***县人民检察院
XX年包村工作总结
在院党组及县委村建办的领导下,以党的十六大精神为指导,坚持办实事,求实效,努力解决村级经济发展中的热点、难点问题,极大地促进了我院包村点——三都战坑村的各项建设,同时也圆满地完成了县委村建办部署的各项工作任务,现将我们的主要工作汇报如下:
一、党组高度重视,领导率先垂范
包村工作能不能做好,领导重视是关键,一直以来,院党组始终对包村工作高度重视,今年年初,院党组即召开了专题研究会议,确定了以纪检组长何海农同志为分管领导,副科级干部于红旗同志任组长,侦查监督科科长欧芳亮同志为成员的包村工作组,具体负责今年的包村工作。遇有重大事项,院党组即要召开会议专题研究或听取汇报,及时为包村工作组安排用车用油及相关费用,以解决包村工作人员后顾之忧。一年来,我院党组书记、检察长王小龙同志多次深入村上指导工作,现场研究解决有关问题,分管领导何海农同志也几乎是驻点在村上,为村民办实事。在检察长率先垂范,分管领导以身作则的精神鼓舞下,包村工作组与村领导班子一起充分发扬艰苦奋斗的优良传统,以求真务实的工作作风,克服种种困难,在村上埋头苦干,为战坑的班子建设,经济建设,做了一些实事,并取得了可喜的成绩。
二、以先进性教育活动为契机,抓好基础组织建设
三都战坑村支部有正式党员24名,预备党员1名,入党积极分子1名,是一支战斗力强的队伍,今年,村委会换届选举,增选了1名年轻的计生专干,配齐配全了“两委”班子,结合“保持共产党员先进性教育活动”的开展,进一步提高了村班子的领导水平,增强了践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性,健全了班子,健全了制度,强化了共产党员的先锋模范带头作用。今年“7·10”洪水灾害,冲毁了战坑村的多处桥梁和道路,直接经济损失达三四十万元,村班子率全体共产党员带领村民、组织劳力,修桥修路,及时疏通道路,保障了村民的正常生活和生产。
三、千方百计筹措资金,帮助解决实际问题
战坑村地处山区,森林覆盖面达到80%,交通不便,木竹资源运输困难,我院检察长王小龙同志亲自出面,带领包村干部跑单位,为其筹措资金,解决实际问题。如民政局拨给2万元接收“两江移民”,洪水过后,民政局又拨给救灾款XX元;财政局拨给3000元;林业局帮助解决了600平方米木材指标,等等。缓解了村上资金短缺的困难。
四、引导产业结构调整,开辟农民致富新途径
战坑地处林区,种植业不是主导业,只有靠山吃山,大量开发毛竹资源,营林造林,才是正业,今年又改造了两块林地共计400余亩,使毛竹覆盖面积达1万余亩,为农民增收打下了基础;其次是鼓励养殖业,村上为养殖户提供贷款的资金担保,董才国有几户养殖户年收均在万元以上,搞活了经济,为农民致富起了带头作用。对村集体的经济发展,我院包村分管领导何海农为其提供信息,经常亲自跑有关单位,充分利用河道沙石资源,投资20余万元建起了沙石场,为村级经济发展开辟了新途径。
五、送温暖,为困难农户解决实际问题
一是走访慰问老党员、困难户。每年至少两次为他们送去粮、油、衣物等,体现党和政府对贫困农户的亲切关怀;二是结对帮扶,每两个一般干警帮扶1户困难农户,每个科级干部帮扶1户,共结对帮扶22户困难户;三是院领导挂点帮助重点户6户,帮助其发展生产,发家致富;四是资助困难农户小孩上学,小学生每年200元,中学生每年400元,共4位学生;五是灾情救助,今年洪水灾害,战坑村损失惨重,大小桥梁冲毁8座,道路塌方,冲毁多处,直接经济损失达三、四十万元,我院干警听到消息自发捐款3000余元,送到了受灾严重的农户手中,帮助其恢复生产,以保障生产、生活的正常进行。
六、加强自身建设,树立良好形象
包村组工作人员在分管领导的带动下,自觉坚持求真务实的工作作风,坚持考勤制度,与村民同吃同住等,不做表面文章,不搞形式主义,工作有计划,有落实,有工作记录,对上级交办任务能够圆满完成,带头完成帮扶结对任务,带头联络帮助新农村建设示范户,利用自己掌握的法律知识,为群众宣讲法律、政策,协助调解民事纠纷,帮助引导党、团、妇等群团组织发挥作用。
