一、统一思想,加强领导,提高认识
针对当前我区国土资源执法监察工作面临的形势和困难,分局领导要求分局全体干部职工要进一步把思想统一到严把土地“闸门”上来,严格逗硬国土资源执法,加强依法行政。要坚定信心,坚持原则,做到“有案必查、依法查处”,“既要查处事,又要查处人”,同时坚持公开查处,达到“查处一起,教育一片”的目的。
同时,为进一步加强对全区执法监察工作的监督,分局主要领导对执法监察工作进行了专门研究和安排部署,具体抓了以下几个方面:
1、建立健全重大案件集体会审制度。为了提高国土资源违法案件的办案质量,加强案件处理过程中的内部监督和制约,促进依法行政,按照有关要求,我分局全年集体会审讨论国土资源违法案件5次,会审讨论案件14件。同时对各中心所和分局业务的依法行政工作定期和不定期的监督检查,并就检查发现的问题进行了及时研究解决。
2、为了全面做好国土资源执法监察工作,我分局于今年就土地管理要求、工作责任、查处范围以及责任追究等工作作了仔细的规定和工作布署,对我分局开展土地管理执法监察工作起到了积极的作用。
3、强化执法,营造执法环境。根据市局对执法监察工作的要求,为进一步加强执法监察工作,分局明确指导思想,为执法监察工作营造良好的环境,着力解决了执法专用车辆和照相、摄像、扫描仪等办案工具,全力落实执法人员、办案经费等执法监察问题。
4、加强内部监督检查。为了加快依法行政进程,强化内部监督检查工作,使部门的工作健康有序地开展,我分局坚持预审、会审相结合的方针,每季度有针对性地对土地供应、矿权转让、农地转让、土地整理、土地登记发证、抵押、出让金收取等工作抽卷检查,发现问题及时纠正。
二、建章立制,规范管理
为了认真做好土地执法监察工作,实行规范化管理,根据市局的工作布置结合我分局的工作实际,制定和建立了依法行政制度。一是建立了执法监察目标管理责任制,分局与各基层中心所签订了《执法监察目标责任书》;二是坚持以“预防为主,事前防范与事后查处相结合”的土地执法监察工作方针,制定了巡查制度,坚持重点区域重点巡查,一般区域经常巡查制度。今年分局矿管监察股按照巡查网络和工作情况对重点乡镇、非煤矿山及重大项目的用地实施重点巡查,全年共计巡查20余次。发现土地、矿产资源违法行为6起,均得到有效制止和依法查处。各中心所对辖区内的用地及非煤矿山企业开采矿产资源坚持常年巡查。通过建立巡查制度,将大部分违法行为消灭在萌芽状态,大大减少了发案率。三是建立了统计制度,落实了专人负责统计工作,做到了及时准确统计,上报各类报表。四是建立了举报制度,设立了举报箱和举报电话,举报电话:2522188,对群众举报的违法案件做到认真登记并及时调查处理。五是确保办案质量,建立了错案追究制度,明确规定谁办案、谁负责、谁出差错追究谁的责任。规定每个执法监察人员在执法过程中做到“三不”,即不许以手中权利谋取私利,不得向当事人索、拿、卡、要、吃,不办“人情案”等。通过以上举措,树立了良好的外部形象,到目前为止,未发现执法人员以权谋私,违法违纪等行为。
三、实施动态巡查,确保土地、矿产良好秩序
实行土地、矿产执法监察动态巡查是为了及时发现和制止国土资源违法行为,确保国土资源法律法规的贯彻执行。为此,我们把实行动态巡查作为一项重要工作来抓,制定了动态巡查制度,明确了土地、矿产执法监察动态巡查责任,对城区范围内及城郊村民用地坚持了重点巡查,有效地遏制了乱占滥用土地现象。在日常巡查工作中,全区建立和完善了动态巡查台帐和巡查登记卡,巡回检查登记表,规范了统一的巡查登记卡和台帐,做到了登记和台帐内容全面,填写工整,无错登漏登现象,对巡查发现问题及时制止、查处,做到件件有处理结果。确保了我区土地、矿产资源开发利用的良好秩序。
四、加强宣传,提高认识
