对我市现代农业发展定位的认识
产业化生态化外向化
农业是国民经济的基础,是民生之本。特别是在当前我市全面推进小康建设、加快“两个率先”进程的重要时期,需要我们把“三农”工作放在更加突出的位置,对现代农业的发展定位和工作思路进行认真思考、及早谋划。本文就我市农业发展的现状和问题以及今后的发展定位作一浅显分析。
多年来,我市各级高度重视农业发展,落实支农政策,深化农村改革,加强农村管理,使农村经济得到了较快发展。具体表现为:积极推进结构调整,主导产业逐步形成。全市已有各类规模特色生产基地831个。建有水产养殖基地25.2万亩、毛竹18万亩、蔬菜13万亩、果品10万亩、茶叶5.3万亩、板粟5.2万亩、吊瓜2.4万亩。茶叶、板栗产量和蓄竹量均名列全省前茅。着力发展龙头企业,带动作用日趋增强。现有各类农副产品加工企业420多家,年销售收入超15亿元,带动生产基地20多万亩。其中,年销售500万元以上的龙头企业63家,超亿元的有3家,超5000万元的有6家,16家企业被列为省和无锡市级重点龙头企业。致力拓展农业市场,产销渠道逐步拓宽。现有各类农副产品交易市场100多个,年销售农产品超16亿元;各类农民合作组织82个,省和无锡市级的示范组织13个,入社(协)农民2.5万人,年组织销售农产品7亿元;各类农民经纪人7100多人,经销各类农产品达近7亿元。有36家农业出口企业,2004年创汇达4000多万美元。加快推进农业标准,产品质量显著提高。全市已制订各类农副产品标准46只,100多家加工企业执行农产品标准244只;省级无公害农副产品生产基地48万亩,无公害农产品59个,绿色食品8个,绿色保健食品1个,有机食品9个,省级以上各类名牌产品37个。经济总量不断攀升,农民增收步伐加快。2004年,全市实现农业总产值32.02亿元,其中多种经营产值25.23亿元,增长14.2%,占农业总产值的78.8%;粮食总产33.04万吨,油料总产2.71万吨。全市农民人均纯收入6190元,比上年增长14.3%,预计今年农民人均纯收入可达6900元左右,增幅12%。
纵观我市农业的发展,正在加快实现由数量农业向质量农业、常规农业向特色农业、传统农业向现代农业的转变。但是,与先进地区和发达国家相比,我市的现代农业实践仅处于起步发展阶段,要实现农业现代化,我们任重道远。农业经营一体化程度不高。占农业生产主流的仍然是传统分散的小农经营。产加销、贸工农等环节是条块分割、联结松散,规模化、集约化、产业化程度不高;龙头企业规模偏小,加工层次低,研发能力弱;市场和流通仍然是制约农业加快发展的瓶颈。农业结构调整难度凸现。在过去的调整中,相当一部分属于适应性调整和低水平重复,注重量与面的扩张,战略性不强,市场适应度差,经济效益不高;以“一减三免”为主的一系列惠农政策的实施,农民种粮效益和积极性有所提高,结构调整的空间减少、张力不足。农业社会服务体系不完善。农民专业合作仍处在初级发展阶段,合作领域不宽,带动能力不强,未能发挥应有作用;农技推广队伍老化弱化,科技研发力量不强,先进技术推广应用的速度不快。农业基础设施建设滞后。农田基本水利设施薄弱,农业抗大灾的能力不强。农业生产环境亟待改善。工业化、城市化和农业生产本身带来的污染,使脆弱的农业生态环境受到较大影响。所有这些,都制约着我市农业经营水平的提高和发展步伐的加快,需要我们迎难而上、创新工作、着力化解。
根据我市农业发展的实际,我们认为发展现代农业,必须进一步转变观念,创新思路,发挥优势;进一步优化资源配置,集聚生产要素,转变增长方式;进一步统筹城乡发展,全方位开发农业的生产、生活和生态功能,突出发展附加值高、经济效益好、带动作用明显的资源集约型、环境友好型产业和产品,推进农业的可持续发展,提高综合生产能力,有效促进农民增收。当前,要着重做好产业化、生态化和外向化三篇大文章。
大力发展农业产业化,就是要在成功实践的基础上,加快农业结构战略性调整,培育、壮大区域特色产业,切实转变农业增长方式,提高农业综合效益。
要重点实施“五大工程”:
