XX年法制办工作在办公室的领导下,在市法制局的指导下,通过科室人员的不懈努力,正在逐步走向制度化、规范化、程序化。按照办公室目标责任制的要求,我们以《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称纲要)为重点,以做好行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件备案为主要内容的各项工作,不断强化服务意识,切实提高工作质量和办事效率,较好的完成了各项工作任务,下面就具体情况汇报如下:
一、认真贯彻落实《纲要》,扎实有效地推进依法行政 一是认真学习了市委宣传部、市法制局《全面推进依法行政实施纲要宣传工作安排通知》和市法制局《关于开展全面推进依法行政实施纲要宣传年活动的通知》等文件,对贯彻落实《纲要》情况进行了安排。
1、组织购买了《纲要》学习资料,要求机关工作人员要树立严格依法行政的意识,要从立党为公、执政为民的高度,抽出一定时间认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容,要通过学习、贯彻《纲要》,推进政府依法行政;
2、对《纲要》的进一步宣传确定了负责人、联系人和撰稿人,把宣传工作落到了实处;
3、12月7日上午邀请西北政法学院的王麟教授在区政府二楼会议厅,为机关干部及执法人员全面讲解了《纲要》出台的背景、推进依法行政的主要任务和措施等,共计有300多人参加了《纲要》培训;
4、计划在XX年对所有执法人员再进行一次集中培训,进一步深化执法人员依法行政意识,把贯彻《纲要》落到实处。 二是加强科室人员自身建设,不断提高工作人员依法行政能力。能不断加强理论知识和业务知识学习,积极参加保持共产党员先进性教育活动,通过认真学习讨论、记笔记、写心得体会和党性分析材料,使科室人员更新了观念、转变了作风。同时科室人员还不断学习相关法律知识,如《行政复议法》、《劳动法》、《土地法》、《信访条例》《行政许可法》、《公务员法》等,有力地推动了法制工作的顺利开展。XX年统一参加了市局组织的《纲要》培训,通过认真听课和看书学习,明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、要求、主要任务和措施,树立了建设法治政府的目标。 三是为了使区政府领导便于学习,掌握要点,准确应用,力求做到依法行政,科室摘录了《行政复议法》、《信访条例》学习要点,印发给各位领导参考学习。
二、不断总结行政复议工作经验,严格按照《行政复议法》规定程序,公平、公正、公开办案,对疑难案件,除向申请人、被申请人、第三人了解情况外,还主动深入到现场及申请人家中查看和了解情况,并进行认真分析研究,搞清案件的前因后果,提出初步处理意见,向分管领导汇报后,拿出正式处理意见。 如绿康公司的案子有新闻媒体介入(《三秦都市报》),区政府领导非常重视,分管领导亲自参与,经过科室工作人员的认真调查,严格按照规定作出了维持的决定,并对申请人做好解释说明工作,使这件案子顺利办结。截止11月底共收到行政复议案件10件,受理6 件,不予受理4件,办结5件,正在办理的1件。 同时认真对待来行政复议的群众,耐心解释国家的法律、法规。如退休教师为过节费提出申请复议,我们作出不予受理的复议决定,但是许多退休教师想不通,两周共有九批退休教师前来询问,科室的同志都不厌其烦的一一进行解答,终于解开了他们心理的疑问,得到了他们的肯定。
三、严格规范性文件的备案制度,加强对抽象行政行为的监督。XX年通过科室认真审查区政府制发的文件,向市局报送备案了4件范性文件。
四、按照“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”的要求,确立执法为民的观念,加强行政执法监督指导。行政执法责任制要求做到“一条主线”、 “两个目标” 、“三个合法”、 “四个明确”。即:贯穿行政执法责任制“一条主线”,实现既要保护公民的合法权益,又要提高行政效率“两个目标”,做到执法主体、执法行为、执法程序 “三个合法”,确保执法的依据、责任、权限、手段 “四个明确”。 为了规范行政执法行为,做到持证上岗,亮证执法,建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍, XX年为新成立的区城市综合执法局的42名综合执法人员换发了《执法证》。 6月份配合市局对我区原有的21个受委托组织的行政执法情况进行了年度审验,各受委托组织在委托执法过程中大都能按照规定程序执行,没有出现大的问题,市局对年审结果进行了肯定。
