扶贫开发规划
为实现先于全市、与全区同步全面建成小康社会的奋斗目标,根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx—2020年)》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和中共**委办公厅、**省人民政府办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》总体部署,结合我镇农村扶贫开发工作实际,形成初步规划。
一、我镇基本情况
**镇位于****,东临**,位于五大水库中下游,西南与革命老区**县接壤,西北和**县相连,独分路穿境而过,独苏路、独石路、独西路绕镇连接,全镇人口8.6万,面积**6平方公里,辖20个村,1个街道办事处。境内大部分为山地,约有**.9万亩,“七山一水一分田,半分道路和庄园”是对**地形地貌的概括。地势西高东低,南高北低,地面高程一般在海拔150—300米。
近年来我镇产业发展一油一茶,大力发展六安瓜片和油茶,套种林下经济;集镇发展一古一新,**建筑与新型城镇化高楼比翼双飞;旅游建设一红一绿,两个4a级景区,红色苏维埃城,绿色生态**沟;社会事业一唱一和,大力发展民生工程,促进社会和谐发展,加快共同奔小康的步伐。
二、“**”扶贫开发取得巨大成就
我镇党委、政府坚决贯彻落实中央、省、市、区战略决策,领导、组织和动员社会各界共同参与,带领广大干部群众苦干实干,扶贫开发工作取得了巨大成就:一是全镇经济快速发展,综合实力显著增强。**镇按照“生态立镇、文化强镇、产业富镇、旅游活镇”的发展思路,抢抓机遇,提速跨越,奋力赶超,经济社会各项事业得到较快发展,20**年,实现地区生产总值8.7亿元,同比增长**%;固定资产投资总额5亿元,同比增长31.6%;社会消费品零售总额4.3亿元,同比增长20%;财政收入2350万元,同比增长10.8%;农民人均纯收入达到9808元,同比增长**%。二是农村贫困人口大幅度减少。贫困人口从2020年的1.77万人减少到20**年的1**39人,农民人均纯收入由xxxx年的不足6000元增加至20**年的9808元。三是贫困群众生产生活条件及基础设施显著改善。在农村扶贫帮困进程中,通过加大农业结构调整和农业产业化和财政转移支付等手段,贫困群众的收入不断提高,贫困人口生产生活条件和农村基础设施得以改善,农村社会保障体制逐步完善。四是美好乡村建设步伐加快。先后有长生桥中擎新村、游芳冲团塘新村、**村被列为省、市美好乡村建设示范村,村级基础设施等得到极大改善,农民生产生活条件显著提高,收入快速增长。五是农业现代化进程进一步加快。完成**、**、**和**村山场流转3.6万亩,农田流转9448亩,其中流转500亩以上的达8户。农田水利建设得到了加强,深挖了30口当家塘,除险加固**座小ⅱ型水库,山洪沟、地质灾害点到了有效整治,进一步改善了农业灌溉条件。结合自身特点,**、**、**、**、**、**等村形成了特色油茶产业基地,**、**等村形成了园林、园艺示范基地,**、**、**、**、**等村的茶叶成为六安瓜片茶的核心产区,“**六”“冷水村”“荒野”“笑春堂”“齐头山”等品牌先后获得国家、省、市、区等认证知名商标。
三、扶贫开发中存在的问题
在多年的扶贫开发中,由于我镇地处山区,基础设施较为薄弱,社会事业较为滞后,公共服务较为欠缺,产业发展相对单一,老区人民仍未彻底改变“一是红、二是穷”的落后面貌,脱贫任务仍然十分艰巨,扶贫开发工作面临诸多不足。一是由于贫困标准提高,贫困人口又有一定数量的增加,脱贫任务越来越重;二是贫困发生率还很高,因病、因残、上学、就医等因素导致的返贫现象仍然普遍;三是村组基础设施条件脆弱,功能不完善,后续扶持缺乏资金;四是龙头企业扶持力度不够,产业化扶贫难度大。
四、“**”扶贫开发规划
(一)指导思想和工作方针。
1、指导思想。依据中央两项制度有效衔接的扶贫战略、中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔20**〕25号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及中共**省委办公厅 **省人民政府办公厅**办发[20**]**号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》和省扶贫开发领导小组、省委组织部**扶组[20**]10号《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》的精神要求,以精准扶贫为指南,在“项目到村,措施到户”原则基础上,充分尊重广大贫困群众的意愿和要求,做到“真扶贫”和“扶真贫”。根据本镇的具体实际,从大处着眼、小处着手,逐村进行落实。
