镇十三五期间经济社会发展思路

为了更好的完成工作，使工作有条有理，此时我们需要将该做的工作制作成工作计划以便顺利完成。提前制定一份工作计划是对工作的一种认真和负责的态度，新手写工作计划要特别注意哪些呢？为了让你在使用时更加简单方便，下面是小编整理的“镇十三五期间经济社会发展思路”，相信你能从中找到需要的内容！

镇十三五期间经济社会发展思路

过去的五年，是**镇经济社会健康持续发展的五年，五年来，在全镇上下艰辛奋斗下，**镇经济增速领跑全县，社会保持稳定和谐，发展势头强劲。当前，**各项建设日臻，人民安居乐业，经济社会保持良好的发展态势，充满了蓬勃的生机活力。

随着时间的推进，如今，我们即将迎来新的五年规划。未来，**经济保持怎样速度，发展方式如何转变，产业结构怎么优化，如何寻找创新发展的动力，如何加快农业现代化的步伐，如何推动协调发展，“金山银山就是绿水青山”如何实现，如何更好地保障民生，扶贫开发如何确保“不让一个掉队”……这些是我们在“十三五”期间必须认真回答的问题。站在“十二五”和“十三五”的交汇点，如何深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，立足实际，科学规划**五年后的发展，这是一个值得全镇上下高度重视的议题。

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕全县“一城、两县、三乡、四基地”的总体工作思路，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力强基础、兴产业、惠民生、促发展，不断提高人民群众生活水平，经济社会发展各项工作实现再上档更进位的目标。据统计，20xx年，全镇农林渔牧业总产值20xx0万元，比20xx年增长 48%；农民人均纯收入达到5287.3元，比20xx年增长40.9%；近三年来，累计完成固定资产投资2.5亿元，年平均增长21%。全镇呈现出政治持续稳定，人民安居乐业的发展态势。

在镇十三界党代会上，我镇提出了“依托三大优势（广阔的库区水面资源优势、丰富的土地资源优势、便利的水陆交通优势），打造一区两带（一区：**天湖生态淡水养殖产业区，两带：天乐二级公路沿线万亩名特优水果产业示范带和村级公路沿线经济生态示范带），实施五大产业（核桃产业、名特优水果产业、库区生态淡水养殖业、烟叶及食用菌产业、生态养生旅游业），建设美丽**（开展美丽乡村建设活动，建设“美丽**”）”的发展思路，并紧扣工作思路推进经济社会各项建设，创建了**县**万亩核桃基地、**县**花果山万亩水果基地、**县**万亩生态淡水渔业养殖基地三大产业示范基地，形成“三区、三园、七基地”的“三特”水果产业发展格局；积极参与申报自治区“城镇建设百镇示范工程”项目竞选，成为首批自治区“百镇建设”项目建设单位；实施“村村有产业、户户有项目、人人有事干、月月有收入”的“造血式“产业扶贫工作，四年来累计减少贫困人口4156人。通过全镇人民的艰辛努力，5年前所提出的各项工作目标任务不断得以实现。回顾上述历程，我们深刻感知，自始至终坚持科学的发展思路，是我们能够保持经济长期快速发展的关键。

二、“十三五”期间需要把握的发展机遇

“十三五”期间，经济发展将全面进入“新常态”。在新常态经济下，经济增长动力更为多元，结构继续优化升级，发展前景更加稳定。这更要求我们认真发展趋势，把握机遇，推进经济的。总结**发展整体形势和新的动能力量，我认为，主要体现以下几个机遇：精准扶贫工作在全区深入开展，给**经济带来的成长机遇；下老经**至南丹高速公路建设提上建设日程，给**经济带来的提速机遇；**翻坝系统一期工程、**升船机工程、**电站林佑码头的开工，给**带来的振兴机遇；巴马长寿养生国际旅游区建设进入深化实施阶段，交莲岭风电项目有望在两年内实现上马，给**经济带来的转型机遇。综合分析，“十三五”将是一个令人振奋的战略机遇期，同时，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为此，我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量办大事，不断开拓发展新境界。

三、“十三五”期间工作的初步构想

“十三五”期间，我们要坚持“重大项目立镇（依托交连岭风电项目，抓好百雄电站、巴象电站等重大能源项目，并推动完成百镇建设等项目）、特色产业富镇（大力发展“三特”产业、库区淡水养殖产业、食用菌产业、生态旅游产业等特色产业，深入创建**5万亩“三特”水果经济示范带，打造环**库区生态经济圈）、精准扶贫兴镇（依托精准扶贫工作，发挥兜底作用，实施产业扶贫及政策扶贫，确保5年内全面建设小康社会）、库区移民稳镇（发展库区移民经济，维护库区稳定和谐）”的总体工作思路，主要抓好以下五大工作。

（一）以“三特”产业为主体，突出抓好经济转型发展。一是大力发展“三特”产业，继续按照“镇有示范片、村有示范点、屯有示范户”的产业发展模式，深入开展镇级千亩、村级百亩，屯级十亩的产业示范建设，要在今明两年完成新种“三特”水果2万亩，新增20个百亩以上的“三特”示范基地，打造**5万亩名特优水果示范带升级版；加大政策及技术扶持，结合“产业扶贫”工作，发挥整村干部技术员力量到各村屯指导群众发展“三特”产业，形成大众创业的新浪潮和大众创新的新态势；二是继续加强产业基础建设，围绕“一区两带”布局，依托**市**县“三特”水果现代农业（核心）示范区规划，抓好巴相至八渡拓展区道路、八福码头、精品区节水灌溉等农业基础项目建设，着重加强对农业产区的基础投入，解决在土地整治、灌溉用水、批发交易等基础设施上存在的薄弱环节，为创建**市**县“三特”水果现代农业（核心）示范区奠定基础；三是加大产业融合，继续引进一批优质外地企业参与“三特”产业开发，对已进入我镇的注册“金太阳”、“宏毅”等企业给予一贯的政策扶持，促进龙头企业的形成，加快土地向优质企业的流转，推进形成“企业+基地+农业”的产业发展模式，全力延伸产业链条；积极借助微信平台、电商渠道等互联网+平台，吸引外地客商到我镇上门收购水果，扩宽需求市场，促进群众稳定增收。

（二）以举办“桃李鲜花节”为契机，突出抓好生态旅游产业。积极联系县旅游局，对“**桃李鲜花节”筹备方案进行优化，举全镇力量抓好节庆活动的举办工作；并依托巴马长寿养生国际旅游区建设的东风，围绕**镇生态旅游产业规划，抓好万亩花果山生态农业观光基地、滨湖生态旅游基地、天湖水上休闲运动基地以及天湖原生态国际养生度假区、、犀牛泉民俗文化旅游景区的“二区四基地”旅游项目建设，发展休闲垂钓、农事体验、龙舟竞赛等群众喜好的旅游产品，建立新型生态旅游名镇。

（三）以库区为最大潜力和动力，突出抓好移民综合发展。着力发展库区经济，结合库区移民土地淹没长期补偿政策的试点工作，抓好移民后期产业发展、生活补助，子女入学补助等扶持政策落实；抓好库区产业建设，引导库区移民发展核桃、“三特”水果、淡水养殖、食用菌等基地建设，争取特色产业进库区入农户；继续抓好库区产业实用培训和劳动技能培训，争取库区劳力输出，提升工资性收入；抓好库区基础设施建设，推进移民生产开发码头，移民安置点通屯道路项目，饮水项目等项目建设，提升库区移民发展空间。

（四）以精准识别成果为支撑，突出抓好精准扶贫攻坚工作。按照“五个一”要求，通过抓好扶贫精准识别工作，充分利用精准识别成果，对具备产业发展条件的贫困户实施“户户有产业、月月有收入、户户有事做”的产业精准富民项目，并加强镇、村干部“一对一”联系对接帮扶制度，确保产业扶贫一抓到底，抓出变化，抓出成效，杜绝贫困反弹，提升扶贫工作稳定性。对不具备扶贫条件的贫困户实施生态扶贫异地安置项目，加强贫困地区基础设施建设，着力提升贫困人口的医疗服务和社会保障水平，坚决打赢扶贫攻坚战役，以全面实现2020年建成小康社会的宏伟目标。

（五）以“百镇建设”项目为依托，突出抓好“生态乡村”建设。紧紧围绕“建设自治区级宜居小镇”这个中期目标，通过完成“百镇建设”项目，吸引和整合更多小城镇项目资金在**落地；加快推进**政务服务中心项目等项目建设，对集镇的公共服务作进一步优化和完善，不断提升**集镇向心力以及发展支撑力。同时，依托“美丽**●乡村建设”工程，按照“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”三个阶段步骤，着力对村屯基础状况、人居环境、发展条件等硬件设施及软件条件做进一步改善，打造幸福美丽村屯。

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镇农村经济社会发展工作规划

镇农村经济社会发展工作规划

20xx年是贯彻党的十八大全会精神,开展党的群众路线教育的重要一年。全镇总体工作思路与目标是：以党的十八届四中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以建设崛起**为主题，认真贯彻落实**市委市政府农村经济社会发展目标，积极围绕实施“一个恢复三个基地”建设（即恢复**在**应有的名次和荣誉，三个基地：绿色稻米生产深加工基地、精品健康牧业基地、特色仿古建材基地）的战略思想，在工作举措上突出务实进取，在经济发展上突出质量与效益，在社会管理上突出服务与保障，统筹推进农业现代化，第三产业优势化，农村城镇化协调发展，全力打造农业名镇、商贸重镇、活力城镇，提升百姓幸福指数，共创中国梦。

本年度预期发展目标是：全镇地区生产总值达到15。4亿元，同比增长15%；固定资产投资完成2.7亿元，同比增长27%；招商引资完成1.6亿元，同比增长14%；本级财政收入达到450万元，同比增长15%；农民人均纯收入实现15200元，同比增长18.3%。

为完成上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面工作：

一、加快推动产业转型升级，稳步推进经济发展

（一）发展“资源经济”

**地处**中下游，典型的平原地形，全镇总播种面积10577公顷，依托占据**流域的地理位置，水田灌溉面积达5千多公顷，多条江河支流横穿域内，我镇将充分做大“水”这篇文章，全面发展资源特色经济。

1、发展现代农业。增加科技在农业增产增收中的贡献率，积极推动高光效保护性耕作新型栽培技术的示范应用，全镇已按市委要求部署落实示范性耕地水田400垧、旱田50垧。水稻育苗实现工厂化，投资300万元引进****公司建立现代化水稻育苗工厂，加快我镇水稻生产向优质、高产高效方向发展的步伐。争取上级资金140万元，新建470栋水田标准化育苗大棚，实现粮食总产13万吨以上。实现赤眼蜂防螟、农田灭鼠、测土配方施肥全覆盖。促进土地流转达260公顷，推广合作社发展，实现土地规模化经营。

2、做强支柱产业。2、做强支柱产业。紧紧抓住吉林省突出发展民营经济这股强势的春风，出台政策，提供服务，扶持、引导支柱产业向规模民营企业发展。绿色稻米是我镇的支柱产业，我们将在现有基础上，积极引进先进工艺手段，对老企业进行改造，兴办新型农牧合作经济组织7家，助推我镇原有13家粮食加工和收储企业完成换代升级，已有3家粮食加工企业拿到国家绿色认证证书；今年我镇将投资1000万元，继续对9家大中型粮食收储与加工企业进行扩大再生产，使全镇粮食加工和收储量达到20万吨以上，力争打造以吉富米业公司为龙头的明星民营企业阵营，创造享誉全国的绿色稻米品牌。同时，有效利用**在外地的知名人士进行招商引资，多上项目，上好项目，向高新的水平发展，为**经济发展打下坚实基础。20xx年要努力争取古瓦厂的“申遗成功”。

3、打造旅游经济。**素有“鱼米之乡”的美誉，几十条江河支流贯穿全镇，养育了近三十家养鱼户，养鱼水面积达3000亩，我镇将打造全市首家以集餐饮、垂钓、休闲、旅游一站式度假的休闲旅游名镇，年内发展5家垂钓园，发展文化旅游经济，打造**又一外响亮名片。

