县农机局关于优化经济社会发展软环境建设的实施方案县农机局关于优化经济社会发展软环境建设的实施方案各站、校、科室:
根据《中共**县委、**县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》( 23号)文件精神,为进一步优化经济社会发展软环境,全面加强机关行政效能建设,促进全县经济社会又好又快发展。农机部门结合开展“解放思想、转变观念、狠抓落实”大讨论活动的总体部署和要求,决定在全局开展优化经济社会发展软环境建设活动,制定如下实施方案:
一、软环境建设指导思想
软环境建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,以“解放思想、转变作风、提高效能、优化环境、促进发展”为主题,立足好字优先、好中求快、干字为本,以改革创新为动力,以制度建设为突破口,以群众满意、客商满意、上级认可为标准,着力解决机关效能建设方面存在的突出问题,为实现我县经济社会率先发展、和谐发展、安全发展和科学发展提供有力保证。
二、软环境建设目标要求
通过开展优化经济社会发展软环境建设活动,冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制和机制,进一步优化科学发展的思想舆论环境,开明优惠的政策环境,廉洁高效的政务环境,努力把我局打造成为全县落实政策最好、效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境单位。
三、软环境建设主要任务
(一)突出重点,不断改善软环境
1、着力打造开明优惠的政策环境。对优化环境建设的政策性文件认真清理,该废止的坚决废止,该规范的尽快规范。借鉴发达地区及周边地区出台的农机支农惠农等方面的政策,制定完善符合**实际的农机发展奋斗目标。认真落实政策规定,做到宣传到位、执行到位,切实解决农机等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题上。深化行政审批制度改革,最大限度地精简行政审批事项,减少环节,简化程序,压缩时限,削减前置性条件,切实把行政审批事项减到位、环节缩到位、收费降到位;对保留的行政审批项目,要将审批项目,依据、程序、时限等向社会公布,接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革,本着规范有序、优化环境、减轻负担的原则,实行行政事业性收费公示制,深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派,减轻群众负担。
2、着力打造廉洁高效的政务环境。坚持便捷高效和便民的原则,建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制,强化职能部门责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制,强化职能部门责任制,健全岗位责任制,健全机关各项制度。推进政务公开,认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,主动向社会公开政务信息,使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。
3、着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。严格执行《**县建设工程招投标管理办法(试行)》及相关配套办法的规定,规范招投标行为,加强监督检查,坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设,建立诚信机关,增强政府公信力。
(二)狠抓落实,建立健全长效机制
重点建立和落实管用、实用的“七项制度”:一是建立和实行行政事业性收费改革制度,一律按收费标准的下限收取。二是建立和实行严格的部门首办责任制度,凡一事一部门能解决的,必须由该部门以最快速度解决到位;凡一事涉及多个部门才能解决的,由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则,将严格追究责任。三是建立和实行严格的服务事项公开承诺制度,做到部门领导、工作人员的姓名、电话全公开,接受社会广泛监督。四是建立和实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制度。凡登记类,只要资料手续齐全,当天办结;凡审批类,一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。五是建立和实行重大项目集中办公、集中审批制度。对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批,当场协商,明确责任部门、责任人和解决时限,做到快速审批、快速办结。六是建立和实行严格监督、严格管理制度。农机局出台了《**县农机局优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》,在局办公室成立**县优化经济社会发展软环境建设举报投诉中心,专门受理企业、群众、客户对各部门及领导干部的投诉工作,做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之依纪依规严格处理。七是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为,一经查实,该调整的调整、该依法追究的依法追究责任。
四、软环境建设方法步骤
针对我局一个时期软环境建设中存在的问题,紧密结
增强经济社会发展动力实施意见
下面是我们的小编为大家整理的增强经济社会发展动力实施意见,请大家参阅!
为全面贯彻落实中央、省经济工作会议,特别是习近平总书记视察xx重要讲话精神,按照《xx省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》(xx政〔xx〕xx号)、《中共xx市委xx市人民政府关于印发〈xx市大力实施调结构转方式促升级深入推进供给侧结构性改革实施意见〉的通知》(x发〔xx〕x号)要求,多措并举补短板,加快培育新动能,现提出以下实施意见:
一、总体要求
(一)工作思路。