为保证土地管理法律法规有效的贯彻实施,提高全民知法、懂法、守法的法律意识,促进全区国土资源的合理开发和利用,我分局充分利用39个“地球日”和第十八个“土地日”大力宣传矿产资源管理及土地法律法规。同时,按照部、省、市相关文件的要求,我分局今年4月在区政府有关部门的支持下举办了村级干部国土资源法律知识宣传培训活动,宣传培训了全区168名村级干部,发放《村级干部国土资源知识读本》230册、《国土资源法律知识政策汇编》110册、《国土资源宣传画》110册。增强了各乡镇街领导和干部群众的法制观念,提高依法用地的自觉性,促进全区经济可持续发展。
五、严格执法,严肃查处国土资源违法行为
1、为了提高办案质量,我们按照查处国土资源违法案件立案标准、土地违法案件调查处理程序等一系列查处国土资源违法案件常用的法律文书规范制作案件查处资料,要求执法人员按照范本进行操作。同时我局对全区各中心所的业务人员进行了集中业务技能培训。从而提高了执法人员的依法行政水平和办案能力。今年以来,重点对全区特别是在城镇规划区内未批先用、以租代征、少批多占等非农业建设的土地违法行为依法及时予以制止和查处。同时,全区全年没有行政复议和行政诉讼案件发生的现象。
2、为了贯彻落实国发31号文件以及部、省、市有关文件精神,我分局代区政府拟定了《泸州市龙马潭区人民政府关于进一步加强土地管理工作的通知》,区政府于XX年11月19日出台并下发了此《通知》。按照通知要求和工作部署,对各有关职能部门的工作职责作明确,以切实保护耕地,强化对国土资源的保护、开发和合理利用为目的。全年共计立案查处国土资源违法案件14宗。其中:土地违法案件14宗,占地面积1.27公顷,共计收取罚没款21.45万元,结案14宗。
3、积极完成上级部门交办、督办和转办案件。
在本年度的执法监察工作中,虽然我们做了大量的工作,取得了一定的成绩,但仍有不足之处,在今后的工作中,我们决心发扬成绩,克服不足,团结一致,积极进取,扎扎实实地做好土地执法监察工作,为全区社会经济发展保驾护航。
20xx年,执法监察工作在学校党委和上级纪委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会等会议精神,贯彻落实党代会精神,紧紧围绕学校中心工作,认真履行职责,有力地保障和促进了学校教学、科研与社会服务工作的健康发展。
一、贯彻落实《实施纲要》,推进了我校惩防体系建设
20xx年,校纪委把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为工作重点。根据上级要求和学校党委的布置,起草了《佳木镇汉校关于贯彻落实〈建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》,制定了与之配套的重点任务分解表。《实施办法》紧密结合学校实际,突出学校特点,从建立健全反腐倡廉的自律机制、防范机制、监控机制、惩处机制等方面,对构建我校惩治和预防腐败体系做出了总体规划,从而全面启动了我校惩防体系建设工作。校党委常委会审议通过了《实施办法》及重点任务分解方案,并以党委文件的形式上报下发,作为一项重要的政治任务贯彻落实。
二、加强教育,增强党员干部拒腐防变能力
为继续深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和切实搞好学习党章、贯彻好党章、遵守好党章及社会主义荣辱观教育活动,学校纪委积极配合党委认真开展了学习党章活动。按照高校纪工委部署,组织开展了学习贯彻党章知识问答活动。各基层党组织也把学习贯彻党章作为今年的一项重要活动,制定周密的学习计划,安排讲座,并要求党员领导干部发挥模范带头作用。通过学习党章,增强了党员意识,提高了党性觉悟。
在开展树立社会主义荣辱观的教育活动中,校纪委积极协助党委通过各种形式宣传“八荣八耻”的内容,倡导和践行社会主义荣辱观。此外,还组织全校党员干部观看了电影《生死牛玉儒》。在树立先进榜样的同时,注意发挥反面典型的警示作用,丰富了教育内容,提高了教育效果。重视发挥宣传教育作用,及时的反映和宣传学校纪委及基层纪委的工作情况。三、加强制度建设,初步形成了党风廉政建设制度体系
