县农业发展十三五规划总体计划
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县农业发展十三五规划总体计划
下面是我们的小编为大家整理的县农业发展十三五规划总体计划，请大家参阅！
“十三五”时期，是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展的时期，也是我县全面加快现代农业发展，全面建设社会主义新农村的关键时期。为确保农业和农村经济的稳定、健康、协调、快速发展，根据全县经济和社会发展“十三五”总体规划要求，制定《xx县农业发展“十三五”规划》。
一、“十三五”农业发展的指导思想与目标
（一）指导思想
“十三五”我县农业发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中全会精神为指导，以改革、转型、升级为主线，全面深化农村改革，大力发展现代农业，推进粮食高产创建，发展优质高效特色农业，保障主要农产品有效供给，切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣。主要指标：农民人均纯收入年均增长x%以上，农业增加值年均增长x%以上，粮食总产量稳定在xx万吨。
（二）发展原则
——坚持科学规划、高效生态、同步发展。立足区域资源优势和产业特色，按照现代农业高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，优化产业布局，构建都市型现代农业产业体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
——坚持更新理念、创新驱动、转型发展。以工业化的理念谋划农业，引入工业园区建设模式，以理念、科技、机制和体制创新为动力，增强自主发展能力，加快实现传统农业向多功能、集约农业转变，城郊型农业向都市型现代化农业转变。
——坚持生产基础、三产融合、多元创意。围绕社会增绿、农民增收、市民增乐的要求，着力打造以生产基础性、三产融合性、多元创意性三位—体的现代农业园区，突出高效产业培植，发挥地方特色，丰富建设内容，分级分类建设，又好又快推进。
——坚持分类指导、重点突破、梯次推进。依据资源优势、产业方向、带动能力等，因地制宜地采取有选择、差别化的扶持政策，重点支持农业示范园和新型农业经营主体，加快提升农业现代化水平。
——坚持政府支持、市场主体、集约建设。优化政府强农惠农政策环境，激发市场主体的积极性，充分尊重农民意愿，鼓励发展农村种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业，推动农业的集约化、专业化、组织化。
——坚持争取项目、招商引资、开放建设。策划包装几个大的农业重点项目，力争将其列为xx市、xx省或国家财政资金支持的计划项目，引聚龙头企业、引导社会资本多元化投入，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。
（三）发展目标
到2020年，我县农业发展的主要目标是：
——促进粮食生产综合能力的稳步提升。到2020年，争取新增高标准农田10万亩，建成粮食高产创建示范方5处，粮食作物播种面积不低于100万亩，单产明显增加，总产稳中有升。争取平均亩产小麦从450公斤提高到500公斤以上、玉米从500公斤提高到550公斤以上、水稻从530公斤提高到580公斤以上。争取示范区小麦、玉米和水稻良种覆盖率100%，粮田测土配方施肥覆盖面达100%。
——推进设施蔬菜产业的更好更快发展。到2020年，争取建设蔬菜标准园10处，带动全县范围内新增蔬菜大棚（含日光温室和大中棚）xx栋，使全县蔬菜大棚总量达到xx栋、总面积达到xx亩，全县蔬菜瓜类年产量达到xx万吨。争取示范区设施农业年平均亩产值从3万元提高到5万元。争取标准园设施蔬菜种苗统供、良种覆盖率100%，主推技术覆盖率100%，病虫害统防统治100%，测土配方施肥100%，无公害、绿色蔬菜覆盖率70%以上。
——加快推进观光休闲农业产业发展。争取建成休闲农业示范园（示范场、示范基地）7处，带动全县休闲农业产业实现重大突破，将垛石镇建设成为著名的农业生态旅游名镇，将xx县建设成为xx市知名的休闲农业示范县，彰显“五彩果蔬之乡、休闲生态xx”之魅力。争取一批省级休闲农业示范园、旅游示范村、生态文明乡镇和最美乡村，休闲农业水平居省内领先。争取休闲产业年接待客流量从现有的10万人次发展到30万人次。
——全面提升农业产业化水平。到2020年，争取再培育20个市级以上“农民专业合作社示范社”，农民入社率达到30%以上，专业合作社带动农民致富的能力显著增强。争取再发展市级农业产业化龙头企业15家，其中省级重点龙头企业4家。争取全县标准化生产率达到60%，生产资料统一购买率达到60%以上，鲜活农产品冷藏运输率达到30%以上，农超对接、订单农业、网络销售等新型流通业务显著增长，农业产业化程度全面提升。
——科技对农业发展的支撑和引领作用显著提高。到2020年，以公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系基本完善，农业技术服务设施和装备水平显著提高。培养一批基层农业技术推广骨干，培训一批职业农民、农业规模生产组织者、农业规模经营带头人，农业生产经营人员素质显著提升。推广一批适应机械化作业、设施化栽培、高产、优质、高效、安全、生态的新品种、新技术和新装备，良种覆盖率、农机化水平、农产品安全保障能力、农业信息化水平、科技进步贡献率等显著提升。
——农产品质量安全水平显著提升。建立和完善起比较完善的农业标准化体系，主要农产品标准化覆盖率达到80%以上；加大农产品市场监管和农资打假力度，农药、化肥安全使用面积达到80%；加强农产品检测力度，年监测农产品数量不少于1000个；加大“三品一标”认证力度，力争新“三品一标”认证数量突破5个。
——农民生活质量和水平大幅度提高。农民人均纯收入20xx年达到11000元左右，2020年达到15000元以上，年均增长8%；农村全面实现小康程度达到95%以上，建设成为生活富裕、精神文明、环境优美的社会主义新农村。
二、区域布局与发展任务
（一）区域布局。
“十三”五期间我县现代农业发展的区域布局为“一个核心区、三个带动区”：以xx镇为核心区，以xx镇、xx镇和xx街道为东部带动区，以xx镇、xx镇为西部带动区，以xx镇、xx镇为南部带动区；同时，以核心区内建设一处核心示范园（即现代农业科技示范园）为现代农业发展的主题，以核心区、带动区内建设一批重点示范园（包括蔬菜、粮食和休闲农业等示范园）为现代农业发展的主线，引领、带动、辐射全县都市型现代农业的加速发展。
（二）发展任务
发展xx县现代农业，关键是需要转变农业发展方式，着力做好以下七个方面工作。
（1）强化现代农业产业体系。一是按照都市型现代农业的发展趋势，优化农业生产结构，提升农业经营能力，拓展农业生态功能。大力发展设施蔬菜，稳定保持粮食生产，把农产品生产结构调优、质量调高、效益调好；着力挖掘现代农业的观光、休闲、生活、生态功能，加快传统农业向现代都市农业跨越。二是大力发展农产品加工和流通业，推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备，强化流通基础设施建设和产销信息引导，探索发展新型流通业态，推进订单生产和“农超对接”，降低农产品流通成本，加快推动现代农业的集约化、标准化、规模化和产业化。
（2）强化现代农业物质装备。一是大力开展农田水利建设，大规模开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术，改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。二是加快农业机械化，大力发展高效植保机械，积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化。三是大力发展设施蔬菜，合理配置冷棚、暖棚，提供土地利用率。四是加强农业防灾减灾能力建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。五是加快完善信息化服务网络平台，提高农业产前、产中、产后信息化服务水平。
（3）强化现代农业科技支撑。一是加快优良品种繁育、引进和推广，扩大工厂化商品苗应用范围，逐步普及统一供种、苗，提高集约化供种水平和优良品种覆盖率，促进单一优良品种规模化。二是创新科技推广机制和方式，依托有关科研院所，结合实施农业科技进村入户行动，建立技术专家服务队伍，实行专家+农户“手拉手”技术承包责任制，真正做到技术人员直接到村、良种良法直接到田、技术要领直接到人。三是重点选择一批节本增效、标准化生产、生态型发展的新技术，率先在现代农业核心区组装、集成、展示，使现代农业核心区成为现代农业新技术的试验场，成为科技成果转化的孵化器。四是建设完善以“绿色证书培训”、“新世纪青年农民科技培训”、“新型农民创业培训”等为主要内容的农民技术培训教育体系，全面提高农民科技文化素质和生产技能。
（4）强化现代农业生态文明。一是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入现代农业发展各方面和全过程，努力建设美丽xx。二是优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，构建科学合理的农业发展格局，推动资源利用方式根本转变。三是加强全过程节约管理，推广风能、太阳能、秸秆气化等清洁能源利用，大幅降低能源、水、土地消耗强度。四是发展循环农业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。五是完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，不断增强农业可持续发展能力。六是同步开发农业的生产、生活和生态三大功能，创建农业景观、生态景观和田园景观。
（5）强化现代农业规模化生产。一是建立健全土地承包经营权流转机制，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农场，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。二是强化生产环节监管，加强规模化生产的标准化管理，印制标准手册，推动标准入园入户，在现代农业核心区率先推行产品质量追溯制度，每个园区、每个农户都要建立统一的田间管理档案。三是强化农业投入品源头整治，严格对农业投入品经营和使用的管理，探索建立农资流通企业信用档案管理制度和质量保障赔偿制度，杜绝违禁及假劣农药、肥料等投入品的使用。四是建立完善农产品质量安全监管制度，加强农产品、投入品、农业环境等例行检测和不定期抽检，完善农产品市场准入制度，全面落实《农产品质量安全法》，大力提高农产品质量安全水平。
（6）强化现代农业品牌化经营。一是实施品牌战略，坚持用品牌的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路经营农业品牌，宣传推介“五彩果蔬之乡、休闲生态xx”的品牌农业发展理念，统一主打“xx瓜菜”品牌，扩大xx农产品品牌影响力，充分发挥品牌效应。二是坚持机制创新，引导龙头企业向优势产区集中，大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。三是加快发展壮大农产品加工企业、配送企业、批发市场及农民专业合作社、经纪人、运销大户等各种类型的农业产业化经营组织。
（7）强化现代农业社会化服务。一是加快基层农技推广体系改革和建设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。二是加强农业有害生物监测预警和防控能力建设，大力推行专业化统防统治，力争在粮食产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。
三、建设重点
“十三五”期间，我县农业发展以建设现代农业和促进农民增收为目标，重点是围绕粮食、蔬菜、休闲农业等优势产业，完成以下建设。
（一）抓粮食生产，提高粮食综合生产能力和供给水平
一是坚定不移的落实好利于粮食增产、农民增收的惠农政策。通过农业支持保护补贴和政策性农业保险等政策激励，提高粮食综合生产能力和农业综合收益，充分调动农民种粮积极性。二是实施好新增千亿斤粮食、粮食高产创建和测土配方施肥项目，通过高标准粮田、优质高产粮和沃土工程，不断优化粮食生产条件，改善品质，主攻单产，稳定总产，确保粮食总产稳定在xx万吨，保持全县粮食供求基本平衡。三是高质量的完成农业用地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励和引导土地流转和适度规模经营，培育种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社等新型农业经营主体，优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。四是调整优化粮食品种结构。引进、示范、推广优质高产高效粮食新品种，大力提升农产品质量、品质和效益。到2020年，发展优质小麦xx万亩,其中订单小麦面积达到xx万亩，优质玉米达到xx万亩。
（二）抓设施农业，提高蔬菜生产能力
在我县原有xx万亩设施蔬菜的基础上，通过发展大棚补贴、市级蔬菜标准园补贴和扶贫项目等扶持政策，激励农民发展设施蔬菜产业，扩大xx番茄、xx黄瓜、xx西瓜、xx西瓜、xx土豆等特色蔬菜种植面积。对集中连片发展设施蔬菜、带动能力强的蔬菜生产园区，优先推荐市级、省级蔬菜标准园。力争每年新发展2个市级蔬菜标准园，5年时间带动全县新增蔬菜大棚2万个，提高蔬菜标准化生产水平，争取农户设施蔬菜亩产值从3万元提高到5万元，有效增加农民收入。
（三）抓休闲观光农业，提高现代农业水平
以xx县现代农业科技示范园建设为核心，以垛石镇为重点镇，以周边镇为辐射区，发展观光休闲农业，推动全县农业示范园建设向生产、生态、观光、休闲等多元化方向发展。通过都市农业园区建设，集中资金、集成技术、集约项目，以深度开发和拓展农业新功能为核心，依托现代农业、自然条件、乡土风情等，建设集观光、休闲、度假、餐饮、娱乐等多功能于一体的特色农业示范园，实现农业与旅游业的紧密结合。通过观光休闲农业，促进传统农业向现代农业转型，解决农业发展的部分问题，提供大量的就业机会，为农村剩余劳动力解决就业问题。在此基础上，积极创造条件，按照都市农业园区的建设标准，力争5年时间，新发展xx、xx、xx、xx、xx街道5处现代农业都市园区，使其逐步成为农业高新技术的辐射源、科技的载体、生态高效农业的样板、经济的实体。
（三）抓新型农业经营主体，提高农业产业化水平
“十三五”期间，以推进“新四个一”农民收入倍增计划为助力，从产业、产品、品牌入手，培育一批重点农业龙头企业、家庭农场、种粮大户和农民专业合作社等新型农业经营主体，建设一批与新型农业经营主体紧密联系的农产品基地、通过基地提升一批农产品专业批发市场。加大对新型农业经营主体的培育扶持力度，鼓励和扶持各类新型农业经营主体采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，提高农产品加工能力和产品质量档次，培育品牌产品和名牌产品，开拓国内外市场；鼓励新型农业经营主体探索创新与农户的利益联营机制，实现生产、加工与市场的产业化经营，增强新型农业经营主体对农民的辐射带动能力。
（四）抓科技兴农，全面提高农业科技水平
