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镇农村淘宝项目建设实施方案
小编寄语:下面是我们的小编为大家整理的镇农村淘宝项目建设实施方案,请大家参阅!
为了进一步加快我镇农村电子商务发展,根据县政府与阿里巴巴签订的“农村淘宝”项目合作意向协议,结合xx实际,特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照“方便农民生活,引领农村发展”总体要求,以优化农村电子商务发展环境,解决农村产销信息不对称和农民难以享受现代化便捷服务问题为目标,通过阿里巴巴“农村淘宝”项目来推进我镇农村电子商务发展,搭建县、乡、村三级服务网络,充分发挥电子商务时空优势、速度优势、信息优势和便捷优势,强化农村电子商务精准扶贫,促进我镇农村电子商务的普及及应用,有序推进农村电子商务发展进程。
二、背景、意义:
(一)背景
为服务农民创新农业,阿里巴巴集团通过农村淘宝项目,推出“全县万村计划”,在三至五年内投资100亿元,建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站,普及村民对电子商务的认知和理解,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。
(二)意义
打通由城市到农村的物流和信息通道,让农民在家中零成本就可以享受到和城市居民一样的生活便利,让农民足不出户通过电子商务平台就可以买到价廉物美的日用品,农资产品等。同时该项目在实施过程中充分利用农村当地的媒体和各种宣传手段营造返乡创业浓厚氛围,搭建创业平台、提供创业扶持,让更多的年轻人返乡扎根农村,推动xx经济社会全面发展。
三、建设内容
全县农村电子商务(农村淘宝)服务体系包括县级运营中心、乡镇旗舰店(村级服务站)二个层级建设,其中,县级运营中心主要功能是工作管理、数据管理、人员培训、仓储服务等;乡镇旗舰店(村级服务站)直接面向村民开展代购代销、提供点对点服务。
(一)县级服务中心
1、村级服务站(合伙人)的开发建设、培训和管理
2、村级代购市场的运营、管理
3、县村仓储、二段物流服务
4、市场推广、电商培训、参观接待
(二)村级服务站(乡镇旗舰店)
1、代买。帮助农民代买农耕物资、家电日用百货、服装鞋帽、学生用品用具等。
2、物流服务。解决农村物流最后一公里。
3、综合服务。代缴水电费、通讯费、快递收发、各类交通票预定、酒店预定以及医院预约挂号等。
4、代卖。帮助农民销售本地农特产品,推动农民创业就业。
四、建设目标
xx年建成镇、村服务站16个,2017年新建镇、村级服务站服务站 个。xx年6月18日全县农村淘宝正式运营,开业当天全镇力争完成业绩 万元。全镇各社区、村要根据农村淘宝工作制定的业绩目标,全力配合,努力实现。
五、保障措施
(一)加强组织领导
镇政府在县动员会召开后,成立了相应的xx镇阿里巴巴农村淘宝项目工作里领导小组(已发文),召开启动大会,引发实施方案,部署开展:“农村淘宝”工作,将农村淘宝项目进行细化分工,明确工作任务,分解落实至各社区、村。
(二)加大宣传力度
整合镇公共媒体资源,通过广播电视台、镇政府网站、户外广告牌等多种方式免费宣传农村淘宝项目,营造发展农村淘宝的浓厚氛围。
镇、村广告墙和横幅原则上由镇、村负责,宣传内容严格按照县电商办给予的标语进行宣传。也可以与县电商办联系招标确定的广告公司制作。所有社区、村的宣传必须在本月25号以前完成,并在完成后将宣传墙、横幅拍照由镇发送到县电商办。开业后由电商办根据各社区、村的宣传情况及质量进行统一补贴。
(三)扶持网点建设
1、根据“先选人、后选点”的原则,由合伙人在所在社区、村选择20-30平米的场地(社区、村中央、人流量大)作为村级服务站,其租金由所在社区、村负责免租三年,并负责简单装修,营业半年以上由县电商办负责补贴1万元;镇旗舰店不少于40平米,租金由镇上负责免租三年,并对旗舰店进行装修,营业半年以上由县电商办负责补贴2万元。社区、村服务站、乡镇旗舰店应在选址确定后20日内完成装修,并由阿里巴巴工作人员验收。社区、村服务站、乡镇旗舰店的选址由合伙人与阿里巴巴工作人员负责落实,装修由阿里巴巴提供。
六、 强化督查考核
各社区、村“农村淘宝”项目的建设管理工作与社区、村的绩效考核、个人年度考核挂钩。镇上将每年分四次对社区、村工作完成情况进行专项督查,定期通报建设进度、管理成效等情况。
农村低保管理工作实施方案
下面是我们的小编为大家整理的农村低保管理工作实施方案,请大家参阅!