抓住制度建设年这一有利时机,开展制度建设工作。按照“有的放矢、切实可行、阳光建制、改革创新”的要求,制定和修订了一批学校党风廉政建设和纪检监察工作制度。主要包括:完善重大事项集体决策制度,制定了《中共佳木汉校纪律检查委员会全委会议事规则》等制度;健全党风廉政建设责任制,重新修订了《佳木汉校党风廉政建设责任制实施办法》《佳木汉校党风廉政建设责任制责任追究办法》;完善物资采购、国有资产管理制度,修订了《佳木汉校物资采购与招标监督管理暂行办法》;完善招生考试管理制度,修订了《佳木汉校招生监察工作规定》。在纪检监察内部组织起草或修订了《佳木汉校纪检监察信访工作规定》《中共佳木汉校纪律检查委员会案件检查工作规程》《佳木汉校纪律检查委员会案件审理工作规程》《佳木汉校调查处理政纪案件规程》等纪检监察部门工作制度。此外还将近年来党中央、中纪委、教育部颁发的有关党风廉政建设方面的规定编辑成册—《党风廉政建设法规制度汇编(一)》,下发全校党员干部学习。初步建立起了符合《实施纲要》要求的党风廉政建设制度体系,促进反腐败工作的深入开展。我校的制度建设工作得到省高校纪工委的充分肯定和高度评价。
一、主要工作回顾
(一)、切实加强对国家及区重点项目资金的监督检查。一、为进一步做好中央投资项目的实施工作,确保中央投资落实到实处并发挥效益,纪委监察局组织财政、经发、审计等部门对我区XX年中央投资的6个项目进行督查,经检查,中央补助资金602.4万元已全部到位,并且已专款专用,其中,峰尾镇农村安全饮水工程(二期)、纵深防护林、联户沼气、农村沼气项目乡村服务网点等4个项目共完成投资594万元,已全部完成建设;泉港区石化企业信息化与电子政务协作服务平台、峥嵘海堤等2个项目共完成投资1400万元,基本完成中央下达投资计划。检查中也发出,个别项目进度缓慢,已当场责令相关项目业主加快工程进度。二、全力服务前期重大项目。敦促7个前期项目业主做好相关的前期工作,全力做好炼化新建1200万吨/年炼油、台湾石化专区、湄洲湾南岸铁路支线等重大项目前期工作,力促项目早日生成,确保重点建设有序、持续推进。
(二)、建成交易服务平台,推进公共资源市场化配置。为更好地推进公共资源市场化配置,我区按照监管和和运作分离的原则,成立公共资源交易管理委员会办公室来规范交易行为,对全区公共资源交易活动进行监督和管理,将分散于不同部门管理的建设工程交易、土地使用权转让、产权转让、政府采购等交易机构进行整合,实现了由分散到集中,监管与业务相分离,监督与操作、监督与再监督相互制约机制,真正做到阳光交易;从而也提高行政效率,降低交易成本,提升政府的社会管理水平和公共报务质量,达到从源头治理腐败的目的。公共资源交易管理委员会办公室配备了专业的视频监控系统、信息发布系统、综合评标专家管理系统、专家随机抽取系统以及自动通知、指纹识别系统,公共资源交易管理委员会办公室于5月15日正式挂牌成立,目前一切运行良好有序。
(三)、清理规范市场中介,严历查处中介组织违法违规行为。一是建立健全了举报投诉制度、服务跟踪制度、中介组织重大事项报告制度、行业组织重大事项报告制度、行业监督员制度,提高违法违规行为的发现机率。二是以价格欺诈、提供虚假信息、不正当竞争等群众强烈反映的违法违规行为为重点,加大了案件查处力度,切实维护了消费者和经营者的合法权益。对中介组织的违法违规行为,除经济处罚外,还采取了限制其进入中介市场、取消执业资格、清出中介市场甚至追究刑事责任等措施,专项整治其间,通过综合监察,立案查处了4家未按规定明示相关信息的经纪中介机构。
(四)、继续加大工程建设领域违法违规违约查处力度。