“十三五”期间，科技兴农要重点面对农业和农村经济转型升级，逐步建立具有较高水平的农业科技创新体系、高效率转化科研成果的技术推广体系、不断提高农民科学文化素质的农民教育培训体系。一是实施基层农技推广补助项目。组织全县8个专家带领全县65名农业技术指导员，深入农户和生产第一线，示范推广全县确定的10 个主导品种和20 项主推技术，对650个示范户进行现场科技指导和培训，先进实用技术入户率和到位率达到90%以上。通过650个示范户辐射带动全县农户6500户以上。二是加快农业科技成果转化。以xx县现代农业科技示范园建设为核心，以5镇（办）的蔬菜标准园建设为补充，推动现代农业科技成果的展示、示范和转化，提高成果推广普及率和农业附加值。三是抓好农民培训。“十三五”期间，重点抓好面向农村优秀青年的新型农民科技培训、面向具有创业能力农民的新型农民创业培训，同时搞好创业培训的跟踪服务，全面提高农民科技文化素质和劳动就业技能。加强对农村劳动力转移就业的组织引导和信息服务，为农村劳动力转移创造良好的制度环境。力争“十三五”期间培训农民25万人，总转移农村劳动力达到15万人左右，农村劳动力转移率达到50%以上。
（五）抓质量监管，全面提升农产品质量安全水平
进一步整顿规范农资市场经营秩序，加强农资市场监管，利用重点农时季节，开展农资打假专项整治行动。重点查处农业生产资料违法行为，严查非法销售高毒禁限用农药和非法添加违禁成分行为。以确保城乡居民消费安全和提升农业整体竞争力为中心，以实施农产品质量安全行动计划为主线，以发展优势产业、优势产品、优势区域为重点，加强农业标准化体系和基地建设，加大农产品质量监测力度，全面提升农产品质量安全水平。工作中着重抓好两方面：一是强化农业标准化生产。优势农产品生产基地要努力实现“七统一”即：统一种苗、统一农资供应、统一病虫害防治、统一检测、统一分级标准、统一包装、统一品牌销售，到2020年新增标准化基地面积10万亩以上。二是加大农业品牌培育力度。“十三五”期间，培育绿色食品5个以上、培育农产品著名商标3个以上。提高我县农业名牌产品在国内外市场的知名度和影响力。
（六）抓重点项目，全面提升农业综合生产能力。
结合我县农业发展现状及实际，“十二五”期间重点抓好以下项目：
1、现代农业科技示范园建设项目。“十三五”期间，xx县现代农业科技示范园计划总投资8000万元，其中申请市级财政扶持3000万元，企业自筹5000万元。力争通过五年的建设，建设成集育苗、新品种新成果展示、生态旅游、观光采摘、现代农业技术培训、标准化生产于一体的现代农业科技示范园。
2、省现代农业发展资金果菜产业项目。“十三五”期间，该项目计划总投资6000万元，其中财政扶持1500万元，企业自筹4500万元。计划利用五时间，通过扩大育苗基地、完善育苗设备、引进新品种新技术等建设内容，使安信育苗基地年育苗能力达到1.5亿株，将安信育苗基地培植成全国面积最大，技术最优，品牌最响的育苗基地。通过安信育苗基地，辐射带动全县育苗进一步提高，年育苗总数达到4亿株。
3、xx县农业面源污染综合防治示范区建设项目。项目建设地点选在垛石镇从现代农业科技示范园南园往北一直到徒骇河，248省道两边（包括农业科技示范园两园、如意园蔬菜标准园、鸿福蔬菜专业合作社等）设施农业生产区，总示范面积1万亩，总投资400万元。项目通过以减肥、控药、洁田、修复、循环等建设内容，以实现清洁生产、建设美丽田园的目标。
四、建立强有力的现代农业发展保障体系
为确保“十三五”农业发展任务和目标的实现，构建以政策、投入、体制改革、组织保障等为主要内容的保障体系。
（一）落实和完善各项农村政策，保护和调动农民生产积极性
认真落实中央、省、市一系列惠农政策，建立和完善以工支农、以城带乡、城乡统筹发展的政策；落实农业支持保护补贴政策、农机械补贴政策、政策性农业保险政策等。落实和完善减轻农民负担政策，进一步完善农民负担“一票否决”和监督检查等各项制度，规范 “一事一议”筹资筹劳行为，巩固扩大税费改革成果。
落实和完善农村土地政策，按照依法、自愿、有偿的原则，探索规范和稳步推进土地承包经营权合理流转的机制。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田。加快建立失地农民基本生活保障制度，切实维护农民合法权益。
落实完善化解乡村债务政策。要切实严格落实国务院有关规定，坚决纠正经济管理活动中的各种不规范行为。要认真研究化解乡村债务的思路和办法，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。同时加强和完善村级财务管理，继续深化农村财务管理体制改革，规范以“会计集中记账服务中心”为主要内容的推广工作，提高农村财务公开和民主管理水平。
（二）制定完善更加有利的财政支农政策，建立农业投入稳定增长的长效机制
建立更加有力的农业支持保护制度。在搞好农业支持保护补贴的同时，从农业和农村经济发展的实际需要出发，进一步加大对农村基础设施、农业科研、农业综合开发、农村扶贫、农业产业化、标准化、外向化等方面的扶持力度。在调查研究的基础上，制定关系农业长远发展的农产品质量安全、农业保险、生态环境保护等方面的支持保护政策。
建立多元化农业投入机制。积极推进农村产权制度改革，盘活现有集体资产；制定更加灵活的农村经济政策，吸引社会各个方面投资发展农业和农村社会事业；鼓励农民投资兴办自己受益的生产生活项目，加大直接投入；扩大农业招商引资，鼓励和吸引外资参与农业开发
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、基础设施建设、农产品加工和流通，逐步建立起以政府投入为引导，企业、社会、农民、外资广泛参与的投资机制。（三）建立健全农业社会化服务体系，切实转变政府职能和工作作风
构建多元化的农业科技推广服务体系。分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与有偿服务相结合的适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。
健全农业信息服务体系。推进农村基层信息服务网络体系建设，形成覆盖全县、功能完备的农业信息服务体系。加强农业信息队伍培训，提高农业信息人员素质，努力提高信息质量、创新信息传播形式。
健全农业法规服务体系。加大普法宣传力度，建立健全执法体系。进一步加快推进以县级为重点的农业综合执法体制改革，重点在种子管理、农药监督管理、肥料登记、植物检疫、农产品质量安全检测等方面加大执法力度，维护农民合法权益。
（四）加强领导，精心组织，抓好落实
大力发展现代农业是我县全面落实科学发展观，统筹城乡发展的一项重大战略。各级各部门要在新的形势下，站在战略和全局的高度，深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，以强烈的责任感和高度的自觉性搞好全方位的服务，坚定不移地把“三农”工作放在重中之重的位置，做到加强“三农”的决心不动摇，抓好“三农”的力度不减弱，推动“三农”的工作不松懈。充分抓住xx北跨的有利时机，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力实现粮食稳定增长、农民持续增收和农村经济社会全面发展。要进一步解放思想，以创新的精神，调整工作思路，改进工作方法，坚持农业结构战略性调整、农业产业化、生态高效农业建设三篇文章一起做，全面推进农业和农村经济的发展。
要进一步加强农村基层组织建设、民主法制和精神文明建设，为农业和农村经济发展提供组织保证。坚持不懈地开展党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、科学文化教育，增强各级干部带动群众发展经济、依法办事、做好群众工作的本领。大力推行村务公开和民主管理，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深入开展好群众性精神文明创建活动，加强农村社会治安综合治理，为早日实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村奠定坚实基础。
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邮政业发展十三五总体规划
本页是小编最新发布的《邮政业发展十三五总体规划》的详细文章，感觉很有用处，重新编辑了一下发到小编。
业十三五总体规划
为推进我市现代业发展，促进产业结构优化升级，更多更好惠及民生，根据《xx省邮政业发展“十三五”规划》、《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、XXX思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实XXX系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局要求，牢固树立“五个发展”新理念，按照省、市统一部署，坚持“安全为基、发展为要、服务为上”，主动适应经济发展新常态。抓住落实《国务院关于促进业发展的若干意见》的有利契机，推进我市邮政业创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展。以“稳中求进”为工作总基调，以“五个邮政”建设为总抓手，以“互联网+”为发展方向，以改革创新为动力，以创优发展环境为着力点，以现代综合交通运输体系为依托，以依法治邮为保障，进一步强化全市邮政基础网络建设，健全普遍服务保障机制，鼓励快递做强做大。努力使全市邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现新跨越，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。
二、发展思路
坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕我市邮政业发展实际，大力实施“三五联建”战略，着力解决邮政业发展中的短板和突出问题，不断厚植发展优势，努力完成各项目标任务，努力为xx市在全省率先建成小康社会作出新的更大贡献。
（一）建设五个邮政。加快建设普惠邮政，让全市人民共享邮政业改革发展成果；加快建设智慧邮政，全面提升行业供给能力、运行效率和服务质量；加快建设安全邮政，维护邮政寄递渠道安全和用户信息安全；加快建设诚信邮政，让诚实守信成为行业基本行为准则；加快建设绿色邮政，减少收寄、分拣等环节对环境的污染和资源消耗，实现低碳发展。
（二）实施五大工程。实施普遍服务提升工程，满足xx市经济社会发展和全市人民群众用邮需求；实施快递服务提质工程，全面提升xx市快递服务质量；实施网络平台创建工程，深化邮政行业自动化、信息化、网络化的建设和应用；实施产业联动融合工程，促进相关产业联动融合发展；实施人才培育示范工程，为行业发展提供支持和保障。
（三）实现五个跨越。全市邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现跨越。显著提升行业服务质量和水平，显著提升行业创新发展的后劲，显著提升行业在xx市经济社会发展中的比重。
三、基本原则
（一）改革为先，转型发展。坚持全面深化改革，正确处理政府、市场、社会关系，以市场为导向，创新体制机制，简化行政审批，推动邮政企业深化自身改革，支持传统快递企业转型升级，推动关联产业融合发展，促进全市邮政业整体转型。
（二）创新驱动，智慧发展。将科技创新作为全市邮政业发展的重要支撑，努力营造创新氛围，积极发扬创新精神，提升全市邮政业科学化、信息化水平，建设智慧邮政。
（三）突出重点，统筹发展。抓住邮政业发展的“牛鼻子”，优化资源，做大做强业务规模。统筹全局，联动推进，促进行业水平整体提升。突出重点抓统筹，以点带面促发展，确保实现全市邮政业快速健康发展。
（四）依法治邮，安全发展。坚持依法治邮，完善法规体系，提升法治能力，以法治思维和法治方式履行政府监管职能，树立安全发展理念，切实坚持“安全为基”，强化安全监管和风险防控，健全安全责任体系，保障全市邮政业安全有序发展。
（五）低碳环保，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，落实鼓励节能减排、循环利用资源优惠政策，通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节资源消耗，实现低碳环保，建设绿色邮政。
四、发展目标
（一）总体目标
到“十三五”末，全市普遍服务体系基本建成，实现“直投到村、转投到户”，邮政基本公共服务均等化目标基本实现，力争把我市建设成为全省普遍服务示范中心。现代快递服务体系不断完善，基本实现“乡乡有网点，村村通快递”，培育3家业务收入过亿、5家业务收入超5千万的立足xx、面向xx乃至全国的大型快递企业，建设示范性的快递物流园区和集散中心，初步建成“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。邮政行业市场秩序明显改善，邮政监管体系较为完善，建成与全面小康社会相适应的现代邮政业。
（二）主要指标
1.发展规模。到2020年，全市邮政行业业务总量达到24亿元，年均增长10%以上，业务收入达到26亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），年均增长 10%以上。其中，快递服务业务量达到1.3亿件，年均增长10%以上，快递业务收入达到14亿元，年均增长10%以上。全行业解决就业人数突破1万人，到2020年，邮政行业年服务用户突破6亿人次。
2.创新能力。坚持需求导向和产业化方向，大力提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平，提高发展质量和效益。加强企业自动化分拣、无线传输、车辆运输跟踪定位、影像监控等技术的应用，建立统一的邮政市场监管信息平台。
3.服务能力。（1）邮政普遍服务：到2020年，全市邮政服务网点达到200个，邮政服务网点电子化比重达到100%。全市城镇居民楼智能箱（信报箱）格口数达到300000个，邮路总长累计达到5000公里。到2020年，全市邮政服务网点平均服务半径达到1.5公里，服务人口达到3万人。（2）快递服务：建立1个大型快递物流园区，30处快递分拨中心。构建限时、定时等多样化标准化服务的快递服务产品体系。
4.服务水平。（1）普遍服务：提升法定四项邮政普遍服务业务开办水平，有效拓展服务功能。实现行政村通邮率实现100%。全市邮政服务规范化达标率达到100%。（2）快递服务：重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率超过90%。快件延误率、损毁率、丢失率低于全国平均标准，信息上网率、查询回复率、投诉受理率高于全国标准。通过职业资格认定的快递员比例达到70%以上。公众对行业整体满意度位居全省行业前列。
5.竞争实力。形成3家业务收入过亿的快递企业，5家业务收入超过5千万、在省内具有一定竞争力和影响力的快递服务品牌。规模以上快递企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化“三化”标准。鼓励本土快递企业“走出去”，大力拓展周边区域乃至国际市场。
五、主要任务
(一)深化体制改革，提升全市邮政业市场化水平