为贯彻落实《中共xx省委、xx省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(xx发〔xx〕xx号)、《中共xx市委、xx市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(xx发〔xx〕xx号)、《xx市人民政府办公室关于对农村低保五保对象实施政策兜底精准扶贫的意见》(xx政办发〔xx〕xx号)等文件精神,充分运用相关政策促进农村低保、五保对象脱贫,结合我县实际,制定本方案。
一、指导思想
为进一步做好农村低保按标施保工作,不断提高农村低保保障水平,加强对低保对象家庭收入、财产状况核查工作,健全和完善动态管理机制,达到“应保尽保、应退尽退、按标施保”的要求。根据《社会救助暂行办法》和《xx省社会救助实施办法》规定,按照市级要求,切实保障农村低保对象的基本生活,落实好农村低保按标施保政策,促进全县精准扶贫、精准脱贫任务按时完成。
二、主要任务
(一)认真执行农村低保保障标准。根据《xx省社会救助实施办法》规定,城乡低保保障标准由市级人民政府统一制定。xx年全市农村低保标准统一调整为3420元/年。
(二)突出重点救助政策。结合全县在册农村低保家庭和新申请农村低保救助家庭情况,通过入户调查,详细摸清农村低保特困家庭中的重点救助对象(重度残疾、重大疾病、老年人、未成年人)情况,采取增发20%救助金的办法,实施重点救助。
(三)核查在册农村低保和新申请低保家庭收入。
1.通过入户调查,摸清在册低保家庭的成员、收入和财产变化,对符合低保条件的家庭继续实施救助,对家庭收入超出低保保障标准且无特殊困难的家庭取消低保救助。
2.对申请最低生活保障家庭,按照低保申报审批程序受理。要求申请对象必须提供所需材料,特别是提供家庭所有成员的身份证明材料、收入情况、残疾状况和居民家庭经济状况信息检查授权书,授权书必须由家庭成员和有赡养、扶养、抚养义务人本人签字按指模确认,对其家庭的经济收入情况进行核对。
3.合理确定救助标准。通过对家庭人员、收入和财产状况的核查,按照市政府公布的低保标准,合理计算救助标准。
(四)抓好农村低保信息公示公开工作。为实现农村低保阳光操作,坚持公平公正公开、应保尽保的原则,将重新核定的救助标准和新增对象家庭审批的救助情况,按规范的内容、形式进行公示,对已正式审批确认的对象进行长期专项公示。各乡镇、村要建立公开公示电子台帐,同时公开县、乡镇举报电话。
(五)建立健全农村低保家庭电子台帐信息。农村低保全面提标工作结束后,要及时完善和更新社会救助信息系统中农村低保家庭电子台帐信息,做到与财政低保金发放信息一致。
(六)做好农村低保家庭档案完善与整理归档。对在册的低保对象档案,要借助这次全面提标,完善补充原始档案中缺、漏的档案资料,对新申请的家庭必须按规定提供所有的申报材料,档案材料和手续必须规范齐全,并做好及时归档工作。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(xx月x日-x日)。农村低保动态核查工作开展后,各乡镇要及时召开动员培训会议,使参与动态核查工作的人员熟悉掌握动态核查的有关政策要求、目标任务和方法步骤。县民政局将组建工作专班,负责农村低保动态核查的协调指导工作。各乡镇要周密部署,大力宣传动态核查工作的有关政策、目的和意义,促使群众广泛知晓并配合支持动态核查工作。
(二)入户调查阶段(x月x日—x日)。对登记在册和新申请对象家庭,采取信息核对、入户核查、邻里走访、信函索证、实物查看、综合评估等方式,现场填写《农村低保家庭(动态情况)入户调查表》,如实反映农村困难家庭成员的基本信息,重点反映家庭成员身体和就业状况、家庭收入情况和财产状况变动情况。调查表必须由被调查人和入户调查干部签字。
(三)村委会初审评议阶段(x月x日—xx日)。入户调查工作完成后,各乡镇应及时到各村组织民主评议,民主评议后应有详细的民主评议记录,参与评议的村干部和村民代表都必须对评议后的情况进行签字确认。评议前,各村委会应对调查情况、救助标准进行初审,严格把关;评议后,各村委会要及时公布评议结果,公示期为7天,及时受理群众举报。经公示无异议后,由村委会上报乡镇审核。
(四)乡镇审核阶段(x月x日—x日)。各乡镇对经村委会初审和民主评议无异议的对象情况,初步确定拟纳入低保的家庭以及救助标准,进行认真审核并签署意见,同时对审核情况进行公示,接受群众监督。经公示无异议后,由各乡镇将信息上报县民政局审批。
(五)联审联批阶段(x月x日—x日)。对镇、村两级公示期满后群众无异议的家庭,县民政局将组织乡镇和村委会人员进行联审联批,对每个家庭的人员、收入、财产情况进行认真核算,依照xx年市政府公布的农村低保新标准,认真计算确定救助标准。对痴、呆、傻、残且无经济来源的对象和家庭主要劳动力缺失且无经济来源或主要劳动力重病重残,家庭收入低于最低生活保障标准的对象,按照增发20%救助金,实施重点救助,切实缓解特殊困难家庭生活困难。