主导产业培育工程。继续抓好水产、蔬菜、花卉、茶叶、吊瓜、竹制品等优势产业的发展,重点建设好丘陵山区的林茶果特色经济区、氵鬲湖沿岸的优质水产经济区、太湖沿线的无公害蔬菜经济区,构筑具有地域特色的农业产业带;进一步以市场为导向、效益为中心,以发展特色、壮大规模为目标,加快调整区域布局,培育一批上规模、上水平的优势产品。要按照《宜兴市现代都市农业和农业产业化发展三年实施计划》要求,建设好茶叶、吊瓜等三个重点产业、中兴农业科技等四大示范园区和盛道茶业等十大重点示范基地。
龙头企业带动工程。要致力打造“大龙头”。选择一批具有较大规模和发展实力的农业企业,采取联合重组、增资扩股等形式,继续开发项目、技改扩能,做大做强;要积极振兴“小龙头”。对特色明显、与农民增收关系密切、有发展潜力的小规模加工企业,要着力提高产品档次和市场竞争能力,提高发展水平和带动作用;要加快培育“新龙头”。着力引进各种资本投入农业开发,创办农业企业,发展生产基地,促进我市水产、畜禽、果蔬、吊瓜等产业的深度加工和开发。要充分发挥龙头企业和农民两方面的积极性,采取灵活的利益联结方式形成风险共担、利益均沾的利益共同体,实现互惠互利、共同发展。引导企业实行保护价收购、利润返还、二次分配等形式反哺农业和农民,推进产业化经营机制的完善和创新。
市场体系构建工程。各级政府部门,要充分发挥组织、协调和指导功能。根据我市农业产业和产品特点,悉心研究市场体系建设,坚持科学规划、合理布局、完善功能、规范运作的原则,着力建设好本地大宗农产品交易市场,形成完整、健全的农产品市场体系;要积极开拓外地市场。在沪宁杭、苏锡常等大中城市,通过加大宣传力度,设立销售窗口,举行展销展示,建立购销合作和进驻大型超市等方法和形式,巩固和拓展本地农产品在外地市场的营销体系;要扶持培育各类农民经纪人。加强培训和指导,提高技能和素质,给予帮助和支持,引导更多的农村能人参与农产品市场开拓。
农业品牌战略工程。实施品牌战略是市场农业的必然趋向。我市目前有各类农业品牌300多个,但叫得响、影响大、知名度高的品牌很少,迫切需要整合资源优势、突出市场取向,做大做强一批农业品牌。要以龙头企业为载体,以特色农产品为重点,以技术创新、质量管理为手段,全面实施农产品品牌战略。要加快建立、完善农业标准化体系,根据农业科技的发展和农业生产水平的提高,及时修订、完善标准水平;引导龙头企业树立品牌意识,加大品牌投入,积极参与各类农产品评奖、评优,提高产品知名度;要充分发挥各级政府部门的组织协调功能,对我市的特色优势农产品进行全面梳理,围绕无公害、绿色和有机食品的要求,加大整合力度,提高生产、技术和管理的组织程度,加快创建一批新品牌,巩固保持一批老品牌,尽力提升一批好品牌,打出宜兴农业的品牌优势。
农民专业合作工程。合作是产业化发展的重要环节,从我市农业发展的现状看,要以突(更多精彩文章来自“秘书不求人”)破农产品流通瓶颈为关键,大力发展农村专业合作组织,在尊重农民市场主体地位的基础上,创新农村经营机制,提高农民的组织化程度。发展专业合作组织,要坚持民办、民管、民受益的原则,要依托龙头企业、农民经纪人和农技推广人员等,围绕我市农业的主导产业和产品,在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作。各级政府应该在引导、指导、服务和协调等方面积极发挥作用,促进农民合作的健康、规范、有序发展。
积极实施农业生态化,就是要以科技为依托,在确保农业安全、高效的同时,深入开展“三清”工程,发展休闲、旅游、观光农业,实现可持续发展。
要更新思想观念,增强全民生态意识。发展生态农业,是农村和农业生产中落实科学发展观的要求,是扩展和提升农业功能的需要,它具有广阔的发展空间和远大的发展前景。从宜兴农业发展的实践看,优化资源利用、坚持生态优先,走可持续发展之路,已经是我们的必然选择。各级政府部门,要更新思想观念,增强生态意识,把它放上重要议事日程,切实做好生态农业的规划、建设、管理和协调工作。同时,要加强宣传引导,上下形成共识,在全市范围内创造良好的舆论氛围和建设环境。