1.加快市场化改革步伐。发挥市场在资源配置中的决定性作用，依托全市资本、土地、技术、劳动力等要素市场，打造现代邮政业市场新体系。深化邮政体制改革，进一步简政放权，建立权力清单制度。支持和包容业态创新，支持多元资本进入快递服务领域，探索政府购买邮政业公共服务的实现方式，推动实行政府和社会资本合作（ppp）模式，加强邮政重大项目建设，激发市场活力。推动邮政企业主动参与市场竞争，通过竞争不断改善和提高服务质量。鼓励和支持邮政企业拓展业务范围，开办各类代理业务，打造综合服务平台。鼓励支持各类社会资本进入邮政行业，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，进一步增强邮政企业活力、控制力和影响力。推动快递企业市场化改革，建立现代企业制度，完善运营机制。积极落实省、市金融振兴、创新创业等激励政策，推动快递企业健康发展。鼓励邮政、快递企业融合发展。
2.深化行政管理体制改革。积极落实简政放权，在做好普遍服务“两项审批”下放承接工作的基础上，继续做好国家和省取消和下放行政审批事项承接落实工作，确保各项审批“接得稳”、“管得好”、“落到位”。按照“五个统一”管理要求，继续贯彻《快递业务经营许可优化方案》，减少申请材料，缩短审批时限。积极落实省、市政府加快转型综改试验区建设深化行政体制改革部署，强化监督管理、战略规划以及行业统计职能,健全依法决策机制和重大决策终身责任追究制度。创新邮政业监管机制和方式，利用信息化提升管理和执法水平。积极争取市、县政府及相关部门支持，加快推进县级邮政监管机构组建，不断缩短行业服务半径，完善管理体系。
（二）完善网络布局，打造普惠邮政升级版
1.加强普服网络建设。加强邮政服务网点建设，不断完善普遍服务网络。扩大贫困地区邮政基础设施覆盖面，支撑服务精准脱贫。与市发改、住建、国土等部门对接，推动邮政基础设施建设与全市城乡建设规划、国土空间规划相衔接。积极推进全市城中村改造后回迁局所重建工作，完善与南部新区、开发区、产业园区等建设工程配套邮政基础设施，规划建设一批新局所。积极解决因城市改造引起的部分街道无门牌号码导致投递难度增加的问题。在人口密集、业务量大的老城区，改造升级一批老局所。到“十三五”末，形成以县（市、区）为节点、各邮政网点为终端、便民服务站和村邮站为末梢的邮政普遍服务大网络。
2.完善普服保障机制。加快建成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。积极参与全市基本公共服务体系建设，将邮政普遍服务与市、县（市、区）政府“实事工程”、“民生工程”对接，建立邮政普遍服务工作协调机制，落实相关优惠政策，在划拨用地、减免税费、资金补贴、车辆通行等方面依法给予支持。
3.创新普服提供方式。由供给侧入手，改进和创新邮政普遍服务提供方式，促进邮政网络使用多元化，拓展广度深度，通过开放竞争提升普遍服务水平，研究探索农村邮政普遍服务网点运营保障机制，鼓励利用社会力量建设村邮站，引导快递企业参与村邮站运营。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，探索以市、县政府购买服务方式解决“最后一公里”问题。探索依托智能包裹箱融合建设信报箱，鼓励企业参与开发与维护。
4.提升普服均等化水平。不断提升农村地区邮政普遍服务水平，加大服务“三农”力度。打造特色农副产品新型流通模式，为广大农民提供农资产品销售和配送服务，进而拓宽农村金融服务和信息服务渠道，逐步缩小城乡邮政普遍服务差距。不断提升服务效率，缩短送达和投递时间，让普惠邮政更贴近群众，让全市人民都能以合理价格获得优质的寄递服务，共享邮政业改革发展成果。积极寻求人民群众、地方政府、邮政企业三方利益的最大公约数，鼓励邮政企业在履行好法定业务的基础上，多发展一些社会有需求、企业有积极性、地方发展有需要的新型服务产品。
5.打造开放共享综合服务平台。整合邮政网络资源，加强与“智慧城市”建设对接，叠加服务功能，促进全市邮政信息网、实物网、金融网“三网合一”。积极实施农村电商邮政寄递网工程，构建全市统一的邮政农村电商公共服务平台，推动农村邮政物流与农村电商的业务整合。探索实施以乡镇为主体建设、以村为主体管理的机制，整合“三农”服务站资源，加大村邮站建设力度。推动邮政基础设施向社会开放，加强与其他平台对接，增加市区包裹自提点，鼓励村邮站等站点代收代投快件，实现普服综合平台开放共享。
（三）加速创新升级，提高快递服务综合水平
1.优化快递网络布局。打造成具有全国影响力的区域性物流枢纽目标，快递网络建设与交通运输体系深度衔接，促进快递设施与公路、铁路、民航等运输行业联动发展。实施城市快递物流共同配送试点工程，搭建同城快递共同配送信息平台，实现信息标准化、配送区域化、服务集中化，优化“最后一公里”快递配送服务网络。按照国家部署，加快xx二级快递物流园区建设，以xx为核心，推动重点快递物流园区、大型快递作业区、航空快递中心等设施建设。做好物流园区快递企业考察入驻工作，加快市级大型物流仓储园区、xx武宿机场、汽车站、火车站及高速公路枢纽附近的快递物流产业园区建设，支持快递企业建设仓储中心、处理中心和分拨中心。改造提升市县乡村四级配送网络基础设施，形成服务城乡多节点快递网络系统。到“十三五”末，争取建成一处大型快递物流产业园区或聚集区。积极发展“互联网+快递”，推进高效快递末端配送体系建设，解决快递“最后一百米”困境。针对于省城高校和大学城快递服务需求，建立高校快递共同配送中心。鼓励企业在社区、写字楼和大学校园逐步安装自助式快递寄取终端，多渠道解决末端配送瓶颈问题。
2.推动快递提质增效。认真落实国家和省关于促进快递业发展的若干意见，结合相关促进现代服务业、商贸物流业以及电子商务发展政策，着力建立保障行业发展长效机制，推动快递提质增效。抓住电子商务快速发展的契机拓展新兴业务，做大做强寄递主业。鼓励全市快递企业横向整合，支持有实力的企业通过参股、控股、兼并、重组、合作等多种形式进行资产重组。鼓励快递企业实施品牌化和差异化战略，强化质量意识和诚信意识，保障消费者合法权益。积极搭建“走出去”平台，引导全市快递企业整合资源共建共享，大力发展跨境寄递服务，共同拓展国际市场。以重大快递物流节点和大型物流园区为依托，推动各种运输方式对快件的优先搭载，实现快递服务与多种运输方式“无缝对接”。
3.鼓励企业创新发展。积极落实各项优惠政策，激发企业创新活力，着力提高企业技术创新能力，用技术创新驱动服务创新和产品创新。以营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化等“三化”建设为抓手，鼓励快递企业加快标准化和信息化建设。鼓励快递企业加强新技术应用推广，积极引进智能手持终端、计算机电话集成、全球定位系统（GpS）、地理信息系统（GIS）等信息技术及设备。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、电子射频等专用技术装备，实现作业处理机械化。引导企业发展标准化、厢式化、专业化运输车辆。积极对接京津冀协同发展和“一带一路”战略，鼓励企业以市场为导向，开发提供面向京津冀等地区的限时、定时等快递服务产品，提升高端快递、定制快递等寄递服务能力，拓展仓储等增值服务，不断满足个性化需求，通过提供高品质、差异化的产品，实现企业向品牌化、集团化转型。
4.持续推进“快递下乡”工程。继续落实国家快递“三向”战略，持续推进“快递下乡”工程，鼓励快递企业健全服务网络，拓展农村市场，提升农村地区网络的覆盖率、均衡度和稳定性，加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费，逐步缩小我市与发达地区，城市与农村地区的快件收派比差距。依托农村电商发展，支持我市各地特色农副产品向省内外输出，服务农民创业增收。坚持开放发展理念，实施快递“向外”工程，积极推进全市快递企业走出去，参与区域一体化发展和国际化竞争。
5.营造竞争有序的市场环境。强化企业市场主体地位，为企业创造良好市场环境。着力推进快递企业营业场所、企业标识、车辆、营业员、投递员服装、工号等标准化建设。发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用，引导企业结合自身实际完善相关规章制度。积极落实支持小微企业和民营企业等与快递业发展有关的各类优惠政策，有关部门联合制定保障快递配送车辆便捷通行实施办法，协调解决城市快递车辆进城通行、免费停靠、装卸作业和小区进入等问题。依托xx作为省会城市以及环渤海内陆协作城市的区位优势，大力发展快递“总部经济”，吸引快递总部落户省城，并在入驻园区、税收、租金等方面依法给予优惠。探索“廉租房”模式，由政府建设厂房、仓库等物流设施，以较低价格交由快递企业租赁经营。推进快递企业诚信体系建设，引导企业树立商业诚信，维护消费者合法权益。
（四）加快融合发展，促进关联产业深度协同
1.推进智慧邮政建设。提高邮政业科技创新水平，依托xx科技创新城建设、xx市发展现代信息技术产业等重大战略，建设全市高质量、高标准智慧邮政平台。坚持创新驱动，以大众创业、万众创新为动力，实践和丰富“互联网+”理念和行动计划，综合利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，通过精准、动态、科学管理和信息共享，全面提升邮政业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。鼓励引导企业加大科研、技术、人才投资，依托信息技术，逐步推进智能终端、自动分拣、数据分派单等先进技术应用。
2.深化交邮协同发展。主动融入xx市大交通管理体系，推动快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设，将全市末端配送站点布局纳入交通设施规划。逐步推进邮政业与全市交通信息平台互联互通和标准对接，实现邮件快件在多种运输方式间灵活转换、无缝对接。积极推进“上机上铁”工程，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。协调推进“公交化”快递自提配送模式，有效运用村村通公共交通，降低运输成本，激活下乡活力和积极性。积极开拓高铁快递和电商快递班列，扩大甩挂运输等先进运输组织方式在全市邮政业的应用范围。鼓励企业增加航空件比例，加大专用货机投入力度。创新交邮合作模式，在代运邮件快件、网点设施集约利用、票务销售与配送方面开展合作。努力构建智能化、信息化、便捷化、规范化的交通与邮政融合发展新格局。
3.推动邮政业与电子商务融合。推动建立邮政业与电子商务协同发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动，促进线上线下互动，发展便民利民新业态。围绕xx市建设国家电子商务示范城市契机，深入推动邮政与电子商务企业战略合作，积极协调推进快递企业、电子商务企业入驻物流园区规模化发展。发挥省、市快递协会、电子商务协会的桥梁纽带作用，推动建设电商快递产业园区。引导邮政企业、快递企业与农产品电商等原产地合作，打造生鲜农产品流通新模式，探索打造农村电商示范县。依托xx市开展跨境贸易电子商务服务试点机遇，促进邮政业更好地服务全市跨境电商发展。
4.加快邮政业与其他产业协同发展。大力实施“快递+”战略，促进邮政业与现代农业、先进制造业、医药卫生、文化旅游、金融服务等关联产业协同发展，拓展产业链、供应链和服务链，释放内生动力。围绕“一县一业”、“一村一品”和建设高质量“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地工程，整合全市快递网络资源，加快建设农产品快件优先配舱、优先安检、快速通关“绿色通道”，降低运输成本，缩短配送时限，增强客户对农产品和配送服务的双重体验。加快推动快递业与矿用设备零件、新能源汽车、不锈钢深加工等现代制造业联动发展，依托快递企业网络和服务优势，进入制造业供应链服务领域，为全市制造业设计、生产、销售等环节提供服务。鼓励快递企业在生产制造企业直接驻点，减少运递环节、时间，开展寄递运输的无缝对接，形成制造企业、快递企业和用户点到点、门对门便捷服务。鼓励快递企业推出仓储、包装、配送、退换货等快递增值服务，为企业提供更好的服务。通过联合发展，促进关联产业降本增效，优化结构，提升行业竞争力，同时带动快递企业自身开拓新市场，获取新利润，加快向综合型快递物流运营商转型。
（五）完善监管机制，提升邮政业监管效能
1.强化普遍服务监管。严格落实“两项规定”，严守“两条红线”，深入开展邮政普遍服务综合监督检查，加大对违规撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务等行为的查处力度。结合邮政设施检查结果，对标执法，督促邮政企业按照标准设置营业场所，解决好时限慢、用邮难等问题。开展“合标”检查，监督补建局所开办法定业务、邮件时限检查、满意度调查、整改落实等情况。开展邮政专用标志车辆监督检查，重点查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆行为，进一步健全邮车基础档案。按照国家和省统一部署，继续保质保量完成报刊投递和邮件时限监测工作，并结合监测活动开展，准确掌握乡镇邮政设施设置和乡镇地区行政村通邮情况。依法开展纪特邮票发行、销售监督检查，维护集邮爱好者权益。
2.加强快递市场监管。以快递“三化”建设为重点，进一步加快快递市场规范化进程。完善经营许可，督促快递企业依法办理许可备案手续，及时准确上报变更信息。探索建立企业“负面清单”和违规违法企业“黑名单”制度，将其列为日常检查重点，增强监管的针对性和有效性，降低事中事后监管成本。加大执法检查力度，及时通报重大服务问题，依法严肃查
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处违法违规行为。开展快递企业经营专项检查、安全生产大检查、安全警示教育、寄递服务信息安全和收寄验视制度专项整治，在相关媒体上发布整治通告。加大重大节日、重要会议、重大活动期间执法检查力度，消除安全隐患，维护市场经营秩序。3.全面落实安全监管。牢固树立安全发展理念，扎实落实寄递渠道安全三项制度，深入推进“安全邮政”建设。发挥xx市邮政行业安全生产委员会的作用，实现政企联合构筑安全防线。积极推进监管信息化建设，加强现代信息技术在安全监控中的应用，建设全市邮政业监管系统平台。全面落实“三个责任”，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。加大企业安全主体责任培训，继续推行安全生产责任制，与企业签订《安全责任书》，明确企业安全生产主体责任和邮政管理监管责任。继续落实属地管理责任，建立与综治、安监、公安、国安、工商、新闻、消防等部门的工作协作机制，进一步形成安全综合治理监管态势。加强重点时期、重点地区、重点部位安全防范工作，人防、技防和流程管理相结合，督促企业落实好安全责任。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，开展收寄验视制度执行情况专项监督检查，落实快递实名制。加强寄递安全检查频次，创新检查模式，督导企业牢固树立收寄验视意识。认真做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非等专项整治工作，按企业特点分批开展面单集中销毁，维护寄递信息安全。组织全市快递企业参加“xx省快递业安全生产先进企业”评选工作。
（六）倡导节能环保，加快建设绿色邮政
1.积极落实相关政策。积极落实国家绿色邮政评估标准，营造绿色发展政策环境。通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。落实国家、省、市鼓励节能减排、循环利用资源优惠政策，引导邮政、快递企业走绿色发展道路，积极争取国家、省邮政业绿色低碳试点示范工程。