(六)公开公示阶段(x月x日前)。对最后审批确定的救助标准和纳入低保救助的家庭,要在村级公示栏上进行常年公示,并同时公布县、乡镇两级举报电话,做好群众监督举报工作,对群众有异议的对象进一步进行调查核实。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视农村低保动态核查工作,迅速成立农村低保动态核查工作领导小组,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,科学整合乡镇、村干部力量,确保入户核查工作不搞形式、不走过场,全力推进农村低保动态核查工作顺利开展。
(二)加强政策宣传。各乡镇、村要加强政策宣传,对动态核查的有关政策、目的、意义、方法步骤等进行广泛宣传,做到家喻户晓,让群众理解并自觉配合农村低保动态管理工作。
(三)严明工作纪律。坚持实事求是的原则,不得误报、虚报、瞒报家庭收入情况,不得搞关系保、人情保。对套取、骗取、冒领或弄虚作假、帮助他人非法获取低保待遇的相关人员,将按照有关规定进行严肃处理。
镇农村生活垃圾治理实施方案
按照县委、政府关于对农村生活垃圾治理验收工作统一安排部署,结合我镇实际,制定本实施方案。
一、 组织机构
为切实加强接受国家农村生活垃圾治理验收工作的组织领导,特成立**镇农村生活垃圾治理验收工作领导小组,领导小组办公室设在镇政府社会事务办,由社会事务办主任担任办公室主任。
二、工作目标
按照国家验收要求,农村生活垃圾治理要全面做到“五个确保”即:确保有垃圾收运处理设施、确保有清扫保洁队伍、确保有再生资源回收点、确保有村规民约、确保有资金投入机制。全镇95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。
三、 工作重点
(一)完善垃圾收运处理设施。围绕农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标要求,积极引导农村居民利用旧筐、旧桶等自备户用垃圾收集容器,做到每户有2个桶或筐,一个装可回收利用垃圾,一个装不可回收的固废垃圾,实施生活垃圾源头分类减量。每个村民小组因地制宜配建3—5个垃圾收集箱或垃圾收集池,每个村要按照全省城乡环境治理垃圾处理设施规范建设标准改造或新建一个大型垃圾收集池,并至少配置一辆密闭式垃圾收集车辆。交通不便的村,可采用卫生填埋方式处理,禁止露天焚烧。各村社道路两侧已建的垃圾池要全面进行检修或刷新。
(二)配足清扫保洁队伍。按照《**省城乡环境综合治理条例》和《**省城乡环境综合治理工作保洁队伍及其工作机制建设标准》要求,每个村民小组至少配备1名保洁员,建立稳定的保洁队伍并有经费保障。配足健全村清扫保洁队伍的同时,要制定和完善并落实保洁制度和考核制度,建立保洁人员花名册和台帐,保持队伍相对稳定。加强对清扫保洁队伍的管理,并在4月底开展一次农村卫生死角大清理专项行动,确保主要道路、沟渠及农房周围无垃圾临时堆放点,村域范围无积存的陈年垃圾。
(三)健全再生资源回收点。按照农村生活垃圾“分类、减量资源化利用”的总体要求和安全、方便、实惠的原则,建设和完善村再生资源回收点。在每个村的保洁员中确定一个保洁员兼职再生资源回收的日常工作。各村要采取农民喜闻乐见的形式,宣传生活垃圾分类知识,多方式向村民普及城乡环境综合治理、农村垃圾治理、再生资源回收利用和农村生态环境保护等方面知识的宣传,让村民自觉养成爱护环境、自觉对垃圾进行分类减量的良好习惯。
(四)完善村规民约。要发挥村民自治组织作用,制定和完善村规民约。各村民委员会要和农户签定年度城乡环境综合治理门前三包责任书,签定率达到95%以上。因地制宜指导群众适当交纳保洁费,提高村民在参与中增强保护环境卫生的意识,提升乡风文明程度,提高农村生活垃圾治理的综合效果。确保城乡环境综合治理群众知晓率达到95%以上。
四、经费保障
为保证此次迎检各项工作顺利通过,所有筹备及治理工作所涉及的经费在各村村级维护资金中开支,各村要本着“经济、实效”和“花小钱、办大事”的原则确保治理工作经费的正常落实和运转。各村要切实按照村级财务管理制度如实上报经费开支,严禁弄虚作假。镇财政所要加强对治理经费的监管,对各村经费采取实报实销,确保经费专款专用。
五、具体举措
1、召开动员大会。4月15日前各村召开村组干部会、村民代表大会、村民大会,传达上级会议精神,部署安排工作、培训社干部及村民代表,会议内容为:一是宣传动员到户;二是说明每人每月收取1元垃圾清运费的需要和意义;三是通过一事一议确定每人每月收取1元的垃圾清运费;四是培训村民做到三必须(附后)和如何对家中的垃圾进行分类处理;五是公开竟标确定村垃圾清运承包人;六是告诉村民不要乱倒垃圾和如何监督举报。通过以上会议内容形成全村动员,全体参与的良好氛围。
2、强化宣传。4月20日前将农村生活垃圾治理相关宣传资料发放到户。4月23日前,每村必须办好一个宣传栏,栏内包括村组干部卫生管理小组和村民代表卫生监督小组名单、村规民约、宣传画、宣传资料、卫生管理等相关制度,卫生评比结果及奖惩公示。