一年的包村工作就要结束了,但我们与战坑村的深厚感情是永远都不会结束的,一年来,我们从群众的朴实生活中,从群众对我们的希望中,感受到了群众对我们的感情,从中我们也汲取了不少的工作动力,这种动力将永远激励着我们不断地提高自己,改进工作作风,提高工作效率,为党和人民的事业努力奋斗。
XX年12月27日
一、重视内部管理,做好机关后勤保障工作。
多年来,受地方财力制约,州财政对我院的经费预算严重不足,难以保障我院各项工作的正常运转,XX年我院搬迁工程进入实施阶段,基建投入很大,大宗装备建设任务繁重,加上维持正常运转需要,使得我院长期存在的收支不平衡的矛盾更加突出,为此,我院本着“以收定支,量入为出,保证重点,兼顾一般”的原则制定了经费管理实施细则,实行领导及科室经费包干的办法,在对过去几年经费使用情况进行统计分析后,给领导及各科室分配一定数额的经费指标,实行限额包干、超支自负的方法,突出了重点工作和重点开支项目,合理安排经费支出,提高了资金使用效益,克服了大手大脚和铺张浪费的做法,对经费使用从严控制,从而使得有限的资金用在刀刃上,保证了我院各项工作的顺利进行和检察事业的发展。此外,我院还加强了对财务管理的监督机制,院财务定期通报全院各类经费的开支情况,并自觉接受财政、审计、纪检监察和有关部门的监督。通过我们的不断努力,我院的财务工作未出现任何差错及违规事故,并得到州财政及州会计核算中心的一致好评。
二、加强外部联系,力争得到最大支持。
在加强内部管理,做好“节流”工作的同时,我院还积极“开源”,不定期的向州委、州政府、上级检察机关及州财政局汇报工作,由检察长及主管财务的副检察长亲自跑经费,如实反映我院经费紧张的困境,使党委、政府能更多的了解我院的难处,以得到他们的理解和支持,从而争取较多的预算资金和各种专项资金。同时为了保证我院各项工作的正常运转及全院干警的切身利益,我们还积极协调与医疗保险中心、养老保险中心、住房公积金管理中心等相关单位的关系,并做好联系工作,以保障干警应该享受的福利待遇能够得到保障。
三、做好上下衔接工作,保证各项工作顺利开展。
由于我院处于省院和基层院的中间环节,在做好我院财务工作的同时,我们还认真做好了向上级院的汇报工作和对下级院的指导工作。每年我院都认真做好省院布置的年度报表编制任务,并且对下级院的年度报表编制工作进行认真负责的指导,以使得我州检察机关的报表能真实的反映出我州检察机关经费开支的实际情况,为领导决策提供真实可靠的依据,近几年来,我院财务报表的编制质量大大提高,财务报表编制人员多次获得省院财务报表编报先进个人。我院还积极配合省院进行各项经费调研工作,XX年,认真完成了省院布置的全省检察机关经费调查报表,并写出了质量较高的经费调研文章。此外,我院财务还不定期的主动与省院财务就服装款等款项进行对帐,以保证各项工作的顺利开展。
在院党组及县委村建办的领导下,以党的十六大精神为指导,坚持办实事,求实效,努力解决村级经济发展中的热点、难点问题,极大地促进了我院包村点三都战坑村的各项建设,同时也圆满地完成了县委村建办部署的各项工作任务,现将我们的主要工作的自我总结如下:
一、党组高度重视,领导率先垂范
包村工作能不能做好,领导重视是关键,一直以来,院党组始终对包村工作高度重视,今年年初,院党组即召开了专题研究会议,确定了以纪检组长何海农同志为分管领导,副科级干部于红旗同志任组长,侦查监督科科长欧芳亮同志为成员的包村工作组,具体负责今年的包村工作。遇有重大事项,院党组即要召开会议专题研究或听取汇报,及时为包村工作组安排用车用油及相关费用,以解决包村工作人员后顾之忧。一年来,我院党组书记、检察长王小龙同志多次深入村上指导工作,现场研究解决有关问题,分管领导何海农同志也几乎是驻点在村上,为村民办实事。在检察长率先垂范,分管领导以身作则的精神鼓舞下,包村工作组与村领导班子一起充分发扬艰苦奋斗的优良传统,以求真务实的工作作风,克服种种困难,在村上埋头苦干,为战坑的班子建设,经济建设,做了一些实事,并取得了可喜的成绩。
二、以先进性教育活动为契机,抓好基础组织建设