4、做大采砂业。发展采砂户达32户，各种采砂船只68艘，年采砂石达160万立方米，年创收入4500万元。

5、规范运输业。加强交通疏导，做好道路维护，加强监管，保障路况畅通。

（二）壮大园艺特产

以基地建设为依托，调整种植业结构，实行园区化、专业化生产。

1、引进先进生产技术，改善优良品种，通过黑大公路和**公路的交通便利条件，发展以**村、**村、**村为主的棚膜蔬菜种植 250公顷，年纯收入实现1300万元。

2、积极打造产业村屯建设，在**村发展肉葫芦种植100公顷，年实现纯收入1000万元。

3、在**村沿黑大公路两侧发展香瓜种植40公顷，年纯收入270万元。

4、开发建设**村、**村、**村绿色水稻种植基地1000公顷，力争11月末前取得省级认证标识。

（三）培育精品畜牧业

积极发展培育牧业小区和养殖大户，促进其向标准化、规模化、精品化迈进。

1、重点发展以**村、**村为龙头的肉牛生产基地，与**集团蛟河育肥牛基地联营，扩大**村养牛基地规模，在**镇全面发展养牛事业，年内全镇养牛户达到600户，育肥牛存栏数实现2万头，创收达到5000万元。

2、我镇现有牧业小区12个，今年将进一步借助正大集团优惠政策，扩大畜禽代养规模，提质增效，增加收益。

3、在全镇建立支持畜禽良种繁育体系，加强重大动物疫病防控。

4、以民兴牧业合作社为样本，积极打造集产供销于一体的农机牧业及土地托管经营的综合合作社3户。

5、今年全镇生猪发展到4万头、家禽出栏达到450万只，牧业总产值实现4亿元，积极打造**第二个畜牧业发展市场。

（四）扩大劳务输出

重视劳务输出在维护社会安定、增加经济收入中的重要作用，拓宽就业渠道，向外地**籍的大企业家、名人寻求机会，多角度、全方位开展各种就业活动。今年我镇预计对外输出剩余劳动力17000人，年实现增收2、5亿元。全年计划对全镇400名外出务工人员进行技能培训，加强域外输出基地建设，不断输出优质劳动力，打造劳务输出品牌。

（五）繁荣商贸服务业

提高组织化程度，引导全民创业，鼓励多项经营，使全镇经商人数达到3500人，大小商铺达到200家，固定摊点发展到600个，进而拉动全镇各业快速发展，年内商品交易额将突破2亿元，全力打造**南部商贸集散地。通过出台政策，提供服务，重点培养等方式促进个体工商户向私营经济转变，发展壮大民营经济。

二、加快建设“幸福**”，推进民生成果普惠提升

关注民生，服务民生，幸福百姓，让全体百姓共享改革“红利”，是我们开展各项工作的出发点和落脚点。今年我镇要克服财政财力不足的困难，积极争取上级资金，充分调动多方积极性，加大投入，开创全镇各项社会事业的新局面。

一是充分用好中央和省市加大农村水利设施投入的政策机遇，力争更多的农业水利设施项目挤入上级“盘子”，组织实施上马农田水利设施项目、江堤和水库除险加固项目、河沟清淤及农村饮水安全等项目，提升防灾抗灾能力。

二是认真落实各项强农惠农政策，要从资金和机制等方面，加大对全镇社会事业的投入力度。民政优抚工作有效开展，低保、五保、困难户评比公平公正，切实解决弱势群体的生产和生活困难，让真正需要雪中送炭的人得到温暖；劳动保障工作稳中求进，合作医疗,新农保全面普及,参合率达到100%，实现应保尽保；全力做好危房改造工程，让更多的人享受到党的恩泽。

三是不断加强其他社会事业的管理。加大教育事业投入，改善办学条件，做好义务教育初步均衡达标验收工作，抓好学校安全工程；全面扎实推进计划生育工作，继续加强人口和计生工作宣传力度，让婚育新风真正走进千家万户；大力弘扬地域文化，促进全镇文化大发展大繁荣，加大对外文化宣传，积极争取文物保护单位资金，深入挖掘和保护**古城、老河深文化遗址。做好文化产业普查工作，带动文化产业化发展。积极向上级文化部门申报我镇以唢呐、卡戏著称的贲家班非物质文化遗产项目。利用文体活动中心开展多种文化活动。有线电视实现模拟信号数字，与全省联网实现数字高清、3D影视、网络宽带等多元化服务。

三、加快社会管理建设，推进社会和谐发展

落实信访隐患排查机制、建立三级联防接待制度，实行镇领导包村、村书记包重点户，签订信访工作目标责任制，将村书记年度奖金与信访工作挂钩，做到大访不出镇、小访不出村，将矛盾和纠纷化解在基层和萌芽之中，力争不出现群体访、越级访、进京访，把信访稳定工作做到扎实有效，达到零上访。

加强安全隐患排查整改，减少一般性安全生产事故，坚决遏制重特大事故，做好突发事件的应急处理。加大食品安全监管部门的监督协调力度，不断创新工作方式方法，确保全镇食品安全。

本着“热情接待、认真对待、及时处理”的原则，对群众反映强烈的土地承包经营纠纷问题、农民负担问题、春季水田插秧用水用电问题、食品安全等热点问题进行及时化解和处理。

市长公开电话办结率和群众满意率达到98%以上。

不搞各种形式的强行和硬性摊派，切实减轻农民负担。

切实转变作风，加强软环境建设力度，增强党员干部服务企业意识，切实帮助企业和个体工商户解决实际困难，对向企业和个体工商户随便伸手，吃、拿、卡、要的相关部门和个人及时进行通报批评和相应的经济处罚。

四、加快新农村建设，推进城镇化建设进程

在保持以前新农村建设成果基础上，继续深入开展新农村建设。继续将村屯环境整治作为重中之重，建立长效管理机制，完善各项规章制度，使管理工作制度化、规范化，将环境整治的效果作为考核村书记业绩的重要参考标准，与年度奖金挂钩，实行一票否决制。全镇推广**模式，力争各村"生态特色有保护，村庄建设有生态"。每村充分利用占地2000平米的积肥场，完成农业源减排和生态创建指标，每组设立3个垃圾箱，做到垃圾不上路，变废为宝。继续加强农村公共卫生体系建设，完善农村医疗卫生网络，做到村村有卫生所，屯屯有专业医护人员，提高农民基本医疗保障水平。打造2个新农村建设的样板村。

着眼基础设施建设，提升小城镇品位。要通过全社会各方面的人才向上级争取专项资金，拓宽取直镇内东西大街与黑大线交汇；本年度要对镇区所有的路肩路沟进行重新铺装，确保雨水能及时排出，彻底改善卫生环境；从亮化、美化、绿化环境出发，投资20万元在镇内新安装路灯100盏，种植花草树木2万株。

计划开发2个4栋2万平方米的住宅小区。

五、完善服务宗旨，创建人民满意的政府

一切从人民利益出发，全力做好为民利民之事，让群众满意，让人民放心。

一是富民优先，一心一意为群众谋福祉。以群众富裕和生活水平提高为根本，积极鼓励和扶持自主创业致富、促进社会财源流通、促进家庭财富殷实，着力推动普通群众致富，竭力促进贫困群体、弱势群体生活水平不断提高，生活质量进一步改善。

二是服务至上，高质高效为发展创环境。进一步转变政府职能和工作作风，严格按“八项”规定的要求，大力优化政务环境、会务环境、市场环境、法制环境和人文环境，以良好的环境促发展。

三是求真务实，锐意创新为工作求实效。大兴求真务实之风，对确定好的工作，深入研究落实措施，加强督促检查，推进工作落实，做到年初建账、年终查账、年底算账，使抓落实成为政府、部门和全体干部的自觉行动，努力提高政府的公信力、执行力。

四是阳光行政、清正廉明为政府树形象。大力推进依法行政，严格规范政府和公务员行政行为，深入开展廉政建设，重大决策一律事前调查论证，重大事项一律集体决定，确保行政权力在阳光下运行。

镇政府在做好上述工作任务的同时，认真开展党的群众路线教育实践活动，做好十件民生实事：

1、积极向上级做好工作，尽快促使**江桥重新修建，让**全镇经济尽快繁荣起来。

2、借助**在外地的知名人士力量，修建20公里村屯水泥路。

3、争取专项资金建造一处日供水150吨标准化自来水厂，使镇区4800口人吃上达标的自来水。

4、重新改造维修镇敬老院部分房屋和取暖设备，真正让老人们过上安乐、幸福、舒适的居住环境。

5、全面做好129户危倒房重建与维修工作，确保重建和维修的质量。

6、争取上级资金200万元，修建镇内街道路沟，养栽植花草树木。

7、争取国家资金修建郝家大沟，将镇内排出的生活污水流入此沟进行氧化处理。

8、在郝家大沟建一处5000平方米的湿地。

9、对**村两个屯总计550户1984人安装安全饮用水设备，使全镇安全饮用水受益人数达到5000人。

10、维修**村**泵站，修田间路18公里，水田护砌10公里，修大小涵洞7座。

镇国民经济和社会发展十三五规划纲要

镇国民经济和社会发展十三五规划纲要

第一章 “十二五”是**脱贫奔小康的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章 以生态优先，加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标

第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、全面凸显**特色，构建**生态发展经济体，建设生态**

（一）发展生态农业

1、生态稻谷

2、生态茶叶

3、生态蔬菜

4、生态养殖业

（二）发展生态林业

（三）发展生态旅游业

二、全面实施重点项目，促进激发内生动力，建设发展**

三、全面加强设施建设，促进人居环境改善，建设美丽**

（一）生态**建设

（二）水利建设

（三）交通建设

（四）美好乡村建设

四、全面发展均衡教育，促进教育质量提升，建设重教**

五、全面发展民生事业，促进改革红利共享，建设幸福**

“十三五”期间，将是**全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美**的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。因此，制定好“十三五”规划具有十分重要的意义。

第一章 “十二五”是**脱贫奔小康的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

“十二五”期间，**以科学发展观统揽社会经济发展全局，紧抓生态保护为先，尊师重教为先，基础设施为先，全力推动各项事业的发展，无论是经济建设、社会建设、民生建设，还是文化建设、生态文明建设，都取得了新的进步。

1、注重抓生态、重农业，综合经济平稳增长

（1）镇域经济稳步发展

地区生产总值从20xx年的0.8405亿元上升到今年的1.2229亿元，其中农业总产值从20xx年的0.3505亿元上升到今年的0.7699亿元。年人均收入从20xx年的5209元上升到今年的7182元。镇级财政收入从20xx年的100万元上升到今年的230万元。村级运行逐步呈现良好态势。

（2）生态农业提质增效。抓生态保护建设，凸生态经济优势，促生态经济效益协调发展。在鼓励农民巩固发展灵芝、香菇、木耳、大肉菜的基础上，重点引导发展茶叶、中药材、珍贵树木等种植。现种植茶叶面积达5000亩以上，种植高值林木面积达4000亩以上。灵芝种植规模初现雏形。珍贵品种──台鳅养殖试验取得成功，面积达50亩以上，年产150万尾，15万斤。农业生产合作组织发展迅速，全镇共有农业生产合作社21个，注册资金总计1500万元。

（3）生态林业稳步发展。加强森林资源的保护，加大对各种破坏林木资源违法行为的打击力度。加强森林防火工作，大幅度降低了森林火灾发生率。

（4）生态旅游蔚成大观。明显改善的生态环境为我镇的生态旅游提供了优越的发展空间。“十二五”期间，严厉打击滥捕、偷采矿产、偷排污染物等违法行为，有效地保护了生态环境和矿产资源。全镇100公顷林地划为县级自然保护区。完成了松山寺桥梁及道路和斋菜馆建设。修缮了省级文物保护单位德先楼并完善了其连接线道路和停车场设施。通过**市**文化促进会制作的“**的呼唤”专题片及利用电视、报纸、网络等新闻媒体对我镇的“七奇八景”进行了大力宣传推介，慕名而来的游客日益增多，为今后打造旅游专业镇打下了坚实的基础。