3、建好池子。4月23日前建好垃圾池。保证每个村有垃圾收集站,每户人有池子倾倒。山区村务必做到所有村社道路两旁有农户的就有池子,其余零散户由村委会统一购买箩筐、编号后发到每家每户。所有垃圾池有门有盖、无破损、无燃烧痕迹,有破损的全部修补,有燃烧痕迹的全部有水泥沙浆粉刷处理,看不到痕迹。
4、场镇治理。4月23日前做好场镇“五乱”治理,并保持常态。做到街道整洁、摊点规范、车辆有序、工地规范、无违章广告和“牛皮癣”。
5、组织大扫除。4月23日前在全镇范围内组织一次城乡环境大整治,街道社区、全镇15个村109个社全部行动起来,对垃圾堆放点、田边地角、房前屋后等只要有垃圾的地方进行大扫除,务必清除卫生死角。
6、资料收集。4月23日前收齐资料,包括文字资料和图片资料。文字资料即:宣传画、村规民约、垃圾收运设施统计、垃圾收费收支统计、承包人及保结队伍名册、专题会议记录、督查整改记录、环境治理管理制度、卫生保洁管理制度、承包保洁人员管理制度、环境卫生责任制、卫生评比制度等一系列制度。图片资料即:宣传发动图片、会议图片、集中整治图片等。
六、完成时限
本次国家验收农村生活垃圾治理工作的时间为5月,我镇所有迎检准备工作务必于4月30日完成。各村要切实对照验收重点内容加大目标任务的责任落实和推进力度,在强力推进农村生活垃圾治理的同时,切实做好综合评审的基础性工作,要整理近年来有关“加强组织领导”、“制定规划(计划)”“强化经费保障”“建立责任考核机制”、“建设保洁队伍和保洁制度”等方面的文件资料的收集和存档。
七、保障措施
(一)统一思想,加强领导。我县5月将被检查验收,现验收时间临近。要进一步统一思想,加强组织领导,明确目标任务,切实把农村生活垃圾治理工作列入当前重要议事日程。各村(居)委会是治理工作的责任主体,村、社要层层落实,层层抓,将农村生活垃圾治理的目标任务分解落实到相关责任人,推动治理工作的有序推进,确保5月份农村生活垃圾治理比率达到95%以上,顺利通过国家对我县农村生活垃圾治理的检查验收。
(二)制定计划,强力推进。各村(居)要密切联系实际,对照国家验收标准,围绕验收的重点内容,立即开展摸底调查。在此基础上,按照验收步骤时间安排,迅速制定具体的实施方案,全力完成农村生活垃圾治理设施设备的查漏补缺和提档升级,完善农村垃圾治理工作的体制机制,对每个时间节点的工作任务要倒排工作进度,强力推进。
(三)职责分工,责任明确。镇政府领导负责包片,驻村(居)委会干部和大学生负责包村,村干部负责包社,社干部负责包户,形成层层落实层层抓的工作机制。
(四)加强督察。镇纪委成立专门督察小组,结合当前“忠诚、干净、担当”和“为官不为”活动的开展对各村(居)委会进行专项检查。各村(居)委会对治理工作要切实做到有人管、有人查,包组、包户分工明确,办法、措施得力的工作机制。对因工作不力、懈怠疏忽导致验收不合格的单位和个人,镇纪委将一查到底,决不姑息,坚决查处。
镇培育工程实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府加快调结构转方式促升级的决策部署,积极推进“一乡一品”培育工程,结合**镇实际,特制定如下实施方案。
一、发展目标
坚持“文化兴镇、旅游活镇”发展战略,成功创建国家4A级旅游景区,进一步打响“**故里,徽墨之乡”旅游品牌,将**打造成以“全景、全知、全家”为核心特色的安徽省第一大亲子游目的地。
二、主要内容
(一)围绕**,做足名人文化
立足“**故里”旅游品牌,以**故居为核心,以绩谭旅游快速通道建设为契机,加快推进文化旅游综合体项目建设,按照国家4A级旅游景区创建标准,不断完善旅游配套设施,着力提升**景区品位档次。以**先生拥有36个海内外名校博士学位的历史故事为灵感,以“学问下乡”为核心思想,将人文精神和原乡民宿有机结合,打造“博士村”,建设学子朝圣活动基地。深入挖掘**、**的人文事迹,以**学术研究为重点,积极创建海峡两岸交流基地,打造具有特色的两岸交流合作平台。深挖**先生学术思想,创新“安苗节”办节理念,举办国际**文化节,谋划建设**书院,打造全国性的**文化研究基地。围绕**朋友圈,开发建设**等旅游项目。推出**等旅游产品,延伸**文化内涵。
(二)围绕胡开文,做深徽墨文化
以**国保单位修缮为契机,综合开发利用胡开文纪念馆、胡开文旧居,广泛联络胡开文后裔,深挖胡开文制墨文化,再现胡开文墨业百年繁华,建成**徽墨博物馆,彰显“天下徽墨在**”的盛名。结合宣城市创建“中国书法城”工作,广泛开展“书法进景区”活动,传授书法知识,创作书法作品,弘扬书法艺术,凸显文化品位,使“徽墨之乡”更加名符其实,香飘四方。以**徽墨生产企业为基础,立足国家级“非遗”徽墨技艺的传承发扬,以徽墨DIY制作和徽墨伴手礼购物为核心特色,打造集文化体验、创意加工、亲子娱乐、特色购物等为一体的徽墨观光体验基地。
(三)围绕金山时雨,做透茶叶文化