一是加大违法违规案件行政处罚力度。自XX年底以来共立案查处建设单位、施工单位、监理单位违法违规案件6宗,总共处罚金额达61.801万元;其中对存在违法违规行为的建设单位,泉州泉港华福树脂有限公司处罚金1.41万元、泉州市泉港博文中学处罚金25万元、泉州市泉港区宝泽电子厂处罚金5.625万元、泉州市泉港圆满橡塑有限公司处罚金0.81万元;对存在违规行为的施工单位福建省中兴建设发展有限公司处罚金2.956万元;对存在违规行为的监理单位福建海川工程监理有限公司处罚金1万元;二是加大合同违约行为处理力度。截止目前共对南部截污管道各标段监理、施工单位违约行为处罚36次,涉及9个单位,累计处罚金额达60.75万元。其中对福州闽教建设监理有限公司处罚4次,处罚金额2.4万元;对福建弘信工程监理有限公司处罚1次,处罚金额1万元;对福建海川工程监理有限公司处罚3次,处罚金额1.4万元;对福建成建工程监理有限公司处罚1次,处罚金额0.3万元;对福建长兴建设有限公司处罚6次,处罚金额5.5万元;对福建顺荣建设有限公司处罚6次处罚金额10.3万元;对福建省中兴建设有限公司处罚7次,处罚金额13.45万元;对福建中瑞建设实业有限公司处罚5次,处罚金额7.9万元;对福建永春新兴市政建设有限公司处罚3次,处罚金额18.5万元。其中,还督促相关主管部门将福建永春新兴市政建设有限公司纳入省建设系统的违法违规档案。
(2)
(五)、围绕“保增长、保民生、保稳定”开展监督检查。一是加强对强农惠民专项资金使用情况进行监督检查,切实维护群众利益。通过开展强农惠民专项资金使用情况的检查,并针对检查中发现的一些问题向7个镇和5个区直部门发出了整改通知书,及时纠正拖延发放和违规使用专项资金的行为。二是加强对群众反映的的热点问题进行检查,从而保持社会的稳定。根据群众反映的问题,3月份,纪委监察局组织有关部门对我区南埔镇邱厝村村级财务进行清查,查处该村委会主任在XX年南埔火电厂一期项目海域征用补偿工作中,伙同另外2名村干部,利用职务之便,采取仿造手段,骗取公款人民币近十万元,已将3人移交司法机关进行依法处理。同时,全面推行问责制,根据监督检查从而加大问责力度,上半年来,共问责干部7人,单位3个。其中,乱作为、慢作为被问责的干部有5人,因慢作为被问责的单位有3个。三是加强对“三资”网络监管平台的建设,确保村务公开。根据去年开展村级财经纪律执行情况的检查以及重点对扶贫款、低保金、救灾款物等管理使用情况的监督检查,为进一步完善监管机制、预防腐败,从而建成了农村“三资”网络监管平台,使得监管更加到位、村务更加公开。
(六)、开展服务企业促进项目建设,着力为企业排忧解难。一是建立交流联动机制。通过向企业发放征求意见表和效能建设监督联系卡,双向互动,监督检查机关部门的作风、服务、效率等方面的情况,积极为企业提供帮助。二是建立挂钩联系企业机制。实行委局班子成员挂钩联系机制,组织相关人员深入各重点企业及项目,了解生产经营情况和急需解决的热点、难点问题,共走访企业63家,收集34题,认真协调帮助企业解决问题。三是建立协调处理机制。召开相关部门座谈会,将收集的34个企业以及项目存在的问题和困难分解到各个部门,并要求在4月底之前协助落实解决。
二、下步工作打算
(一)、开展国土资源、安全生产等专项监察。
(二)、结合上级精神,对海洋和渔业系统开展依法行政综合监察。
(三)、对环境保护开展专项监察以及对环保系统开展依法行政综合监察。
安全生产监察执法大队工作总结
20xx年以来,**县安全生产执法监察大队在局领导班子的正确领导下,在各股室配合下,在大队全体队员的努力下,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进我局安全生产行政执法工作的法制化、程序化和规范化,较好地完成了各项工作任务。现将20xx年度执法大队工作情况总结如下:
一、执法队伍建设情况