2、注重重建设、谋发展，新农村建设稳步推进

（1）基础设施逐步完善。

“十二五”期间，完成了**至**楼段的道路升级改造。争取上级投入1200万元，修复了“8·16”洪水损毁的村道、桥梁、水利和供电设施。投入600万元，修建了**、**两个灌区的农田水利工程，修复了陂头51座，水圳1500多米。争取上级的支持，对全镇8000亩农田进行高标准改造和**环境污染的治理工作，**行政街道铺上了水泥路面。

（2）乡村清洁成效明显。

“十二五”期间，共投入资金110万元，完善了**和各村生活垃圾处理设施，印发环保宣传手册7000份，组织干部群众2万人次，对“三边”历史沉淀垃圾进行全面清理，对河道进行全面清淤清障，初步建立城乡环境卫生保洁长效机制。在**和各村设立垃圾池（桶）65个，配备了保洁员。**垃圾做到日产日清，村垃圾做到有效清理清运，基本实现垃圾收运管理常态化。

3、注重惠民生、促和谐，社会事业全面发展。

（1）底线民生有效保障。按时足额发放各类涉农资金累计超过70万元，完成720户危房改造任务，低保救济、新农合、新农保等工作均按上级要求完成任务。五保供养、民政优抚扎实开展，社会保障体制进一步完善，新建了一间敬老院。

（2）教学环境明显改善。“十二五”期间，争取上级和外出乡贤支持，投入1600多万元完成了学校布局调整，修建了中小学校部分功能场室。**中心幼儿园被评为市一级学校，教育创强于**年**月顺利通过省级验收。教育教学水平明显提高，尊师重教氛围浓厚。

（3）卫计工作协调发展。全面落实了人口与计划生育工作责任制，不断完善了村级计生基础工作，加强了流动人口的管理和计生工作队伍建设，提高了依法行政和服务水平。争取社会各界支持，投入400多万元，新建了400多平米的医务楼，购置了卫生院的医疗器械、救护车辆等设备，整修了医疗用房，大院余坪实现硬底化，医疗条件逐步得到改善。

（4）社会事业全面发展。扶贫“双到”工作取得成效，进一步完善了安全生产、防汛等工作责任制，扎实开展信访维稳工作，社会保持稳定。投入100万元，兴建了镇文化活动中心和烈士陵园。建设了镇、村公共服务平台，方便了群众办事，群众较为满意。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

1、经济总量小，大项目较少，产业结构未能体现比较优势。

2、镇、村两级经济增收渠道单一，镇、村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，部分群众生活比较困难。

3、基础设施薄弱，特别是交通和乡村面貌依然落后，集镇功能不全、规模小。

4、因权益保障引发的社会矛盾未得到有效解决，维护稳定的形势仍然严峻。

5、生态环境的比较优势未能得到体现。

6、深山区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。

二、“十三五”的发展机遇

（一）县委、县政府确定了“四个三”的工作思路，十分有利于**优势的生态环境和旅游资源的有效开发利用和发展，为我镇创建生态旅游专业镇战略提供了空前的机遇。

（二）扶贫“双到”工作的深入推进，有利于我们争取更多的资金支持，有效破解贫困村的发展难题，改变贫困面貌。

（三）交通设施不断改善，**高速公路将于“十三五”期间建成通车，将改变我镇闭塞落后的区位现状。

（四）美丽乡村建设力度加大，必将有效改善我镇群众居住及交通、生产各方面条件。

（五）国内外户外旅游需求持续旺盛。我镇生态发展引来难得机遇。生态观光旅游依托良好的生态环境，可以做大做强，必将成为支柱产业。

第二章 以生态优先，加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

以生态发展为契机，以建设生态、发展、美丽、重教、幸福的“五个**”为目标。抓生态农业促农民增收，抓生态加工促工业拓展，抓生态旅游促经济增长，抓基础设施促环境改善，抓生态文化促和谐发展。着力打造**风情小镇、健身小镇、观光小镇、登山小镇。切实做到生态效益、社会效益、经济效益同步发展。

二、“十三五”时期经济和社会发展主要预期目标：

──地区生产总值年均增长7%，至2020年GDp达到1.8亿元。

──地方财政收入年均增长8%,到2020年地方财政收入达到500万元。

──农村居民人均收入年均增长6%，到2020年农民人均纯收入达到10500元，农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

──引进合同资金额5000万以上项目不少于2个，至2020年招商引资实际到位金额达1亿元。

──调整优化经济结构：产业结构优化升级，一、二、三产业收入比重调整到2020年的25：10：65，经济布局进一步优化。

──加快发展教育。幼儿园、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，进一步完善校舍和设施配套，改善教育教学条件，进一步完善素质教育。

──增强可持续生产能力。全镇人口自然增长率控制在8‰以内，2020年末总人口控制在2.5万人以内，全镇森林覆盖率达到85%以上。

──进一步改善基础设施。建设生态**。加快**提质扩容步伐，高起点、高标准规划**新开发区,增强**的旅游接纳能力，完善**街道的给排水、人行道绿化、亮化、美化等配套设施，在**中学上侧新建一座桥梁连接新规划的瑞邱沿河两边**的道路。新建**自来水工厂及铺设**和沿途行政村的自来水管网，完善村级自来水工程，安全饮用水普及率达80%以上。不断提升有线电视、电话和电信宽带服务水平。

──社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，新建**体育健身广场及老人活动中心，各村至少建设一个活动中心。选址规划建设集医疗、休养、老人公寓为一体的卫生院，进一步改善村级卫生室的设施。村级厕所改造率达80%以上，**达到100%。参加合作医疗的农户和人口比重达到80%以上。稳步推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，调动和保护群众自觉实行计划生育的积极性。妥善处置社会矛盾纠纷，确保社会稳定，进一步加强民政、扶贫、社会救济、基层公共服务平台工作，关注弱势群体。

第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、全面凸显**特色，构建**生态发展经济体，建设生态**

（一）发展生态农业

生态农业既是重要的产业部门，又是重要的生态部门。因此，要积极引导农户、家庭农场、合作社和集体经济组织，因地制宜，以产业化、本土化、多样化、信息化的经营方式，发展特色、高效、生态农业。重点发展生态茶叶、生态水稻、生态蔬菜以及生态养殖业。形成**生态农产品品牌。获取较高的市场效益，增加农民收入。

1、生态稻谷

改造低产田，创建高产田示范基地，积极筹措资金加大农田水利建设，加大土地流转力度，减少山坑低产田撂荒面积。推动成立**生态稻谷生产合作社。引进、推广生态农业新技术，提高产品质量，稳定粮食产量。年均生态稻谷产量达50吨，形成具有较大知名度的**生态稻米品牌。

2、生态茶叶

（1）积极引导茶农成立茶叶协会。全镇按照生态种植的要求，采取“协会+农户”、“合作社+农户”、“公司+农户”等经营模式，以市场为导向，以科技为支撑，培植数个优质、高效、高产的生态茶园，为全镇茶叶生产提供示范。

( 2）在20xx年5000亩的基础上，至2020年底新建标准茶园20000亩，实现人均1亩茶。其中，将**村打造成为生态观光茶园。加强技术创新，研发茶叶产品。实现茶叶生产达到200吨，至2020年，产值达到2000万元。

(3) 提高**茶叶的加工、制作水平。形成**茶叶生产、制作标准和品牌。新建通过QS认证的中型茶叶加工厂2间，年加工能力不低于10吨。

( 4)依托生产聚集、原产地优势，鼓励茶农以“互联网+”的形式将本镇的有机茶叶输送到终端消费者手中，建立、完善销售渠道。同时，在**风情一条街，建立**茶叶展示区，让游客实地品尝生态茶叶，体验**茶文化。同时开拓新的销售渠道。

3、生态蔬菜

在高新村以合作社的方式，连片种植500亩以上大肉菜，创新咸菜的腌制技术，确保食品安全，制作**咸菜产值达到100万元。

在保护生态的前提下，有效利用林地和山场，有计划地进行灵芝、香菇、木耳、中药材的培育生产，引导农民扩大规模种植，力争使之成为我镇特色品牌产品。

4、生态养殖业

成立养殖合作社，加强技术帮扶。重点支持牛、猪、家禽的生态养殖和台鳅养殖，形成我镇特色的生态养殖业集群。并依托互联网和**风情一条街，开拓市场。

（二）发展生态林业

围绕创建生态旅游专业镇和**风情小镇的总体规划，编制全镇发展生态林业总体规划和实施步骤。

1、在县道X123线和**可视范围内规划种植具有四季特色的景观林。

2、逐渐缩小桉树等经济林，扩大生态林、景观林、珍稀林的种植。改造残次林、火烧迹地，种植碳汇林面积达2000亩，进一步提高森林覆盖率。全力恢复生物多样性。

3、发展林下产业。计划发展林下养殖户50户，林下食用菌栽培户30户。逐渐将林下产业发展成为农民增收的重要来源。

4、鼓励农民科学规划、生态发展，种植珍贵药材，高值林木。

5、采取封山育林等方式，高标准规划、保护、建设武顿山、文笔峰等山地、林地资源。

6、利用生态农业、生态林业的优势，因地制宜规划湿地公园、水面公园，把我镇建设成为一个开放式的大型森林公园、田园公园，实现生态发展与经济发展同步。

（三）发展生态旅游业

生态环境是**最重要的资源优势。因此，生态旅游业将成为**最重要的产业之一。在对各个村庄的森林、田园、古迹、景观充分调研的基础上，编制**近期及中长期生态旅游总体规划和重点旅游项目规划。**风情小镇和**户外健身旅游项目，争取纳入紫金县的“十三五”发展规划和“十三五”旅游规划。使**旅游产业能够健康、有序发展，逐步成为全镇、全县的重要产业。

1、**户外健身项目

通过旅游牵动，积极争取上级支持，规划建设**路口至武顿山脚下旅游大道，开辟一条环**的绿色自行车观光大道和环武顿山的自行车观光大道，与车辆行驶道分离。规划、建设武顿山、文笔峰的徒步登山道。规划建设沿途观光亭台、休闲驿站，将**建设成为华南著名的户外运动基地。

2、**风情小镇

首先，以ppp模式，在彩头村建设**风情一条街。集餐饮、观光、购物、娱乐、休闲。充分体现**文明的特色。其次，在高新村，发掘农户闲置的住房资源，规划、建设**特色的民宿。充分利用德先楼、松山寺、文天祥等文化资源，发展休闲、度假产业。最后，利用武顿山充沛的山泉水源，重点打造3-5公里长的山泉游泳河。在游泳河两岸建设度假民宿等休闲设施，将**建设成为避暑胜地。

3、以ppp模式，吸纳民间资本整体开发武顿山、文笔峰、“七奇八景”等旅游景点和项目。借**市抽水蓄能电站建设之机，在水库上游规划建设旅游配套设施，升级改造**村至**的道路。

4、做好生态规划和生态保护工作。加强土地规划管理，实施好退耕还林项目，开展禁捕、禁猎行动。在主要河道开展禁渔行动，禁挖名贵树种活动，坚决关停、取缔破坏生态环境的非法造纸厂和养猪场。

二、全面实施重点项目，促进激发内生动力，建设发展**。

分析区位现状，立足自身资源，致力资源型企业发展。在**村罗彩背引进年产5万吨的瓷土加工企业，年创税收400万元。

争取风能发电站项目早日动工建设，成为我镇新的经济增长点和一道亮丽的风景线。

依托旅游业，大力发展服务业。

三、全面加强设施建设，促进人居环境改善，建设美丽**。

（一）生态**建设

按照“现代功能、风情小镇、生态建设”的目标要求，高起点规划，强力度推进、市场化运作、高标准建设，完成集镇规划。

按照城镇化发展之路进行小城镇开发，建成以溪口至博康华幼儿园入口旅游大道为中心，向两边扩展的小城镇发展格局，在集镇建设一个休闲广场、大型宾馆、商贸市场，划定临时停车位，加大危旧房屋改造力度，在保留原有特色的基础上建成服务齐备、交通畅达、森林密布的新型生态**。