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系,坚持问题导向、精准施策,重点围绕创新能力提升、现代农业发展、制造业升级、服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设等薄弱环节,加大有效投资力度,强化项目支撑,优化生产要素配置和组合,优化供给结构,培育发展新产业新业态,提供新产品新服务,进一步补齐短板,增强经济社会发展动力。经过3年努力,补短板取得显著成效,用5年时间,突出短板基本补齐,发展的协调性和平衡性明显增强,为促进全市经济社会持续健康较快发展,全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵提供强大支撑。
(二)工作目标。
1.创新发展能力进一步提升。到2020年,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%,全社会研发经费占生产总值比重提高到3%以上,国家级、省级研发平台分别达到20家、200家,每万人口有效发明专利拥有量10件。新增10家以上博士后科研流动站。成功创建国家级硅基新材料制造业创新中心,全市高新技术企业突破300家,高新技术产业增加值占规上工业比重达52%。
2.农业基础地位进一步巩固。到2020年,建成高标准农田299万亩,农田灌溉水有效系数不低于0.58。主要农作物耕种收机械化水平达85%。粮食产能稳定在300万吨以上,农产品加工业产值与农业总产值之比大于3。家庭农场达1000家,农民合作社达3000个,现代农业产业化联合体达100个。
3.制造业竞争力进一步增强。到2020年,引导每户规模以上工业企业实施不少于1项技术改造项目,其中全市每年滚动实施100个以上重点技术改造项目。打造硅基新材料、高端装备制造、生物制造、创意文化等4个千亿级战略性新兴产业集聚发展基地。xx名牌产品达200个,中国驰名商标达20个。
4.服务业发展水平进一步提高。到2020年,服务业增加值占GDp比重达到40%以上,现代服务业增加值占服务业比重达60%,建成省级现代服务业集聚区15家左右,限上流通企业超过800家,规上服务业企业超过305家,国家和省级服务业品牌10个左右。
5.基础设施支撑进一步夯实。到2020年,光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。力争建成淮北至阜阳、xx城际铁路,打通西向铁路,完成水蚌线外迁工程,整合市区铁路专用线及货场。建成xx—五河高速公路,开工建设通达固镇高速公路,境内高速公路通车里程达到235公里,一级公路通车里程达到350公里,实现固镇县通高速,县县、市县之间通一级路。完成县乡道路畅通工程和30户以上自然村道路改造工程。建成启用xx民航机场。
6.民生保障体系进一步健全。到2020年,学前三年毛入园率达到85%以上,义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上。建成xx职教园。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.6张。千名老人养老机构床位数达到45张。确保实现零就业家庭动态“清零”,农村贫困人口全部脱贫。
7.生态环境质量进一步改善。到2020年,建成生态文明先行示范区。淮河流域水质优良断面比例逐步提高到57.5%以上,主要污染物排放总量得到有效控制,集中式饮用水水源水质达标率超过94.6%,工业固体废弃物综合利用率达到91%,农作物秸秆综合利用率达到95%,城市生活垃圾资源化利用率达到40%,城市生活污水处理率达到95%以上。
二、主要任务
(一)补齐创新能力提升的短板。深入贯彻落实xx省关于系统推进全面创新改革试验重要部署,实施xx市系统推进全面创新改革试验实施方案,谋划打造区域产业创新中心和科技成果交易转化中心。以替代进口为主攻方向,着力加强产业、企业、产品、市场创新,加速在产业基地建设、科技成果产业化、人才培育引进、金融与科技融合发展等方面取得一批改革成果。
1.加快建设一批高端创新平台,大力推进国家自主创新示范区建设,把握国家布局建设制造业创新中心政策机遇,探索构建政产学研用资一体化运营模式,积极创建国家级硅基新材料制造业创新中心。
2.加快建设一批企业为主体的创新平台,引导企业建立研究院、创业创新学院等新型研发机构,推动中科院等市外高校院所来蚌建设科技成果转化平台。围绕产业战略需求组织技术研发、产品创新和商业模式创新,实施大中型企业研发机构全覆盖行动计划。积极培育电磁离合器、MEMS等技术研发平台,力争升格为国家级研发中心。
3.加快实施一批科技攻关重大项目,围绕新兴产业发展,集聚创新资源,着力研发攻关8.5代TFT-LCD基板玻璃、AM-OLED器件、第5代移动通信测试仪及基站天线、五轴以上加工中心、生物降解材料等产业链上的核心关键技术,为产业发展提供科技支撑。
4.引进培育一批高层次创新人才,打造和培育一批优秀企业家队伍,实施“孔雀计划”、“产业领军人才培育计划”、“青年英才计划”等,完善人才柔性流动机制,强化创新型科技人才、服务业高端专业人才队伍建设,支持高层次人才来蚌创业,不断推进合芜蚌“人才特区”建设。
5.深入推进大众创业万众创新,围绕经济社会发展“痛点”,大力实施“创客”、“痛客”培育计划。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,加快建设一批创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,着力扶持和打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
(二)补齐现代农业发展的短板。以市场需求为导向,以科技和农田水利建设为支撑,以增加农民收入和实现可持续发展为目标,以深化农村土地制度改革为主线,着力提高现代农业培育扶持力度,大力推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合效益和竞争力。
1.推进一二三产融合发展,大力发展农产品精深加工,实现农业全链条化,全市每年新增2—3个“种养加”一体化项目。
2.推进农田水利改造提升,加快大中型灌区续建配套、大中型泵站建设与更新改造,建设怀洪新河灌区,持续实施“八小水利”工程改造提升。加快防洪薄弱环节建设,推进中小河流、重点圩区等重要排涝设施建设,推进大中沟治理及拦蓄水工程建设。深化小型水利工程建管体制机制改革,全面推进“两证一书”制度,探索小型水利工程管护体制。