三都战坑村支部有正式党员24名,预备党员1名,入党积极分子1名,是一支战斗力强的队伍,今年,村委会换届选举,增选了1名年轻的计生专干,配齐配全了两委班子,结合保持共产党员先进性教育活动的开展,进一步提高了村班子的领导水平,增强了践行三个代表重要思想、落实科学发展观的自觉性,健全了班子,健全了制度,强化了共产党员的先锋模范带头作用。今年710洪水灾害,冲毁了战坑村的多处桥梁和道路,直接经济损失达三四十万元,村班子率全体共产党员带领村民、组织劳力,修桥修路,及时疏通道路,保障了村民的正常生活和生产。
三、千方百计筹措资金,帮助解决实际问题
战坑村地处山区,森林覆盖面达到80%,交通不便,木竹资源运输困难,我院检察长王小龙同志亲自出面,带领包村干部跑单位,为其筹措资金,解决实际问题。如民政局拨给2万元接收两江移民,洪水过后,民政局又拨给救灾款XX元;财政局拨给3000元;林业局帮助解决了600平方米木材指标,等等。缓解了村上资金短缺的困难。
四、引导产业结构调整,开辟农民致富新途径
战坑地处林区,种植业不是主导业,只有靠山吃山,大量开发毛竹资源,营林造林,才是正业,今年又改造了两块林地共计400余亩,使毛竹覆盖面积达1万余亩,为农民增收打下了基础;其次是鼓励养殖业,村上为养殖户提供贷款的资金担保,董才国有几户养殖户年收均在万元以上,搞活了经济,为农民致富起了带头作用。对村集体的经济发展,我院包村分管领导何海农为其提供信息,经常亲自跑有关单位,充分利用河道沙石资源,投资20余万元建起了沙石场,为村级经济发展开辟了新途径。
五、送温暖,为困难农户解决实际问题
一是走访慰问老党员、困难户。每年至少两次为他们送去粮、油、衣物等,体现党和政府对贫困农户的亲切关怀;二是结对帮扶,每两个一般干警帮扶1户困难农户,每个科级干部帮扶1户,共结对帮扶22户困难户;三是院领导挂点帮助重点户6户,帮助其发展生产,发家致富;四是资助困难农户小孩上学,小学生每年200元,中学生每年400元,共4位学生;五是灾情救助,今年洪水灾害,战坑村损失惨重,大小桥梁冲毁8座,道路塌方,冲毁多处,直接经济损失达三、四十万元,我院干警听到消息自发捐款3000余元,送到了受灾严重的农户手中,帮助其恢复生产,以保障生产、生活的正常进行。
为深入贯彻党的“xx大”和中央“一号文件”精神,开展“坚持执法为民大讨论”活动,推进检察机关“加强法律监督,维护公平正义”的进一步深化,靖宇县检察院党组开展了“面向农村、走近农民、关心农业“走访活动。并于9月14日-18日,检查机关人员分别对***、***、***、进行了走访。通过走访活动,与基层同志开展座谈会。就检察机关与“三农”的相关问题展开了热烈讨论,通过此次走访活动,我们检察人员加深了对三农问题上的认识,同时和群众拉近了距离,我认为这对于我们今后相关工作的开展打下了良好的基础。特此总结如下:
一、广大农民迫切需要检察机关从法律监督的高度,为他们提供利益保护
立足自身业务,寻找与农民的接触点,使法律监督具体化,拓展保护农民利益的新空间。这是广大农民所迫切需要检察机关为他们做的实事。如假种子、假化肥、假农药等坑农、害农的事时有发生,检察机关应加强对行政执法部门的监督,加大打击力度,使农民的切身利益不再受侵害。涉农案件检察机关应予以观注,带有普遍性的案件,可以追踪监督其处理的全过程。
二、保护农村经济持续健康发展,需要检察机关进一步优化法冶环境
农民增收是农村经济持续健康发展的重要因素,目前农民增收的一个主要渠道是农民大量外出务工。检察机关可以延伸法律监督服务的空间,与外地检察机关相协调,通过大的检察体系来维护农民工在外的合法权益,优化他们发展经济的法冶环境,为他们增收提供法律保障。
三、帮助农民快速提高法律水平,检察机关有拓展工作的空间。
农村中法律知识的普及存在着差距,农民个体的法律水平参差不齐,在依法治乡(镇)和农民知法、守法上都迫切需要法律知识的进一步普及提高。希望检察机关结合检务公开,加大宣传普法力度,真正把法带到农民中间去。
四、解析农村中的热点、难点、焦点问题