五、认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。3月份召开了人大代表建议和政协委员提案工作交办会议,在交办会上对XX年办理工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励,并进行了经验交流,起到了鼓励先进,鞭策后进的作用,促进了今年的办理工作,截止目前区人大代表建议和政协委员提案180件全部办结。同时办理省政协委员提案1件,市人大代表建议2件,分别受到省政协委员王海棠和市人大代表陈恒利的肯定。 在今年的办理工作中除了采取开交办会、电话催办外, 6月2日区人大、区政府和区政协三家办公室还联合对交通局等6个重点部门的办理工作进行了督促检查,促进办理工作的落实 。
六、协助部门做好人大常委会审议的政府议题、区政府向区政协通报材料的准备、初审工作及人大、政协视察创卫、古灞桥、道路建设的组织协调工作。法制工作情况能及时在《督查专报》或《灞桥信息》上反映。 法制工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题,如对有的法律法规吃的不透,影响到案件的办理进度。在以后的工作中科室要不断加强理论学习和业务知识、法律知识的学习,提高工作人员的办事能力和综合协调能力,加强执法人员培训,做好行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件备案为主要内容的各项工作,使政府法制工作再上一个新台阶。
日前,法制日报刊登了浙江省高级人民法院院长关于对当前信访工作的观点,该观点认为,信“访”不信“法”,这种情况长此以往,会冲击法制的统一权威,增加社会治理成本。
因为,信访不受任何事实、证据、时效等确定性要求的限制,在个案中能够突破法律的底线得到利益最大化,目前已得到越来越多当事人的首选,其结果是,原本通过书信反应社情民意的陈情制度日益演化成为越级上访、闹访、缠访。法外解决误导了广大信访人,导致信访人互相攀比,纷纷寻求信访直通车。
该观点指出,从建设社会主义法治国家的高度,理性的看待信访实践中出现的问题,及时改革完善信访制度,发挥司法、行政执法、行政复议、以及多元化纠纷解决机制的主渠道作用,使信访重新归位于群众陈情联系政府的本源。
目前,信访问题突出,越级上访、非正常上访、缠访闹访层出不穷,不能说与上访者没有关系。实事求是地讲,有的上访群众确实是因自己的合理诉求得不到解决而上访,但也有个别上访者,其上访目的不纯,有的甚至是通过上访实现要挟的目的,实现自己不正当、不合理的要求。
因此,要彻底解决信访突出问题,必须要在创新社会管理,建设法治政府的基础上,坚持依法处理信访问题,维护正常的信访秩序。
一是要认真对待,查清问题。
对于所有上访者都要认真对待,彻底查清其上访的真正目的、要求和原因。我们时常讲:“以事实为根据,以法律为准绳”,就是要求我们在解决矛盾纠纷时,首先要弄清事情的本来面目,查清事实真相,在此基础上,我们才能依照法律政策的规定,妥善的处理矛盾纠纷,也才能使得当事人心服口服,不至于出现缠访闹访。
事实清楚是妥善处理的前提和基础,没有清楚的事实,一味的就信访而解决信访,只能是“头痛医头,脚痛医脚”,不能解决实质性的问题。
对于信访问题的调查核实权不宜直接交给信访反映的单位或个人,因为众所周知的原因,这样的调查核实往往不能反映客观真实情况。《信访条例》第二十四条规定: “行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位”。
这一条规定也在一定程度上限定了被反映单位的调查核实权。所以,建议给信访部门对信访问题的调查核实权,以利于信访问题的彻底调查。《信访条例》第六条第二款第(四)项规定,县级政府信访工作机构负责督促检查信访事项的处理。本条规定可以说给了信访部门对信访问题的调查核实权。只有查清了问题,我们才会有正确处理问题的基础。
法制办挂职锻炼工作总结
20XX年学校毕业后,一直在知识产权的圈子里做非诉的案件,自20XX年执业以来,则主要做诉讼案件了,包括知识产权、婚姻家庭、合同纠纷、工伤、交通事故等。