2、工作方针。继续坚持开发式扶贫方针,倡导自力更生。在开发式扶贫过程中,始终强调发动群众,依靠群众,让贫困人口直接参与扶贫开发项目与资金使用决策,促进贫困人口的能力建设,增强自我积累、自我发展能力。我镇还有3600户贫困人口,靠领现金是解决不了问题的,要靠开发式扶贫。开发式扶贫有四方面内容:一是通过项目扶贫,形成造血机能:二是靠管理扶贫,提高资金使用效率;三是靠科技扶贫,增加农产品产量,提高质量:四是靠教育扶贫,提高贫困人口的自身素质。将这四方面结合起来,将政府和社会的力量集成起来,将镇、村联合起来,将会切实有效的促进**镇扶贫工作的发展。继续坚持开发式扶贫的方针,努力完善“大扶贫”的工作格局,为贫困地区和贫困群众脱贫致富、为农村地区经济社会繁荣发展、为全面建设小康社会做出不懈努力。
(二)扶贫开发对象和主要工作目标
1、扶贫开发对象。全镇现有贫困户3600户11233人,共有低保921户,五保户596人,残疾人339户。目前彩票公益金扶贫项目覆盖**、**2个贫困村,42个村民组,**96户,其中低保户107户、贫困户322户;总人口6952人,其中低保人口151人、贫困人口1021人。这些弱势群体生活非常困难,群众总体上仍然贫困,他们分布于20个行政村和1个街道居民社区。
2、主要工作目标。“**”期间,**镇将实施绿色强镇主体思路,帮助贫困群众脱贫;实施基础设施跟进工程,改善贫困群众生存环境,为全面建成小康社会打下基础。
通过完善过去行之有效的政府主导扶贫与农民主体扶贫相结合的有效机制,积极探索社会力量参与扶贫的有效形式,拓宽扶贫领域;健全项目运行保障机制,整合捆绑项目资金,将基础设施建设、农业产业化和科技扶贫结合起来,不断增强扶贫开发的综合功能,到2020年,首先要实现扶贫对象有饭吃、有衣穿,保障其义务教育、基本医疗和饮水安全,贫困农户脱贫率达80%以上。其次,全镇基础设施建设和农业生态环境得到明显改善。农田水利配套完善,基本上做到旱涝保收;道路宽阔畅通,基本上满足我镇经济发展需要和生产生活的需要。最后,产业发展达到大步提升,连片开发、整村扶贫效益明显。加强**区县际、乡镇际联谊合作,建立政府在扶贫项目、资金等方面的协管机制,真正落实**革命老区连片开发新战略。力争立项实施连片开发项目,到2020年,实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化,特色主导产业带动作用明显,基础设施建设完备环境优美、生态和谐,群众安居乐业。
3、主要预期目标。以镇党委、政府为第一责任人,扎实推进扶贫工作改革创新,全面完成扶贫开发目标任务。20**年至20xx年减少贫困人口**00人,20**年至20**年减少贫困人口2680人,20**年至20**年减少贫困人口3880人,彻底解决农村贫困问题。力争到2020年,全镇农村经济总收入年增长10%,完成固定资产投资年增长20%,实现财政收入年增长30%,农民人均纯收入年增长10%以上,人口自然增长率控制在5‰以内。在正常年景下,到2020年重点村的农民人均收入达到15000元以上,贫困村全部实施整村推进工程,每个重点村至少有1个支柱产业,至少有1个村民组建立扶贫互助社。到2020年底在册扶贫开发对象摆脱贫困;每个贫困劳动力全部接受生产技能培训,至少熟练掌握一项技能或实用技术,且有一半以上转移到非农产业;教育普及率达到100%。在册扶贫对象的家庭子女上学得到扶贫救助;每个贫困户都参加农村合作医疗。
(三)扶贫开发建设内容
1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础,瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点,集中力量,分类施策,整体推进。重点抓好**村的油桃产业发展、**村的油茶发展、**村蔬菜基地发展、**村精品苗木发展、**村基础设施建设,以求带动多数农民脱贫致富。
2、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策,整合各类自然和社会资源,积极发展**特色支柱产业,充分发挥扶贫互助资金的作用,积极协调争取各级信贷部门的大力支持,帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的产业项目。将“六安瓜片”和**优质油茶确定为全镇农业主导产业,坚持走规模化、产业化、市场化、品牌化发展道路,着力将“两茶一谷”产业打造成为生态产业、富民产业,为**的扶贫开发增添腾飞的翅膀。同时制定旅游扶贫工作实施计划,按照“以红带绿、以绿促红、同步开发、共同推进”的工作思路,着力构筑红色旅游、绿色旅游、休闲旅游三位一体的旅游业发展态势,加快**区4红色旅游、生态旅游发展,不断强化区域生态功能,为其脱贫致富创造新的产业渠道。