农村中普遍存在着一些热点、焦点、焦点问题,如:税改后税额降低,反而加大了征收工作的难度;农民如何进一步解放思想,发展市场农业;如何在农产品销售环节上保护农民生产的积极性;优化各地经济发展环境,有效打击已有抬头或正在萌芽的欺行霸市,扰乱市场现象;山林、宅基地纠纷、交通事故、移民搬迁等成为影响农村稳定的潜在因素应如何对待等诸多问题。我们检察机关会有所选择地解析某些问题,有针对性地为基层党委、政府和农民提供法律上的帮助,体现检察机关执法为民,维护公平正义的价值。
检察机关安全保密工作总结范文
新形势下检察工作面临许多机遇和挑战,检察机关保密工作也不例外。如何搞好检保工作,是当前检察机关面临的重要课题之一。本人从基层检保工作存在的主要问题入手,提出以下工作认识。
一、主要问题
客观地讲,基层检保工作总体形势是好的,专门组织抓保密的力度是大的,对于传统意义上的保密,检察干警的认识还是比较深刻的,保密这根“弦”还是绷得很紧的。但实践中由于多种原因影响,检保工作仍然存在这样那样的一些问题,给检保工作顺利、有效开展造成了影响。归纳起来,这些问题主要是:
⒈定密工作随意性大。主要表现在:该定秘密的未定秘密,不该定秘密的定为了秘密;该低定密级却高定密级,该高定密级而低定密级;定密期限把握不当,要私过长,要私过短;定密以后,保密期过一直不解等等。
⒉泄密现象时有发生。无意识泄密。有的干警对于工作中的哪些事项应该作为秘密,哪些不应该作为秘密认识不足;实行检务公开后,有的干警对于“保”与“放”的尺度把握不准,个别干警甚至认为检察工作已无密可保,有密难保。这部分干警因而思想松弛,常常在不经意中泄露秘密。此外,还有一些干警对本职工作之外的秘密缺乏保护意识,如新闻宣传中有的加大对工作成就的宣传而间接泄密;有的一味追求宣传内容真实性而间接泄密等等。故意泄密。主要反映在个案特别是职务犯罪案件办理中,极个别干警甘当“里外通”,直接故意泄露案件秘密或工作秘密。目前,许多基层院建成开通了局域网,有的并与地方党政网联网,由于安全防范措施没有及时到位,工作中存在重建设、轻防范、重使用、轻保密的错误倾向,导致了失、泄密现象突出。
二、主要原因
产生上述问题的原因是多方面的,主要的是:
⒈对形势变化认识不足,保密意识不强。
高新科技的迅猛发展,局域网、互联网的广泛应用,给当前检保工作带来了许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和检保工作遇到的新情况和新问题,一些基层检察院形势教育抓得不紧不力,保密教育也流于形式,不系统,不经常,导致部分检察干警认识不深刻,适应不及时,保密意识没有随着形势的变化而变化,从而出现了落后、弱化。加之,市场经济体制改革不断深入,经济全球化进程加快,一些不良思想和现象尘浮,个别干警思想改造有所放松,价值取向逐渐模糊,受其影响和侵蚀,反映在办案中,保密自觉性不强甚至有的丧失了警惕性。
⒉对相关知识了解不深,保密素质不高。
一方面,基层检察院保密工作人员专职的少,兼职的多,这些人员从事保密工作一般时间不长,没有接受正规教育和培训,对保密知识的了解,主要局限于基础的东西,开展保密工作的方式也较传统,缺乏系统的、深层次的保密知识和工作方式。另一方面,随着科技化、信息化进程的加快,窃密手段逐渐翻新,手段科技化,方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够,知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新,因此相应地,应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就欠缺,从而使基层检保工作陷入困境。
⒊对保密规律把握不准,保密方向不明。