启用**客运站，规范车辆管理。全面完成林业站、供电所等办公用房的建设，提升集镇公共服务水平。加大市容管理力度，强化对街道商贩、车辆管理整顿，争创文明集镇。改善人居环境。做好**建设用地调整规划工作，适度开发房地产，有序推进商贸区和住宅区建设，促进集镇商贸的繁荣。增强**的商贸功能，做好集镇功能配套设施，将集镇建成生活、休闲、娱乐、商贸综合功能区。

(二)水利建设

加快小流域治理力度。实现水面的水利、饮用、旅游功能。

高标准、高质量整治东溪河、瑞邱河、**河。争取实施旅游景区和县道X123线沿线水土保持项目。争取实施投资1000万元的**自来水工程和农村饮水工程，解决全镇2万人饮水问题，实现全镇群众饮水安全。加强全镇陂头和水圳的整修工作，提高防洪抗旱功能，确保粮食丰收。

（三）交通建设

交通建设要服从于我镇生态发展的全面要求。境内道路，尤其要有旅游意识、景观意识。所有省道、县道、村道，都要规划旅游线路和户外旅游驿站。

争取新开辟山背至嶂背3公里村道，全镇40公里的村道实现硬底化。力争立项建设**至高潭镇三江口村7公里、**至陆河县新田镇16公里的道路升级改造工程，使之成为我镇的西出口路。

抓住**高速公路建设之机，争取立项建设高速路出口至我镇连接线道路工程，打破制约旅游业发展的瓶颈，改变落后交通面貌。

（四）美丽乡村建设

按照国家新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，致力建设美丽乡村。我镇6个村都要建成美丽乡村。各个村都要规划建设美丽的田园公园、森林公园。

编制好村级的总体规划和控制性详规。美丽乡村的规划，要突出**民居的特点。要服从生态**的规划。镇村所有新建建筑，都要经过报批。禁止破坏整体景观环境的建筑修建。同时，对于按照统一规划新修的建筑，考虑给予一定的补贴。

依靠群众，促进乡风文明，改善生产、生活条件。争取在**村建成一个社会主义新农村示范点，以点带面，全面推进。

开展镇村排污、排废整治。清理“三边”垃圾，建设城乡清洁卫生长效机制。增加公共生活服务设施，公共卫生厕所2个，镇区增设路灯50盏并正常运行。实现集镇绿化、亮化、美化工程。新规划选址建设垃圾处理场，新建标准垃圾中转站1个，垃圾池改建成垃圾屋。

四、全面发展均衡教育，促进教育质量提升，建设重教**。

坚持优先发展教育，改善中小学校的教育教学软硬件设施，建设**中学、中心小学塑胶跑道，购置幼儿园接送校车。分期分批派送中小学校骨干教师到大学院校或名校进行学习培训，提高教师业务的整体水平，关爱留守儿童，抓好学前教育，办好家长学校。

加大奖教奖学的力度，鼓励外出乡贤和热心人士参与奖教奖学和助学行动，激励我镇学子学习热情，争取多出人才、出好人才，营造尊师重教的良好氛围。

加强农民素质教育和劳务技能教育，举办农民学校培训班，大力开展农民学校培训、劳动就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。

五、全面发展民生事业，促进改革红利共享，建设幸福**

加大文化建设力度，争取在**和各村建设一个文化活动广场，整合有线电视传输网络，实现全镇电视收视的全覆盖。

争取上级和外出乡贤的支持，选址规划建设集医疗、休养、老人公寓为一体的卫生院，配齐配强医生、护士，方便人民群众就医就近就便，保障人民群众的生命财产安全。加强基层卫生队伍建设，完善村级卫生室的设施，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇。

加强城乡养老保险的扩面工作，全面提高城乡人员社会保障水平。

加强土地管理工作，实施新增耕地项目，以达到全镇耕地总量占补平衡。加强防灾减灾体系建设，加强对地质灾害的防治工作。不断完善计划生育服务体系，进一步提高计划生育工作水平。

深入开展法制宣传和法制服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。

加强治安网络的防控工作，在**主街道安装治理“三无”监控视频，在镇各个出口安装治安监控视频。

争取上级的扶持，改造农村砖瓦农房300户，解决群众住房难的问题。

进一步加强民政、扶贫“双到”、镇村公共服务平台工作，关注弱势群体，让群众真正生活在幸福的阳光中。

县经济社会发展情况老干部通报会

尊敬的各位老、老同志：
，欢聚一堂，共叙情谊，回顾，谋划未来，我感到非常的高兴。之高兴，你们情牵东乡发展，心系冷暖，支持和关注家乡的经济社会发展。看到你们身体健康，精神饱满。，
我谨代表县委、县向你们致以亲切的问候、衷心的感谢和崇高的敬意。下面，我就“十一五”期间全县的经济社会发展情况、今年一季度工作情况及下一步工作思路，作简要通报。
在刚刚的“十一五”期间，全县上下打造“现代工业新区、农业大县、生态商贸名城”的赶超发展思路和，真抓实干，奋力拼搏，经济社会发展一年比一年好，发展速度一年比一年快，主要在五个：
经济指标大翻番。2010年，生产总值70.3亿元、财政总收入10.02亿元、固定资产投资80.4亿元、社会消费品零售总额31亿元，分别是2010年的2.43倍、6.25倍、7.13倍、2.33倍。财政总收入首次10个亿，跃居全市，全省二十强；固定资产投资、规模工业值、社会消费品零售总额跃居全市。
工业经济大。五大支柱产业工业总产值、主营收入、工业值分别由2010年的13.4亿元、13.1亿元、2.8亿元到2010年的98亿元、97亿元、20.3亿元。引进雨润集团、三木集团2家500强在内的5000万元工业项目90个，含42个亿元项目；进资118亿元，外资6692万美元。县财政投入6.3亿元园区基础设施，，园区路网建设11.6公里，铺设供水管网30公里、污水管网8公里，建成水厂1座、污水厂1座、变电站4座。医药大输液生产能力3亿袋，为全省规模。变性淀粉生产能力20万吨，国内市场占有率30%，创建省级变性淀粉产业基地。陶瓷产业三年内已发展关联企业8家，发展前景看好。
工程大。自2010年，实施了投资规模80多亿元的92项城市工程建设。新建和改造迎宾大道、恒安路等14条主要道路，总里程35公里，硬化路面50万平方米；新建火车站、行政中心等基础配套设施工程；实施实验中学扩建、医院扩建等社会事业工程；336套经济适用房、1600套廉租房建设等民生工程。
四是农业基础大夯实。投入2.2亿元改造农村公路630公里；投入2.6亿元对全县253座水库除险加固；投入1.26亿元农田建设改造14.6万亩；廖坊灌渠一期建设，启动二期建设。投入9300万元高标准建设296个新农村点，硬化村道424公里，改水1.3万户、改厕1.26万户。粮食生产总量增长27.9%；生猪饲养量、出栏数分别增长44.5%、45.2%；蚕桑扩种1万亩；木薯扩种4.3万亩，产量增长6万吨。
五是社会局势大稳定。每年实施民生实事都在50项，，免费为1664例白内障患者和62例唇腭裂患者实施手术；共发放城乡低保资金1.1亿元、农村特困救助资金450万元、城乡医疗救助资金1545万元。国企改制85家，改制1.6万人。稳妥国库支付改革、乡镇机构改革、林权制度改革等一系列改革。举措，了全县无重大安全事故、无重大刑事案件、无非法和信访事件，犯罪事件下降。
祥虎辞旧岁，瑞兔迎新来。今年是“十二五”开局之年。一季度经济“开门红”，全县生产总值21亿元，同比增长15.2%；财政总收入3.36亿元，增长84.5%；全社会固定资产投资总额5.76亿元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入4659元；农民人均现金收入2546元。招商引资。一季度，引进5000万元工业项目35个。，投资30亿元的合成革项目，在年底建成投产后，可年产pU合成革2100万米、产值20亿元、创利税6000万元；投资50亿元的三羟甲基丙烷、氟化石墨、氨醇项目，在2013年建成后，我县三羟甲基丙烷生产能力将跃居亚洲，氨醇生产能力全省，氟化石墨生产技术填补国内空白；投资20亿元的五金产业园项目，已落户7户企业。同 本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 时，向上资金1.32亿元。园区建设。规划建设了2200亩的轻纺产业园、1000亩的化工科技产业园和500亩的五金电子产业园等产业园，园区面积扩张1.3平方公里。，轻纺产业园已发展至二期，土地平整1200余亩，正在同步跟进路网、供电、供水、排水、排污等基础配套设施。浅水湾化工科技产业园平整土地500余亩，
启动了浅水湾110言小言小范文网网V变电站立项工作。城市建设亮点纷呈。启动了2011-2030年东乡县城市总体规划和县城杭长高铁站前新区、糖厂片区及汽配产业园的控制性详规规划。室内体育馆、杭长高铁东乡北站配套工程等16项工程，正在工程进度表。实施了创业园道路、环城西路绿化工程，绿化面积2.1万平方米；在城区各绿化带补植灌木2万余株。三农工作。选定了96个新农村建设村点、236个清洁工程村点，村点已启动改水、改厕工作。党在农村的强农惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金4527万元，补贴面积69万亩。蔬菜种植4.8万亩，木薯种植4万亩，生猪饲养100万头、出栏36万头。县财政投入5000多万元，造林绿化“一大四小”4.3万亩，占省下达任务的116.2%。社会民生。今年，已安置“4050”人员230人，占年任务的68%；新增农村劳动力转移2900人，占年任务的46.8%；发放小额贷款3100万元，占年任务的67%，，个人创业贷款达1900万元，占年任务的113%。取消医疗救助起付线，将救助封顶线由每人每年3万元到每人每年4万元，发放救助资金320万元。治疗救助白内障患者35例，白血病救治2例、儿童先天性心脏病筛查31例。新**乡低保547户1063人，发放低保资金1216万元。了县住房公积金缴存基数和比例，由原来工资的5%到7%。了公务员津补贴标准，在职人员年人均3600元，退休人员年人均2880元。
各位老、老同志，县这几年的发展步伐，成绩喜人。春节前后，许多在外工作的和返乡人员东乡变得更美更亮，更大气了。，也清醒地认识到，与赶超发展的要求相比，与的期盼相比，还有不少差距。比如城市管理，乱停乱放，占道经营等依然。，偷盗、抢劫等扰乱社会治安的还要加大整治。问题，将措施，努力克服和解决。我也非常欢迎你们对工作中的问题和批评指正，更希望你们宝贵的意见和建议，将梳理，采纳。
关于今后工作思路，将“五个”，全县经济更快的发展。带头，高位，加大招商引资和跑项目争资金。主攻工业，决战园区，产业集聚，鼓励技术创新，加大政策扶持，做大做强工业经济。加大城市建设，管理，科学经营，在城市形象上更大的提升。四是农业农村基础地位，助农增收致富，夯实农业基础。五是关注民生、体察民情、保障民安，努力东乡，幸福东乡。
各位老、老同志，你们是事业的宝贵财富。，你们为东乡的发展倾注了毕生的精力，付出了辛劳的汗水。东乡之有现在的发展，得益于你们打下的坚实基础，得益于各级班子一任接一任咬定发展不放松，工作的稳定性和连续性。抚今追昔，饮水思源。将会常怀敬老之情、恪守护老之责、多办利老之事，真正政治上尊重、、生活上照顾，让你们老学，老为，老获，老乐。，也希望你们自身的优势，一如既往地支持县委、县工作，与一道，共创东乡美好明天。
最后，祝愿各位老、老同志生活幸福、健康长寿、合家欢乐！

关于促进城乡经济社会发展工作计划

乡将以开展创先争优活动为契机，下半年。紧紧围绕全年目标任务，增强工作信心，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，牢牢把握发展主动权，着力优化经济结构和转变发展方式，发挥旅游龙头带动作用，大力发展旅游农产品的生产加工，发展旅游服务业，着力促进新农村建设和解决民生问题，着力加强招商引资和环境保护，促进经济社会平稳较快发展。重点抓好以下工作：