3.实施高标准农田建设规划,突出抓好田、土、水、路、林、电、技、管等基础设施,在现代生态农业产业化示范区开展生态高标准农田建设试点,将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。
4.强化现代农业产业技术体系建设,实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项。
5.推进现代生态农业产业化示范创建,开展现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设。加强职业农民培训,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体发展。
6.扎实推进农村综合改革,xx年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依法推进土地经营权有序流转,引导实现多种形式的农业适度规模经营。深化农村产权制度改革。赋予农民更多财产权利和对集体资产更多权能。
(三)补齐制造业升级的短板。抢抓“中国制造2025”政策机遇,顺应“互联网+”发展趋势,以提升质量效益为中心,以省、市战略性新兴产业基地建设为抓手,加快推动制造业向新型化、集聚化、品牌化、绿色化发展。
1.全面实施新一轮技术改造,综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升轻工食品、精细化工、纺织服装、建材等传统产业,大力实施一批重大项目,建设一批数字化车间、智能化生产线。
2.统筹要素保障,积极推进城区老工业区搬迁改造,加快实现区域功能转变与升级发展,确保到2018年底前完成中粮生化、丰原集团、八一化工、天润化工、佳先化工5家重点生物化工企业退市进园,2020年底前完成城区老工业区工业企业搬迁改造。
3.聚焦支持战略性新兴产业发展壮大,充分发挥30亿元的硅基新材料产业和20亿元的战略性新兴产业发展等基金效益,高起点谋划、高标准要求、高水平建设省级硅基新材料和市级智能装备制造、生物制造、专用电子器件、创意文化、现代物流基地,加速构建基地建设“1+5”发展格局。
4.紧盯市场需求导向,把握产业变革趋势,加强前瞻性谋划布局,实施重大新兴产业工程和专项,着力突破一批核心技术和共性技术,实现一批重大科技成果转化,重点培育发展先进光伏制造、生物基材料、智能终端产品、石墨烯材料、新能源汽车等先导性产业。
5.突出质量品牌建设,鼓励企业运用新技术、新装备、新商业模式,大力培育新业态、实施新项目、开发适销对路的新产品,加速实现“xx品牌”向“xx品牌”、“中国品牌”升级。
(四)补齐现代服务业发展的短板。以产业转型升级为导向,提升科技、信息、物流、金融等服务水平,优先发展生产性服务业;以扩大消费需求、提高人民群众生活质量为要求,加快现代服务理念、经营模式和信息技术推广应用,全面推进生活性服务业向精细化和高品质转变。
1.引导金融机构逐步增加服务业贷款规模,加大对符合条件的服务业企业的授信额度,引导社会资本创设各类服务业投资基金。加快培育服务业新业态、新模式,大力推进现代服务业集聚区建设,加快推进xx(xx北)保税物流中心(二期)、xx北徽商物流港、xx电商快递示范园、双墩文化产业园等项目建设。
2.加快推进制造业主辅分离,鼓励制造业企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台以及信息、物流、售后服务等业务组建成为专业化的法人企业,积极引进区域性企业总部、运营中心、研发中心、配送中心等入驻xx。
3.深入推进市经开区省级服务业综合改革试点建设工作,加快推进工业设计名城建设,积极支持有条件的县、区申报省级现代服务业综合改革试点。围绕现代物流、文化旅游等优势产业,积极争创省级战略性新兴产业服务业集聚发展基地。
(五)补齐基础设施建设的短板。突出重点和薄弱环节,进一步优化综合交通运输体系,加强水利、供排水管网及综合管廊、防灾减灾、公共交通等城市基础设施建设,提升乡镇基础设施服务水平,加快建设宜业宜居宜游的美丽xx。
1.主动融入“一带一路”和长江经济带等国家区域发展战略,着力打造京沪线对外开放新格局,谋划推动淮河生态经济带建设,搭建区域经济开放协同发展新平台。打造xx—淮南城市联合体,构筑沿淮地区工业化和城市化核心区域。
2.强化交通“补缺、提效、升级”。打通东西向快速铁路通道,推进淮北至阜阳、xx城际铁路和合肥至新沂铁路xx段建设,尽快启动沿淮快速铁路前期工作,强化xx南站综合交通枢纽地位。实施水蚌线外迁工程,积极推动市区铁路专用线及货场整合,完善市区铁路基础设施布局。谋划城市轨道交通建设。建设固镇县高速公路通达工程,加快G206、S307、G329等高等级公路建设,实现县县通高速、市县通一级公路。加快实施淮河干流和涡河、浍河等支流航道整治,打通升级淮河东向、南向出海二级双通道。加快长淮卫港区等港口建设,启动方邱湖铁路货场规划建设,大力发展临港产业。开通xx民航机场,同步规划建设临空产业园,大力发展通用航空等。
3.加强天然气支线管道建设,实施天然气“县县通”工程,推进重点镇、重点企业G和LNG供气工程。加快实施农村配电网改造,推进枢纽变电站建设,提高城乡供电保障能力。
4.强化信息基础设施建设,支持下一代互联网、第四代移动通信网络、广播电视网和物联网等建设,推进宽带网络光纤化改造和三网融合,全面实现WIFI网络城市区域全覆盖、农村区域无缝对接。
5.统筹城市地下管网建设,在城区全面完成供水管网改造,加快雨污分流改造,建设排水管网200公里,全面改造提升排涝泵站,建设数字化管网管理系统,有效提升城市防洪除涝能力。有序推进城市地下综合管廊建设,在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路,同步建设地下综合管廊50公里以上。加大智慧城市和数据化应用,积极开展海绵城市建设,启动一批示范项目。
6.加快新能源汽车充电基础设施建设,新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口,新建公共建筑物停车场和社会公共停车场按不少于20%的比例配建充电桩。
(六)补齐民生保障体系的短板。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,针对公共服务供给不足、质量不高、分布不均等问题,健全基本公共服务体系,完善服务项目和标准,强化公共资源投入保障,不断提高共建能力和共享水平。