3、着力推进基础设施的建设。科学规划和建设镇域的交通、水利、电力、通信、能源等基础设施,构建骨干网络、改善区域发展条件,完善末端建设、方便群众生产生活。
4、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状,结合我镇扶贫开发工作的总体要求,在安工大、**西日报社、市档案局、邮政储蓄银行、区工商联、旅游局、统战部、商贸流通协会、林业局等单位扶贫**村、**村、**村、**村、**村的同时,集中镇村干部对贫困户进行结对帮扶,在资金、项目、技术、信息等方面对扶贫对象进行支持和帮助。
5、着力加强对贫困人口的能力培训。根据本镇的实际情况,制定培训内容和形式,通过开展技能培训,全面提高贫困人口素质,增强其自身的就业创业能力,从源头上来帮助贫困户脱贫。
6、着力摸清贫困人口家底,明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测,对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准,这是扶贫工作的关键所在,对未来的结对帮扶早作准备、早定措施,确保完成每年脱贫任务。
7、推进科教文卫扶贫工作。 在科学教育方面继续全面普及义务教育,通过“雨露计划”、慈善协会帮扶计划对建档立卡贫困户子女在校大、中专学生以及中小学生给予教育资助,避免因学致贫及因贫辍学的情况发生。在卫生方面建立镇中心医院、村卫生室二级医疗体系,保障人民群众的就医需求,同时加强对新农合政策的宣传,确保参合人数逐年增加,使更多的人民群众能够享受医疗救助,避免因病致贫的情况发生。
(四)保障措施
1、组织保障 。做好扶贫开发工作,组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置,坚持领导包片、机关干部包村的工作机制,实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究,帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题,在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。
2、资金保障。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视,国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我们要紧紧抓住这一有利的大好机遇,及时向上汇报全镇扶贫开发工作的特殊情况,求得国家、省、市、区加大对我镇的资金投入,最大程度争取财政对我镇扶贫开发的投入,同时积极动员广大镇村两级干部主动走出去,多渠道争取扶贫资金支持,借力推进扶贫开发工作。严格按照上级确定的资金投向、使用范围,坚持资金跟着项目走,使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用,形成产业带动发展,产业带动脱贫的机制。
3、技术保障。由镇农管站、农综站作为技术保障的第一责任人。一是引进、聘请和培养农业科技人才,负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训,通过技能强化培训,使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设,通过多方面、深层次的宣传教育,实践锻炼,使部门、村干部充分掌握基本技术,为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。
4、管理保障。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益,是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构,做到“一个项目、一套人马”,全程跟踪服务,加强项目前、中、后期管理,不定期分析项目发展中存在的困难和问题,及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展,创出成效,主要是基础性设施项目,贫困户要全程参与,在改变面貌的同时获得收益。