按照省编委会专门下发了《关于进一步加强全省安全生产监察执法体系建设的通知》(川编发﹝20xx﹞46号)文件要求,我局核定行政执法编制7人,截止目前,实际到岗占编人员6人,分别在办公室、煤监股、安监股工作。实际执法工作的开展是从局机关有执法证人员中调剂参与执法活动,以确保执法活动顺利进行。
二、执法知识学习、宣传情况
(一)深入学习贯彻有关法律法规,努力提高执法人员工作能力。
一是广泛开展了法律法规的学习、培训活动,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气;各股室工作加强对业务内相关法律法规学习培训工作,还组织人员参加由省、市组织的相关法律法规的专题培训,同时给每个股室都配发《安全生产法》、《安全生产监察执法及执法文书使用手册》、《安全生产法实用依据》等书籍,让所有人员进行学习使用。二是严格按照年初制定的《**县安全生产监察执法工作计划》,对执法工作任务进行了逐项分解,责任落实到具体股室,明确责任分工,定期召开专题学习会议(每月最后一周四下午),全面推进执法工作。
(二)加强宣传教育,提高执法意识。
为加强安全生产监管法规宣传教育,切实提高法律意识,是加快改变执法环境,推动依法行政工作的重要途经。我局在法制宣传工作上采取多层次、多形式、广覆盖的方式,对安全生产领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。一是精心组织安全生产月活动。每年根据“安全生产活动月”的主题,会同相关部门,在城区人员密集地区开展“安全生产月”宣传咨询日活动。二是开展与参与其他法律法规宣传活动。根据县法制办、县司法局有关“12·4”法制宣传日活动的有关要求,我们制作好有关安全生产法律法规的宣传材料制定成册和执法大队有关人员设立现场咨询点,较好地完成“12·4”法制宣传日活动。三是开展各类安全生产法律法规培训。采取以会代训的方式,对乡镇分管领导和安办主任进行了行政执法的程序、文书的使用等方面的培训。
三、加强执法监督,落实行政执法责任制
坚持以依法行政统揽安全生产管理行政执法工作,把依法行政这根主线贯穿到安全督查、隐患排查治理和事故调查处理等监管工作的各个环节,做到人人守法,事事依法,不断提高依法行政水平。一是做好行政执法案件审理工作。本着“以事实为依据、以法律为准绳”,切实履行好安全生产行政处罚案件的审理职责,通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行把关,有效提高行政处罚案件的质量和水平。二是深化行政执法责任制建设。制定并印发了《**县安全生产监察执法大队职责和管理制度的通知》,对2项责任制、13项相关制度、行政执法流程等进行了规范完善,目前已基本构建起一套行政执法责任制相关配套制度体系。行政执法责任制配套制度的不断完善,将进一步规范我局行政执法行为,促进依法行政工作的深入开展。三是积极做好行政执法案卷的规范工作。我局根据市支队有关文件精神,督促相关股室和执法大队按照《四川省安全生产监察执法工作考核评分表(试行)》的要求,对执法案卷进行整理和规范。四是加强行政执法监督工作。我局组织开展各股室对各自的行政执法工作进行自查自纠,由监察室进行监察,特别是建立《行政权力运行平台》以来,对我局在行政处罚中依法行政的情况进行监督检查。
四、存在的问题及建议
1、无法实现全部人员专职执法工作。由于基层工作情况的特殊性,现占执法编制人员只能分散到各股室从事相关工作。
2、执法队伍素质有待提高。大多人员都是“半路出家”,边干边学,无专业性可言。
3、对法律法规及业务学习有待加强,学用不能有效结合,导致执法水平和办案质量有待提高。建议将执法培训制度化、系统化、科学化,这样有利于提升依法行政能力,提高执法水平。
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