1.坚持优先发展教育,鼓励发展普惠性幼儿园,建成幼儿园120所。新建、扩建中小学53所,在全省率先普及15年基础教育。加快建成市职教园区,推进三县职教中心建设,建成2—3所国家示范中职学校、1所技能型大学,市域内中、高等职业教育在校生分别达到5万人和1.5万人,积极创建省级公共职业培训示范基地,着力打造技工大市。
2.深化医药卫生体制综合改革,推动医疗设置规划稳步实施,建成xx医学院临床总医院、市一院综合病房大楼、市二院新院区、蚌医二附院新院区等重点项目,建成区域人口健康信息平台。加快实施社区卫生服务中心服务能力提升工程,不断增强基层医疗机构服务能力,提高医疗卫生服务可及度。打造xx北医疗中心城市。
3.大力发展养老事业,加快建成民政养老等项目,千名老人养老机构床位数达到45张。大力推进医养结合,支持医疗机构进入养老领域,积极创建省级医养结合示范区。实施农村敬老院转型升级工程,到2020年,60%以上的敬老院改造成农村养老服务中心。
4.加快完善城乡一体化的就业创业服务体系,落实完善援助措施,通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员就业,确保零就业家庭动态“清零”。
5.大力实施文化、体育设施提升工程,推动国家公共文化服务体系示范项目建设,建成文化馆、科技馆等标志性文化设施。建成xx体育中心、xx水上运动中心、固镇县体育馆和怀远、龙子湖、禹会、淮上全民健身中心等体育场馆,高质量承办好省第十四届运动会。
6.加大便民服务设施供给,优化便民服务,重点发展家政服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等,完善社区商业便利消费体系,加快建设一体化社区综合服务中心,打造“15分钟”便民商圈。创新政府管理服务方式,推进“互联网+”政务服务,提高政府公共服务的能力和水平。
7.打好脱贫攻坚战,坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,深入推进脱贫攻坚专项行动计划,确保如期完成脱贫攻坚任务。
(七)补齐生态文明建设的短板。针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题,坚持标本兼治,推动资源环境与经济发展良性互动,有序推进生态文明先行示范区建设,着力打造生态文明建设的xx样板。
1.加大环境治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,建立大气污染区域联防联控机制,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,治理不达标水体。实施农业面源污染综合防治,推广使用低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。扎实推进美丽乡村建设、农村环境连片整治。
2.加快能源生产和消费方式转变,逐步提高非化石能源消费比重。实施清洁能源替代工程,加快发展风能、太阳能、生物质能,建成五河饮马湖风电场、禹会区50MW风电场、怀远生物质电厂、五河生物质热电厂、生活垃圾焚烧电厂,非化石能源消费比重逐步提高到15%。
3.大力发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,重点支持固镇经济开发区开展园区循环化改造,主要再生资源回收利用率达80%。
4.全面节约和高效利用资源,打造省级节能环保产业装备制造业基地,实施节能环保技术装备产业化、半导体照明产业化等重点工程。
5.积极探索淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制,对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。
三、政策措施
(一)创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用,调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入,鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,广泛推广政府和社会资本合作(ppp)模式,破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业瓶颈制约。全面落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度,规范和改进行政审批行为,规范前置审批,实行限时办结,提高项目审批监管效率。深化商事制度改革,扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,推进先照后证,实现网上办理全程电子化。
(二)加强财税政策扶持。加大财政专项资金整合和投入力度,优先投向民生保障和农业发展。采用多元化筹资的办法,提高医改各项资金投入,加大就业创业支持资金投入力度,落实社保优惠政策。加强现代农业示范区和农业产业化示范区奖补力度,安排专项扶贫资金开展脱贫攻坚。统筹新型化工业发展专项资金,提高企业核心竞争力。落实国家促进科技成果转化等支持创新发展政策,对高等学校、科研机构的科技人员或团队在蚌转化科技成果,在取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时,暂不征收个人所得税,待取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时依法缴纳个人所得税。高新技术企业转化科技成果,给予本企业相关技术人员的股权奖励,个人一次缴纳有困难的,可按规定分期缴纳个人所得税。落实企业研发费用加计扣除、技术转让所得减免、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等税收扶持政策。落实国家认定企业技术中心、科技重大专项、国家中小企业公共技术服务示范平台等各项进出口税收优惠政策。