要重视质量安全,加强农业标准建设。把发展无公害农产品、绿色和有机食品作为标准化的方向,加强标准的制订和实施,继续推进品种、技术、知识三项更新工程,加快农业科技成果转化,积极推广节本增效、生态安全的农业生产技术,提高农产品的安全系数。要强化农业生产资料和农产品质量监测工作,提高检测能力和水平。继续加强农药、肥料、兽药等农用投入品的管理,加大对高效低残留生物农药、有机肥生产的支持,全面推进农业生产的无公害化。
要实施“三清”工程,实现农业循环发展。坚持“绿色宜兴”建设方向,按照“整体、协调、循环、再生”的原则,积极推广适合我市自然条件和环境特点的生态农业模式,全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程,实现增长方式向“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济模式转变,推广秸秆还田,支持发展农村沼气,降低资源依存度,减少环境污染。要加大对水污染的治理,全面改善农业和农村生态环境。
要坚持生态与效益并重,着力发展观光旅游农业。我市山水资源丰富,具有发展生态观光农业的独特条件。要充分挖掘潜力、发挥优势,营造特色,做足山水文章,发展旅游观光农业。要结合《十一五》规划制订,搞好西太湖现代农业发展的总体规划,加快建设好集科技含量高、经济效益好、旅游观光于一体的农业高新技术示范园区、生态农业休闲园区和各具特色的旅游农业生产基地。同时,要建设和创办好能够让旅游观光者直接参与和享受的农家乐、垂钓场、茶艺节和杨梅节等经济旅游活动,使观光农业成为我市农业发展的新亮点。
加快推进农业外向化,就是要在巩固扩大国内市场的同时,加快国际市场开拓,加强国际农业交流与合作,全面提高农业市场竞争力和发展水平。
加快推进我市农的业的外向化,要以营造环境为基础,积极创造外向农业的条件。要加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。要加快农业标准化生产步伐,提高农产品的品质品位。鼓励和引导农用土地向规模经营集中,加强配套设施建设,形成规模优势和特色优势。进一步优化农业投资环境,积极营造你发财我发展的亲商富商安商的良好氛围。要以发展项目为载体,切实加大招商引资的力度。高度重视农业招商引资工作,积极实施“走出去、引进来”战略,瞄准国际农业市场动态,紧紧围绕我市特色、优势产业,扎实开展市场调研,超前编制和包装项目,通过各种平台向外推介,吸引外资和项目来我市兴业发展。要积极研究以外引外、以资引资的有效方法和途径,依托现有规模基地和龙头企业特别是外资企业,吸引国外境外资本和企业进入我市农产品的生产、加工和贸易领域,利用外方的品牌和销售网络开拓国际市场,提高我市农业的外向发展度。要以改善服务为保障,致力推进外向农业的发展。进一步转变政府职能,寓管理于服务中,为发展外向农业提供高效的、优质的服务,切实把加快发展外向农业放到各级政府工作的重要位置,加强农产品国际市场分析,研究对策措施,制订扶持政策。有关部门要进一步加强配合和协调,开展信息服务、技术支持和政策指导,形成服务外向农业的合力。要对骨干出口企业进行跟踪服务,落实政策,解决困难。要建立完善出口预警机制,及时为企业提供预警信息,有效规避国际市场风险。
对我镇发展现代农业的几点建议:
(1)培育新型农民:领导干部要深知这项工作的必要性和紧迫性,给农民要注入新的思想和理念,新的科学文化知识,尽快在我镇培养一批有文化,懂经营会管理的新型农民队伍。
(2)加大农业基础设施建设:对一些重点、难点的水利设施要抓紧建设,提高农业机械化程度,要在小麦高产园内达到“田成方、渠相连、路相通、树成行、旱能灌、涝能排的标准化农田。
(3)做好产业链的延伸:在小麦高产园、林果产业园和蔬菜产业园内推广适应市场需求的品种,并且有条件的根据济源的土质和气候条件培育适合当地发展的新品种;做好产业链的延伸,如生产适合不同产品需求的面粉,蛋糕厂,新鲜蔬菜清洗场,脱水蔬菜。