20XX年初, 承蒙XXXX律师事务所的前辈引导,我向XX市律协填报了机关挂职锻炼申请表,期望可以增加阅历,积累经验。20XX年12月25日,上午10点,我在XX法院开庭,恰因事未能如期开始,在等待庭审的过程中接到了市司法局的电话,征询我到省法制办挂职意向。当场,我就满口答应,满心欢喜。庭后,我便与省司法厅负责人联系。之后,经XX市司法局和XX省司法厅的共同推荐,到XX省人民政府法制办公室复议二处(原复议监督指导处)挂职锻炼。
20xx年1月到20xx年3月的挂职锻炼,非常短暂,却收货满满,内心无比的感恩。我对自己的工作做总结,也是对自己的人生经历做记载,不负光阴,不怜人生。
一、 挂职锻炼工作内容
我的工作职责是:协助处长工作,并承办案件。
职责之事必须为,包括处室案件月度、季度、年度的统计汇报,行政复议决定书网上公开,案件办理,并处理特别交代实务。
但是本着尽力而为,积极工作的态度,还配合了处室领导和同事登记案件,统计数据,送审文件,整理、文印证据材料,收集法律法规,查询案例,邮寄信件(约545件),保持办公环境整洁等辅助性事务。
二、 案件办理情况
挂职锻炼期间,独立承办各类案件(办件)共约78件(其中已办结77件,中止1件)。案件办理过程中,向申请人发补正通知书约20份,向被申请人发商议函约9份、意见书约7份,调查、听证约14次。
1.其中办结设区的市政府为被申请人的案件共17件:不予受理的11件;维持的4件;其他的2件。
2.办理集中承办省级部门复议案件共50件,共办结49件(其中不予受理的10件;驳回的XX件;维持的5件;确认违法的6件;撤销的1件;因撤回申请而终止的7件;其他的7件),中止1件。
涉及部门:工商24件;质监7件;物价4件;食药4件;环保3件;司法2件;林业2件;财政1件;住建1件;规划1件;国土1件。
涉及案件类型:投诉举报处理32,行政处罚5件;行政不作为4件;行政强制2件;行政许可1件;信息公开1件;其他5件。
3.办理应诉案件2件。出庭8次。
4.办理原复议监督处复议监督案件3件。
5.办理原复议监督处投诉、办件约6件。其中参与了台州市黄岩区行政复议体制改革的征求意见工作和XX省行政复议局设立的征求意见工作等。
另,协助处室领导共办结复议案件约29件,其中:驳回的5件;维持的22件;确认违法的1件;撤销的1件。
三、 心得体会
刚开始两个月,主要做些辅助性的行政类工作,事情散而杂。我暗暗对自己说,我就是来磨砺意志的,要沉得下心做事情,每件事情都是重要的不可或缺的,每个岗位都是值得以“工匠精神”付出的。这一年,我必须从一而终,修心历练,争取成为一个冷静、沉稳、专注的人。
文稿送审是最日常工作。刚开始的时候最简单的送审都会做错,将给处室领导审批的稿件直接就递交给了秘书处,越级申报。业务不够专研,不够熟悉。没有仔细的态度,连最简单的跑腿事情都办不好,谈何做更重要的事情。事不过三,有了一次两次的错误,我总结教训,将领导的交办进行书面记录,一一梳理,准确的分发和转送给相对应的人员。
案件登记包括,对新收的案件登记转发和寄送的邮件进行登记,也是需要做到仔细认真。每个新收案件关系到申请人的切身利益,关乎民生,不可错、漏、丢,稳妥得交到对应的承办人员手中。对工作人员邮寄的文件也要做到心中有数,方便查阅送达情况。
除了书面的复议、监督、投诉申请,还会接到电话咨询和投诉,也会和相对人面对面交流沟通。面对申请人,不仅要专业回复,负责办事,更要有一颗爱心,有对人民事业的敬畏之心。我能做的,仅仅是尽可能得做到平和情绪、尊重别人、抚慰心灵,将需要转达的信息准确的记录并转达给承办人员。
文稿核对是最能考验“工匠精神”的工作内容。无耐心不可为,无专注不可为,无执着不可为,无专业不可为,无敬业不可为,无论是身份、证据校对,还是错别字、标点符号的纠正,还是台头、文号、章戳、日期、字体、大小、行间距、两端对齐等格式,必须一丝不苟,毫无纰漏。既要准确,又要美观。由衷佩服领导对文稿追求完美的精神,精雕细琢,细到一个标点符号,这不正是“工匠”精神的完美诠释吗!以“师父”为榜样,督促我平心静气、执着坚定地完成每一篇文稿。
曾试着找编辑人员对文字工作的严谨要求的实现方法,也曾想找到捷径,慢慢的明白,对于审慎的捷径,只不过是仔细又仔细,一遍又一遍。心除杂念,专注行间。
出庭应诉是对外展示形象的重要时刻。说的每一句话代表着政府形象,做的每一个仪表仪态也受到法官和人民群众的检阅。准备充分,言语恰当,着装得体,仪表端庄,无可挑剔。几番庭审下来,最大的感触就是,做的不够好,法条还可以更娴熟,证据核对还可以更精确,辩论还可以更真挚,达到工匠精神精益求精的境界还有很大的追求空间。