(三)强化金融支撑。提升金融服务实体经济效率,积极拓展“税融通”贷款业务和省“4321”融资担保业务。鼓励金融机构进一步拓展抵(质)押物范围,继续开展商标专利等无形资产质押和收益权抵(质)押贷款。推广人民银行应收账款融资服务平台,鼓励开展应收账款质押融资,大力发展供应链融资、商圈融资。实施企业上市挂牌扶持政策,加大扶持力度,加快推进企业上市挂牌,形成梯次上市挂牌格局。支持企业发行各种债务融资工具。大力发展各类投资基金,推动县、区成立产业合作基金,发挥硅基新材料产业投资基金和天使投资基金作用,做大做强中城、远大等创业投资引导基金,用好用活省高新技术产业投资基金。
(四)完善价格政策。全面深化价格改革,完善环保、市政公用设施等重点领域价格形成机制,充分发挥市场决定价格作用,健全政府定价制度,加强市场价格监管。全面开展商品价格和服务价格清理,编制政府定价目录清单,规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策,切实降低工商业用电用气价格。加快推进市政公用产品和服务价格改革,理顺市政公用产品和服务价格形成机制,进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制,在制定市政公用产品和服务价格时,严格按照行业社会平均成本和合理利润测算,同时充分考虑居民承受能力。
四、保障机制
(一)加强组织领导。各县、区(市高新区、市经开区)要成立领导机构,形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕目标和任务,制定节点计划,细化推进举措,明确落实单位,压实主体责任,强化保障措施,确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。
(二)强化协调推动。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目,建立定期调度机制,分领域分节点加强调度,加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。牵头部门要履职尽责,强化统筹衔接;配合部门要各负其责,加强协作配合。
(三)严格督查落实。要强化督导考核,把实施意见落实情况列入落实中央和省、市决策部署监督检查的重要内容。加强督办、巡查、考核评估,建立常态化的组织协调、信息交流、督查监管工作制度,实施全过程监管,充分调动各方面积极性。
丰县和社会发展第十一个
五年规划纲要 (草稿)
(2007年11月)
根据国家和省、市关于编制第十一个五年规划的会议精神和工作要求,深入开展前期调研等相关工作,总结“十五”时期丰县经济社会发展所取得的成绩,分析存在的不足,预测未来发展趋势和需要解决的重大问题,编制了《丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》草稿。本纲要明确了2008—2010年期间,丰县国民经济和社会发展的指导思想、发展原则、奋斗目标、主要任务、保障措施及重大工程,提出预期性、指导性指标,引导市场主体行为方向,突出了以人为本,创建繁荣文明和谐新丰县的总要求。
第一章 发展背景和发展阶段
第一节 “十五”以来丰县经济社会发展取得的成绩
“十五”以来,全县认真贯彻国家、省、市的一系列方针政策,以结构调整、工业化、农业产业化和招商引资为主要抓手,进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,迎难而上,开创了丰县经济社会发展的新局面。
一、国民经济综合实力不断增强,人民生活水平进一步提高。“十五”以来,全县经济以年均12.5%的速度快速增长,2004年,全县地区生产总值达到63亿元,比2000年增加了23.5亿元;人均地区生产总值由2000年的3663元增加到5727元,四年年均增长11.8%;全社会固定资产实现32亿元,年均增长26.5%;财政总收入实现3.1亿元,四年年均增长14.7%;社会消费品零售总额实现19亿元,年均增长9.1%。产业结构调整步伐加快,三次产业增加值结构由2000年的41:31:28调整到2004年的33.5:37.1:29.4。城乡居民储蓄存款余额由2000年的19.8亿元增加到2004年的38.1亿元。2004年,城镇在岗职工平均工资9522元,四年年均增长9.3%,农民人均纯收入达到3972元,四年平均增长6.1 %。城镇登记失业率四年来均低于4.5 %的计划目标,城镇职工基本养老、基本医疗和失业的覆盖面分别达到98%、71.7%和98%。
二、工业经济确立了主体地位,优势产业格局基本形成。2003年第二产业对地区经济增长的贡献份额首次超过第一产业。2004年承接了这种走势,第二产业实现增加值23.4亿元,占地区生产总值的37.1%。工业经济实力进一步增强,2004年,全县完成工业增加值20.6亿元,比上年增长14.3%,占地区生产总值的32.7%,占第二产业增加值的88%。规模以上工业完成产值27.3 亿元,增长37.6%;完成产品销售收入26亿元,增长33.5%;实现利税总额1.4亿元,增长57.1%。优势产业凸现,形成了果蔬业、木业、畜牧业三大特色加工产业。目前果蔬支柱产业以安德利果蔬汁、瑞丰冻干蔬菜、旺达牛蒡等龙头,从事果蔬加工及相关配套企业100余家,年加工果蔬汁45万吨。有10家企业获得自营进出口权。产品由过去保鲜为主发展为脱水、速冻、罐头等86个品种,树立了10多个品牌,其中“大沙河”、“旺达”获省名牌农产品称号,果蔬产品远销欧美、东南亚、港澳台等20多个国家和地区。全县从事木业加工达6400余户,从业人员12万人,其中到全国各大中城市从事木业加工经营的近5万人。全县每年可消耗各类原木、板材约149万立方米,木线条加工经营主导了国内市场,成为国内木线条的主要生产基地,被誉为“中国木线之乡”,现已形成了以木线条、杨木单板和出口画框三大特色的加工格局。吉林森工年产10万立方米的刨花板、佳唯木业年产10万立方米贴面板以及天盛木业儿童家具等项目,将极大推动丰县木业向纵深发展,木业产业集群已初具雏形。畜牧业有了较快发展。2004年,全县畜牧业产值达到9.5亿元,比“九五”期末增长25.7%,占全县农业总产值的26%,比“九五”末提高了7.5个百分点,三鹿乳业、利华肠衣、泛达山羊板皮等引领了畜牧业的发展壮大。机械铸造、纺织、医药等产业迅猛发展。目前从事工艺铸造企业有200多家,机械加工业150家,其中规模以上的企业20多家。银龙电缆、东大钢构、天虹纺纱、瑞丰盐业、平光制药、胜海铸造等工业企业发展势头较好,进一步壮大我县工业经济规模。