挖掘金山时雨茶叶与汪裕泰、程裕新等著名茶庄以及红顶商人胡雪岩等的历史渊源,打造金山时雨茶文化园。将**文化、徽商文化及兰花文化融入茶叶的宣传营销中,做好茶叶精加工,提升茶叶附加值,同时提升贡菊等绿色农特产品的加工工艺和品牌形象,与金山时雨茶叶生产形成季节互补,成为我镇特色旅游农特产品。深入推进标准化茶园建设,依托茶园发展生态旅游。围绕茶叶采摘、制作、品尝和民宿,开展茶文化旅游体验活动,逐步形成金山时雨特色产业链,将**镇打造成为集休闲度假、观光旅游、民宿体验、电子商务等于一体的全县茶文化产业基地。
三、保障措施
(一)加强组织领导,严格落实责任。成立由镇党委、政府主要负责同志任组长的领导小组。明确各项具体工作的推进责任人,明确方案实施的“时间表”和“路线图”,各责任领导应加强工作落实,强化信息沟通和协同调度,及时掌握工作进度,分类指导推进项目管理工作。
(二)强化项目支撑,提高管理实效。严格对照方案,编排切实可行的项目表,将行动方案工程化、项目化、制度化,将每项重点工程细化分解为具体项目,明确具体目标、节点计划、推进举措、责任主体等内容,提高项目管理实效,确保重点工程推进不断深入、取得实效。争取更多项目列入上级投资计划。完善项目管理保障机制,建立重大项目用地预审“绿色通道”,加大依法征迁力度,确保项目早日落地建设、早日发挥效益。
(三)加强服务支持,构建良好环境。深化行政体制改革,加快转变政府职能,引导广大干部以“调转促”为重、为大、为急,把工作当事业干,把事业当学问做,不断加强对发展文化旅游业新政策、新模式的学习研究,争当推动转型升级的行家里手。
镇乡村建设实施方案
镇乡村建设实施方案镇精准扶贫实施方案
为认真贯彻落实《中共**县委**县人民政府关于举全县之力坚决打好扶贫开发攻坚战的实施意见》(大发〔2015〕9号)和《中共**县委**县人民政府关于举印发**县精准扶贫实施方案的通知》(大办发〔2015〕38号)文件精神,实现贫困地区精准扶贫,贫困对象精准脱贫,制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以党的十八大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,认真贯彻落实省州县扶贫开发会议精神,按照扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准“六个精准”要求,聚焦贫困对象精准发力,分解落实责任主体,落实好“五个一批”措施、“十二个到村到户”民生工程和“七大攻坚行动”,扶真贫、真扶贫,让贫困群众真正得到实惠,实现攻坚行动计划目标,同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。
二、工作目标
从2015年起到2020年,按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排,通过精准扶贫,实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。其中,到2017年实现摘除贫困村委会帽子的目标,实现基本脱贫;到2020年贫困地区农民全面脱贫,人均可支配收入达到10000元以上,与全国全省全州全县同步建成小康社会。
(一)2015年—2017年(三年脱贫攻坚目标)。减少贫困人口2601人,2个贫困行政村“脱贫摘帽”,41个贫困村民组出列。
1.2015年目标。全镇减少贫困人口1614人。
2.2016年目标。减少贫困人口987人;**、**“脱贫摘帽”;**行政村12个贫困村民组出列;**行政村8个贫困村民组出列;**、**、**、**、**5个行政村基本消除贫困人口,农村居民人均可支配收入达到7800元以上。
3.2017年目标。贫困地区生产生活条件进一步改善,农村居民人均可支配收入达到8500元以上,稳定实现“两不愁、三保障”,基本消除绝对贫困,基本完成农村小康主要监测指标。
(二)2018年—2020年(三年巩固提升目标)。在巩固提高阶段,为防止脱贫贫困人口反弹和返贫,用3年的时间,继续全面巩固提升,对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口,按照农村低保和社会救助实行政策性保障兜底,农民人均可支配收入达到10000元以上。
三、明确脱贫措施,解决突出问题
从贫困群众最期盼、获得感最强、通过努力可以解决的问题入手,落实“五个一批”措施、“十二个到村到户”惠民工程、“七项攻坚行动”,明确进度,倒排工期,精确指导,做到有的放矢,精准“滴灌”。
(一)落实“五个一批”措施
围绕贫困人口,通过落实“五个一批”措施,实现贫困对象如期脱贫。即:落实产业发展项目,增强造血功能,在2015年减少587人的基础上,解决1027贫困人口如期脱贫(合计1614人);落实插花异地搬迁安置项目,改善持续发展条件,解决100贫困人口如期脱贫;落实培训转移项目,增加就业渠道,解决400贫困人口如期脱贫;落实低保政策兜底措施,强化社会保障能力,解决410贫困人口如期脱贫;落实医疗救助措施,减轻群众负担,解决87人如期脱贫。
(二)“十二个到村到户”工程