2.推动运输投递节能减排。提倡绿色交通，优化运递路线，推进运输节能减排。积极争取国家、省相关政策和资金，加快全市邮政业新能源汽车推广及配套设施建设步伐，在配送环节全面推广应用电动三轮车，提高运递效率，促进节能减排。鼓励企业合理采取各类运输方式，扩大铁路在快件承运中的比重，降低排放强度。鼓励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。
3.加强环保技术应用。鼓励企业推广使用电子运单，主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率达到90%以上。在全市行业推广使用可回收利用绿色包装材料，推广使用可降解胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。鼓励企业加大办公场所节能改造，推进无纸化办公。采用清洁生产技术，降低原材料和能源消耗。优化生产流程，推广节能型自动分拣设备，提高机械化运行效率。努力将合理利用资源与能源、减少对环境扰动、追求安全、和谐与健康贯穿于邮政业生产、服务和管理的每一个环节，促进全市邮政业绿色低碳可持续发展，为改善xx生态环境作出贡献。
六、重点工程
（一）普遍服务提升工程
全面实施邮政普遍服务均等化水平提升工程，加强全市特别是农村地区邮政基础网络建设投入和运营保障。增加承担普遍服务功能邮政营业网点数量，保障群众用邮需求。“十三五”期间全市邮政服务网点达到200个，包括升级改造10个邮政局所，改造新建300个以上村邮站。积极推进邮政企业改造分拨中心，提高邮件自动化处理能力。大力实施进机关、进校园、进小区“三进”工程，在全市住宅区、办公楼、学校等公共场所推广建设符合国家标准的智能包裹箱（信报箱）。落实相关支持政策，鼓励邮政企业配置更新新能源运输车辆。实施安全监管“绿盾”工程，推动邮政企业全面配置安检设备。
（二）快递服务提质工程
结合xx市创建国家电子商务示范城市、全市综合交通运输体系建设以及物流园区规划布局，加快推进大型综合快递物流园区、快递企业入驻各类园区建设。支持快递企业改造分拨中心，提高快件自动化处理能力，按照国家关于寄递渠道安全“三项”制度，全面配备安检设备（X光机）。支持快递企业建设标准化、规范化、信息化快递末端服务营业场所，推进快递服务进社区、进校园、进商区，基本形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递末端投递网。大力实施“快递下乡”工程，逐步完善农村地区快递服务网络，实现重点快递企业乡镇网点覆盖率100%。支持鼓励快递企业使用新能源运输车辆和配送专用电动车。积极培育品牌优、规模大、实力强的快递企业，引导扶持企业总部或者区域中心落户xx。
（三）网络平台创建工程
整合邮政、快递公共服务网点，积极构建“10分钟便民服务圈”，打造服务多样、惠及民生的邮政综合服务平台。构建行业监管信息化支撑体系，建设市级邮政业安全中心，提高信息化管理水平。
（四）产业联动融合工程
搭建快递企业与全市电子商务企业合作平台，促进快递服务与电子商务协同发展。积极实施“快递+”战略，服务现代农业，培育“快递+农产品”项目，促进邮政业与现代农业、快递与农村电商的协同发展，助力我市特色农产品“走出去”。促进快递企业与其他产业联动发展，不断拓展产业链、供应链和服务链。
（五）人才培育示范工程
充分利用xx作为全省教育资源集中地优势，积极开拓与省内高校、职业技术学院的合作，搭建校企合作平台，探索创办邮政人才培养基地，打造现代邮政技术技能人才队伍。深入实施《快递业务员国家职业标准》，继续开展职鉴考试，逐步提高从业人员持证比例，适应我市邮政业发展需要。
七、保障措施
（一）全面推进依法治邮
全面履行监管部门法定职能，建立健全全市邮政业规范体系。落实服务、安全等行业标准，不断完善行业技术标准。积极推进《邮政法》、《快递市场管理办法》及其相关配套规章的贯彻落实，加大法律法规宣传力度，健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。严格规范性文件备案审查制度，从源头预防违法违规行为。依法惩处各类违法行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域的执法力度。完善行政执法监督，建立执法全过程记录制度，进一步规范行政执法行为。健全完善政府法律顾问制度和群众举报制度，主动接受监督。全面推行政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。
（二）加快建设诚信邮政
充分发挥邮政社会监督员和行业协会作用，建立有效的行业自律机制，推进诚信邮政建设。推动邮政企业完善自律机制，落实普遍服务标准。要求快递企业遵守职业道德，树立商业诚信，规范操作流程，提升服务质量。将诚实守信作为邮政业发展的基本行为准则，建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系，营造诚信环境。健全诚信考核指标和考评办法，制定行业诚信体系建设考核方案，完善考核方式，搞好企业诚信考核档案建设。加大企业、从业人员和消费者诚信示范宣传力度，推动信用等级评定工作，建立消费者违规寄递“黑名单”和警示制度，完善信用信息记录、共享、披露和使用等诚信评价体系。畅通申诉渠道，强化公众监督，促进全市邮政业健康发展，维护消费者合法权益。
（三）加强人才队伍建设
大力实施“人才强邮”战略，完善邮政行业人才培育、引进、激励和使用机制，健全邮政、快递企业职业教育和员工培训制度，引导企业建立完整的岗位规范和员工培训标准，不断优化员工素质和结构。重点培养一批邮政业高素质管理人才、高层次专业领军人才、高水平营销人才、高技能实用人才，努力造就一批邮政行业优秀企业家。探索建立邮政业职业教育工作定期沟通协商机制，强化行业指导，推动企业积极参与。努力构建常态化、长效化行业文化与职业精神培育机制，重视“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念与敬业守信、精益求精、勤勉尽责职业精神培养。加强监管队伍建设，持续深入践行“三严三实”，坚决落实规定，推动作风建设常态化、长效化，提升工作能力，建设现代化邮政业监管团队。
（四）加强规划实施领导
完善规划实施管理机制，进一步加强全市邮政业规划实施的监测、评估和考核，强化规划对全行业发展的统筹引领，健全规划实施机制和监测评估考核机制，推动规划有效实施。做好xx市邮政业发展“十三五”规划与省、市各类规划的衔接工作，将邮政基础设施纳入市财政预算投资，将更多邮政业发展内容纳入经济社会发展各个方面，在产业协同发展、政策资金配套、城市末端配送等方面赢得支持，稳步推进全市邮政业重点项目建设。积极制定邮政业网点、快递园区等邮政设施布局专项规划，将专项规划纳入城乡规划，完善快递园区建设布局。将总体规划通过年度任务分解落实主要目标和重点建设任务，推进快递园区等重点项目建设。加强规划年度监测评估，落实规划中期评估制度。科学制定政策和配置公共资源，为邮政业发展规划顺利实施提供有效保障。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。
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现代农业发展十三五规划
现代农业发展十三五规划
“十三五”时期是推进“四个全面”的关键时期，也是农业转变发展方式，加速现代农业发展的攻坚期。为明确“十三五”农业发展的目标任务和方向重点，进一步夯实基本实现农业现代化的基础，根据**市“十三五”规划编制要求，对接上级主管部门规划，制定《**市现代农业发展“十三五”规划》，本规划期为20xx-2020年。
一、现实背景
“十二五”以来，我市坚定不移地把农业放在旅游兴市、城市发展、产业支撑总体工作布局的突出位置，深入贯彻“一核一极三区三基地”总体部署，扎实推进城乡一体，大力发展优势特色效益农业、生态农业和观光休闲农业，我市整体上已经迈过农业现代化的起步阶段，保持了农业农村经济快速建康发展的良好势头。
——主导产业加快发展。在保持粮油生产稳定的基础上，深入推进中药材、生姜产业两个“**第一市”建设，倾力打造现代农业示范园区，强力抓好城郊商品蔬菜生产，奋力推进特色水果向“一村一品”发展，曾获全国粮食生产先进县、**省粮食生产“丰收杯”奖，成功争创**省现代农业建设重点县，农业产业结构和经营效益明显提升。20xx年，粮食总产 万吨，油料总产 万吨，种植中药材 万亩，生姜 万亩，建立城郊商品蔬菜基地 万亩、场镇商品蔬菜基地 万亩，发展“一村一品”特色水果 万亩；初步形成东北部低山区中药材、生姜基地，东南部和西南部丘陵区优质粮油基地，中部浅丘区商品蔬菜和特色水果基地三大板块；农产品品质不断提升，累计通过“三品一标”认证种植业基地面积 万亩。
——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化发展道路，大力培育龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体。到20xx年底，全市农业龙头企业达到 家，其中省级重点 家、**市级 家，产值过亿元的 家，农民专合社 家，家庭农场 拥有各类农业产业化经营组织 个，带动农户 万户，联结基地 万亩；农产品初加工 以上，精深加工 以上。
——体制机制不断创新。有序引导土地经营权流转，大力发展适度规模经营，到20xx年底，土地流转面积达 万亩，占承包耕地面积的 %。进一步完善合作经营机制，规范发展农民专业合作社，到20xx年底，全市经工商注册的专业合作社达311家，注册资本12.2亿元，合作社入社农户和带动农户占总家庭承包经营农户的61.8%，成为组织生产和联系市场的重要纽带。积极培养新型职业农民，大力发展专业大户，到20xx年底，全市培育10—100亩以上规模种植大户11560户，其中种植100亩以上大户达到586户，种植面积9.1万亩。
——农旅结合共融互动。古城周边、**景区等乡村旅游蓬勃发展。初步统计，全市发展农家乐 余家，其中星级农家乐达20多家，实现年产值8500万元，销售农产品1万余吨；建立水果玉米、特色红薯、彩色花生等农餐对接特色农产品基地1.25万亩。
——基础条件有效改善。农村公路、标准农田建设和耕地质量提升稳步推进。到20xx年底，全市累计新（改）建农村公路 余公里，有效灌溉面积达 万亩，占耕地面积的%，三级以上标准农田达到 万亩，占耕地面积的 %，农业机械总动力达 万千瓦，耕种收综合机械化水平达到 %，设施农业面积发展 亩，累计发展户用沼气 户。
——服务体系初步构建。深入推进乡镇农业公共服务体系建设，广泛开展农业科技服务，农业新品种、新技术、新机具应用水平不断提高。切实加强农产品质量安全监管体系建设，农产品质量专项整治和植物疫病防控有序开展，农业标准化水平稳步提升，农产品质量安全事件和农业生物灾害得到有效防范。大力培育农业专业化服务组织，积极引导龙头企业和专业合作社参与生产经营服务，社会化服务体系逐步构建。
二、面临的重大问题
（一）现代农业发展思路还不够清晰
部分乡镇干部、群众对现代农业发展的理念还未真正形成，“传统农业”向“现代农业”转变的观念还未真正确立，以致农业产业结构调整相对较慢，“小而全”生产方式特征还很明显，产业模式还未真正突破，农业的弱质产业地位还未真正改变。
（二）发展动力明显减弱
农业发展面临农产品价格国内外倒挂、“黄箱”政策接近上限两个“天花板”挤压，和资源短缺、生态环境约束趋紧两道“紧箍咒”制约，原有发展动力明显减弱。**人均耕地等资源低于全省水平，中低产田土高达60%以上，有效灌面只有40%左右；面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展。
（三）农产品品种特色、品质特色、品牌特色不够突出，比较优势不明显，发展效益不凸显
市场营销体系不健全，基本上以农业经营主体在市场上自谋出路为主流，营销方式单一、组织化程度不高，抗御市场风险能力不强。
（四）农业科技成果转化能力比较薄弱
一是农业科技成果的应用水平不高。农业科技创新能力还不强，科技成果供给不足，转化率不高，支撑和引领作用未充分发挥。农业技术标准化工作推进不快，提高农产品科技含量、商品率和资源产出率的技术成果明显不足；农业疫病防控技术和资源替代技术方面的研究与应用能力较弱，依靠科技振兴农业、依靠科技转变农业发展方式、依靠科技增加农业附加值还未真正实现。二是农技推广运行机制不完善。乡镇农技人员主要工作精力未用于农技推广服务。农技队伍年龄偏大，专业结构和整体素质偏低，大多农技人员缺少农业新知识、新技术的培训。三是农业社会化服务体系不健全。已有的农业社会服务机构承担社会化服务能力还比较薄弱，服务农民作用有限，制约了农业增效和农民增收。
（五）农业发展面临巨大人才缺口
农业科技人才数量不足，质量有待提高；农村大量青壮年劳动力外出务工，农村“空心化”，农村实用型人才“青黄不接”；农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重。
（六）龙头组织带动性辐射性不够强
一是龙头企业自我发展能力不强。农业龙头企业20xx年实际销售收入总额不超过 亿元，“亿千”企业不多，企业盈利能力不强。大部分农业企业规模小、技术装备落后，产品附加值低，缺乏有市场竞争力的品牌，科技创新和抵御市场风险能力不强，企业人才引进和内部管理机制不健全，现代管理能力不强。二是专业合作社组织化程度不高。已建立的专业合作社大部分规模小，服务层次比较低，部分专业合作社组织机构不健全，内部管理不到位，机制不灵活，与社员的利益关系不密切，存在无固定资产、无股份资金、无固定场所和无销售市场等“四无”现象。三是示范带动作用不明显。农业企业发展产业化基地较少，与农户利益联结机制不够完善，订单质量不高，同时缺乏对下游农户进行足够的种植培训、技术指导等服务，影响了生产过程中统一的技术标准和规范的生产经营管理模式的推广应用，使农户种养殖收益受到一定影响。专业合作组织由于自身发展局限，带动农民增收的作用并不明显。
（七）农业和农村基础设施水平不高
虽然逐年加大了农业农村基础设施建设投入，农业基础设施得到明显改善，但总体来看，一是规划滞后。主要是传统农业基础设施与现代农业园区建设存在差异，对现代农业规模化发展的适用性不强。二是设施薄弱。农业和农村基础设施还比较薄弱，抵御自然灾害能力较差。三是管理缺失。土地不集中、种植不连片等问题造成渠道等农业公共基础设施管理的责任主体不明确，加上部分群众素质不高，“建而不管”、“建而不用”、“各自为政”等现象普遍存在，严重影响了农业基础设施使用效率。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，遵循高效生态、特色精品、安全放心、绿色发展的总体思路，坚持用统筹的理念规划农业，用工业化的集约经营理念管理农业，用市场、质量、竞争的理念经营农业，以建设“中国生态休闲农业示范市”为目标，以粮食生产功能区和“**、**、**三大园区”建设为平台，大力发展高效农业、生态农业、休闲农业、品牌农业，以保障粮食安全和农产品质量安全、推进现代农业产业体系建设、构建新型农业经营体系、提升现代农业科技水平、加强农业基础设施建设、因地制宜地推进不同区域农业的差别化发展为路径，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法治保障，加快构建一二三产融合互动、种养加一体、农旅显著结合的现代农业结构，为全面建设小康社会和基本实现农业现代化奠定坚实的基础。
（二）基本原则