三、农业产业结构调整成效显著,农村经济全面发展。“十五”期间,重点发展了特色农业和优质高效农业。全年粮食复种面积达120万亩,粮食总产43.2万吨,优质强筋小麦发展到35万亩,优质水稻发展到8万亩。全县果树面积50万亩,年总产量50万吨,蔬菜复种面积70万亩,年总产量114万吨,食用菌年产量1万吨。建成了红富士苹果、白酥梨、牛蒡、芦笋、芦荟等部、省、市级科技示范园34个,初步建成了加工类果品、黄皮洋葱、大(苔)蒜等一批生产示范性基地。农业标准化建设初见成效,2004年,完成无公害农产品产地认证92.2万亩,33项农产品获省级无公害认证,创国家级品牌15个。农业产业化经营成绩显著。截止2004年,全县农副产品加
XX县经济社会发展十一五规划来自小编整理,仅供学习,转载请注明出处。扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案
为做好**县扶贫攻坚暨经济社会发展(2015—2020年)规划编制工作,按照遵义市发改委有关文件要求,特制定如下工作方案。
一、重大意义
我县受资源禀赋、交通区位等不利因素影响,经济社会发展相对滞后,长期戴着贫困帽子。近年来,我县全力推进“减贫摘帽”,奋力实施扶贫攻坚,县域经济持续快速增长,各项社会事业全面进步,**年,全县成功实现“减贫摘帽”。但必须清醒的认识到,全县经济社会发展中依然存在着较为突出问题,广大农村地区基础设施落后、产业培育成效不明显、农民增收渠道狭窄,贫困面广、贫困程度深,全面建成小康的社会的任务依然艰巨。2015至2020年六年间,是实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点,是全面深化改革的重要时期,也是我县扶贫攻坚及推进经济社会发展的重要战略机遇期。科学谋划六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的基本思路、发展战略、总体目标、产业布局和政策措施,事关全县发展长远大局,事关全县人民切身利益,对于推动全县经济又好又快发展、实现同步小康的奋斗目标具有十分重要的战略意义。
二、基本原则
(一)坚持加快发展和科学发展相结合原则。当前,发展困难县、财政穷县仍是我县的根本县情,经济总量小、人均水平低仍是我县的根本问题,贫穷落后仍是我县的主要矛盾。加快发展、努力缩小发展差距、促进农民增产增收、消除绝对贫困、率先建成小康社会是我县当前和今后一个时期重大而紧迫的任务,本次规划的编制务必把握这一基本特征,坚定不移地加快发展,把加快发展作为解决我县所有问题的关键。同时,要坚持把建设环境友好型、资源节约型社会作为可持续发展的根本举措。加大绿色投资,大力发展循环经济、战略性新兴产业、生态旅游业,倡导绿色消费,促进绿色增长,构建绿色发展新格局,推动经济发展从粗放型向集约型转变,更多地依靠技术进步,实现资源节约、环境保护、居民收入增加等目标,守住发展和生态两条底线。
(二)坚持重点突破与整体推进相结合原则。坚持以“六个到村到户”为抓手,强力实施精准扶贫。加大财政投入力度,切实将各类政策、资金等资源要素优先用于最贫困的区域和最需要的贫困群体,寻求重点突破。重点加强产业培育,全力打造特色优势产业,统筹兼顾传统产业,整体提升全县三次产业发展水平,强化示范带动,促进经济加快发展,社会全面进步,农民持续增收。全力加强交通、水利、电力、通讯、互联网等基础设施建设,推动基础设施向偏远农村落后地区延伸,全力优化发展环境,寻求重点区域突破,整体推进全县扶贫攻坚。
(三)坚持改革创新促进转型升级原则。当前,全国经济下行压力加大,经济结构深度调整,要正确认识新常态、主动适应新常态,立足既要“赶”,又要“转”,在确保较高发展速度的同时,更加注重结构调整、转型升级。要站在全省增比进位、后发赶超的大背景下深入思考我县产业布局,在继续坚持农业基础地位不动摇的前提下,大力发展新型工业和现代服务业,推动一二三产业协调发展,努力实现经济增长方式从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的根本性转变。要坚持全面深化改革,坚持问题导向,以问题倒逼改革,把深化改革与促进发展、调整结构、改善民生更好结合起来,务求取得更大成效,收获更大红利。要更加注重人民群众的首创新精神,坚持用科技创新、大众创业增添经济发展的新动能,用提升开放水平拓展发展的新空间。
(四)坚持统筹兼顾与民生优先相结合原则。本次规划编制,既要通盘考虑全县经济社会发展大局,又要兼顾带动重点区域发展,既要着眼长远打牢发展基础,又要立足当前解决突出问题,既要大胆探索开发模式,总结经验,又要坚持实事求是,因地制宜差异化发展。要坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的贯穿于规划的始终,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由全体人民共享,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,确保发展成果更多的惠及人民群众。
(五)坚持自力更生与争取支持相结合原则。立足全县经济社会发展实际,既要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神,不断增强自我发展能力,又要全力向上对接,积极争取更多国家及省市的政策、资金及项目支持,努力加大投入力度,夯实发展环境,增强发展后劲。要营造更加公平公正的政策法制环境,努力吸引更多社会资本参与全县扶贫开发,解决县域经济社会发展的特殊困难。
三、任务分工
(一)前期课题研究
结合我县经济社会发展实际,充分吸收“十二五”期间县委、县政府一系列重大决策部署和全县改革发展经验成果,围绕“十三五”时期我县发展环境、思路、目标,产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、资源环境保护、社会事业发展、重点领域改革以及发展要素保障等重大问题开展前瞻性调查和研究,为规划编制提供有力支撑。本次规划前期研究课题以《**县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作方案》(正办通〔2014〕98号文件)中发布的课题为准,不再单独发布研究课题。此项工作由县发改局统筹安排,各研究课题牵头单位按照任务安排认真做好相关工作。
(二)基本思路起草
在前期重大课题研究的基础上,认真分析我县2015-2020年六年间扶贫攻坚及经济社会发展的环境及阶段性特征,提出六年间扶贫攻坚及经济社会发展战略目标、主要任务和重大举措考虑,形成规划基本思路,作为编制规划的重要参考和依据。此项工作由县发改局具体负责,县委政研室、县扶贫办等有关部门配合。