一、以推进大峡谷旅游开发为动力，力促经济发展跃上新平台。

1、加快发展旅游经济。利用当前我县乡村旅游发展的良好氛围，加快大峡谷生态旅游开发项目建设进度，确保大峡谷漂流项目在今年7月初正式对外营业。加快推进大峡谷二期生态观光探险游项目建设，充分利用现有林业资源，推进森林旅游业，引导游
ww客到森林、山谷去观赏自然风光。利用网络、广告等形式加大大峡谷旅游宣传促销，提高大峡谷的知名度。加强与 自驾游互动对接，以大峡谷旅游开发，带动乡村旅游的发展，带动旅游产品和特色农产品的生产开发，带动饮食、销售等旅游服务业的发展，促进农民增收。

2、加快 公司技改项目建设。支持协助 公司一方面抓好茶叶生产，同时推进技改项目的实施，对原有厂房进行改造更新，新建清洁化厂房平方米，引进全套茶叶清洁化生产设备。通过技改项目建设，进一步引导全乡茶农发展无公害茶、有机茶，推动我乡茶叶产业再上新台阶。

3、强力推进招商引资。招商引资一直是的薄弱环节，招商引资不能取得突破性进展，将是制约科学发展的最大障碍。下半年，要着重围绕优势资源和特色产业，科学编制招商项目，突出工业、现代农业和旅游业招商项目，储备一批、推进一批、落实一批，努力创新招商方式，充分发挥籍在外创业成功人士的作用，实行以商招商、中介招商，要进一步强化服务意识，实行招商服务全程代理制，出台招商引资奖励政策，优化招商投资环境，使客商引得进、留得住、办得好，全面完成我乡招商引资任务。

4、积极组织财政收入。积极组织专门人员对全乡税源进行摸排，在积极扶持企业生产的同时，对应入库税源进行清理，做到应收尽收。对建设工程领域的资金，全面加强监管，确保随时入库到位。同时，充分调动各方面积极因素，协助税收征收入库，确保完成全年62万元目标任务。

二、以加快集中建房区规划为重点，力推新农村建设开创新局面。

1、切实加强新农村建设规划。因地制宜，抓好村庄布局规划。重点抓好作为经济、政治中心的芳山村和渔临景区的村庄建设。在乡总体规划和村庄布局规划的基础上，划定集中建房区，确定村庄建设规模、范围和界限，进行详细规划设计，对村庄建设进行综合布局和规划协调，统筹安排村民住宅、基础设施、公共设施。积极引导，规范农民住宅建设管理加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，扎实稳步地推进村庄整治和建设。

2、推进项目建设实施。科学谋划一批促进发展的项目，争取更多上级资金、政策支持。继续推进大峡谷生态旅游开发项目，要在确保质量的前提下，抢时间赶进度，使项目建设快速推进。继续把农田水利基本建设、交通、通讯作为重点，加强基础设施建设，提升农业综合生产能力和改善生产生活条件。推进农村公益事业财政奖补一事一议试点工作，加快推进乡政府计生服务站、财政所、畜牧兽医站综合楼建设工程，加快乡卫生院改建项目和村卫生室建设，努力争取乡文化综合大楼项目和姚家棚等通村组公路项目。

3、切实加强社会保障和民生工程建设。进一步健全农村保障体系，完善最低生活保障制度，扎实抓好残疾人贫困救助、困难户大病补助、计生奖励（特别）扶助、农业政策性保险等民生工程的实施。

4、继续抓好计划生育工作。坚持三为主的工作方针，全面推进计划生育村为主工作机制，强化优质服务理念，推行利益导向机制，加大宣传和服务工作，加强流动人口计生管理，落实避孕措施，提高依法行政水平，稳定低生育水平，努力促进计划生育工作再上新台阶。确保政策符合率达94%以上，统计准确率达100%，长效节育措施落实率达95%以上。

三、以加快小流域综合治理为抓手，力争生态建设取得新成效。

1、加强林业管理，维护生态基础。加强国家、省级公益林管护，抓好巩固退耕还林成果，严厉打击无证采伐、乱砍滥伐等破坏林区生产秩序的违法犯罪行为，提高森林火灾预防和扑救能力，确保森林资源安全。

2、积极争取河小流域综合治理项目，保护好的水资源。积极争取河小流域综合治理和水利设施修建项目，维护河道、护岸、石碣安全，提升水土保持、防洪灌溉功能，积极创造清净碧透的溪流景色。结合大峡谷漂流项目，努力争取水利旅游项目，进一步将水资源优势转化为经济优势。动员广大干部群众对全乡范围内的河道垃圾进行全面清理，下大力气开展禁渔保护工作，对河道采砂进行科学管理，有序利用，坚决防止过度采砂影响河道，破坏水资源。

3、加强农村环境卫生整治。巩固垃圾集中处理工作的成果，完善农村垃圾集中处理长效机制，加大改水改厕力度，引导农户改变卫生习惯，保持村庄卫生清洁。以 、芳山、幸川等村为示范点，推进一池三改建设项目，引导农户修建沼气池，因地制宜地开展改厨、改厕、改圈等配套设施建设，推广猪－沼－果（菜、粮）等能源生态模式建设，净化、美化村居环境。

四、以创先争优活动为契机，力使党的建设得到新锤炼。

1、深入开展创先争优活动。以为推动科学发展

创先进，为建设魅力争先锋为主题，按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求，扎实推进创先争优活动的深入开展。

2、大力加强党的基层组织建设。按照三级联创的目标要求，进一步健全了我乡农村基层党组织建设常抓不懈的工作机制，继续实行和完善农村党员议事会制度，认真抓好四议两公开和一诺双述双评工作，扎实开展党内暖心工程，努力把基层党建创新--村支部顾问项目抓出成效。

3、着力推进党风廉政建设。按照《乡建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作方案》的部署，大力推进反腐倡廉大宣教格局及廉政文化建设，抓好警示教育，继续实行和完善一把手两个不直接分管和末位表态制，继续加强和完善阳光村务工程，加强政风、行风整治和机关作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

地级市“十一五”经济社会发展规划纲要

地级市“十一五”经济社会发展规划纲要

一、***经济社会发展的基础条件
“十五”以来，在国家实施西部大开发战略和积极财政政策的有力驱动下，我市实施“经营绿色、建设绿色***”战略，突出培育以“药、水、游”为主的绿色产业群体，基础设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”计划的主要目标任务，为“十一五”经济社会快速发展奠定了良好的基础条件。1、经济保持持续增长，绿色特色产业格局基本形成。“十五”期间，我市各级、各部门坚持实施“投资拉动、项目带动”战略，全市经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。20xx年全市实现GDp119.55亿元，三次产业比例达到26.7：25.7：47.6。20xx-20xx年GDp增速分别为6.6、7.8、8.3和9.4，平均增长8.3；累计完成固定资产投资170.5亿元，年均42.6亿元。基本上形成了以优势资源开发为主导的绿色特色产业群体，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动的作用下健康发展；汉江干支流新一轮水电开发全面启动，汉江综合开发进程加快，喜河电站首台机组即将发电，蜀河电站前期工程开工建设。金州330KV和***—喜河—石泉330KV输变电工程开工建设；20xx年全市医药工业和水电产业分别实现工业增加值4.1亿元和6.6亿元；生态旅游从无到有、迅猛发展，带动了第三产业快速扩张，20xx年全市接待游客108万人，实现旅游综合收入3.5亿元；蚕桑、魔芋、茶叶、畜牧业等一批特色产业，初步实现产业化经营。
2、交通基础设施大为改观，生态环境质量进一步改善。“十五”期间，我市抢抓机遇，加快以公路交通和生态环境为主的基础设施建设，道路等级和里程有了历史性突破。全市新建二级公路265公里，新建和改建三级路1184公里，油路里程达到1600公里，全市公路通车总里程达到6119km，实现了乡乡镇镇通公路，市域内以二、三级路为主的“三横七纵”公路网络基本形成，经济发展的“瓶颈”因素得到初步缓解；西康铁路开通进一步凸显***区域性交通枢纽地位，***物资进出的“咽喉”通道得到扩张、改善。生态环境和农村基础设施建设力度加大，生态环境质量进一步改善，全市累计完成造林面积327.38万亩，其中退耕地造林181.66万亩，宜林荒山造林145.72万亩；共治理小流域100条，治理水土流失7185km2，生态移民35413人，新建沼气池23160座，为蕴育绿色资源奠定了基础。
3、城镇化步伐加快，***中心城市功能显著提升。通过经营城市、市场运作，积极争取国家项目支持，江北综合开发步伐加快，江南旧城改造稳步推进，***城区基础设施明显改善。江北开发建成了滨江大道、桥西护岸、望江公园，江南旧城改造完成了大桥路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大项目和标志性工程，改善了***中心城市形象，明显提升了区域中心城市功能。20xx年***中心城市建成区面积达到26.8km2，城市人口达24.3万人，分别比“九五”末增加了2km2和4.5万人。城市道路长度达134公里，供水普及率达到98％，绿化覆盖率30％，人均住房面积20.3m2。以***中心城市建设为带动，九县城和一批重点集镇基础设施建设加快。旧城改造和新区开发拓展了城镇发展空间，道路硬化和文化设施建设改善了城镇形象，增强了城镇功能，城镇的聚集效应、推动和带动作用进一步发挥。
4、对外开放力度加大，经济的市场化水平逐步提高。“十五”以来，我市对外开放和经济体制改革力度逐步加大，投资的软、硬环境逐步改善，以产权制度改革为核心，国有企业和乡镇企业改革力度加大，非公有制经济发展加快，企业市场主体地位进一步确立。招商引资工作的深度和广度进一步增强，在各类招商引资活动中，全市累计签订合同引进资金143.33亿元，实施项目398个，完成投资25.46亿元。通过对外开放、招商引资，有效缓解了我市建设资金严重匮乏的矛盾，建成了一大批水电、矿产、生物等优势资源开发项目，加速了我市优势资源的开发和绿色特色产业群体的发展壮大，极大促进了我市经济社会发展。
5、社会保障能力逐步加强，人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城市最低生活保障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大，共有28.04万人参加基本养老、失业、医疗保险，有3.98万城镇居民得到政府最低生活保障。劳务经济规模不断扩大，20xx年劳务外出43.7万人，劳务收入成为农民增收的主要来源。20xx年，全面取消农业税，对山区义务教育阶段学生实行“两免一补”，切实减轻了农民负担，增加了农民收入。预计“十五”末，城镇居民人均可支配收入达6242元，农民人均纯收入达1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”计