一是坚持生态立农。走现代生态循环农业发展的路子，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系，努力实现农药化肥施用总量减少，农作物秸秆基本资源化利用，废弃农药包装物与农膜基本有效回收的目标。二是坚持改革活农。以调动和发挥农业生产经营者积极性、主观能动性和农村资源要素配置优化、最大利用为目标，以稳定和完善农村基本经营制度为主线，以建立确权、赋权、活权、保权的要素市场为重点，培育壮大新型经营主体，建立健全现代农业经营体系、农业社会化服务体系、农村产权流转体系，继续保持农业经营体制先发优势。三是坚持科技兴农。立足需求和应用导向，完善农业科技研发推广和农机农艺融合机制，大力推广适合我市应用的先进农业技术，大力推进农业机器换人、设施增地，大力发展农村电子商务，大力培育新型职业农民，坚持“大院名校”与“乡土人才”并重，努力提高农业的科技贡献率。四是坚持质量强农。坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬，以全国放心示范县创建、农产品质量追溯体系建设应用为载体，突出源头治理、标本兼治、综合施策，加快构建起生产经营规范、监管全程有力、质量安全优质的农产品质量建设体系，不断提高农产品质量安全水平，力争成为全国农产品质量安全示范县。五是坚持多措惠农。综合运用改革、政策、市场、科技、教育等手段，加大农业投资，倡导“万众创业、万众创新”，通过挖掘农业内部增收潜力，稳步提高经营性收入；拓宽农村外部增收渠道，不断增加工资性收入；落实支农政策，切实保障转移性收入；盘活农村资源要素，持续增加财产性收入，促进农民收入持续增长。
六是坚持依法治农。加强农业法制建设，善于用法治思维和法治方式来深化农村改革、推动农业发展、化解矛盾纠纷、维护农村稳定等各项工作，不断提高农业领域治理体系和治理能力现代化水平，确保现代农业发展各项工作在法治轨道上推进，在法治框架下活动，在法治保障中更健康、可持续前行。
（三）发展目标
——主要农产品供给目标。到2020年，我市粮食面积稳定在100万亩以上；粮食总产达到40万吨以上；油料总产达到4.0万吨以上；中药材、生姜、优质粮油、蔬菜、水果等5大产业整体发展实力明显增强。
——耕地质量建设目标。到2020年，建设高标准农田10万亩，项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90％以上，耕地地力提高l～2个等级，增强耕地农业综合生产能力。
——农产品品质优化目标。到2020年，国标三级以上优质稻面积稳定在80%以上，其中国际二级以上优质稻力争达到40％；玉米专用优质率达到55％：优质专用薯类商品率达到65％；“双低”油菜种植面积达到95%以上；柑桔优质果率提高到70％以上；精细蔬菜比例达到60％以上；重要农产品抽检合格率达到99％以上，无公害农产品达到 个以上，绿色食品达到 个以上，有机食品达到 个以上，农产品地理标志品牌达到 个以上。
——农业支撑条件水平目标。2020年，全省优势农产品标准化生产覆盖率达到100％；主要农作物良种覆盖率达到98％以上；农作物重大病虫害统防统治的覆盖率提高到80％；主要农作物耕种收综合机械化水平达到60％；农业科技进步贡献率达65％。
——农民收入与自我发展能力目标。农民人均纯收入年均增长10％以上，到2020年，农村实用人才总量达到1万人，新型职业农民培训1.5万人，农村实用技术培训25万人次，农民科学文化素质进一步提高。
——农业生态环境目标。到2020年，全市农村户用沼气普及率占适宜农户的80％，基本普及农村户用沼气；规模化养殖场粪水沼气化处理率达到80％，实现“粪便肥料化，粪水沼气化”目标；以烧柴为主的农户省柴节煤炉灶升级换代率达到90％；新农村农民集中居住区生活污水通过净化沼气池进行有效治理；全面推广高效低毒低残留农药和生物农药、测土配方施肥技术，配方施肥使用面积达到80％以上，减少农业面源污染，不断提高秸秆、人畜粪便处理利用率，土壤有机质提升项目区水稻秸秆还田率达到95％，全市秸秆综合利用率达80％。
——生态休闲农业产业发展目标。到2020年，全市生态休闲农业总收入在20xx年的基础上翻两番，年营业收入500万元以上的生态休闲农业农庄(企业)达到30户。创建国家级生态休闲农业与乡村旅游示范县，创建国家级休闲农业示范点30个，发展规模以上“农家乐”200个，培育经营规模上千万元的生态休闲农业省级龙头企业2家，带动发展一大批成长型的中小型生态休闲农业企业。
四、主要任务
（一）增强粮油生产能力
粮油播种面积持续稳定在120万亩左右，粮油总产量保持稳定在40万吨以上。规划建设粮食生产功能区。结合实施国家千亿斤增粮工程、巩固退耕还林基本口粮田建设、土地整理、中低产田土改造等项目，到2020年努力，全市规划建设30万亩粮食生产功能区，整体达到年亩产吨粮或亩产值达到万元的生产能力。一是藏粮于地。认真落实最严格的基本农田保护措施，集中连片建设10万亩旱涝保收的高标准农田；新增农田有效灌溉面积5万亩，灌溉保证率达到85%以上；耕种收综合机械化水平达到70%；耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点；有机肥资源利用率提高20个百分点，秸秆还田达到85%，化肥利用率提高10个百分点以上，农药利用率提高到40%以上，用药量减少30%以上，可控降解地膜推广使用量占总使用量的30%以上，不可降解标准地膜回收率达到90%以上。二是藏粮于技。加快新品种推广，大规模开展高产创建，大力推广“千斤粮万元钱”、“吨粮五千元”粮经复合型种植模式，建设粮经复合型产业基地10万亩，集成推广应用综合技术，良种覆盖率达到100%，病虫害专业化防治率达到80%以上，绿色防控覆盖面达到100%，农产品无公害率达到100%，农业科技贡献率达到60%以上。三是藏粮于民。积极调动农民种粮储粮积极性和提升农民素质，加大粮食生产政策支持力度，保证种粮农民合理收益；改善种粮农民的储粮条件，减少粮食产后损失；培育3000户种植100亩以上的粮油生产型家庭农场、50家种植500亩以上的专合社。
（二）构建“三区四带五群”发展格局
“三区”：即以**、**、**、**、**等5个乡镇(街道)15个村为核心，打造**农业农村综合区；以**、**、**、**、**、**6乡镇40个村为核心，打造**现代农业园区；以**休闲农业园、****特色蔬菜示范园、****中药材示范园、国道347线川明参生姜等特色产业为核心，打造**生态特色产业示范区。“四带”。一是以**古城、**院景区、**河湿地、老观古镇、**片区历史文化遗存和升钟水库等为依托，规划建设3个主题农场、3个农业文化园、10个幸福美丽新村、10处景观田园、50户五星级农家乐为节点；进一步完善**休闲农业园，争创中国最美休闲乡村；加快中国农耕文化（**?耕心之旅）体验园建设，打造集生产、加工、观光、体验、运动、住宿、餐饮、购物、养生为一体的4A级度假休闲运动景区；努力打响**博世葡萄节、**枇杷节、**柑橘节三大农业休闲采摘节庆品牌。构建**到**和**、**到**河湿地和老观古镇、**到**片区文物遗存和升钟水库为重点的生态休闲农业产业带。二是以**、**园区为重点，建设4万亩晚熟柑桔、猕猴桃、伏季水果等优质水果产业带。三是以彭城万亩蔬菜基地为重点，包括**、**、**、七里、彭城、**、**、**等乡镇，建设3万亩城郊保障型商品蔬菜产业带。四是从**到三庙建设5万亩川明参、5万亩生姜特色农业产业带。“五群”。即以生态休闲农业、川明参、生姜、城郊保障型商品蔬菜、优质水果等五大特色效益农业产业群。
（三）推进一二三产融合互动
大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业，推进龙头企业集群集聚，拓展农业多功能，依托龙头企业将产业链、价值链与现代产业发展理念和组织方式引入农业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。到2020年，全市部级以上重点龙头企业达到2家，省级以上达到10家，**市级重点龙头企业达到20家，产值过亿元以上龙头企业达到15家，规范发展300个农民专业合作社，各类型家庭农场5000户，农产品商品化处理率达到50%以上，品牌销售率达到50%以上，产业化带动农户面达到70%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5：1。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，全市生态休闲农业总收入在20xx年的基础上翻两番，年营业收入500万元以上的生态休闲农业园区(企业)达到30户。创建国家级休闲农业示范点30个，发展规模以上“农家乐”200个，培育经营规模上千万元的生态休闲农业省级龙头企业2家，带动发展一大批成长型的中小型生态休闲农业企业。
（四）着力提高科技支撑能力
开展新品种、新技术、新模式、新机制示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套，加快建设现代农业科技成果转化示范基地。建设一批与产业发展相适应、与区域布局相协调、以集中育苗、育种为重点的良种繁育基地。积极实施10万农民素质培训工程、农村劳动力培训“阳光工程”，推进农业技能培训和学历教育，促进新型农民培养。重点加强农作物优质高产栽培、农业节本增效控害、重大病虫综合防控、农产品质量安全和标准化、农产品贮运保鲜和精深加工、农业节能减排、农业信息化、农业抗灾减灾等八大领域的技术集成、示范与推广。重点突破和熟化种子种苗、水稻机插、油菜机收、病虫绿色防控、农业废弃物资源化利用等核心技术。
（五）大力提升农产品质量
大力发展绿色、有机农业、特色农业和品牌农业，满足居民消费结构升级需要。到2020年，国标三级以上优质稻面积稳定在80%以上，其中国际二级以上优质稻力争达到40％，玉米专用优质率达到55％，优质专用薯类商品率达到65％，“双低”油菜种植面积达到95%以上，水果优质果率提高到70％以上，精细蔬菜比例达到60％以上。进一步完善农产品质量安全标准体系建设，加快建设农产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升农产品质量安全水平。大力推进标准化生产，全市标准化覆盖率达到80%以上，通过认证的“三品一标”农产品50个以上，基地面积50万亩以上,“三品一标”认证面积达到全市食用农产品生产面积60%以上，培育省级以上农产品品牌10个以上。
（六）积极发展生态循环农业
加强农业资源永续利用。坚持用地和养地相结合，确保数量不减少、质量不下降。大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”模式，推广新品种、新技术、新设施，实施粮食作物与蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物的间（复、套）种、水旱轮作、立体种植，大幅度提高粮田综合经济效益，实现稳粮与增收的有机统一。大力推广应用种养结合的新型种养模式，形成“以农养牧、以牧促农、农牧共赢”的发展格局，实现种养平衡发展。大力创新和利用“资源-废弃物-再生资源”的生态循环农业发展模式，积极推广农作物秸秆作畜禽饲料、还田肥料、食用菌基料、沼气能料利用，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变。积极推广应用农作物高效节水微灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架等设施，着力减少农业资源消耗。深入实施农村沼气工程，培育农村沼气服务组织，健全沼气服务网点，多渠道扩大“三沼”综合利用。到2020年，农作物秸秆、农村清洁能源利用率分别达80%和80%以上。加快推行农业生态化。严格保护农业生态环境，防范工业和生活污染影响农业生产。深入实施测土配方施肥、农药减量控害工程，加大有机肥、生物农药推广力度，降低化学农药和化肥使用量，提高肥药利用率，减少氮、磷等排放，推进农业薄膜等废弃物的回收和资源化利用，减轻和控制农业面源污染。到20xx年，测土配方施肥和高效、低毒、低残留农药普及率均达到80%以上，化肥利用率比20xx年提高5个百分点，化学农药使用量比20xx年减少10%。
（七）全面深化农村改革
抓紧抓实土地承包经营权确
现代农业发展十三五规划第2页
权登记颁证工作，实现土地占有、承包、经营、收益“四权分置”，积极推动集体委托代理和信托代理模式，优先发展合作社、家庭农场和种养大户，实现“土地分散占有、集中连片经营”。加快培养新型职业农民，使其适应农业生产的分工细化，促进农业产业化，帮助农民立足农地发展；推进农民工市民化进程，加强农民转移就业培训，扶持农民跳出农地从事非农产业。积极引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，发展休闲、观光、旅游农业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。（八）强化农业社会化服务
坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，强化公共服务组织建设，大力扶持经营性服务组织发展，以专业农户为主要服务对象，以新型农业经营主体为重点扶持对象，通过机制创新、主体培育、领域拓展和区域协调，促进农业社会化服务全面快速发展，形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏、品牌宣传、电子商务等服务。稳定和加强乡镇农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件，全面建立农技推广、病虫防控、农产品质量监管三位一体，覆盖全程、综合配套、便捷高效的基层农业公共服务体系，鼓励农业科技人员直接参与农业产业化经营、农业社会化服务。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织，鼓励开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫防治、产品营销、沼气服务等专业化服务。积极采取土地流转、专业合作、社会化服务等途径发展适度规模经营，支持土地股份合作等形式流转土地。进一步构建营销服务平台，开展农产品产销对接。力争到2020年，全市土地流转面积达到30万亩，农机社会化服务水平达50％，病虫害统防统治率达到80％。
（九）着力推进法治农业建设
一是切实树立法治理念。做尊法学法守法用法的模范，带头尊法、敬畏法律，带头学法、掌握法律，带头守法、捍卫法治，带头用法、厉行法治，带领广大干部职工坚定法治信仰、坚守法治理念、坚持法治精神，强化运用法治思维和法治方式的意识。增强宪法法律至上意识，始终保持对宪法和法律的敬畏之心，绷紧法律红线不能碰、法律底线不能逾越这根弦。增强权力法定意识，坚持法无授权不可为，想问题、作决策、办事情都要遵循法律授权、法律规则和法律程序。增强权责一致意识，坚持法定职责必须为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，做到“心中有法、遇事找法、权不离法”。 二是切实加强队伍建设。全力加强执法专业队伍建设，配备与工作任务相适应的人员力量，不断改善执法装备，提高执法规范化水平。高度重视农业法制队伍建设，加强法制机构设置，充实法律专业人员，促进农业法制队伍规范化、专业化建设。注重法治人才的引进和培养，加强教育培训和知识更新。三是坚定农业综合执法方向，切实做到敢于执法、严格执法、秉公执法、文明执法。重点抓好生产经营执法监管，农业生产经营行为监管，农业投入品、农产品和农业社会化服务市场的监督检查。
五、重点建设项目