保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系,它既存在于宏观的领域,比如关于保密工作在整个检察工作中所处的地位、检察保密工作的性质等;也存在于微观的领域,比如检保工作所应当遵循的控制知情范围、控制接触程度等管理原则。这些基本规律,有的已经被我们所认识,有的还有待于进一步探索和研究。特别是在当前,保密工作正由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。加入后,保密工作的外部环境发生了变化。在这种情况下,一些保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化,对快速发展的新形势出现了“不适应”,从而导致了保密方向不明确。
三、对策建议
检保工作是检察机关不可忽视的一项重要工作,如何加强和改进,有效的方式方法很多,需要在实践中不断研究、探索和总结。当前,应重点抓好以下工作:
⒈加强保密法制教育。
意识是行动的指南。要搞好新形势下的检保工作,首先要解决的是保密意识问题。树立良好的保密意识,重要的是要加强保密法制教育工作。因此当务之急应当是通过办培训班、专题辅导、集中教育、图片展览等多种方式,较为系统地开展对检察干警的保密法制教育工作,使检察干警全面了解和掌握保密法律法规知识,用知识武装头脑,丰富头脑,从而形成强烈的保密意识。
⒉提高保密人员素质。
形势的发展对保密工作人员的政治、文新形势下检察工作面临许多机遇和挑战,检察保密(以下简称“检保”)工作也不例外。如何搞好检
检察机关安全保密工作总结范文第2页
保工作,是当前检察机关面临的重要课题之一。本文从基层检保工作存在的主要问题入手,提出一些对策建议,供大家参考。一、主要问题
客观地讲,基层检保工作总体形势是好的,专门组织抓保密的力度是大的,对于传统意义上的保密,检察干警的认识还是比较深刻的,保密这根“弦”还是绷得很紧的。但实践中由于多种原因影响,检保工作仍然存在这样那样的一些问题,给检保工作顺利、有效开展造成了影响。归纳起来,这些问题主要是:
⒈定密工作随意性大。主要表现在:该定秘密的未定秘密,不该定秘密的定为了秘密;该低定密级却高定密级,该高定密级而低定密级;定密期限把握不当,要私过长,要私过短;定密以后,保密期过一直不解等等。
⒉泄密现象时有发生。无意识泄密。有的干警对于工作中的哪些事项应该作为秘密,哪些不应该作为秘密认识不足;实行检务公开后,有的干警对于“保”与“放”的尺度把握不准,个别干警甚至认为检察工作已无密可保,有密难保。这部分干警因而思想松弛,常常在不经意中泄露秘密。此外,还有一些干警对本职工作之外的秘密缺乏保护意识,如新闻宣传中有的加大对工作成就的宣传而间接泄密;有的一味追求宣传内容真实性而间接泄密等等。故意泄密。主要反映在个案特别是职务犯罪案件办理中,极个别干警甘当“里外通”,直接故意泄露案件秘密或工作秘密。目前,许多基层院建成开通了局域网,有的并与地方党政网联网,由于安全防范措施没有及时到位,工作中存在重建设、轻防范、重使用、轻保密的错误倾向,导致了失、泄密现象突出。
二、主要原因
产生上述问题的原因是多方面的,主要的是:
⒈对形势变化认识不足,保密意识不强。
高新科技的迅猛发展,局域网、互联网的广泛应用,给当前检保工作带来了许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和检保工作遇到的新情况和新问题,一些基层检察院形势教育抓得不紧不力,保密教育也流于形式,不系统,不经常,导致部分检察干警认识不深刻,适应不及时,保密意识没有随着形势的变化而变化,从而出现了落后、弱化。加之,市场经济体制改革不断深入,经济全球化进程加快,一些不良思想和现象尘浮,个别干警思想改造有所放松,价值取向逐渐模糊,受其影响和侵蚀,反映在办案中,保密自觉性不强甚至有的丧失了警惕性。
⒉对相关知识了解不深,保密素质不高。
一方面,基层检察院保密工作人员专职的少,兼职的多,这些人员从事保密工作一般时间不长,没有接受正规教育和培训,对保密知识的了解,主要局限于基础的东西,开展保密工作的方式也较传统,缺乏系统的、深层次的保密知识和工作方式。另一方面,随着科技化、信息化进程的加快,窃密手段逐渐翻新,手段科技化,方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够,知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新,因此相应地,应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就欠缺,从而使基层检保工作陷入困境。