坚持以贫困村为主战场,以2601名贫困人口为精准扶贫对象,以整乡推进、整村推进为平台,围绕“五个一批”举措,努力推进落实“十二个到村到户”民生工程,切实提升贫困乡村和贫困农户的发展基础。
1.乡村道路建设到村到户。全面提升贫困乡村道路基础发展的支撑力,确保2个贫困行政村、41个贫困村民组公路路面硬化全覆盖,20户以上贫困自然村通公路,村庄内路面硬化率达85%以上,达到镇有客运站、村有招呼站的农村客运目标。完善农村公路安全生命防护工程,建立通村道路维修养护机制。
2.水利基础设施到村到户。突出解决贫困行政村水利基础设施瓶颈,实现2个贫困村委会、41个贫困村民组有效灌溉面积占总耕地面积的70%以上,贫困群众人均至少有1亩旱涝保收农田地,贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水,自来水入户率和安全饮水率达到95%以上。
3.电力保障建设到村到户。加快贫困地区农网升级改造,实现城乡用电“同网同价”。着力改善贫困地区生产用电基础设施,解决贫困村农业生产用电问题,实现全县贫困自然村农业生产用电全覆盖。
4.信息宽带网络到村到户。加快农村信息化建设,实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。
5.农村危房改造到村到户。2015年—2019年,平均每年实施农村(D级)危房改造380户以上,达到1893户。针对建档立卡贫困户,平均每年解决40户危房户,确保完成农村200户建档立卡贫困户危房改造任务,解决750贫困人口如期脱贫。逐步消除贫困村无房户、危房户。五保户实现集中安置、集中供养,无建房自筹能力的特困户住房问题分批得到解决。
6.产业扶持发展到村到户。深入推进脱贫增收工程,培育贫困群众增收的支撑点。发展4万头生猪、1万只黑山羊、1.1万头大牲畜养殖,种植核桃10万亩、花椒5万亩、蚕桑1万亩、魔芋2000亩、中药材2500亩,加快实施“一村一品、一户一业”产业培育,落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务人员、多办一件实事、多掌握一门技术“六个一”措施。制定和完善发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策,对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的产加销企业和农民专业合作组织给予信贷资金支持,通过产业项目支撑,帮助解决1027贫困人口如期脱贫。
7.培训转移就业到村到户。重视发展劳务经济,鼓励能人带动务工,实现贫困户输出转移劳动力达每户1人,解决400贫困人口如期脱贫。大力实施农民教育素质培训计划,每年培训贫困人口150人次,确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖。
8.教育扶贫工程到村到户。大力发展贫困乡村学前教育,实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖,适龄儿童学前三年入园率达到76%以上。改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件,实现6-15岁九年义务教育入学率达90%以上。对贫困家庭学生本科、高职(专科)阶段给予信用助学贷款等支持。
9.卫生扶贫工程到村到户。加强贫困村卫生室建设,加大配套投入力度,实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困村医生队伍建设,实现贫困村100%有合格村医。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。提高贫困人口新农合住院报销比例,对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴,提高贫困村新农合参合率达95%以上。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。通过实施医疗救助措施,群众负担极大减轻,间接解决87人如期脱贫。
10.生态环境改善到村到户。认真落实天然林保护、退耕还林、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持发展特色优势林果产业和林下种植、养殖、林产品加工、森林旅游产业。开展小流域综合治理,有效防止水土流失,确保到2020年水土流失在2015年基础上减半。加强地质灾害隐患治理工程建设,实现80%以上的地质灾害隐患完成治理或搬迁避让。推进村容村貌整治,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治,创建干净整洁的农村人居环境。到2020年,实现40%以上的贫困村达到“新农村”建设标准。