围绕建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，组织实施一批重点建设项目，全面夯实现代农业发展的物质基础。
（一）高标准农田建设项目
新建高标准农田10万亩，完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面的基础设施。开展土地平整，落实土壤改良、地力培肥等措施，加快先进适用耕作技术推广应用。
（二）新型农业经营主体提升项目
鼓励民间资本、工商资本投资建设生态高效家庭农场，推进种养结合、生态循环农业发展。开展示范性家庭农场创建活动，落实示范性家庭农场培育发展政策，力争每年培育示范性家庭农场100个。加大农业龙头企业培育力度，规范**市级龙头企业管理，争取新培育国家级、省级农业龙头企业各2家。规范农民专业合作社发展，切实增强农民专业合作社的合作组织和带动能力。
（三）农村土地流转项目
力争全市每年新增土地流转1.5万亩以上；建好农村土地流转交易平台；制订全市农村土地流转工作考核激励机制。
（四）生态休闲农业示范点建设项目
引导生产经营主体建设主题农场、农业文化园等，创建一批景观田园、五星级农家乐。进一步完善**休闲农业园，争创中国最美休闲乡村1个；加快**博世葡萄庄园建设，争创全国休闲农业与乡村旅游示范（星级）企业（园区）1个；以油菜、水稻等为载体，建设农业景观1个以上；加快****休闲农业园区建设，举办农业休闲采摘节；力争全国休闲农业与乡村旅游示范县授牌。
（五）智慧农业示范区建设项目
依托农业“三区”建设、主导产业发展和农业主体培育，引导工商、民间资本投入智慧农业发展，建设智慧农业示范区、孵化园、产业园。
（六）农业社会化服务项目
充分发挥乡镇、街道农业服务中心作用，提升农民综合服务能力。鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织，开展代耕代管代收、农机调度维修、沼气服务等专业服务。
（七）设施装备提升项目
加快农业领域“机器换人”、“设施增地”，大力发展多功能、高性能、经济型农业机械以及钢架大棚、玻璃温室等设施农业，积极稳妥推广农用无人机、秸秆资源化利用设备，深化农机农（牧）艺融合示范区建设，大力推进农机社会化服务，加快粮食生产和主导产业机械化进程。
（八）农产品电子商务项目
引导农业生产经营主体加大电子商务发展力度，鼓励发展一批以**名特产品为主的电商化主体，推进电子商务平台建设。到2020年80%的涉农商家实现上网销售，农产品网上销售额达到2亿元以上。组织涉农商家参加农博会、展销会、“农批对接”、“农超对接”等活动，支持开拓农产品国（境）外市场。完善农业品牌发展激励机制，推进区域公共品牌平台建设。
（九）“菜篮子”建设项目
积极推动蔬菜生产区域化、规模化、专业化，完成2万亩保障型城郊商品蔬菜基地建设任务。
六、保障措施
（一）加强组织领导
发展现代农业是一项长期的系统工程，处理好农业发展、农村繁荣和农民增收问题，营造现代农业发展的良好环境，需要进一步解放思想，充分发挥政府的推动作用。完善党领导“三农”工作的体制机制。强化市委、市政府的统一领导、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业农村行政管理体制。切实加强乡镇农业行政主管部门和农业服务中心建设，充分发挥其组织指导、服务协调作用。各乡镇要把发展现代农业，促进农民增收放在重中之重的位置，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓。要充分调动各级各部门支持服务现代农业的积极性，整合资源，形成合力，努力形成“合力兴农，合力扶农”的良好氛围。
（二）加大财政投入
建立和完善农业支持保护体系，积极发挥国家财政性投资的引导作用，进一步加大财政投入、税收优惠、金融支持的力度。不断增加市农业发展基金（创新基金）规模，确保市财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。调整财政支农支出结构，完善惠农政策，加强对农业基础设施及生态环境建设、农业科研及技术推广、农业标准化和农产品质量安全建设、农业产业化及高效生态农业示范基地等方面的投入，确保公益性项目和重点农业项目的资金需求；积极推进农业信用担保体系建设，持续增加信用资本金额度，为经营主体发展提供资金保障；加快农业政策性保险进程，不断扩大承保品种和范围，探索建立政府补助和商业保险有机结合的农业灾害救助体系，保障农业生产安全。
（三）强化督查考核
通过加强考核、强化督查，确保领导精力到位，工作责任到位，政策举措到位。抓好目标任务分解，每年要将现代农业发展的各项目标任务分解到乡镇和部门，并落实工作责任机制，做到责任人格化。完善考核奖惩制度，建立体现正确政绩观的干部政绩考核体系，在市对乡镇综合考核中适当增加农业农村工作考核的分值，提高各级对农业农村工作的重视程度，确保“三农”工作的各项政策措施落到实处。加大督查力度，完善督查机制，切实增强督查工作的科学性、针对性、实效性。
县十三五交通发展建设规划
县十三五交通发展建设规划
一、基本情况
**县地处**山区，**州中部，位于东经108°17′8″—109°04′12″，北纬26°20′42″—26°55′42″之间，距省府**294公里，距州府**69公里。属**高原向**过渡地区，属亚热带季风湿润气候。
东与**、**县相邻，南与**、**县相连，西与**、**交界，北与**、**、**县接壤。320国道和65高速公路穿境而过，国家重点工程**电站建设已截流蓄水。全县辖5乡7镇301个行政村，总人口24.69万人，其中少数民族人口占96%，是一个以**、**为主的少数民族杂居的县份。
二、“十二五”期间交通工作回顾
交通是国民经济的基础设施之一，构建安全、方便、快捷的公路、水路交通网络是当今社会发展的必然要求。由于历史的原因，**公路、水路交通状况十分落后，特别是公路交通显得尤为突出，表现在公路通达里程短、公路等级低、车辆少、乘车难。交通闭塞使生活在边远偏僻村寨****各族人民，祖祖辈辈过着肩挑背驮的日子。自国家实施西部大开发战略决策以来，我县的交通基础设施建设得到了较快发展。县委、县政府高度重视公路交通建设，把以交通建设为重点的基础设施建设作为一项重要工作来抓，在县财政极其困难的情况下，为落实上级下达的公路建设项目，每年都要投入相当数量的地方配套资金，保证相关项目得以顺利建成。截至20xx年底止，全县301个行政村，已通公路的行政村有175个，占58.1%%。全县通车里程达1970.08公里，其中高速公路48公里，国道42公里，省道108公里，县乡道199.77公里，村道1572.31公里。用发展的眼光看，**的交通面貌有了明显改善，****各族人民乘车难的问题逐步得到改善。但总的来讲还处于相当落后的状况，我们要继续抓住西部大开发的战略机遇和交通部实施村村通公路的有利时机，与日俱进，努力把**的公路、水路交通基础设施和管理服务水平搞上去，以适应社会飞速发展的需要。
（一）“十二五”期间项目完成情况
1、通村公路建设项目
20xx至20xx年，共实施通村公路里程300公里。
2、通村水泥路建设项目
20xx—20xx年共实施通村水泥路建设里程480公里，使175个村通了水泥路。
3、通乡及旅游公路
20xx—20xx年共实施通乡及旅游公路建设里程110公里。
4、重大项目建设
**大桥主体工程部分已完工，征拆工作完成后即进入匝道工程施工；**大桥完成67根桥梁孔桩基础及部分墩身混凝土的浇筑，形象进度为35%；温泉隧道已完成500米隧道洞身开挖和350米洞身二衬混凝土浇筑，形象进度为40%；滨江大道在结合北岸新区的整体开发后，重新调整原设计，将临河路段路基加宽至24米，至20xx年底，路基工程已全部完成，形象进度为50%。G320线**至温泉（**大桥至温泉大桥段）公路改扩建工程和G320线**至**段公路改扩建工程。目前**至温泉段已基本完工，形象进度为96%；**至**段已进入路面铺油阶段，形象进度为90%。S311**至南加公路改造分别于20xx年8月和20xx年元月进场，已在进行路基土石方开挖，累计完成工程总量投资40%。其中，**至**段力争20xx年底全部完工。20xx年，全面完成G320革东至**公路改造工程。20xx年，全面完成清水江大桥工程建设，建成G320国道**工业园区段公路改线工程。
（二）取得的经验与做法
20xx—20xx年期间我县交通建设与管理工作能取得较好成绩，其主要经验和做法：一是县、乡党委、政府的高度重视和上级主管部门的大力支持，始终把以公路建设为重点的交通基础设施建设作为一项重要工作来抓，加大投资力度，制度符合当地实际情况的优惠政策和管理措施，使公路建设形成国家补助、地方支持、部门协作、群众参与的良好格局。二是业务部门积极编制项目规划和可行性研究报告，力求项目具有较好的社会和经济效益，真正使公路建设成为贫困山区脱贫致富的幸福路，从而争取上级及早列入建设计划。三是加强项目的技术指导和资金监管。五年来为了使交通建设项目能保质保量完成，符合技术标准，交通系统干部及工程技术人员深入施工现场，指导工程施工，严把质量关。为了保证项目资金专款专用，在工程资金支付程序上，实行现场工程技术人员据实开列工程计价，工程技术人员互核，单位主管负责人审核的层层监督机制，确保工程项目资金安全运行。
二、编制规划的依据
根据《中华人民共和国公路法》及相关的法律、法规，《**县国民经济与社会发展目标纲要》，编制《**县“十三五”交通发展建设规划》。
三、编制规划的指导思想和原则
指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕“国发[20xx]2号文件”的总体战略部署，按照打造“四基地一枢纽”，实现工业化、城镇化和农业化“三化”同步发展的要求，在国家公路网规划和省高速公路网规划基础上，对既有的普通省道网进行优化调整和补充完善，形成布局合理、规模适当、衔接顺畅、服务高效的省域干线公路网络，适应全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化建设的需要。
原则：
1、把握全局性。贯彻全省经济社会发展总体战略要求，立足于公路交通行业发展，处理好行业自身发展与经济社会全局的关系，协调好公路交通与其他运输方式的关系。
2、突出整体性。把省域公路网作为一个有机整体统筹考虑，注重与国家公路、省域高速公路网、乡村公路的协调发展，注重与相邻省份路网的衔接，处理好局部与整体的关系。
3、提高前瞻性。准确把握经济社会和交通运输中长期发展趋势，着眼于适应全面建设小康社会、加快推进现代化建设的需要，充分考虑公路交通长远发展需求，提高前瞻性。
4、注重可行性。立足于贵州省经济社会、公路交通发展的实际，充分考虑环境、土地、资金等各种因素，科学确定规划总规模，合理安排规划项目实施，处理好需要与可能的关系。
四、规划建设的目的、任务
目的：以提升干线公路建设标准为龙头，均衡带动乡村公路里程延伸和扩展，努力拓宽水路交通发展空间和站场港口码头配套设施建设。形成设施完善、信息灵通、服务周到、运输快捷的水陆交通运输网络和服务体系。
任务：根据我县国民经济和社会发展的需要，结合全县当前公路条件，确定全县范围内的公路新建与改造项目；汽车站点建设的数量和布局，使全县公路得到快速协调的发展。
五、全县“十三五”交通建设项目规划目标及布局
（一）国、省干线改造项目
“十三五”期间规划新建及改造国省干线项目6个，248公里，预计投资122540万元。
（二）县、乡道新建改造项目
“十三五”期间规划新建及改造县、乡道公路工程52个， 786.901公里，预计投资11803万元。
（三）通村水泥路建设项目，路基宽度5.5-6.5米，路面宽度4.5-5.5米。“十三五”期间拟修建通村水泥路800公里，预计投资40000万元。
（四）桥梁建设项目
“十三五”期间规划桥梁5座，1530M，预计投资23700万元。
（五）其他交通基础设施项目
“十三五”期间规划其他交通基础设施项目3个，预计投资44000万元。
六、资金筹措及效益分析
今后五年期间实施建设的公路项目，其建设资金主要通过上报项目，多渠道争取国家或省州业务部门全额或大部分投资解决。交通基础设施建设属于社会公益性投资，一般仅具有社会效益和间接的经济效益。
七、项目完成的保障措施
坚持以科学发展观为指导，对规划项目要加强组织领导，各级党委和政府齐抓共管，积极争取规划项目早日立项。科学编撰项目勘测设计文件。严格执行工程招投标制和工程质量现场监理制。实行项目资金审计监督，做到专款专用，避免资金流失。
县旅游十三五规划
县旅游十三五规划
一、“十二五”时期的成绩和存在的问题
一、发展现状
**县历史悠久，人文荟萃，旅游资源丰富，是**省旅游强县，中国旅游竞争力百强县。目前，**县有国家AAAA级景区——杨开慧纪念馆；省级旅游名镇2个（榔梨、开慧）；省级特色旅游名村2个（金垅村、蓝田新村）；有星级乡村旅游点52家(其中五星级乡村旅游点15个)；国家级旅游示范点2个；有省级旅游示范点7个；省级旅游购物点2个；旅行社3家；星级旅游饭店3家；星级餐馆1家。全县形成了结构合理、互相促进、互为补充的良性旅游格局。
20xx年全县旅游行业克服市场疲软、经济运行走低等诸多不利因素的影响，全力推动旅游业逆势上扬，保持了平稳较快的增长势头，全年接待旅游总人数717万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入81.3亿元，同比增长27%。据统计，我县旅游业对消费拉动比例为1:8，对就业的拉动比例为1:5，20xx年旅游业直接就业1.3万人，间接就业6.5万人，特别是乡村旅游发展迅猛，全年接待旅游人数329.6万人次，同比增长32%，实现旅游综合收入15.9亿元，同比增长38%，转移农村剩余劳动力5000余人，促进了农村经济发展和农民增收致富。
**县作为一个传统的农业大县，发展成为一个工业强县，旅游业的发展得益于县委、政府提出的“南工北农”的战略方针，南边我们依托强大的工业园区发展工业旅游，北部则依托原生态环境发展乡村旅游，这是**县目前经济发展的一大优势、一大潜力、一大希望、一大亮点、一大支柱。
二、存在的主要问题
1、旅游开发，存在着开发层次较低、产品与功能单一，同质化严重，主题不鲜明等问题。
2、在旅游资源分布上，呈现出总体分散、局部集中的特征：生态、田园、人文与红色资源相对集中于北部，工业资源相对集中于中南部。
3、**县各乡镇旅游空间内部单元间缺乏有机整合，在旅游项目的建设上缺乏明晰定位，使得各乡镇内部存在较大程度的同质化现象。
4、**县各乡镇（街道）中，除了开慧等少数乡镇将旅游业（包含生态旅游、乡村旅游等）作为镇域主导产业之一进行大力发展之外，多数乡镇对旅游业重视程度不够，旅游产业与其他产业互动不足。
5、**县餐饮类型和数量丰富，拥有一些特色餐饮，但品牌影响力尚不足。住宿酒店较多，但高星级酒店集中于县城且数量不多，多层次的住宿体系尚未构建，酒店服务水平有待提升。
6、交通优势十分明显，但是旅游专线巴士尚待完善。
7、景区开发方面，**县拥有4A景区，国家级农业旅游示范点，此外工业旅游示范点及各类农家接待点较多，但多数景区开发比较初级，景点之间缺乏联动。商业设施多数集中于县城，但商业街区缺乏特色；景区缺少土特产和手工艺品等旅游商品，具有鲜明特色的区域购物系统尚未形成。休闲娱乐场所种类繁多，但旅游产品的娱乐元素不足，节庆策划没有充分彰显地域特色，未形成品牌节庆。
8、县政府对旅游发展的专项经费投入不足，旅游统计数据不够深入和全面。在旅游设施与服务功能、旅游市场监管与游客满意度、旅游行业精神文明和教育培训、旅游安全等方面均需要完善和提升。
二、“十三五” 发展的思路、目标和重点
一、面临的机遇和挑战