⒊对保密规律把握不准,保密方向不明。
保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系,它既存在于宏观的领域,比如关于保密工作在整个检察工作中所处的地位、检察保密工作的性质等;也存在于微观的领域,比如检保工作所应当遵循的控制知情范围、控制接触程度等管理原则。这些基本规律,有的已经被我们所认识,有的还有待于进一步探索和研究。特别是在当前,保密工作正由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。加入后,保密工作的外部环境发生了变化。在这种情况下,一些保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化,对快速发展的新形势出现了“不适应”,从而导致了保密方向不明确。
三、对策建议
检保工作是检察机关不可忽视的一项重要工作,如何加强和改进,有效的方式方法很多,需要在实践中不断研究、探索和总结。当前,应重点抓好以下工作:
⒈加强保密法制教育。
意识是行动的指南。要搞好新形势下的检保工作,首先要解决的是保密意识问题。树立良好的保密意识,重要的是要加强保密法制教育工作。因此当务之急应当是通过办培训班、专题辅导、集中教育、图片展览等多种方式,较为系统地开展对检察干警的保密法制教育工作,使检察干警全面了解和掌握保密法律法规知识,用知识武装头脑,丰富头脑,从而形成强烈的保密意识。
⒉提高保密人员素质。
形势的发展对保密工作人员的政治、文化素质提出了新的高严要求,特别是在文化业务素质方面,要求保密工作人员不仅要懂得传统保密工作知识,而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识,不仅要懂得保护国家秘密的知识,还要懂得保护其他秘密的知识。从目前基层检察院保密工作人员情况看,政治思想素质比较过硬,对传统保密知识和方法了解得比较熟悉,掌握运用得较好,但对新情况、新知识了解得相对较少。解决这一问题的办法,一方面,保密工作人员要加强自身学习,既要学习继承好的保密工作传统,又要学习现代科技知识,了解新形势,适应新变化。另一方面,要加强对保密人员的业务培训。要多创造条件,采取多种方式,提高保密工作人员的知识水平,特别是计算机网络安全保密知识水平,构建以基础知识为根基,保密专业知识为主干,相关知识为补充的知识结构,使保密工作人员向复合型人才转化。
⒊改进保密工作方法。
方法是解决问题的关键。随着形势的不断发展,检保工作也更加复杂而具体。检保工作的法律性、知识性、时效性和服务性都大大增强了。从法律性来讲,依法开展保密工作是社会发展的必然要求,检察机关必须依法管理,依法开展工作。从知识性讲,高科技条件下的信息传输方式更加现代化,窃密手段也更加技术化,必须不断学习和掌握新的保密防范技术。从时效性来讲,网络时代信息传递速度很快,有的一两天前还是秘密甚至绝密的东西,过一两天后却很快地可以在互联网上、从新闻媒体中可以看到。如果对这些信息还依靠老方法,沿袭老框框就不行了,必须实行动态管理。从服务性来讲,保密工作要为检察工作服务,必须要有保有放,保放适度,不能以保密为由妨碍检察工作发展。因此,开展新形势下的检保工作必须要有新的方法。
加强管理。管理是核心。建议制定《检保工作条例》,从以下几方面加强管理力度:一是要对保密工作人员进行统一管理,建立一支相对稳定的、高素质的保密工作队伍,并形成由保密机构、主要领导、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络。二是要在依法行政上下功夫,确保保密工作在法治轨道内规范运作。三是要强化保密监督,确保严格执法。四是定期开展保密检查,有的放矢,解决问题。