11.科技扶贫工程到村到户。整合科技力量,加强农业技术推广,促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩,每个贫困村至少有1名科技员,每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户,镇建成1个以上农业科技示范基地。鼓励科技人员带技术和项目进村入户,以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。
12.低保政策兜底到村到户。推行农村低保与扶贫开发有效衔接,对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。加快镇敬老院建设,提高农村五保对象供养水平和集中供养率。实现五保对象集中供养率达90%,社会保障能力进一步强化,间接解决410贫困人口如期脱贫。
(三)七项攻坚行动
以**村委会、**村委会为重点,主要实施基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障7项攻坚行动,落实20项攻坚任务。
1.以**村委会、**村委会为扶贫攻坚的主战场、主攻区,做好片区综合扶贫攻坚规划,明确目标任务攻坚突破。实行州县镇级领导挂钩联系负责制,积极参与所联系村组扶贫攻坚工作。
2.基础设施会战行动
(1)道路畅通建设。加快贫困地区农村公路建设,力争到2020年镇有等级以上公路,行政村通硬化路,20户以上贫困自然村全部通公路,村庄内道路硬化率达到90%以上。
(2)水利建设及饮水安全。加强贫困地区水利工程建设,实施饮水安全工程。到2020年,贫困地区实现人均有1亩高产稳产农田地和人人喝上清洁安全卫生自来水的目标。
(3)电力保障。全面完成贫困村、贫困户电网改造升级,实现同网同价。
(4)通讯工程。加快农村信息化建设,实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。
3.产业提质增收行动
(5)特色产业发展。因地制宜加快特色产业扶持发展,实现“镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的产业发展格局。坚持产业扶持到村到户,每个贫困村有1—2个产业发展项目,有条件的贫困户有1个增收项目,推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营,建立贫困农户与龙头企业利益联结机制,确保贫困农户在特色产业发展中增收致富。
(6)旅游业发展。依托**湖、**农村特色优势旅游资源,大力发展乡村旅游业与休闲农业。加大特色景观旅游、传统村落及民居保护,建设一批历史文化村、民族文化村、绿色生态村、特色美食村等特色旅游村寨。到2020年,重点扶持5个特色旅游村寨,开展乡村旅游,带动农村劳动力就业,促进贫困农户增收。
(7)科技推广应用。利用高校技术、人才优势,加强农业、生物产业和新兴产业项目科技研发,加强技术创新,提高科技含量,增加产值,促进产业发展。切实抓好农民群众先进技术的引进、试验、示范和培训,加强科技扶贫示范村和示范户建设。建立科技扶贫网络,建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”,加强三农服务热线建设,免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带技术和项目进村入户,以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。
4.民生工程改善行动
(8)农村危房改造。实施农村危房改造计划,整合各部门资金,全力实施危房改造任务,到2019年,完成1893户D级危房改造任务。实现五保户集中安置、集中供养,无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。到2020年,消除农村危房,全面解决贫困农户住房安全问题。
(9)易地扶贫搬迁。坚持自愿原则和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的工作思路,对丧失生存条件的贫困农户开展扶贫移民搬迁。
(10)实施整乡整村推进。加大贫困村整村推进力度。对全镇2个贫困行政村、29个贫困村民组和41个贫困自然村全面实施整乡整村推进,确保实现行政村、自然村脱贫出列。
5.社会事业推进行动
(11)加强教育事业。抓好基础教育,普及学前教育,科学布局贫困地区校点、改善办学条件、保障师资力量,贫困村幼儿入园率大幅提升,适龄儿童都有学上。不让一个贫困孩子失学,不让孩子输在起跑线上,不让贫困隔代传递。
(12)卫生与计生事业。健全贫困地区村医疗卫生服务网络,镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。提高计划生育优生优育水平。医疗救助水平进一步提高,贫困地区基本医疗保险参保率均达到98%以上。确保贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等。