中国正处于全面深化改革期，围绕资本、土地提出的金融、融资渠道、农村产权的改革为旅游资本导入、乡村旅游开发等带来诸多利好。20xx年7月国务院常务会议确定优化旅游发展软硬环境等三项措施以促进中国旅游业的改革发展。8月出台《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出增强旅游发展动力、完善旅游发展政策等5大方面内容。一系列改革红利和国家政策的出台促使旅游业潜能高位释放，使其实质性成为国家促经济、优生态、惠民生的重要抓手。
休闲旅游正在兴起。随着国家休闲泛化趋势日益明显，休闲旅游将呈现爆发式增长，根据城区、近郊、远郊不同的资源条件，因地制宜发展亲水休闲、乡村休闲、运动休闲、生态休闲、养生休闲、郊野实景剧、休闲Mall等休闲旅游产品，构建层次化休闲旅游系统是产业升级的关键。
**“一带一部”新的战略定位下，**县作为**省首屈一指的经济强县和全国综合实力第八强县、大**次中心，拥有中部第一、全球百强国际机场，是汇聚沪昆、京深高铁的重要铁路枢纽城市；其问鼎一带一部中心城市优势明显。
与长株潭区域各旅游发展基础较好的县市（如浏阳、宁乡、韶山等）相比，**县旅游发展水平较低，游客增长较慢，但其消费引力强、人均旅游消费高，整合县域旅游品牌、提升**县旅游品牌的知名度与人气是旅游发展的核心任务。
从长株潭区域旅游产品供求市场来看，目前长株潭旅游市场仍处于观光时代，整个区域休闲度假旅游仍有巨大发展空间，自驾游、商务游、度假游等专项旅游市场尚待培育。
从交通区位来看，**县具有绝佳区位优势，沪昆、京深双向高铁、黄花国际机场、以及京港澳高速、长浏高速等形成的井型高速构建的立体化交通网络为**县打开全国乃至国际旅游市场提供了强有力的支撑。
二、“十三五”时期旅游的总体思路、主要任务和发展目标
1、指导思想
落实党的十八大和十八大以来的会议精神，按照全面建成小康社会、建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，立足“生态文明”和“美丽中国”建设，顺应中央政府大力推动服务业、文化业发展的契机，培育并践行民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观，构建旅游业内生发展机制，使经济、社会、生态效益相得益彰，推动**县旅游业可持续发展。
2、发展原则
本次规划坚持资源整合、可操作性、市场导向与突出特色四大原则：
（1）资源整合原则
根据**旅游业“十二五”规划和《**省推进新型城镇化实施纲要（20xx-2020）》，对县内主要的旅游资源进行有效整合，并进一步加强跨区协作，在旅游产品开发、旅游线路组织、一体化整合营销等方面，加强横向联系，实现结构性和功能性互补，达成区域共赢。
（2）可操作性原则
规划在确保其战略指导作用的前提下，尽可能保持在旅游产品开发方面的指导具体化。在具体项目策划上，既要突出**县的特色及市场的需求，又要考虑项目建设的可行性；在规划管理方面，要充分与政府政策相结合，同时考虑行政管理体制改革的方向；在时间上，采取整体规划、分期开发的序列安排。
（3）市场导向原则
人是旅游活动的主体，旅游规划必须考虑游客的本质需求。在客源市场细分的基础上，针对不同结构层次游客，开发满足个性化和多样化需求的旅游产品，以适销对路的旅游产品占据市场。
（4）突出特色原则
在规划中，应充分凸显地方自然资源与人文资源的特色，面向旅游市场需求，因地制宜，设计出独具**县特色的各类旅游产品，将旅游资源优势转化为旅游产品优势，进而实现向旅游经济优势的转变。
3、发展目标
打造具有国际水准、国内领先的**县旅游品牌，争创国家旅游强县，树立县域旅游业创新发展典范。发挥旅游产业带动作用，促进**县城乡统筹，带动北部乡镇经济发展。优化**县旅游产业空间结构，整合旅游资源，提升旅游产业综合效益。完善旅游公共服务设施建设，使之与旅游强县目标相适应、满足旅游产业发展需要。
主要任务是扶持优势，集聚人气。整合已有旅游项目，重点扶持优势项目做大做强，改善基础配套，依托优势项目，跻身长株潭城市群休闲旅游热门地。不断完善体系，深化品牌。以两型建设以及城乡统筹要求为标准，整合并深化全域旅游项目与品牌，完善旅游产品体系，进一步完善配套设施，拓展旅游产业与其他产业的融合发展，打造中部地区知名的全域休闲旅游城市。
至20xx年，年旅游收入突破100亿元，占GDp比重达到8.1%。年旅游人数突破980万人次。2020年，年旅游收入突破200亿元，占GDp比重达到11%。年旅游人数突破1500万人次。
1）、构建**县旅游品牌体系
根据**县旅游资源及产业发展状况，全面整合旅游资源，形成商务旅游、红色休闲、乡村休闲、康疗度假、工业旅游等五大特色旅游品牌。特色旅游品牌的构建有利于形成品牌价值，具有持久的市场影响力，有利于增强**县旅游产品竞争力，是**县旅游产业可持续、健康发展的关键核心。
2）、理顺旅游产业空间结构关系
以**县主体功能区规划（20xx）为主要依据，规划形成一轴四带、一核三区的空间结构和功能分区。
一轴指黄兴大道旅游发展轴，对黄兴大道整条道路及两旁坡地等实施绿道改造计划，分为北部田园风光、南部城市景观两个段落打造为绿色景观游憩轴线，并串联起县域内30余个景区景点，形成南北快速旅游干线。
四带指浏阳河、捞刀河、金井河、麻林河休闲风光带，通过滨河绿道、滨水景观设计、疏浚河道等工程，打造滨水特色旅游休闲廊道。
一核指星沙城市休闲核，范围包括**县行政中心和中央商务区，依托此区块的优势区位以及商务、文化、休闲绿地等资源，构筑融合城市生态休闲、商务、办公、文化娱乐、生态观光、休闲购物等功能为一体，市民宜居、游客宜游的城市休闲空间。
三区指空港-高铁现代服务经济区、生态工业旅游体验区、休闲农业与乡村旅游度假区。通过明确旅游功能分区，引导片区内旅游产业的差异化发展。
3）、因地制宜的推动北部乡镇发展
发挥旅游产业带动性强、产业关联度高的优势，充分挖掘北部乡镇的旅游资源，因地制宜的推动北部乡镇发展。北部乡镇具有森林资源、田园/茶园资源、红色资源、温泉资源、康体疗养资源等特色旅游资源，资源丰富、特色突出。发展旅游产业是对**县“南工北农”产业格局的有益补充，有助于推动北部乡镇经济的快速发展，有效促进城乡统筹。
4）、完善旅游公共服务设施建设
旅游公共服务设施是发展旅游产业的基础，同时也是衡量地区旅游发展水平的重要标准。长期以来，**县旅游公共服务设施投入严重不足，旅游信息、旅游交通等重要配套公共服务设施匮乏，与**县经济发展水平不匹配，也难以满足旅游市场需要，对旅游产业发展产生严重制约。本次规划重点完善旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通、旅游惠民便民、旅游行政服务等五大旅游服务体系。
4、重点工程
1）、旅游精品工程
以**县特色旅游资源为依托，打造一批特色旅游精品。近期重点打造以北部乡镇为重点的国家级休闲农业与乡村旅游度假区、创建松雅湖国家5A级旅游景区、天华山国家3A级旅游景区等、打造果园生态艺术小镇与春华田园风情小镇等项目，中远期重点打造松雅湖、麻林温泉小镇、空港旅游产业带等项目。
2）、旅游品牌建设工程
重点围绕品牌形象、景区创A和乡村旅游转型升级三个方面构建**县旅游品牌：
（1）打造旅游品牌：打造具有**县特色的旅游品牌形象，统一形象标识、统一推广宣传、统一服务标准。在省市级主要媒体投放旅游形象广告，构建网络推介平台，运用SNS社区、微信微博、朋友圈、论坛等形式扩大**县旅游品牌影响力。
（2）A级景区升级：近期先行对板仓小镇、松雅湖进行5A创建，黄兴故居、影珠山、北山森林公园创建4A级景区，对天华山进行3A景区创建。
（3）乡村旅游转型升级：乡村旅游曾是**县优势旅游项目，但近年来发展遇到瓶颈，急需进行转型升级。近期应逐步加大对乡村旅游项目的转型引导，鼓励大型农庄企业进行重组合作，形成乡村旅游企业的集团化连锁经营模式，在品牌塑造、功能定位、硬件设施、服务水平等方面进行整体升级换代，实现**县乡村旅游经济再次腾飞。
3）、旅游公共服务体系建设工程
包括旅游管理、公共设施、旅游营销、旅游购物等四大体系及八大类型的示范工程。
4）、旅游宣传营销工程
从营销手段、重点市场、旅游产品三个角度开展旅游宣传工作：
营销手段：线上线下相结合。线上近期开通**县旅游公众微信、微博，定期发布**县最新旅游信息；在旅游门户网站、广播电视台、报纸投放旅游广告。线下近期内举办系列旅游节庆活动，以此快速扩展**县旅游景区品牌。主要节庆活动有：美食节、葡萄采摘节、花卉节、万人骑行绿道活动、红色旅游节等。
重点市场：近期启动市场以长株潭市场为核心，通过便捷的近距离短程交通将游客迅速带入**县。
重点营销产品：主打产品类型为生态休闲、红色教育、乡村休闲和工业旅游。近期重点推荐景区为板仓小镇、金井茶乡小镇。
农业综合开发十三五规划
农业综合开发十三五规划
为充分挖掘我市农业资源优势，努力发展我市农业的特色产业，加快推进我市农业现代化进程，根据省农业资源开发局《关于做好 “十三五”农业综合开发规划编制工作的通知》（苏农开综〔20xx〕8号），结合我市实际，现编制我市农业综合开发“十三”规划如下：
一、“十二五”农业综合开发工作回顾
（一）建设任务完成情况
“十二五”期间，全市农业综合开发项目累计总投入32251.85万元，其中财政资金28013.5万元。土地治理项目累计投入22192亿元，其中财政资金投入20600亿元，自筹资金1592万元，改造中低产田3.8万亩，建设高标准农田16.1万亩，共完成新建排涝站25座、圩口闸33座、电灌站322座、机耕桥535座、硬质渠20.66公里、过水涵洞3426座、机耕水泥路324.867公里、购置变压器61台、架设电力线路143.96公里等。产业化经营项目累计投入6430.4万元，其中财政资金4114万元、企业自筹资金2316.4万元，共扶持产业化经营项目38个。
（二）农业综合开发成效
1、生产条件得到改善，农业综合生产能力显著提高。经改造的中低产田，基本上成为桥相连、路相通、林成网、旱能灌、涝能排的高产稳产基本农田。五年来，通过农业综合开发，共新增粮食1990万公斤，粮食综合生产能力显著增强，为确保国家粮食安全做出了积极贡献，为推进全市农业结构调整和适度规模经营以及提高机械化作业水平创造了前提条件，为我市粮食连续增产奠定了坚实基础。
2、产业化经营水平得到提高，农业增效农民增收效果明显。围绕发展农业产业化经营和促进农民增收致富，我市农业综合开发采取多种有效方式扶持农业产业化经营，重点培育扶持了一批规模较大、带动面较广、竞争力较强、与农民结成利益联结紧密的农业龙头企业，支持培育了一批农民专业合作社。五年来，全市农业综合开发产业化经营项目累计投入6430.4万元，其中财政资金4114万元、企业自筹资金2316.4万元，共扶持产业化经营项目38个。同时，通过产业化经营项目的扶持，建设发展了一批优势农产品种养基地、储藏保鲜设施和农产品加工生产线，促使龙头企业（合作社）与农户结成紧密型和半紧密型的产业化经营组织，提升了全市农业产业整体素质、效益和竞争力。通过扶持农业产业化经营项目，实现了农业多层次、多环节增值增效，让农民分享到了农产品加工流通环节的增值收益，扩大了农村劳动力就近就地转移就业的容量，真正为我市农民带来了实惠。
3、科技开发水平得到提高，农业增长方式明显转变。
“十二五”期间，我市农业综合开发工作坚持发挥科技的支撑作用，坚持将项目开发与科技进步相结合。五年来，全市在科技推广方面，按照上级主管部门的相关规定，从土地治理项目中按比例计提科技推广费用。据不完全统计，推广先进适用生产技术达32多项，共培训农民25960万多人次，使项目区的农民每人能掌握1～2项农业先进实用技术；围绕优质稻麦等农作物推广了一系列的新技术、新品种，项目区优质良种普及率达100%，项目区农业科技含量得到明显提高。此外，为充分发挥农业综合开发促进现代农业发展的示范带动作用，在项目区已初步呈现出田、水、路、林、电等综合治理，农村经济发展和社会事业全面进步的新气象，得到了各级领导及社会各界的充分肯定。
（三）主要经验与做法
1、加强领导，精心组织，开发工作呈现新常态。一是纳入目标管理。随着农业综合开发资金对我市投入的逐年加大，农业综合开发项目建设已经成为推动全市现代农业发展的重要力量，越来越受到市委市政府的重视。在年初制定各乡镇农业农村工作目标考核时，农业综合开发被纳入各项目乡镇的硬性指标来考核，从而在全市形成了市政府统一领导，相关部门分工负责，项目镇、村齐抓共管的工作格局。二是坚持从头从严。我们始终坚持从头抓起，从严要求，不断促进工程质量建设再上新台阶。项目建设开始，我们组织召开全市农开项目建设动员暨业务培训大会，要求高标准管理，高质量建设，一个尺度衡量，一张图纸到底。三是建立巡查制度。在项目工程建设中，市农开局对所有局机关工作人员进行了分工，每位班子成员和科室负责人挂钩联系1个项目乡镇，同时要求每周必须至少花半天时间到项目工程现场监督检查工程进度、工程质量，帮助现场协调解决施工中遇到的矛盾和问题。同时还实行了例会制度。每旬召开一次工程例会，汇报各项目镇的工作进展情况和存在问题，研究部署下阶段工作任务，通过这种分片到人的办法，使全市项目工程质量、进度、形象都有了很大的提高。
2、加强管理，五化联动，工程质量有了新提升。一是专业化设计。在项目前期规划设计过程中，我们委托专业人员深入到项目区实地考察，听取当地群众的意见和建议，然后拿出工程规划设计方案，从而实现了工程规划设计的专业化。通过实行委托设计，并积累了大量定型图纸和典型设计材料，我市项目规划设计工作日趋合理。二是规范化招标。在项目实施中，我们把土建工程全部纳入招标范围，严格按照招投标相关政策规定执行。在土建工程招标中，我们委托招标代理编制预算，公开发布公告，邀请社会各界参与投标、竞争。三是标准化施工。严格按照施工标准、工艺流程来施工。具体是切实把好“三道关口”，即：严把进料关，确保水泥、钢筋、石料、沙子等建设材料的质量，从源头上夯实工程建设基础；严把配比关，确保混凝土、砂浆的配合比达到规定要求；严把工艺关，严格按照工程施工工艺要求，确保每一道工序不漏检，同时实行第三方抽检常态化。四是全程化监管。全力构建专业监理机构、开发部门和项目乡镇监理“三位一体”的监理网络，对项目工程进行全程监理，使全市项目工程质量得到较大提高。五是月度化通报。研究制定并不断修改完善了《**市农业综合开发项目工程建设诚信评价考核管理办法》，每月按照文件要求对各施工、监理单位进行月度考核，并将考核结果通报，同时，将考核结果以文件的形式寄送至各施工、监理企业，由企业负责人做出书面回复，并定期约谈部分企业法人代表交流施工、监理情况。同时，将年度信用评价等级为不合格的施工、监理企业报送至市招标办备案做出诚信缺失行为处理。这些管理举措不仅得到了上级主管部门领导的充分肯定，也为切实提高项目工程质量，加快工程建设进度提供了有力的保障。
3、严格制度，专款专用，资金管理跃上新台阶。在资金的使用上，要求各项目单位切实做到项目资金的专款专用、专账核算、专人管理。根据工程施工合同和实施进度分批组织报账，及时拨付资金，同时为确保资金使用效益和安全，聘请中介对工程进行严格的竣工决算审计，将报账资金直接拨付到中标单位，确保专款专用。
二、农业开发基础和面临的形势
（一）农业资源现状
1、地理位置
**位于江淮之间，里下河腹部，境内地势低洼，湖
泊众多，河流纵横，属典型的水网圩区。**是国家级生态示范区和**省生态农业市，市域总面积2393.35平方公里，其中耕地面积191万亩，水面87万亩。**是全国重要的商品粮生产基地市，从20xx年开始连续十二年被表彰为全国十大粮食生产先进市、粮食生产标兵市。全市水产品总量连续24年名列全省各县（市）之首。**也是全国园艺产品出口示范区。**辖34个乡镇和1个省级经济开发区，涉及614个行政村，70个居委会，总人口157.79万。
2、水文气象
