公民、法人、其他组织提出审查要求或审查建议的情况下，认为该规范性文件有“不适当”的情形，而主动启动审查程序，进行审查研究）”的原则。《监督法》第三十二条虽然明确了“审查建议”权，但其对应的对象却仅限于“两高”的司法解释，对于大量的其他规范性文件并未涉及，因此，地方各级人大常委会在制度设计过程中，要充分保障“审查建议权”，要将提出“审查建议”的范围扩大至所有的符合报送备案条件的规范性文件，要方便公民及其他组织提出审查建议，对于收到的“审查建议”，备案审查工作机构应高度重视，对于符合启动审查程序的建议，要依据法定程序审查处理，并将对“审查建议”的处理结果书面告知建议人。

2、在审查标准方面，应坚持“合法性审查与理性审查并重”的原则。对于“合法性审查”，应从以下几个方面重点审查：1、制定规范性文件的主体是否合法；2、是否超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；3、规范性文件的内容是否与宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议相抵触；4、制定程序是否合法；5、同级别的规范性文件对同一事项的规范是否一致。而“合理性审查”由于其标准不容易量化，因此是审查工作中的薄弱环节，需要各级人大常委会在这方面下大力气，及时、全面掌握党和国家新出台的各项方针政策，从实际出发，加强深入的调查研究，因地制宜地进行审查。可以从以下两个方面进行审查：“一是制定规范性文件的动机、目的和具体规定是否符合法律的原则和精神；二是自由裁量权的行使是否符合公正、合理、客观、适度的一般要求，例如：是否对相似的情形给予相似的处理；对具体问题的规定是否符合客观现状；采取的行政措施是否不超过必要的限度；是否符合信赖保护原则等”。

3、在处理决定方面，应坚持“自行纠正为主，慎用撤销程序”的原则。对于备案审查的规范性文件的处理，应跳出“肯定与撤销”的“二元论”观点，在法定权限范围内扩大处理方式，对于“不适当”的规范性文件，不宜直接进入撤销程序。对于审查后发现确有“不适当”情形存在的规范性文件，应视具体情况区别对待：首先，备案审查机构应先就审查出的“不适当”的情形，及时与制定机关沟通，要求其到备案审查机构说明情况，如果其说明合法合理，则该规范性文件可以作为无问题的文件由备案审查机构存档；如果经过制定机关的说明，备案审查机构仍认为该文件有不合法、不合理的情况，则应由备案审查机构出具书面审查意见书，要求制定机关在限定期限内自行纠正或撤销，如果制定机关拒绝自行纠正或撤销，则应由备案审查机构或者主任会议将审查情况向常委会汇报，经常委会审议后作出决定，对该规范性文件启动撤销程序。在启动撤销程序的过程中，也应按照“不适当”情形的严重程度区别对待：1、对于规范性文件整体“不适当”的，应对该规范性文件整体撤销。2、对于规范性文件个别条款“不适当”的，如果撤销“不适当”的个别条款不会影响整个规范性文件的整体架构和逻辑，则仅撤销该“不适当”条款；如果部分撤销对整个规范性文件会起到颠覆性的作用，那则应对该规范性文件整体撤销。

总之，规范性文件备案审查制度，是《宪法》、《组织法》、《立法法》和《监督法》赋予地方各级人大常委会经常性的监督形式，也是实施立法监督、维护法制统一的重要手段。