5、宣传保障。强化扶贫开发的宣传教育功能,充分发挥信息和宣传平台的作用,利用各级新闻媒体和宣传条件,大力宣传扶贫开发成就,弘扬中华民族扶贫济困传统美德,积极推广扶贫先进典型和成功经验,引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业。
2015年,全县扶贫开发要坚持政府主导、统筹发展,坚持以增收减贫为核心,以提升扶贫开发整体效益为目标,直接瞄准贫困群体,抓好三个项目建设,做好四项重点工作,落实好五项保障措施,推动盐池经济快速发展。年内实现1559户5455人脱贫目标。
(一)抓好三个扶贫项目建设
1、抓好整村推进及整乡推进试点工作。一是实施整村推进。年内25个整村推进村每村投入专项扶贫资金不低于100万元(其中8个整村推进销号村,每村不低于200万元)。二是实施整乡推进。投入专项扶贫资金1600万元,完成冯记沟、青山两个整乡推进扶贫开发任务。三是争取专项扶贫资金1000万元,打造两个整村推进示范村。四是争取资金300万元,支持少数民族产业发展项目。重点落实整村推进村及整乡推进试点乡镇的基础设施、产业开发和环境整治等建设项目。实现10个贫困村脱贫销号目标。
2、抓好双到扶贫攻坚工程。积极争取双到扶贫专项资金1150万元,完成4500户双到扶持任务。并将扶持对象纳入千村信贷金融扶贫范围,力争撬动信贷资金1亿元以上。
3、抓好村级发展互助资金项目。一是积极争取专项扶贫资金1600万元,完成89个互助社资金扩量工作任务。年内力争350户以上的大村(互助社)每个资金量达到70万元、350户以下小村(互助社)每个资金量达到60万元;新发展一个村级互助社。二是创新金融扶贫机制。实施千村信贷金融创新扶贫工程。年内全县89个互助社争取农信社贷款突破1.8个亿元。做好小额信贷和裕丰昌合作社金融创新试点扶贫工作,实现贫困户产业增收。
(二)做好四项重点工作
1、抓好 两大任务工作。争项目争资金、招商引资不低于县政府下达的指标任务。
2、抓好闽宁协作工作。一是认真落实闽宁对口协作两县(区)第十八次联席会议精神,全面完成闽宁对口协作年度重点规划的帮扶项目;二是积极争取资金400万元,认真落实闽宁协作基金的项目建设与管理工作。同时做好闽宁产业园(区)发展资金争取工作。
3、抓好社会定点帮扶工作。年内争取中国航空油料集团公司帮扶项目资金500万元以上。争取区、市、县帮扶部门项目资金投入达到500万元,协调项目资金突破1000万元。
4、抓好雨露计划工作。积极争取专项资金120万元,组织开展贫困地区劳动力转移技能培训工作。培育两后生800名,其中高职500名、中职300名。
(三)落实好五项保障措施
措施之一、把扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设有机结合。由县政府或扶贫开发领导小组统一部署,我办牵头组织各乡镇、各部门(单位),将专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫资金整合投入。认真落实全县25个整村推进村建设项目和两个整乡推进建设项目,形成扶贫开发合力。
措施之二、把扶贫开发与社会保障有机结合。切实做好贫困村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,瞄准贫困人口群体,增强扶贫开发工作的针对性和实效性。建立健全扶贫开发项目库,加强扶贫项目前期规划、评估论证和申报管理,争取各类扶贫开发项目,促进扶贫开发工作深度推进。
措施之三、把国拨财政扶贫资金与农村信贷资金等有机结合。将千村信贷金融创新扶贫和双到扶贫创新扶贫引向深入。年内重点加强与县农村信用社的合作,帮助广大贫困户低利率借贷农信社资金,解决产业发展资金瓶颈问题。
措施之四、把扶贫开发与信息化建设有机结合。加大扶贫信息平台建设力度,宣传扶贫开发好经验、好做法,营造全社会参与扶贫开发的浓厚氛围。加强扶贫对象建档立卡数据库、扶贫项目数据库建设,完善扶贫开发信息管理系统,实行动态管理,建立合理、精准的统计监测体系,为科学决策提供依据。
措施之五、把扶贫开发与依法行政有机结合。继续推行政务公开,进一步建立和完善扶贫资金管理、项目安排、项目公告公示制,在扶贫资金使用和项目安排上做到公正、公平、公开,在项目资金管理上严格执行财经管理制度。
侨联帮扶村扶贫开发规划方案
侨联20xx年帮扶村扶贫开发规划方案侨联帮扶村扶贫开发规划方案第2页
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