(三)重大项目规划
项目是规划的支撑。要按照全县加快发展的具体要求,依据国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、“一带一路”、“长江经济带”等国家政策,认真分析国家投资投向,围绕产业升级、城镇建设、基础设施、民生改善、环境保护等方面谋划重大项目,编制高质量的重大项目规划。此项工作由县发改局具体负责,各有关部门配合。
(四)规划文本起草
规划由县政府组织编制,在前期研究和基本思路的基础上,提出六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的战略定位、主要目标、主要任务和支撑项目,对一些事关发展的重大问题提出对策措施。规划文本起草工作由县发改局具体负责,各有关单门配合。
(五)规划评审与发布
规划初稿完成后,在充分征求意见的基础上,组织专家评审,进行修改完善,报县委、县政府审查,形成最终规划文本报县人民代表大会审议批准后实施,并报市发改委备案。
四、进度安排
为确保按期完成规划编制任务,根据我县实际,本次规划编制工作共分五个阶段:
(一)启动阶段(2015年2月20日—2015年2月25日)
制定规划编制方案,召开规划编制工作启动会、发布前期研究重大课题及业务培训。
(二)前期研究及基本思路起草阶段(2015年2月26日—2015年3月10日)
各课题牵头单位全面开展调查研究,广泛征求社会各界意见,形成研究成果报规划编制领导小组办公室,领导小组办公室组织课题评审、修改和验收,并印发各规划编制单位;开展基本思路起草,明确六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的战略定位,发展目标、重大任务及政策措施,并报县委、县政府审定。
(三)规划文本起草阶段(2015年3月11日—2015年3月31日)
组织开展规划起草工作,并做好与国民经济和社会发展规划及专项规划的衔接,确定规划纲要框架,完成规划(草案)文本初稿,报市发改委。
(四)规划征求意见阶段(2015年4月1日—2015年4月30日)
形成规划(草案)文本征求意见稿,召开座谈会,听取各乡镇、各部门、县人大代表、政协委员以及社会各界代表意见,对规划(草案)文本征求意见稿进行修改完善。
(五)规划评审及发布阶段(2015年5月1日—2015年6月30日)
组织召开专家评审会,对规划草案进行评审,充分吸纳专家意见进行再一次修订,形成最终文稿报县委、县政府审定后,提请县人大审议通过发布,并报市发改委备案,开始组织实施。
五、工作要求
(一)总结经验,锐意创新。各有关部门要认真总结“十二五”以来全县扶贫攻坚及经济社会发展的成功经验,找准问题和主要矛盾,科学提出下步发展目标,重大举措,为编制规划提供依据。要坚持与时俱进,创新规划理念,改进规划编制方式,增强规划的科学性和前瞻性。
(二)积极对接,有效衔接。规划编制时要做到与省市县各类规划的有效衔接,包括重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等,要确保规划更具有可行性和操作性。
(三)把握重点,项目主导。重大项目是规划的重点,各部门谋划项目进要充分考虑国家及省市的产业政策和投资导向,立足县情,结合部门实际,把握行业动向,搞好重大项目的谋划筛选,研究确定一批带动作用强的重大项目。对需要国家和省、市审批、平衡和协调的重大新建项目,要进行前期研究和论证,力争纳入国家和省上总体规划及各类专项规划,为规划实施提供项目支撑。对政府引导、市场运作的项目,要把握行业动向和国家产业政策,增强针对性和可操作性,使之成为企业决策、引导社会投资方向的重要参考。
(四)民主参与,集思广益。各部门要深入开展调查研究,充分征求社会各界意见,全面提高规划编制过程的透明度和社会参与度,确保规划编制的过程就是一个汇民心、聚民智的过程。
六、工作保障
本次规划编制工作涉及面广、时间紧、工作量大、质量要求高,要加强组织领导和统筹协调,保障规划编制工作有序推进和顺利完成。
组织保障。成立**县扶贫攻坚暨经济社会发展2015—2020年)规划编制领导小组(详见附件)。由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县级有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局,主要职责是落实领导小组的安排部署,牵头、协调、督促规划编制日常工作。各有关部门要选配知识结构好、业务能力强的骨干,组建得力的规划编制队伍,认真开展相关业务工作,同时要加强相关培训工作,提高规划人员的素质和水平。
经费保障。本次规划编制所需经费,在年初预算的“十三五”规划专项经费中列支,各相关部门要严格按照资金管理相关要求,提高资金管理和使用水平,确保专款专用。
附:**县扶贫攻坚暨经济社会发展(2015—2020年)规划编制领导小组名单
开展优化发展软环境整治方案
小编寄语:下面是我们的小编为大家整理的开展优化发展软环境整治方案,请大家参阅!
按照市委、市政府统一部署,根据中共**市委办公室**市人民政府办公室关于印发《**市开展优化发展软环境专项整治行动实施方案的通知》(**委办发〔2018〕24号)和中共**市委办公室**市人民政府办公室关于印发《**市提升行政效能、转变工作作风优化服务环境整治行动实施方案有通知》(**委办发[2018]32号)文件要求,结合民政工作实际,制定本方案如下。
一、指导思想
以省委十届九次全会和**十一次党代会、**委经济工作会议和全**发展软环境专项整治部署电视电话会议精神为指导,按照“思想大解放、能力大提升、工作大见效”的总体要求,树立抓作风就是抓发展的理念,坚持问题导向和目标导向,紧紧围绕影响经济发展的热点和难点问题,从与经济发展利益密切相关的环节入手,以有利于规范公务行为,促进党风政风建设为目标,有针对性开展集中整治。集中整治坚持四条原则:一是实事求是的原则;二是依法办事的原则;三是自查与自纠相结合的原则;四是纠建并举、标本兼治的原则。
二、工作目标任务