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划预期目标。城乡居民的恩格儿系数分别为40.1和48.82；城乡居民消费结构明显升级，在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。
6、教育、文化、卫生基础设施显著改善，各项社会事业得到协调发展。“十五”时期，全市教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长，社会发展的基础条件大大改善。基本实现了“普九”目标，20xx年，小学、初中适龄生（儿童）入学率分别为99.26和95.62。通过整合、提升，***学院和***职业技术学院顺利组建并正式运转。科技创新和技术进步成效明显，科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用增强，对国民经济的贡献率达到38。文化、卫生基础设施得到加强、功能更趋完善，产品和服务丰富多样。广播、电视、通信、互联网、体育等各项社会事业蓬勃发展。
二、“十一五”时期发展的机遇与挑战
“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市实施“经营绿色、建设绿色***”战略，重点培育“药、水、游”三大产业，实现加快发展的关键时期，在这一时期，我市面临一系列现实的机遇与挑战：
（一）我市面临加快发展的机遇：
1、全国能源和水资源短缺，为我市综合水产业发展提供了历史机遇。“十一五”时期，我国“世界工厂”地位凸显，工业化、信息化和城镇化进程加快，全国经济规模不断增大，能源、水资源需求量大幅度上升，能源约束、水资源短缺成为制约我国经济加快发展的基础性矛盾，尤其是优质淡水成为中国21世纪战略性资源。我市是陕西乃至西北地区的水资源富集区，丰富、清洁的水资源不仅是我市建立综合水产业不可替代的资源，更是国家南水北调不可或缺的优质水源。国家加快电源、电网建设，实施南水北调工程，为我市加快以汉江水能资源开发为主综合水产业发展带来良好机遇。
2、国家加大基础设施建设力度，为改善***基础条件创造了千载难逢的机遇。进入战略机遇期，全国经济结构的战略性调整，居民消费结构升级，国家进一步加快铁路、干线公路、大型生态环境、社会事业公共设施建设。按照国家建设“八纵八横”铁路网主骨架战略部署，包柳、沪汉蓉两条大能力通道（西安—重庆、襄渝铁路）在***交汇，“十一五”时期，两条铁路增建二线、***枢纽扩能改造开工建设；阿北高速公路（西安—***—陕川界段）将要进入施工高峰，G316高速公路力争开工建设，以上累计投资多达400余亿元，这为加快改善我市交通条件，振兴我市建材业、交通运输和服务业，提供了千载难逢的机遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力铁路通道，将进一步强化***区域性交通枢纽功能，进而形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，推动***中心城市建设，带动我市相关产业快速扩张，促进全市经济社会发展。
3、市场配置资源的作用进一步增强，为我市优势产业发展提供了广阔空间。“十一五”时期，经济全球化步伐加快，市场经济体制进一步完善，我国经济与世界经济的联系日益紧密，将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争；我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现；随着沿海等经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，资源类开发投资及劳动密集型投资项目向中西部地区转移的趋势十分明显。我市矿产、生物、水电、劳动力资源丰富，开发初具雏形，交通优势突出，投资环境不断改善，为我市承接发达地区产业转移提供了难得的市场机遇，创造了更多的机会，促使我市经济直接参与国内外市场分工和竞争。
4、消费结构升级、绿色消费渐成潮流，为我市绿色产业提供了良好的发展机遇。“十一五”时期，我国进入了经济结构、消费结构快速变动的时代，消费结构和消费需求由温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费成为世界潮流，追求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。消费需求的稳步扩张和升级，为经济进一步发展提供了新的增长空间。人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产品和绿色产业的快速兴起成为当今社会发展的必然趋势，这种变化为我市发展劳务经济、绿色经济和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。
（二）我市经济社会发展面临的挑战：
一是参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位对外开放步伐的加快，经济全球化步伐加快，市场将更加开放，国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加剧烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴东北四大战略，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”进一步显现。我市经济规模小、水平低、效益差，在低起点上参与国际国内市场的竞争，抵御市场冲击的压力加大。
二是以交通为主的基础条件仍然落后。出省高等级的大通道尚未形成，市内道路等级不高，结构不合理，境内还没有一条高速公路，市县公路没有完全实现二级路连接，县乡公路等级低，乡村道路多数是晴通雨阻。落后的交通，影响我市的人流和物流，影响招商引资，影响经济社会的快速发展。
三是经济增长的内在动力不足。我市是贫困地区，自我发展能力非常薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济总量小、水平低、效益差，活力不足，竞争力弱，财政入不敷出，全市还有89万贫困人口需要政府的扶持和救助，扶贫攻坚任务繁重。
四是优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出。随着南水北调工程的开工建设，一些优势资源开发项目将受到政策或环境容量的限制；污水、垃圾、烟尘处理设施投入加大，工业发展受到提高成本的压力，我市工业效益和工业增长速度受到影响。
五是缩小与全省、全国发展水平之间差距的压力加大。全市人均GDp仅占全省人均水平的52.2，城乡居民收入分别仅占全国人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社会发展水平滞后，20xx年我市社会发展水平评价位居全省末位。随着全国、全省经济的加速，发展差距将继续拉大，按照以人为本、构建和谐社会的总体要求，我市缩小与全省、全国经济社会发展平均水平之间差距的任务十分艰巨。
总体上看，我市发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，面临的矛盾与问题必须通过加快发展才能得到有效解决。
三、***经济社会发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，以加快发展为第一要务，实施“经营绿色、建设绿色***”战略，以加快基础设施和生态环境建设为关键，加强绿色资源的建设与保护，蕴育绿色；依托优势特色资源，以市场需求为导向，经济结构调整、转变经济增长方式为主线，改革开放和科技创新为动力，“药水游”三大产业发展为重点，努力促进特色产业群体跨越式发展，经营绿色；积极发展、大力倡导绿色文化，加快建设生态城市、绿色家园，形成良好的人居环境，使经济、社会、文化协调发展，人与自然和谐共处，享受绿色。通过五年努力，把***初步建设成融生物资源、旅游资源、水电资源开发为一体的生态旅游胜地、水电能源基地、秦巴药业基地、区域交通枢纽和山水园林城市。
（二）基本原则
——坚持保护与建设并重，蕴育绿色资源。建设和保护好以水资源为代表的绿色生态资源是***人民义不容辞的责任。既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑资源和环境的承载能力，在保护中开发，在开发中更好地实施保护，形成资源与经济的良性循环，为***经济社会的可持续发展奠定资源基础。
——坚持发挥资源优势，构建特色产业集群。绿色既是***最丰富的资源，也是发展绿色产业最大的优势。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的理念，充分发挥区域特色、绿色资源优势，瞄准国内外市场，进行合理规划，加大产业筛选和整合，集中精力，突出重点，培育和构建具有较强市场竞争力的绿色产业体系，打造绿色***品牌。
——坚持积极参与市场分工，增强市场竞争能力。放手发展非公有制经济，培育壮大市场主体；立足全国乃至全球大市场，加快产业、产品结构的调整，积极参与国内外市场分工，形成具有比较优势的产业、产品结构；依靠先进科技壮大产业，大力发展特色产品，增强市场份额，增强产业、产品的市场竞争能力。
——坚持优化发展环境，扩大对外开放。扩大对外开放、加强招商引资是促进***经济社会发展的巨大动力。坚持解放思想，与时俱进，以改革促开放，以开放求发展，加快体制、机制创新，以开放的眼光、思维和魄力，建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制，营造公平、公开、开放的发展环境，提高经济社会发展的基础平台，吸引各类生产要素向***聚集，促进***经济社会加快发展。
——坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展。始终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，落实“五个统筹”，充分尊重人民群众的创造精神，保障公民的政治、经济、文化权利，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；注重社会公平，鼓励、支持薄弱领域和薄弱环节发展，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，促进良性互动和区域协调发展。
（三）预期目标
全市生产总值(GDp)年均增长预期保持在10以上，到20xx年，形成绿色主导产业框架，产业结构更趋合理，绿色***品牌和知名度进一步提高，生态环境更加优良，基础设施更加完善，城乡居民收入进一步提高，全市整体跨入小康社会。
——特色产业体系基本形成。“药、水、游”三大产业规模和核心竞争力显著提升，秦巴医药成为知名品牌，生态休闲旅游蓬勃兴起，汉江干支流开发基本完成，区域特色经济发展充满活力。
——基础设施条件和生态环境进一步改善。境内铁路复线、高速公路和“三横七纵”路网建设基本完成，交通枢纽地位日趋突出；生态环境得到较大改善和优化，全市经济社会发展的基础平台得到进一步提升。
——山水园林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政标志性工程全面竣工，城市面貌和市政环境发生显著变化，城镇功能进一步提升，辐射带动作用进一步增强，中心城市人口发展到40万人，全市城镇化率达到37。
——和谐***建设初显成效。社会事业全面、协调发展，公民素质普遍增强，城乡人民生活水平和文明程度明显提高，社会和谐稳定。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
四、“十一五”时期发展的重点任务
“十一五”时期，我市经济社会发展的重点任务是：强化基础，扩张产业，改善生态，协调发展，主要抓好以下八个方面：
（一）以交通建设为重点，改善经济社会发展的基础平台
抢抓历史机遇，狠抓交通基础设施建设，基本形成以公路和铁路为主体、航空与航运为补充的综合交通运输网络，使***成为连南接北、承东启西的重要区域交通枢纽。
●根据全市经济社会发展需要，按照“突出干线、统筹城乡、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则，以提高公路等级、增强通达能力、改善城乡发展交通条件、方便群众生产生活为目标，科学编制全市交通建设规划。合理确定公路建设布局，在重点抓好干线骨架道路建设的基础上，把公路建设的重点向经济发展较快的地区、旅游开发的精品景区和投资项目集中的地区倾斜。坚持高起点设计、高标准建设、高质量管护，形成出境以高速路为主、市县以二级路为主、县乡以油路为主的公路“三横七纵”路网体系，打破交通瓶颈制约，提高公路交通水平。
●大力推进四条高速公路建设。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北线小河—***高速公路57.5km，力争建成阿北线***至陕川界高速公路，力争开工建设国道316线高速公路***段。
●积极开展七条市县二级路建设。建成***—岚皋、***—旬阳、两河—宁陕、平利—镇坪—巫溪界、宁陕县城以及石泉与GZ40高速公路连接线、西康高速公路甘溪—小河等二级路。
●扎实推进64条县乡油路建设。建成汉滨区大叶路、汉阴—铜钱、紫阳权洞路等64条县乡油路，总里程2339km。
●竭力支持铁路“三线一站”加快建设。建成包柳大通道***—重庆和沪汉蓉大通道***—武汉铁路复线***段270.6公里，开工建设包柳大通道西安—***铁路复线90km。基本建成***铁路枢纽站。
●加快港口、码头建设。新建石泉电站、喜河电站升船机，建好蜀河、旬阳电站过坝航闸；建成大竹园煤港，完成***关庙水铁联运港，并改建石泉、紫阳水陆联运港口。
???●促使***机场复航，争取***机场改造，由3C级改造为4D级，扩建跑道和导航设施，积极开辟新航线，增强***机场运输能力。
???●建设高效便捷的物流路网体系。构建以***铁路货运站为中心，以石泉、汉阴、紫阳、旬阳等为结点，以铁路、公路、航运为网络的高效便捷的物流交通网络体系。
（二）以生态环境建设为重点，建设山川秀美的绿色家园