案件统计有利于了解复议案件的总体情况。从省、市、县区、各部门,到复议、应诉、监督、投诉等案件类型,每月、每季度、每年度的案件办理、办结情况都要一一进行统计。不能少一件,也不能多一件;不能错一件,也不能蒙一件,都是需要实事求是形成数据。
接着,开始承办简单的案件,第一个让我眼睛一亮、充满兴趣的案件,是一个关于土地征收补偿的不予受理案件。虽是最简单的不予受理告知案,未曾想无一小案,迅速调查,及时反馈,且恰到好处的把握了告知时间,以最全面最节约社会资源的方法处理了案件。我开始渴望多接触些案件,能用最好的方法办结案件,化解纠纷。
20xx年7月8日,XX省行政复议局正式挂牌成立。复议二处负责承办以设区市政府为被申请人的复议案件,以及集中承办各部门复议案件。案件量急剧上升,从上半年度约170件上升到下半年度约305件。我有机会承办更多的案件,尤其是各部门集中案件,特别是工商、质监、食药、物价等部门涉及职业投诉举报人的案件。案件量多,涉及部门广,法律法规不熟,面临各种问题,压力剧增。每办理一个案件,相当于是对该部门的所有涉案的法律法规摸索一遍,搜集相关判例,将法律适用做到娴熟于心。若遇到法律法规有相互冲突或规定不明确的情形,还得向该部门或相关部门征询意见。然后再结合案件事实进行审查具体行政行为是否事实清楚,证据确凿,程序合法。这是一次成长蜕变,从毫无头绪,到胸有成竹。这期间,离不开处室领导的循循善诱,耐心释疑。
办理省级部门集中的案件多了,发现的问题也多了,有的不按法定程序履行法定职责,有的几个部门间职责权限不明确,有的复议答复水平有待提高,等等。针对上述问题,工作人员通过组织协查、发商议函、发意见书等各种手段,查明事实、统一审理标准、提高下级机关依法行政的工作能力,妥善化解行政争议纠纷。每做一个行政复议决定,都具有指导性作用,逆推行政机关依法行政。
XX省行政复议局全体工作人员积极、主动、敢于纠错、敢于担当、实事求是的办案作风,让我看到了行政复议工作的新希望,看到了XX法治建设的新希望,看到了中国法治建设的新希望。我为自己有幸成为过这其中一员而感到无比自豪。
四、结语
从收到案件,决定补正、不予受理或予以受理发答复通知,再到收到材料办理案件,时间跟随着一个一个案件、一个一个程序、一个一个周期、5日、10日、60日翩翩起舞。走过了春夏秋冬,阅览了大院小景,尝遍了饭菜面食,收获了同事情谊,总觉得我也属于这,不再告别。
虽然终将回到自己岗位上,我也定将不忘这一年省法制办挂职锻炼的经历。不忘夏书记20xx年7月法治XX建设十周年重要讲话;不忘车省长10月联席会议上的重要讲话;不忘富阳党校和支部学习党章党规,做老实人,说老实话,干老实事,不忘初心,砥砺前行;不忘法制办各位领导和同事的包容、鼓励和支持。
我为拥有这次挂职锻炼机会而感到荣耀,为这一年的坚持而感到自豪,能为复议工作尽绵薄之力而感到欣慰,能得到领导和同事的认可而感到满足。人生价值,此时尽显,足矣,足矣。
一、上半年各处室工作情况 200X年上半年,我办在立法工作上,基本完成了全年的地方性法规的提报工作,政府规章的制定工作也是进展顺利,为法制办赢得了荣誉,同时也赢得了新市长的信任;在执法监督工作上,展开了对行政处罚的案卷评查,较好地完成了监督职责;在复议应诉工作上,上半年主要的亮点在于政府的法律事务方面,就一些法律事务为市领导出谋划策;在综合工作上,实现了工作的规范化,提高了工作效率;在培训工作上,我办几年中已经累计培训了1万多人,可以说这个数字足以反映出我办培训工作成果显著。 上半年工作的特点在于:一是各处室用心想事,用心做事,做到了想事、干事、干成事、不出事;二是各处室的工作都有创新,有亮点,克服了过去工作内容和方式陈旧的毛病,实现了一招鲜;三是法制办的工作在政府工作中有位置,有成果,得到了各方面的肯定;四是实现了关键性的转折,发生了质的变化。四年来,我办的工作从恢复常态转变到上台阶、抓质量上来,也就是从最开始的从无到有到了现在的从有到优。现在我办的任务是研讨如何当好市领导的参谋、助手和顾问,在现有的基础上,同全国的其它先进城市作横向的比较,取长补短。