(13)文化事业。加强公共文化服务体系建设,提高服务效能,推进公共数字文化建设。实现镇有文化站、行政村有文化室(篮球场或文化活动场所)、自然村有农家书屋,群众性文体活动能够正常开展。
(14)社会保障事业。完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度,实现城乡居民养老保险全覆盖。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口,全面实现低保兜底。对因病返贫的实行医疗救助。实现农村社会保障和服务水平基本保障。
6.培训就业促进行动
(15)创新培训模式。“雨露计划”深入实施,对贫困村初中、高中毕业后未能升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训,确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户,确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。
(16)狠抓转移就业。依托县职教中心和社会培训机构,创新推进“职业培训+充分就业”,确保贫困户户均有1人接受培训,实现转移就业。依托中智公司开展高端培训,开发高端就业岗位每年不少于50人。在镇设立就业服务中心,开展订单培训、定点培训、定向输送,促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业,与县外大企业签订用工合同,发动本地龙头企业就近就地培训使用农民工、移民进城等措施,确保700人以上贫困人口通过培训增收致富。
7.生态恢复保护行动
(17)自然生态修复。把扶贫开发与保护农村环境、退耕还林(草)、推进农村经济社会发展结合起来,探索生态移民零星搬迁,深入推进实施改房、改厨、改厕、改厩和建沼气池、建绿色庭院、建绿色产业“四改、三建”生态扶贫工程,实现资源优势向产业优势、经济优势转变。
(18)地质灾害防治。加大泥石流、山体滑坡等地质灾害防治力度,重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。
(19)环境综合整治。认真开展生活垃圾污水、整治建筑立面、整治乱堆乱放、整治农业废弃物、整治畜禽粪便污染源专项整治,使农村垃圾、污水得到有效治理,无卫生死角。家禽家畜圈养,农户庭院整洁,房前屋后环境干净,无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕基本普及,消灭旱厕。村庄工业污染、农业面源污染得到有效整治。60%以上的村庄达到“水清、路硬、村亮、村绿、村洁、村美”目标。
(20)农村新能源建设。大力发展小水电、太阳能,推广应用沼气、节能灶等生态能源项目。确保每个贫困户有1口沼气池、1眼节能灶、1个太阳能热水器。
四、组织保障
(一)强化组织领导。严格执行扶贫开发工作党政“一把手”负责制,全面实行镇、村“二级书记”抓扶贫,切实把克期脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程,做到亲自研究、亲自协调、亲自抓。镇党政一把手要把主要精力放在脱贫攻坚行动上,坚持以扶贫开发总揽工作全局,出实招、办实事、求实效。各站所、村委会主要领导是行业扶贫第一责任人,要严格按照要求完成镇党委、政府交办的工作任务。切实构建起领导带头、全民上阵、全员扶贫的扶贫生力军,动员镇、村干部包村、组、户,不留死角。每个贫困村委会有一名县镇级领导联系结对帮扶,每个贫困村派驻第一书记,每户贫困户有挂钩帮扶干部。
(二)强化资金监管。健全完善扶贫资金监管机制,明确资金监管责任。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,做到项目跟着规划走、资金跟着项目走,监督跟着资金走的原则。加强群众和社会监督、认真贯彻落实廉洁扶贫行动计划,加大扶贫资金审计和专项执法监察,狠抓严禁领导干部违规使用扶贫资金专项整治,确保扶贫资金项目的安全性、有效性。
(三)强化扶贫队伍建设。要切实加强镇扶贫机构队伍建设,落实与扶贫任务相匹配的人员,选好配强扶贫工作人员,充实工作力量。各乡镇设专职扶贫专干,确保扶贫工作有机构协调、有人管、专人抓。要积极为扶贫部门创造良好条件,关心扶贫干部的成长进步,对工作实绩突出的优秀干部要给予提拔使用。努力把扶贫干部塑造成新时期群众心中最可爱的人。
(四)强化宣传,营造氛围。广大干部职工要广泛宣传我镇开展精准扶贫工作的重大意义、主要措施及各村开展攻坚行动的特色亮点。办专版、专栏,形成强大的舆论攻势,营造全社会关注、共同参与、共同监督的良好氛围。各村委会要充分发动群众、组织群众,动员群众积极参与到扶贫攻坚行动中来,全面掀起自己的家园自己建、自己的家业自己创的热潮。
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