坚持生态建设就是经济建设的理念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，按照“一廊三区”的总体布局，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，切实改善生态环境，蕴育丰富的绿色资源，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
●加强生态工程建设。突出重点，集中资金，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、天然林保护工程。配合“南水北调”中线工程，抓好汉江水资源保护工程。强化水利配套工程，治理水土流失面积3000km2，遏制环境恶化，减少水土流失。加强黄洋河、吉河、月河等原生态河流的保护。加强秦岭、巴山国家生态功能保护区、森林公园建设，新建和保护20万公顷自然保护区。
●突出重点区域绿化造林工程建设。坚持不懈地抓好汉江两岸、城镇周围、瀛湖周边、景区内外、交通沿线等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城镇公园、社区、机关和公共场所的绿化工作，实施一批重点绿化工程。
●强力推进高山生态移民和扶贫搬迁。加快推进高山住户搬迁，减少人为因素破坏，促进植被恢复，切实改善农村生产和生活条件，建设陕西乃至西北最佳生态示范区和人类宜居地，实现生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。五年全市生态移民人数达到5万人。
●努力转变资源、能源利用方式。发展循环经济，推广清洁生产，禁止、限制重污染产业发展，转变经济增长方式，转变资源、能源利用方式。大力推广沼气工程、以电代燃料工程。加快农村新能源建设，大力推进沼气池和节柴灶建设，到20xx年，计划新建沼气池12.7万口，节柴灶41.7万座。实施矿产资源的保护性开采，防范次生地质灾害的发生，减少生态环境破坏。
●切实加强环境治理工程。坚持“生态环境保护与开发建设并举、预防与治理并重”的原则，加快县城和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大废水、废气和垃圾等污染治理工作，建立和完善生态环境保护责任制，加强生态环境治理和监管，完善生态环境质量监测体系。加强汉江干流***重点段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修护岸5.9km。加强“三废”综合开发与利用，倡导绿色生产、绿色消费，建设节约型社会。
（三）以产业化经营为重点，推进农村经济繁荣和发展
按照产业化经营方向，推进农村经济结构的战略性调整，加强农产品种养基地建设，不断培育壮大龙头企业，发挥政府推动和市场调节作用，实施一体化、品牌化战略，增强***农业综合效益，提高市场竞争能力。
????●强化农业基础设施建设。加快农村“六小”工程建设，继续实施“小工程、大群体”项目，加强中小型灌区、农村安全饮水、病险水库治理和江河堤防防洪等重点工程建设，完成黄石滩水库渠系配套工程，建成汉阴洞河水库，启动引汉济月调水工程。加强小流域治理，着力减少洪涝灾害。加快基本农田建设和中低产田改造，新建基本农田28.5万亩，实施30万亩中低产田改造和30万亩灌溉渠系配套改造，提高土地生产能力。
●稳定粮食作物播种面积450万亩，提高粮食生产能力，确保农村居民粮食自给。
●积极发展优势绿色种养业基地。根据区域、资源条件，因地制宜，优选适生品种，以市场为导向，以科技为动力，狠抓产业强乡（镇）、专业村和产业大户，重点建设“六大”绿色种养业基地，即：稳定连片桑园面积60万亩，养蚕100万张，产茧5000万斤；建设优质高产、有机富硒茶园30万亩，中、高档茶叶900万斤；建设优质魔芋基地10万亩；以黄姜、绞股蓝、葛根为主，建设规范化、标准化的中药材基地40万亩；建设优质烤烟基地20万亩；建立优质畜牧产业基地，年稳定出栏猪400万头、羊200万只。在产业区域布局上，以汉滨、汉阴、石泉等县为主，建设以蚕桑、蔬菜、养殖、粮油为主的种养基地；以平利、紫阳为重点，建设优质富硒茶叶生产基地；以岚皋、汉滨、汉阴为重点，建设优质魔芋种植基地；以旬阳、白河为中心，高标准建设好黄姜种植基地；以平利、镇坪为中心，建立全国优质的绞股蓝、葛根种植基地；以宁陕为重点，积极发展以林果、绞股蓝、食用菌、猪苓为主的多种特产基地。
●大力发展强势龙头企业。用足、用活扶持政策，鼓励、支持乡镇企业发展，大力发展农产品深加工产业，培育、壮大绿色农产品龙头企业；面向全国，扩大招商引资，积极引进农产品深度加工知名企业；积极参与市场分工，加强与大型农产品加工企业的合作，加强市场开拓，开辟稳定的农产品销售渠道。
●强化产业配套服务。加快建设***市农产品交易中心，构建农贸市场体系，提升***农副产品的宣传、认证、交易、信息等服务平台，加强技术、防疫、金融、保险、信息等公共服务，建立、健全质量监测、质量认证和病害防治等服务体系，确保食品安全。大力发展产前、产中、产后等中介服务组织，重点培育和加快发展服务于当地主导产业的农村专业合作经济组织，发挥农村专业合作经济组织和政府推动作用，增强农业产业化经营的社会化服务水平。
???●大力推进农业产业化经营。充分发挥政府推动、市场调节的作用，促进形成“风险共担、利益共享”的机制，以基地为依托，以龙头为关键，大力推进龙头带基地、公司加农户和产加销、贸科农一体化，延长产业链条，提高特色产业体系的综合竞争力。
●努力改善农民生活条件。围绕390个重点村建设，结合主导产业培育，整合资源，捆绑资金，整村推进，完善水、电、路等配套基础设施，实施扶贫搬迁和生态移民，努力改善农村生产、生活条件。到20xx年，解决51万人的贫困问题。
（四）以水能资源开发为重点，加快综合水产业发展
按照“流域、梯级、滚动、综合”的开发思路，依托优势水资源，以水电能源开发为先导，以水资源市场化经营为原则，加快供水体制创新，促进旅游、航运、养殖及高耗能耗水工业发展，不断提升***综合水产业规模和效益。
●加快汉江干、支流水电梯级开发。全面完成汉江干流梯级电站建设，喜河电站正常蓄水发电，建成蜀河、旬阳、白河电站，汉江干流新增水电装机104万千瓦。科学规划，有序开发，全面完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江主要支流小水电站开发。全市水电装机能力达到300万千瓦。
●争取开工建设***火电厂。充分利用汉江水资源以及区位交通优势，配合省发改委积极争取***火电列入国家建设规划，依靠政府引导和市场配置双重作用，择优选择项目业主，全力推进***火电厂前期工作，“十一五”时期，力争开工建设装机360万千瓦***火电厂，初步形成水火并举的区域性能源基地。
●加快输电线路网络建设。新建110KV输电线路1178km，改造202km，变电工程610MVA；新建35KV输电线路428km、改造62km，变电工程123MVA，优化市内城乡电网结构，提高电力输出能力。
●提高小水电电力就地转化能力。依托丰富的水资源、矿产资源和电力资源，在确保环保和水质前提下，积极创造条件，大力发展乡镇企业，加快发展低污染、高附加值的载能工业，建设30万吨特种铁合金、5万吨电解锰、5万吨电解锌生产线，提高***电力就地转化能力，变资源优势为经济优势。
●提高供水产业市场化经营水平。加强汉江水体、水质保护，确保一江清水供北京。加强***、9县城和20个重点乡镇供水工程建设，提高供水产业经营水平。研究、协调、促进实施省内南水北调工程。促进供水体制改革，加强水资源开发政策研究，争取国家生态环境补偿和财政转移支付政策，变生态优势为经济优势，实现汉江水资源的市场化经营。
●大力发展养殖、航运事业。充分发挥丰富水面优势，建立健全水面的使用权流转机制，完善渔业管理体制，积极引进、应用名优水产品种和先进技术，奋力打造***水产品品牌，大力发展淡水养殖业，建设陕西乃至西北最大的淡水养殖基地。改善汉江航道条件，提高航道等级，适度发展航运，方便沿江群众生产生活，降低市内运输成本。
（五）以秦巴药业和绿色食品工业为重点，强力推进工业化进程
坚持以市场需求为导向，以特色资源和科技创新为依托，以秦巴药业、绿色食品工业为重点，科学规划，合理布局，发挥工业园区“聚集、规模”两大效应，狠抓企业培育、基地建设、市场开拓三个关键环节，构建生产、加工、研发和营销四大体系，实现种养规模化、加工现代化和销售市场化，促进经济结构的优化升级和经济增长方式的转变，全力打造绿色特色产业集群，强力推进***工业化进程，提高区域经济的核心竞争力，提高***经济综合实力。
1、打造“秦巴药业”品牌，做大做强***中药产业。按照突出“突出特色、扩大规模、提高效益、打造品牌”的思路，重点围绕黄姜、葛根、绞股蓝等系列主打产品，全力打造“秦巴药业”知名品牌，加快***中药产业现代化步伐。
●做大做强医药龙头企业。通过体制创新和科技进步，加大企业技术改造力度，扩大现有企业生产规模，提升经营水平；吸引省内外知名制药企业兼并、改造***现有企业，扩大秦巴医药生产能力，不断优化产品结构，形成较为完整的产业链。大力兴办一批中药饮片企业，积极发展具有自主知识产权的常用中药颗粒提取生产能力的企业，努力消化全市自产的道地药材。积极开发药膳、药疗等中药食品、保健品，提高中药材资源综合利用水平和开发效益。
●推进中药材种植基地建设。抢抓陕南现代中药产业基地建设机遇，以市场需求为导向，以加工企业为主体，科学规划布局，合理确定基地规模，采取“公司 科研 农户”的运作模式，建设以黄姜、胶股蓝、葛根为主的高标准中药材基地。建立和完善中药材GAp技术研究中心和服务体系，建立健全GAp种植基地和SOp操作程序，大力推广规范化、标准化种植，全面提高中药材规范化种植水平。
●积极构建中药材营销体系。在充分发挥医药企业自身营销网络的基础上，大力发展代理、代销、贴牌等现代营销模式，积极利用国内专业营销公司网络健全、方式先进等优势平台，选好主打品种，参与更大的市场分工和市场竞争。大力发展药材经销大户，发挥各级医药、药材公司和供销部门的作用，不断扩大全市中药材及饮片的销量。争取建设陕南中药材交易市场和中药现代物流中心，搭建中药材生产、销售信息平台，通过与境内外药材市场的联系与合作，拓宽药材销售渠道，带动全市中药材的种植与加工，把***建设成为秦巴山区药材集散地。
●加快新药产品和原料药后续产品研发。努力创造条件，力争建立省级重点新药研发机构——陕南药研中心。整合市内企业药研资源，创新药研机制，加强自主创新和技术成果引进。加强企业之间的技术转让、联合生产经营，盘活一批确有疗效和市场需求、企业已经拥有生产经营权的传统名优医药产品，在剂型、配方进一步优化的基础上进行二次开发。
2、发挥富硒资源优势，大力发展***绿色健康食品工业。发挥动植物富硒、水资源优质丰富、生态环境优良的自然优势，发挥民众长期种养、加工的传统优势，依托旺盛的市场需求和日新月异的科学技术，大力发展***绿色、特色、健康食品工业。
???●精心打造绿色食品工业品牌。大力发展魔芋食品、富硒茶、泸康酒、木瓜酒、矿泉水、桑葚果汁、腊肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和财力推进绿色、特色、优势食品的标准化、规模化经营，积极争取绿色认证和有机认证，精心打造3—5个在国内外市场上叫得响、有竞争力的知名品牌。
●奋力构建强势食品工业集群。加强现有企业资产重组和技术改造，扩大招商引资，大力扶持科技含量高、规模效益强的企业。积极组建秦东魔芋、富硒茶业等企业集团，打造大型龙头企业。实施年产9000吨魔芋精粉、年产50吨高档富硒茶生产线等一批重点项目，扩张食品工业总量，提高企业现代化水平，优化产业、产品结构，构建现代化的***绿色食品工业体系。
●强化***绿色食品的市场营销。通过政府引导、企业协会牵头，有序开展“***绿色食品”品牌的打造、推介和管理，大力开展市场营销，竭力拓展***绿色食品的销售空间，不断增强***绿色食品的市场竞争力。
3、加大企业改制、技术改造力度，提升***茧丝绸工业综合实力。巩固桑园面积，整合资源，创建丝绸工业与蚕桑农业的“利益共享、风险共担”机制，组建丝绸产业技术研发中心和紧密型丝绸集团，大力开发蚕、茧、丝的副产品，发展资源多级利用的新型茧丝业，重振***茧丝绸工业雄风。
●优化蚕茧丝绸发展环境。理顺蚕种、蚕茧管理体制，杜绝区域封锁；科学规划烘茧灶布局，加强审批、管理，杜绝蚕种－蚕茧－烘烤－生丝等链条中的人为障碍，建设公平、统一、有序的市场。积极优化发展的软、硬环境，抢抓“东桑西移、南桑北移”机遇，努力承接发达地区蚕桑丝绸产业转移。
???●做大做强茧丝绸工业。完成国有缫丝企业改制，扩大招商引资，加强对现有茧丝绸企业资产重组和技术改造，加大深度研发力度，延长产业链条，奋力扩张蚕茧丝绸工业规模，提高经济效益，推进***丝绸工业化进程。
4、以科技创新为动力，全面提升矿产加工业。以汞锑、铅锌、金矿、锰矿、钒钛磁铁矿等有色金属矿产和以毒重石、重晶石、瓦板岩、石灰石等非金属矿产开发为重点，坚持“扶优扶强、环保低耗”原则，按照合理布局、强化管理、资源节约、高效利用、清洁生产的要求，大力开发优势矿产资源，有序开发战略性矿产资源，把我市建设成为中国汞都、全国最大的钡盐基地及全省优质石板生产与出口基地。
●整合现有矿产加工企业，支持规模大、科技含量高、产品效益好的企业集中力量做大做强，实现优势矿产资源的规模化开采，提高资源利用率。实施年产100万吨水泥、2万吨金属镁、40万吨钒钛磁铁矿、350万平方米瓦板岩、10万吨锌焙砂、1000吨金属汞、10万吨钡盐生产线等重大项目建设。
5、充分发挥***烟草品质优势，加快***优质烟叶基地建设。抢抓烟草行业战略性重组机遇，实施宝鸡烟厂旬阳分厂年产20万大箱卷烟生产线和年产60万担打叶复烤线改造项目，乘势做大烟草龙头企业。
???●鼓励、支持烟草提取药用茄尼醇的深度开发项目，开辟烟草使用新用途，延长烟草产业链条，增加附加值，带动全市烟草业更快发展。
（六）以生态休闲旅游为重点，提升***生态旅游产业
立足资源禀赋、区位条件，以秦巴自然风光和汉水风情旅游资源为基础，以***特色山水园林城市和瀛湖为中心，以秦岭、汉水、巴山为片区，坚持产品开发和市场开拓并重，坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，打造***旅游的核心产品和响亮品牌，做大做强***生态旅游产业。