通过经济发展软环境集中整治,妥善处理好各种利益关系,依纪依法纠正各种不正之风和违纪违规行为,统一思想,提高认识,真正让投资者、经营者“在社会上有地位,政治上有荣誉,经济上有实惠、利益上有保障”,努力创造良好的思想舆论环境;继续深化行政审批制度改革,改进行政管理和审批方式方法,做到规范操作,简化程序,公开透明,公平有序,营造良好的政务环境;进一步加强对行政队伍的管理,切实纠正部门和行业不正之风,努力营造良好的法治环境。结合实际,进一步清理和完善相关制度政策,开展“废改立”工作,彻底扫除对投资者的歧视性政策和不公平做法,创造良好的政策环境;督促全局干部职工效能大提升、服务大改进、作风大转变,努力营造良好的市场主体发展软环境,为**经济跨越发展提供坚强的纪律作风保障。
三、整治范围
全局干部职工。
四、整治内容
开展优化发展软环境专项整治行动,着力解决以下四个方面的突出问题:
(一)行政效能方面的突出问题。重点整治行政审批效率低下,落实行政审批“两集中、两到位”不力的问题;工作推诿扯皮、办事效率低下,不作为、慢作为、乱作为的问题;落实服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结、信息公开等制度规定不力的问题;清理、精简行政审批事项,落实行政审批流程要求不到位,优化流程、简化手续、压缩环节不力的问题。
(二)政风行风方面的突出问题。重点整治特权思想、衙门作风和“官本位”主义重,主动服务意识淡薄、服务态度冷漠、职能权限不清的问题;门难进、脸难看、事难办,对反映的热点、难点不过问、不处理、不纠正甚至久拖不决的问题;工作人员业务能力低下、工作标准不高、政策执行不到位和根本办不了事的问题。
(三)市场、法制环境等方面的突出问题。重点整治影响社会稳定、公平竞争、存在不当行政行为的问题。
(四)廉洁自律方面的突出问题。重点整治暗箱操作、权力寻租,搞吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事甚至索贿受贿或索要好处的问题;居关设卡,巧立名目,超标准、超范围、超期限收费、罚款,捆绑服务、搭车收费或变相收费的问题;违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用的问题;将无偿的行政服务转化为有偿服务,违规或超标准收取咨询、认证、评估、检验等费用或搞借权营生、利益输送的问题;对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查、抹案不办问题;领导干部违规经商办企业与民争利等问题。
(五)基层组织建设方面的突出问题。重点整治村级组织在群众中起不到正面引导作用,当“两面人”,搞双重信仰的问题;农村基层政策宣传不深、不细,村务公开流于形式的问题。
五、整治措施
(一)安排部署。组织召开全局优化发展软环境专项整治行动动员会议全面安排部署,结合实际制定本部门工作方案,细化措施,落实任务、明确分工;召开专题部署会议,对专项整治行动进行动员部署,深刻领会专项整治行动精神,切实统一思想认识,准确掌握目标任务和工作方法,打好工作开展的基础。
(二)收集问题。设立部门意见箱,组织民政服务对象召开座谈会,发放问卷调查表,广泛收集意见建议和问题,对收集的意见建议和问题进行集中研究,分类处理。
(三)自查自纠。坚持问题导向,走进重点项目、走进农村社区等开展走访调研,组织服务对象、干部群众代表进行座谈,广泛征求意见建议,切实找准群众反映强烈的问题,做到深入摸底、心中有数;结合“庸懒散浮拖”等专项治理,对查找出的问题进行汇总梳理,认真分析问题成因,找准症结所在,及时讨论研究,制定整改防控措施,形成整改方案,做到措施具体、见人见事。
(四)整改提高。坚持问题导向,建立问题、责任、整改“三张清单”,逐条逐项将整改任务分解到责任领导、责任股室和责任人,提出整改要求,明确整改时限。
(五)建章立制。组织开展“回头看”,认真查漏补缺,改进工作,确保规定动作一个不少。紧紧抓住突出问题和关键环节建章立制,对与新要求不相适应的制度规定,及时废止或修订完善;对需要新建的制度机制,及时研究制定。认真总结提炼专项整治行动中的有效做法和措施经验,探索创新建立一批新制度新机制,固化整治行动成果,形成一套科学规范、严谨严密、系统配套、有效管用的制度机制,切实把权力关进制度的“笼子”,坚决防止已整改的问题死灰复燃、纠而复生,推动服务健**发展常用态化、长效化。同时,通过述责述廉、问卷调查、综合测评、社会评价等方式,综合分析评估整改效果,并组织服务对象、群众代表等召开效果评估会,扎实开展效果评估,形成效果评估报告和专项整治行动工作总结报告。
六、工作要求
开展优化发展软环境专项整治行动,是思想大解放的具体体现,是能力大提升的重要举措,是工作大见效的重要内容。我局高度重视,切实把专项整治行动作为当前一项重要工作任务,高标准、严要求、大力度确保工作有效推进。
(一)加强组织领导,落实工作责任。成立以局长为组长,其他副局长为副组长,各股室负责人为成员的领导小组。研究工作措施,精心组织实施,以不怕“揭短”、不怕“露丑”的态度,善于发现和敢于纠正突出问题。领导小组要强化监督检查,确保专项整治不走过场、不搞形式、取得实效。
(二)严格执纪问责,发挥震慑作用。进一步畅通信访举报渠道,广泛收集问题线索,列出问题线索清单,对整治推进不力、整改不到位的站股室进行现场质询问政,倒逼作风转变、责任落实。对影响发展环境的违纪违规行为,坚持“零容忍”,快查快结,坚决严肃处理。
(三)加强目标管理,强化结果运用。把专项整治行动与我局业务工作相结合,摆上议事日程。
(四)强化宣传引导,营造良好氛围。运用各种载体,将自查出的突出问题、整改措施、整改效果以及服务承诺等内容向社会公示公开,全方位、多角度、跟进式,深入宣传整治工作的好经验、好措施及成效,主动接受社会、舆论监督,强有力释放整治行动信号,树立“事事关系发展环境、人人都是发展环境、个个都为发展出力”的意识,形成强大的声势和良好的舆论环境,努力营造尊重、支持企业发展的良好社会氛围。
质监局工作实施方案
质量技术监督局“质检利剑”行动实施方案质监局工作实施方案第2页
进行科学分析,加强风险研究,及时发现假冒伪劣安全隐患。对生产条件达不到要求的企业,要依法责令限期整改并做好整改复查工作,对整改不合格和逾期未改正的,要依法暂扣生产许可证并及时向省局提请吊销;对监督抽查不合格的企业,要落实后处理措施;对涉嫌存在质量违法行为的企业,要依法立案查处。欢迎阅读范文网《质监局开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案》内容,我们还为您精心挑选了关于2024策划方案的优质专题,请访问:环境卫生集中整治实施方案!
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