**属北亚热带湿润区，兼有大陆性和海洋性气候特征。常年平均气温15℃，年均日照2305小时，无霜期227天。年均降水量1020毫米，一般集中在6-9月份，占全年降水量的60%以上，年均蒸发量1410毫米。项目区气候具有季风显著、四季分明、雨量充沛、冬寒夏热和雨热同步等特点，农业资源十分丰富。
3、地形、地貌及土壤
**为长江、淮河下游冲积平原，地面较为平坦，无明显起伏，高程为2.4—2.7米，平均2.5米（废黄河口基面，下同）。土壤母质以海相沉积物为主，湖积物为次的海、湖相沉积物。上层是小粉浆土、塘盐土为主的潴育型水稻土，土质砂性，土壤类型灰粘土，肥力中等偏上。
4、水资源
规划项目区境内河网交错纵横，形成网状水系，河道槽蓄水容量大，水资源十分丰富。经省农产品质检中心检测，河水符合无公害农产品生产水质标准。项目区雨量充沛，多年来平均降雨量为1024毫米，多年平均径流深为250毫米，年际变化较大，汛期雨量集中，多年汛期雨量占多年平均雨量的60%，汛期最大降雨量为1655.9毫米，最小为207.0毫米，变差为8倍。区内农业主要以优质稻麦生产为主，当地可利用水资源量一般只能供给20%左右。用水矛盾主要靠外来水补给解决。外来水源为长江水，长江水经**引江河抽入新通扬运河，通过里下河河网送到该项目区。
5、耕地种类、数量及开发潜力
规划项目区境内地势平坦，平均地面真高2.4米，土层深厚无污染，地下水埋深平均1.1m，土壤母质为湖相沉积与长江冲积物，土壤属勤泥土种及小粉浆土，有机质平均21.78g/kg，全氮1.345g/kg，有效磷8.75mg/kg，速效钾165.5mg/kg；省农产品质检中心对该区土壤检测结果表明，各项指标全部符合无公害农产品生产要求。
6、自然灾害
规划项目区地处里下河腹地，地势低洼，为典型的水网圩区。由于降水量时空分布极不均衡，经常出现先旱后涝、旱涝急转、旱涝交替的受灾形式。1991年的特大洪涝以及20xx年洪涝和1994年、1997年两次严重干旱给项目区内的农业和农村经济造成了重大损失。
7、农业生产及基础设施状况
规划项目区农作物种植布局主要为粮食。粮食主要种植水稻、小麦、玉，以一年两熟制为主，项目区农业服务体系已初步建立，乡村两级建有农业综合服务站，但由于集体经济薄弱，尚存在基地不全不稳，设备简陋，人员不足、服务水平不高等，这些问题都有待进一步充实、配套、提高。同时，经过多年来的上级各类农田基础设施项目工程建设，规划项目内挡排水利工程体系基本形成，形成了一定的抗旱排涝能力。但仍有少部分灌排建筑物建于上世纪70-80年代，由于年久失修，设施老化，设施运行效率低下，急待更新改造。渠系大多为土渠，且渠系内杂草丛生，渠系有效利用系数低，灌溉效率差，灌溉设施不配套，主要小型流动泵船抽水灌溉，不适应建立高标准农田的需要，项目区内交通骨干道路虽然已经基本完善，但由于河流纵横，田间路桥不通，缺乏合理规划的交通体系，不利于机械耕作收割和农产品运输。田间农田林网不健全，不利于农田水土保持。
（二）开发利用情况
1991-20xx年，全市农业综合开发土地治理项目改造中低产田34.44万亩，但由于这期间投资标准低，改造后的农田仍是中低产田。20xx-20xx年，全市农业综合开发土地治理项目改造中低产田23.04万亩，建设高标准农田18.7万亩，这期间，主要是“十二五”期间改造的中低产田基本建设成为高产稳产的基本农田。由于**耕地面积大，管辖乡镇多，据初步统计，全市仍有约90万亩的耕地属于中低产田，需要治理改造。
（三）发展机遇及面临挑战
首先，就机遇而言。一是党中央、国务院以及地方各级党委、政府高度重视农业综合开发工作。十八大报告以及近几年中央一号文件以及政府工作报告都对农业综合开发进行论述。这些论述概括起来就是要加大农业综合开发力度。二是20xx年3月，国务院正式批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》。通过实施《规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，这为农业综合开发工作提供了新的有利条件。 其次，就挑战而言，一是农业综合开发工作任务还比较繁重。据初步调查，全市仍有约90万亩中低产田需要改造，按照目前每年改造4.5万亩左右的速度，还需要改造20年。二是农业综合开发工作的难度在不断加大，现有开发队伍不能满足农业综合开发项目精细化管理的要求。同时，经过多年来的开发，剩下的开发区域基础条件更差，需要花更大的力气进行治理改造。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以党的十八大精神为指导，以改善农业生产经营条件为主要任务，以促进农业增效农民增收为中心，紧紧围绕全市现代农业发展要求，因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效，着力推进农业生产方式转变，积极创新农业开发机制，加快提升农业产业化水平，提高农业综合效益。
（二）基本原则
1、统筹规划、突出重点。统筹规划，合理安排国家农业综合开发高标准农田建设任务，突出重点区域、重点项目、重点产业的支持力度。
2、因地制宜、科学布局。根据当地的资源条件和主导产业特点，因地制宜，优先选择扶持潜力较大、资源禀赋较好、配套能力较强、地方积极性较高的地区，坚持集中连片，规模开发。
3、彰显特色、提高水平。围绕农业现代化建设，优先发展优质粮油业、蔬菜业。加大现代农业园区、农产品加工集中区等主要载体的建设力度，大力扶持农民专业合作社，提高农民组织化水平，推动农业转型升级，提高农业产业化水平。
（三）总体目标
1、大力支持高标准农田建设。坚持田水路林电综合治理，闸站桥涵渠全面配套，增强项目区抗御自然灾害的能力。突出抓好水利设施和机耕路机耕桥桥建设，改善农田基础设施条件。开展农田林网建设，为项目区提供良好的生态屏障。“十三五”期间规划建设高标准农田22.2万亩。
2、积极推进农业产业化经营。积极争取上级财政资金加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，进一步完善龙头企业与广大农民的利益联结机制。积极争取资金扶持农民专业合作社，尽可能将农产品贮藏保鲜、产地批发市场等流通领域基础设施建设列入扶持范围。“十三五”期间列入扶持范围的产业化经营项目力争达到20个。
3、切实保护和改善农业生态环境。将“十三五”期间每年财政资金的4％左右用于项目区的农田林网建设，努力提高项目区的林木覆盖率。
四、主要建设任务
1、建设高标准农田22.5万亩，财政投资33750万元；
2、列入扶持范围的产业化经营项目力争达到20个，财政投资3000万元。
五、区域布局与重点产业
（一）区域布局
规划区域涉及分布在兴泰公路（S231）沿线的中堡镇、**镇、西鲍乡、周庄镇等4个乡镇，宁盐公路(S229)和宁靖盐高速公路(S29)沿线的荻垛镇、大垛镇等2个镇，高兴东公路（S333）沿线戴窑镇、陶庄镇等2个乡镇，大周公路沿线的林湖乡、竹泓镇、茅山镇等3乡个镇，李合公路（S351）沿线的合陈镇、昌荣镇、海南镇、昭阳镇、李中镇等5个镇，大兴金公路（S233）沿线的大营镇、新垛镇、缸顾乡3个乡镇，共19个乡镇。拟确定**镇、荻垛镇作为“十三五”期间整镇推进试点乡镇，到2020年上述2个镇基本农田基本改造建成高标准农田。
（二）重点产业
“十三五”期间围绕优质粮油业、蔬菜业等几个产业进行规划。
六、投资估算与效益
（一）投资估算
1、水利措施：水利措施投资19179万元，其中财政资金19179万元。具体内容：排涝站20座、圩口闸30座、电灌站450座、新建机耕桥585座、新购置变压器100台、架设电力线路225公里等。
2、农业措施：农业措施投资14400万元，其中财政资金 12600万元。新建机耕路450公里。
3、林业措施：林业措施投资1350万元，其中财政资金1350万元。新栽苗木45万株。
4、其他措施：财政投资621万元。按《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定用途报帐列支。
（二）效益分析
1、经济效益
据测算，项目实施后，项目区可新增粮食生产能力2000万公斤，蔬菜62.5万公斤，新增种植业总产值5700万元，农民人均纯收入增加300元以上。
2、社会效益
一是将提高劳动生产率和土地产出率，促进农业社会化服务体系建设。二是将极大推动项目区农业结构调整步伐，促进农业增效，增加农民收入。
3、生态效益
一是改善农田生态环境。通过项目实施，可有效地发挥工程措施、农业措施等的综合效应，有利于农田水土保持，增加土壤有机质，改良土壤理化性状。二是提高林木覆盖率。通过项目实施，使项目区内土地连片成方、道路通畅、绿树成荫，林木覆盖率将明显增加，形成有利于优质农产品生长的田间小气候，净化空气、美化环境。三是增强农民生态意识。通过项目实施，项目区农民将从生态环境的变化、居住条件的改善、生活质量的提高等方面，深切地感受到实实在在的变化，有利于增强农民的环境保护意识。
七、环境影响评价
（一）土地治理类项目对环境的影响
一是排涝站、圩口闸、等工程配套后减轻了水灾等灾害造成的损失，提高了抗御自然灾害的能力。二是渠道和电灌站工程配套后，渠道输水迅速、节制方便，极大提高了灌区水的利用率，灌溉效益大幅度提高，提灌水量减少，相应地减少能源消耗和废气、废水的排放量。三是田间道路工程完成后，沿路栽植林网，对防风固土、涵养水分、调节农田小气候有着十分重要作用。
（二）产业化经营项目对环境的影响
设施蔬菜项目实行统一供苗、统一生产技术、统一病虫害防治、统一销售的方式，能够有效地减少能源和资源的消耗。农设施大棚建设不向环境排放废弃物。因此，项目实施不仅不会造成对环境的污染，而且在节能减排措施方面由于植保专业化服务项目将有助于高效利用农药、提高安全用药水平，从而节约农药的使用量，减少农药残留，保护农业生态环境。基地对蔬菜初加工产生的下脚料可能产生的污染，公司在本次基地建设中建设了沤制池，将蔬菜下脚料集中处理，经过一定沤制处理与草木灰、牛粪等综合制成有机肥返田，起到一举两得的效用。
农产品加工项目对环境影响主要是施工过程的粉尘、垃圾、噪声影响，通过严格遵守施工规程，对施工垃圾进行及时处理加以解决。项目生产过程中，无明显环境影响的废气排放，建立专门系统对固体废弃物和废水加以处理。加工过程中产生的废气：主要是真空系统排气中的少量油雾。油雾只在抽气初期短时间排放，可在排放管中装设过滤器吸附油分子，即可达到排放标准。废水：水果、蔬菜等清洗漂烫用水的废水为主要污水，不含有任何有害物质，可连同生活污水一起排入地沟；冷却循环水及冷凝水排放为清洁水，可直接排放。少量富营养化废水首先排到过滤池过滤掉蔬菜废弃物，再排到污水处理设备，充氧条件下，对污水和各种微生物群体进行连续混合培养，形成活性污泥。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，以分解去除污水中的有机污染物。然后时污泥与水分离，大部分污泥再回流到曝气池，多余部分则排出活性污泥系统，可达到合格排放。废渣：水果、蔬菜等经前处理加工后的废弃物，一部分可用作加工肥料的原材料或加工饲料用的原材料，其余的废渣可以与锅炉的草木灰一起送至专设原料生产基地作为肥料处理。
八、保障措施
（一）组织领导
**市农业资源开发局、**市财政局为项目的总负责单位，项目所在镇人民政府为项目的实施单位。在项目的组织机构设置上，建立由镇长任组长、分管农业的副镇长任副组长，镇水利站、财政所、农技站、农经站、农机站等有关部门负责同志为成员的项目建设领导小组。领导组下设农业综合开发办公室，分管的副镇长任办公室主任，水利站站长任办公室常务副主任，办公室组成人员按各人专长、明确职责分工，具体负责项目的实施工作，并强化考核，确保项目建设按期保质实施到位。
（二）资金投入
“十三五”期间项目总投资41550万元，其中：财政资金36750万元；县级配套资金纳入县级财政预算，配套有保障。土地治理项目自筹资金1800万元，由项目乡镇财政配套。产业化经营项目自筹资金3000万元由项目实施单位自筹解决。
（三）规范管理
坚持质量第一的原则，按照现行基本建设程序和管理体制，采用项目工程现场勘察制，组织专业设计人员深入项
农业综合开发十三五规划第2页
目区田间地头，现场勘察，同时，充分征求项目区镇村干部和群众的意见，保证规划设计既符合农业综合开发政策要求又符合地方实际，做到规划设计科学合理实用。采用项目工程招标制，委托招标代理公开公平公正择优选定中标单位。项目实施中，根据国家农业综合开发项目资金管理办法的要求，严格实行项目工程专业监理制，建立健全专业监理、开发财政部门、镇村共同监管的“三位一体”全过程监管体系。采用工程竣工验收审计制。成立项目工程验收小组，依据项目规划设计、项目计划，对项目所包含的水利工程，农业工程、造林工程工程等逐项检查验收，委托中介对工程进行决算审计，确保项目实施的质量，实现项目规划设计和计划的目标，确保资金落到实处。采用县级报账制。坚持实行项目资金专账，专款专用，单独核算，确保资金不截流，不挤占挪用。采用工程管护制。明确已建工程产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续。针对工程的性质，明确业主单位或管护责任单位，建立和健全工程管理责任制，做到责、权、利三落实，充分调动管理人员的积极性，保证项目工程正常运转，长期发挥效益。（四）机制创新
重点阐述建立与农民利益联结机制等。完善的利益机制是农业产业化持续发展的内在动力，促进产业化的健康发展，实现企业利益与农民利益的双赢。一要不断完善和创新利益联结机制。鼓励和引导农业龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系；积极鼓励农业龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体，形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的新机制，保护企业和农户的利益。二要大力发展专业合作组织和行业协会。大力扶持和发展农民专业合作经济组织，使之成为农业产业化经营的有效载体。鼓励农民各类市场主体、有关部门通过生产要素入股，联合组建各种农民专业合作社或专业协会等各种形式的中介服务组织，为农民提供物资供应、技术指导、产品收购、加工储运等多种经营服务，提高农民的组织化程度。
（五）队伍建设
一是加强思想政治教育，进一步增强广大干部职工做好农业开发工作的责任感。坚持用党的十八大精神武装干部队伍，用XXX系列重要讲话精神武装头脑，开展理想信念教育、职业道德教育，培养出一批不计名利，不计得失的能长期扎根农业开发的高素质干部队伍。二是加强队伍的作风建设，树立农业开发部门的良好形象。坚持以“三农”为本，用党的十八届三中、四中全会精神统领农业综合开发工作，把握工作方向，认真践行“三严三实”。增强干部拒腐防变、廉洁干事的能力，建立一支忠诚、为民、务实、清廉的高素质干部队伍。三是加强干部职工学习培训，努力提高干部队伍的综合素质。有计划、有步骤地安排干部参加各种形式的思想政治理论学习培训和业务工作及专业技术学习培训，努力促使干部队伍的思想政治素质和业务素质能够与不断发展的农业开发工作要求相适应。四是探索建立科学的干部职工考核办法，客观公正、全面真实地考核和评价干部职工的业绩。五是发挥好领导干部在加强队伍建设中的表率示范作用。面对农业开发工作的繁重任务和农业开发政策的不断调整，队伍建设是基础，领导干部是关键。领导干部要带头学习，带头实践，带头开拓创，不折不扣地完成各项工作任务，努力为全市农业现代化大突破作出应有的努力和贡献。
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