二、下半年的工作要求 (一)各处要进一步增强工作的紧迫感,按计划保质保量地完成全年的工作任务。 (二)在工作的创新性上还要有所突破,在工作中做到有新意、有亮点。 (三)在全办同志中增强大局意识、服务意识,树立法制办的良好形象。 (四)机关建设方面,在扎实工作,稳扎稳打出成果上多做努力,机关建设的核心目标就是严格践行双一流标准和树立全办的团队精神。要做到三个加强: 1、加强思想作风建设。一是结合先进性教育,认真学习胡锦涛总书记在党成立85周年庆祝大会上的讲话,明确思想作风建设的基础和主体就是党员;二是结合社会主义荣辱观教育来加强作风建设;三是结合《公务员法》,加强公务员意识建设。积极开展人民群众满意的公务员活动,培养自己的公务员精神和意识。 2、加强能力建设。一是我办将有计划地将处长送出去学习,下半年将会有出境培训等几项培训项目;二是结合实践中的问题,在工作中求精、求实,注重学习,提高能力。 3、加强制度建设,落实、养成规则意识。目前我办在立法、行政复议应诉和监督检查等各项工作都已建立了规范的工作程序,必须严格落实。办内各项工作运行,要严格执行《法制办工作规则》,确保各项工作规范化运行。
我叫xxx,20xx年8月2日进入政府法制办工作,主要协助法制办主任处理一些日常工作和事务,现将这5个多月来我的工作情况汇报如下:
一、履行工作情况
从8月2日进入政府法制办开始,我不断以自己是一名政府工作人员的思想严格要求自己,本着以人为本、为人民服务的宗旨,在认真工作的基础上,进一步统一思想,提高认识,通过坚持不懈的学习,自身素质得到了锻炼,业务能力得到了提高。在这5个多月的学习工作中,我先后参与了多项工作与活动的创建与开展,其中:
1、部分参与了20xx年寿阳县各乡镇、各行政执法单位与部门的行政执法证年检名单的统计、审查和汇报;
2、全程参与了8月24日山西省法制办组织的政府法制业务培训;
3、部分参与了省级依法行政示范县创建活动汇报材料的整理与9月3日的考核验收活动;
4、全程参与了9月14日9月16日寿阳县20xx年旅游推介会与第二届福寿文化节的接待工作;
5、全程参与了10月17日10月19日推进林业生态市建设动员会、全市设施蔬菜建设现场观摩会与山西省民政政策理论宣传学会成立大会的接待工作;
6、全程参与了20xx年政府办全体党员全年党费的征缴工作;
7、全程参与了20xx年寿阳县各乡镇、各行政执法单位与部门的行政执法证年检审核标签的发放工作;
8、全程参与了20xx年寿阳县有关单位《政府法制》杂志的征订工作。
通过以上这些工作,我及时发现了自身存在的问题,总结了经验,吸取了教训,并通过对这些经验和教训的反复研磨,督促自己下功夫改进了工作作风,提高了综合素养,为今后更好地服务领导、服务部门、服务社会打下了良好的基础。
二、今后工作重点
在5个多月的工作中,虽然自身从主观上付出了很大努力,也或多或少取得了一些成绩,但与新形势、新任务的要求相比,还存在一定差距,针对存在的差距与不足,今后应明确以下努力方向:
一是要进一步加强学习。端正学习态度,改进学习作风,通过持之以恒的学习,不断地开阔眼界,提高素质。要加强理论知识学习,主要是学习和领会中国特色社会注意理论体系的精神实质、基本要求,切实提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领;要加强业务学习,把学习新知识作为一种政治责任和工作要求,作为一种生活习惯和个人素养,不断吸取营养,防止知识匮乏,本领恐慌,努力做到学以致用,注重学习与实际相结合,善于把学到的知识运用到工作中去。
二是要进一步改进工作作风。增强工作积极性、主动性、练就朝气,克服惰气,在工作上讲热情、讲激情、讲干劲、讲拼劲,今天的工作今天干,现在的事情现在办,不推不靠,不拖泥带水。树立责任大于能力的理念,真正把每一项工作都当作一份责任来对待,不干则已,干则必成,努力使每一项工作都能让自己满意、让领导满意、让大家满意。树立大局意识、团队精神和协作精神,在工作上多和大家沟通交流,注重配合,力求形成工作合力。加强工作纪律性,自觉遵守机关的各项纪律制度,不随便脱岗、缺勤,以饱满的精神状态投入到工作中去。
三是要进一步提高自身综合素质。下功夫提高自己的办文办事水平,勤于思考,消除畏难情绪。平时多善于观察,善于动脑,努力使每件事情都办的周到细致;下功夫提高自己的专业水平,不断丰富自己的法律知识,提高法律素养,争取把法制办的工作提升到一个更高的层次,为推进依法行政,建设法治政府做出新的更大的贡献。
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