当前,检察机关应重点加强保密制度建设工作,除建立健全重大活动、重要会议、重要事项保密制度和抓好保密工作责任制落实外,特别应着力建立健全涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理等制度。随着检务公开工作的深入实施,还应当制定《检务公开规则》,既充分利用世贸组织的“透明度”原则,依法界定出应当或可以公开的检务工作,深入推进检务公开;又充分利用“安全例外”原则,合理界定保密对象,统一保密标准,明确定秘规则,加强涉密事项管理,明确保密方向,从而推进检保工作法制化建设。
“三农问题”是各级党委、政府和人民群众普遍关注的热点问题。农村村民委员会是国家政权的最基层组织,农村干部是党和政府的各项农村政策的直接执行者,但由于少数农村干部政治业务素质不强,法制意识淡薄,在工作中出现违法行政、为政不廉,甚至利用职权进行贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪。
一、农村干部职务犯罪的主要表现形式和特点
(一)农村干部利用职权实施犯罪行为主要有以下几种表现形式:
1、化公为私,大肆捞钱。有的村干部私欲膨胀,利用各种手段,变法捞钱。一是弄虚作假、虚报冒领。村干部利用经手现金的机会,将土地、宅基、税费、计生款隐瞒收入不入账,直接装入自己腰包;二是虚列支出、虚增费用,冒领公款;三是私设“小金库”,集体私分公共财产;四是利用采购物资、土地承包或建学校、修公路等工程发包的机会吃“回扣”,从中索取收受贿赂
2、假公济私、混水摸鱼。一是有的干部会计、出纳一身兼,故意制造财务混乱现象,一任糊涂官,一本糊涂帐,收支账目不向群众交底,下台后人走帐烂,公款不交下任,直接归己;二是公私不分,用公款配汽车、手机、给个人上保险、公款随“份礼”,该自己支付的费用,用公款报销;三是巧立名目、公款消费。有的村干部以招待来客,为村跑项目,争资金为由,在招待费上做文章,把自己的吃喝费用记在公家帐上,甚至少支多报,从中渔利,以吃喝为名行贪污之实。
3、损公肥私、谋取私利。有的村干部将本村的土地补偿费、农业开发资金、抗旱防汛、建学校扶贫等专项资金,或公款私存,套取银行利息;或借给他人获取高额利息及他非法利益;或视公款为“摇钱树”直接挪用,自己搞营利性活动,从中牟利。
4、同谋造假、合伙侵吞。一些村干部与财会人员串通一气,唆使其伪造单据做假帐,以达到侵吞公款的目的。有的财会人员业务素质低,怕打击报复,不敢坚持原则,或奉行利益均沾、好人主义,只要对自己有利,甘愿做假帐,相互勾结、合伙作案。
(二)农村干部利用职权进行贪污、挪用等职务犯罪的特点:
1、是犯罪主体集中。从查处农村干部犯罪案件情况看,村支部书记、村主任、会计是犯罪案件最主要的主体。在所查处的21人中,这类主体有18人,占总数的85%。这些人权力集中,有经手现金的机会,作案条件方便。
2、是侵犯对象集中。农村干部职务犯罪案件侵犯的对象比较集中,大部分是上级下拨的开发扶贫、防汛抗旱、土地补偿等专款,以及受委托征收的税款、宅基地款和计划生育罚款。这些资金一般与有关部门相关,在资金往来和使用上监督管理不到位,使一些村干部有机可乘。
3、是作案手段简单直接。由于农村财务管理制度不健全,收支管理不严格,人人手里有钱,使别有用心的人利用各种手段,巧立名目,虚支瞒报,自报自批,直接侵吞、挪用,打公款的主意。
4、是犯罪金额不大,但后果严重。农村干部职务犯罪涉案金额虽然不大,但涉及群众的切身利益,往往引发村民集体上访,给农村经济发展和社会稳定造成恶劣影响。
二、农村干部职务犯罪的原因
1、政治业务素质不强,法制观念淡薄。参与犯罪的农村干部政治素质低,缺乏职业责任和廉洁自律意识,特权思想严重是一个普遍现象。任职期间不注重学习、放弃世界观的改造,工作中民主意识差,拜金主义、享乐主义思想滋生,严重背离了为人民服务的宗旨,忘记自己是人民的公仆,一旦手中有权,不想如何发展本村经济,带领群众致富,而是把当干部做为谋取私利的捷径,置党纪国法和群众利益于不顾,为所欲为,大肆侵吞公共财产。