●坚持高起点规划，打造***生态旅游精品。加强重点景区、景点的统一规划、高标准开发和规范化管理。结合中心城市建设，把***特色山水园林城市建设为旅居中心；大力发展以水电站库区水面为重点的汉水文化游、以秦岭南麓为重点的原始森林游和以南宫山、千家坪周边开发为重点的巴山风情游，形成“一心三线”旅游总体布局。坚持区域优先发展战略，实现汉滨、岚皋、宁陕三县区率先突破。以***山水园林城市和瀛湖为中心，建设汉江***城区段一江两岸风景线，构建陕西乃至西北地区的水上运动、娱乐中心，打造***水上旅游精品，打响“陕南水城”、“中国绿心”品牌。依托秦岭和巴山，重点开发以南宫山、神河源、千家坪、岚河漂流及天华山、朝阳沟等为主的生态观光、休闲运动项目。以月河川道农业科技示范带和黄洋河休闲度假区为中心，大力发展生态休闲观光农业旅游项目。精心培育西安—宁陕、西安—***（岚皋）—小三峡（神龙架）等精品旅游线路，全力打造个性鲜明、内涵深厚、体验独特的生态休闲旅游品牌，增强***旅游产业的核心竞争力。
●加快景区景点基础设施建设，提高***生态休闲旅游质量。把生态旅游建设与汉水文化建设、绿色产业建设、基础设施建设、山水城镇建设、绿色家园建设、生态环境建设有机结合起来，按照“突出特色、深度开发”的要求，以景区景点生态环境和交通基础设施为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，努力改善旅游业基础条件。建设瀛湖风景区环湖公路及旅游接待服务中心，加快香溪洞、千家坪、天华山、云雾山以及紫阳瓦房店茶山风情园等一批重点景区景点的路、电、讯、水等配套工程建设，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城市和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力。
●坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。加快宾馆、娱乐设施建设，建设四星级宾馆，提高餐饮、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品开发，重点开发***丝绸系列产品、富硒茶、鎏金蚕、木瓜酒、保健药材、紫阳民歌光盘、汉剧脸谱等系列产品，不断加大新产品开发；筹建***特色药材、生物标本展览馆，建设***特色旅游商品超市和旅游商品一条街、风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵。促进产业联动，带动***经济社会快速发展。
●实施品牌营销战略，打响***生态休闲旅游品牌。围绕“陕南水城、绿色***”品牌，细分旅游市场，精心策划***旅游的宣传和推介，通过“同饮一江水、思源在***”宣传，吸引京津及华北游客；通过“秦巴风情、***独优”的宣传，吸引对秦巴地区感兴趣的国内外游客。建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动、内外合作的宣传促销和激励机制，有效组织***－北京“手拉手、心连心”、中国***汉江龙舟节为主的特色节庆活动，依托节庆文化效应，加大旅游产品的市场营销，开辟周边大中城市客源市场。深化旅游管理体制改革，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水平，提升旅游服务质量和水平。
●提高管理水平，建设中国优秀旅游城市。坚持以人为本、服务至上的发展理念，政府推动与市场运作有机结合，进一步理顺旅游业管理体制，加强旅游经营秩序管理，切实提高从业人员的素质，维护消费者的合法权益，改善旅游软环境建设，努力营造和谐的旅游环境，打造中国优秀旅游目的地。
（七）以中心城市建设为重点，强力推进城镇化进程
树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的理念，以***中心城市建设为重点，科学确定城镇的功能定位和空间布局，按照“整体规划、分步实施，全面推进、注重特色”的总体思路，坚持城市自然山水和人工环境的和谐统一，坚持产业带动和功能配套，积极引导人口向城镇流动，打造各具特色绿色生态园林城镇体系，强力推进城镇化进程。
●加快推进***中心城市建设。通过科学规划、政策引导、江南江北互动、基础设施先行、建设开发并举，积极开发江北新区，努力改造江南旧城，形成南北互动的中心城市开发格局。按照建设山水园林城市的总体要求和“一江两岸、四桥连接、组团分布、环道串联”的城市空间格局，加快建设“一湖（东湖）、两区（江南片区、江北片区）、三路（***大道、滨江大道、环城干道江南段）、四桥（汉江大桥、汉江关庙大桥、汉江七里沟大桥、汉江中渡大桥）、四场（金州广场、中心广场、桥西广场、双城广场）”，进一步拉大城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动和承载能力。努力把***建设成为交通枢纽、区域物流中心和环境优美的宜居城市。到20xx年，力争形成中等城市轮廓，城市人口发展到40万人。
●竭力加快城镇体系建设。按照“一心三极多点、功能差异互补”的总体布局，构建以***中心城市为核心，以西部石泉、东部旬阳和南部紫阳县城为经济增长极，以“一江两线（汉江和公路、铁路沿线）”30个重点集镇为网络，与***经济社会发展相适应的现代化城镇体系，推进城镇化进程，提高城镇化水平，提高城镇辐射、带动作用，强化区域经济社会发展“引擎”，促进***经济社会加快发展。
●加大九县城建设力度。以旬阳、石泉、紫阳为重点，依据各自的地理位置、历史文化和自然风格，准确定位县城功能，加快县城建设，发展特色经济，加大产业建设力度，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应；改革户籍管理制度，增加县城人口，加快推进房地产开发，改善城市的环境质量，创造良好的人居环境；完善城市供水、输电、道路、通信、市场、垃圾与污水处理等基础设施，完善城镇功能，提高城镇承载能力。力争“十一五”末期完成旬阳、石泉撤县设市的申请上报工作。
●突出加快30个重点镇建设。科学确定城镇功能定位，优化城镇结构布局，以完善城镇服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点，探索有效机制，加强城镇基础设施建设，大力推进城乡一体化进程，辐射带动区域经济社会协调发展。
●强化城镇管理。增强经营城市的理念，盘活城市资本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步强化城市规划管理，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过不准实施、项目不经审批不准动工规定的规定。深入开展城市综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，根治脏、乱、差现象，彻底改善***城镇面貌。
（八）以教育、文化、卫生为重点，全面推进社会事业协调发展
坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，统筹经济社会协调发展，以加强教育、文化、卫生事业发展为重点，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推进社会全面进步，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的局面。
●坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。深化教育改革，优化资源，调整布局，形成与***经济社会发展相适应的教育新体系。以实施“农村寄宿制学校建设”为突破口，继续实施“贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”，加强农村中小学校危房改造，巩固提高义务教育质量和水平；大力发展高中教育，加快优质高中建设，提高初中升学率；强化职业教育和农村远程教育，优化职业教育布局结构，科学设置专业体系，力争建设6个职教中心，着力培养、提升劳动者综合素质，努力造就一批适应性强的技能性劳动力大军。每年输出技能人才15000人；加强高等职业教育，以***学院和***职业技术学院以及境内职业培训机构为依托，为***经济社会发展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素质。
●加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。加强公共卫生基础设施，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。加强农村医疗卫生体系建设，稳步推进农村基本保险和合作医疗，提高农民卫生保健水平。集中力量建设好县级医院和妇幼保健院以及176个乡镇卫生院，到20xx年，基本建成与全面建设小康社会相适应的公共卫生、医疗保健服务体系。
●推进公共文化服务体系建设，强化经济社会发展的精神动力。进一步挖掘和拓展汉水文化的内涵和外延，重点扶挖掘、整理和弘扬以汉剧、紫阳茶山民歌等为主的汉水文化项目；加强公共文化设施建设，抓好市文化艺术中心、影视演艺中心以及农村文化站建设；加强汉水文化资源的整合、宣传和推介力度，积极推进公益性文化事业；大力发展经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品，构建“一县一品、各具特色、与时俱进、文明高尚”的汉水文化体系，强力扩张汉水文化资源的经济价值。
●以推广、应用数字技术为重点，大力发展现代信息事业。加强信息化基础设施建设，不断扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率，继续实施农村电影放映“2131工程”和广播电视“村村通”工程，活跃农村文化生活；以网络建设和信息资源开发为重点，以信息技术应用为核心，积极发展以互联网络为主的现代信息传媒事业，加快推进政府电子政务工程建设，以政府信息化带动企业、社会信息化，加快推进我市信息化进程，促进我市经济社会加快发展的步伐，尽力缩小与发达地区的“数字鸿沟”。
●加强计划生育和体育工作，努力提高人口素质。继续坚持优生优育基本国策，稳定低生育水平，提高人口生育质量。加强县乡计生服务站建设，力争建设50个县乡计生服务站；全面落实农村双女户的奖励政策。加大城乡健身场地建设，增加公共运动设施，大力开展全民健身运动，发展体育事业，着力提高人民健康素质。
●加强劳动就业、劳务输出和社会保障工作。加大职业技能培训，发展劳动力市场，发挥自主择业、市场调节、政府促进三大作用，做大做强劳务输出产业，促进城乡劳动力就业与再就业，增加城乡人民收入，每年劳务输出40万人次。进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助制度，扩大享受社会救济、社会福利的城乡居民覆盖面，到20xx年，全市各项社会保障实现应保尽保。加强农村居民的医疗保险和合作医疗工作，建立广泛的农村社会保障网络，让更多城乡居民享受改革成果。
五、实施“十一五”规划的工作措施
1、全力实施“投资拉动、项目带动”。牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局、全局抓项目”意识，认真策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库；切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本；完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。
2、深化改革、扩大开放，坚持不懈地优化建设环境。改革开放是推进经济社会发展的强大动力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造力。以“三个有利于”为标准，注重制度建设和体制创新，着力根除体制性障碍，切实改善法治、政策、信用和服务等软环境；发挥市场配置资源的基础性作用，依托资源优势，有效地激发和聚集民间资本；放手发展非公有制经济；切实转变政府职能、改革行政管理体制、强化公共服务，提高对外开放水平，采取多种方式，有目的、有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外埠资金、技术及其它生产要素，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合；积极参与市场竞争，加速开发优势资源，培育壮大主导产业。
3、深化投融资体制改革，创建适应加快发展的投融资机制。加强国有资产管理，进一步盘活现有存量资产，以存量换增量；通过重大项目，积极吸引和利用国外贷款、国内贴息贷款、国内外游动资本，激发各类资金向***聚集。完善贷款担保、财物保险体系，激发各类市场投资主体的投资积极性，激活社会资本。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对***经济建设的支持力度。支持保险、证券业发展，加快建立资本市场，运用BOT、TOT等多种融资形式，构建适应***发展、市场要求的投融资机制。
4、坚持“科教兴安”战略，保障人才、技术需要。牢固树立“科技是第一生产力”观念，坚持“科教兴安”战略，加速科技成果的产业化、市场化进程，大力引进、消化、利用先进适用技术，实现资源开发效益的最大化。深入开展科技研究、科技创新，增强产品、产业科技含量。切实加强科学技术普及、宣传和推广，增强全民科技素质。依托***学院和***职业技术学院，加强人才的培训、开发和引进，完善人才使用、管理制度，为***经济社会发展培养和造就各类必备人才。
5、发挥政府综合协调职能，强化行政推动作用。贯彻执行国家法律、法规、政策，深入贯彻国家西部开发、支持贫困地区发展的各项政策措施，用足用活国家财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策；充分发挥市场配置资源的基础作用，结合***客观实际，加强产业政策研究，制定相应的土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系；切实转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政，按规划办事，本着促进地方经济发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。
附：***市“十一五”经济社会发展重大项目表（略）

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