2、农村财务管理制度混乱,给违法犯罪者提供可乘之机。村制度不健帐目不清是个突出的问题,主要表现是有的村“一把手”直接兼任会计、出纳,财权主要掌握在村支书和村主任手中,收支全凭“一枝笔”、“一张嘴”。有些村经手财务的人员分散,人人收钱,人人花钱,各自为政,一手拿条子,一手拿票子,常年不报帐。有的村财务收支没有专人审批把关,村干部人人自报自批,开支随意,项目、标准、限额没有明文规定,责权不清,管理上的漏洞为职务犯罪大开方便之门。
3、财会人员素质低下,不能发挥管理作用。的有村在财务人员的任用上不是看其业务素质高低,而是任人唯亲,找关系户,拉私情网,看其是否听话,否则就随意撤换,“顶的住的站不住,站的住的顶不住”,财务队伍不稳定。而一些财会人员文化水平低,没有受过专门培训,没有财会基础知识,不懂帐理,胡乱下帐,形成“抽屈帐”,“包袱帐”、“口袋帐”。在财务管理环节上,不坚持原则,不严格把关,对村财务主管言听计从,对违法犯罪现象不抵制甚至同流合污,根本起不到当家理财的作用。
4、缺乏监督制约机制。目前农村基层政权在运行过程中,存在许多体制和制度上的缺陷,权力的行使缺乏必要的监督和制约,有些村大事小事个别人说了算,规章制度形同虚设,缺少民主监督;有些村村务不公开或公开不实,村干部暗箱操作,不愿接受群众监督;有些村对村财乡管制度落实不认真,流于形式;有关部门对农村财务制度的执行情况监督检查不到位。村级财务管理缺乏监督制约,客观上使违法犯罪现象得以滋生和蔓延。
三、预防农村干部职务犯罪的主要措施
1、加强对农村干部的培训力度,不断提高其依法行政的能力。
农村由于条件所限,党员干部学习机会不多,自觉学习的积极性不高,这样势必造成他们放松世界观的改造,放松对党的方针、政策、法律、法规的学习,一旦走上领导岗位,政治上的不成熟,法律意识欠缺就显现出来。为此,检察机关要积极配合组织、宣传、党校等各部门,充分发挥职能作用,采取任前培训、定期轮训、农闲整训等形式,加大对农村干部的培训力度,提高其政治业务素质,增强其学法用法的自觉性,以适应新形势下农村工作的需要。
2、面向农村,开展法制宣传,发挥群众反腐败的积极性。
人民群众对腐败现象深恶痛绝。检察机关要利用检务公开,送法下乡,入户走访等项活动进行多种形式的法律宣传,把法律交给群众,通过宣传,使广大群众认识到职务犯罪的危害,用法律武装群众头脑,提高群众的法律水平,鼓励群众积极举报违法犯罪分子,让广大群众监督农村干部的言行,使之时刻想到法律的威严,不敢擅越雷池。
3、加强农村财务人员管理工作,提高业务素质。
各村要配齐财会人员,杜绝村支书、村主任兼任会计、出纳的现象。要保持财会队伍的稳定和财务工作的连续性,改变“干部换、会计变”的用人现象。财务人员要理直气壮地参与财务管理和决策,发挥好管理监督职责。有关部门要把农村财务人员业务培训纳入工作计划,通过学法规、学业务,提高自身素质,努力培训一支业务精熟,坚持原则,秉公办事的农村财会队伍。
4、加强财务管理,完善监督制约机制
各乡镇要发挥对农村财务管理和监督的职责,对农村财务定期进行监督检查,及时发现和纠正问题,指导农村财务人员认真履行职责。要按照上级有关财务管理的法规,逐步推行农村会计委派制度。建立和完善财务逐级审批制度、村民理财小组制度、各种费用的标准限额制度、村务公开制度、村财乡管制度、审计监督制度等各项制度,通过加强制度建设,完善监督制约机制,促进农村财务管理制度化、规范化,从源头上预防和减少村干部利用职权实施的违法犯罪行为。
5、加大打击力度,严惩职务犯罪
检察机关要充分发挥法律监督职能,配合纪检、监察部门积极摸查案件线索,对利用职权实施的违法犯罪行为,加大打击力度,严肃查处各种职务犯罪,发现一起查处一起,并视情节给于严肃处理,决不能姑息,发挥法律法规的警戒和威慑作用,为农村的经济发展和社会稳定创造良好的法制环境。
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