(4)搞好农业科技服务:定期邀请省内或国内知名的农技专家给农民授课,讲解生产生活中出现的难题,并且注重培养自己的“土专家、教授”;例如,我们镇现在种植了大量的核桃,许多农民现在对核桃的种植知识几乎为零,更谈不上如何去开发市场,开发新产品了,现在对于核桃种植这方面的技术人员就及其缺乏,需要市里和镇里及时的结合邀请国内专家来我镇讲课并开设培训班,市里的农技服务部门要定期上门为农民做技术指导,使这项民心工程真正发挥出最大效益。定期召开相关生产领域的农业经验交流会,请种植或养殖大户宣讲自己的成功经验,更好的带动周围农民走向富裕。
(5)加大畜牧产业投入:将全镇的一些新上畜牧养殖项目转移到南部丘陵区,建立以丁斗为中心的绿色生态畜牧养殖园,不光对规模养殖场投入同时,对一些小规模养猪场或者养牛场进行适当的改造,实施”小变大”的转变,即将十几个或者几十个小规模场重新规划到一个大厂区里面,形成达到国家补助标准以上的养殖规模,争取得到国家政策的支持,向规模要效益;这样既可以让国家的政策使更多养殖户得到实惠,同时也可以避免了小养殖场管理不到位、疫病控制不严、粪便污水横流的弊端,保护了当地生态环境和控制疫病的流行。
(6)要有全民招商的意识:对于在外经商的轵城籍成功人士,镇里要有一个统计数据,定期邀请他们回轵城看看,对于那些有意向投资家乡建设的人士要在政策上给予倾斜。例如:建设工厂的可以先把土地平整好,帮助他们办好土地使用的相关手续,免除1-3年的税收等等一系列优惠措施。总之我们种好梧桐树不怕引不来金凤凰。另外,对于引进项目的联系人根据投资额度和上缴的税收两个方面给予奖励。多项措施并举,争取早日在全镇形成全民招商的浓厚氛围。
作风建设心得:以过硬作风提升党办工作水平
作风建设事关事业成败。党办作为党委的前哨后院,地位重要,责任重大,必须始终在加强作风建设上当尖兵、作表率。要抵制怕、慢、假、庸、散等问题,特别是文山会海、督查不敢动真碰硬、调查研究不够深入、文件文稿指导性和针对性不强等。我们必须按照习近平总书记五个坚持的重要指示要求,驰而不息抓好作风建设,以过硬作风提升党办工作水平。
1
要深刻分析四个意识牢不牢,
将绝对忠诚落实到每项工作。
对党绝对忠诚是党办的生命线,是做好党办工作的根本点。党办人要牢记党办姓党,始终把政治建设摆在首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,任何时候任何情况下做到政治立场不移、政治方向不偏。要把对党绝对忠诚作为第一要求,加强革命传统教育,让红色基因融入血脉,让四个意识深入灵魂,筑牢对党忠诚的思想之基。
要把绝对忠诚融入日常的点点滴滴,落实到平时的每项工作,确保中央政令畅通。起草文稿、审核文件、督查落实,都要认真对标习近平新时代中国特色社会主义思想,对标中央的方针政策,与本地实际结合起来,推动中央决策部署在基层落地生根、开花结果。
2
要深刻分析进取精神强不强,
实现新时代有新担当新作为。
党办工作无小事,任何工作都要始终坚持一流标准,做到没有最好、只有更好,时时处处起表率作用。
要大力弘扬敬业奉献精神,以老一辈无产阶级革命家为榜样,捧着一颗心来,不带半根草去,为党工作不讲条件不计付出。
要加强业务学习,提高能力素质,无论是综合协调、会议组织、文稿起草,还是公文办理、信息督查、机要保密,都要做到高标准、高质量、高水平。
要担当实干、能打硬仗,特别是要有高度自觉的大局意识,敢于兜底,在急事难事面前挺身而出、主动担当。
同时,要针对党办工作实际,建立健全严管和厚爱并举的体制机制。一方面针对每个岗位制定责任清单和负面清单,通过明确的责任制、严格的管理、科学的办法,使干部静有其位、动有其规,各司其职、各负其责;另一方面注重正向激励,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,营造锐意进取、担当作为的浓厚氛围。
3
要深刻分析工作措施细不细,
着力在高质量服务上下功夫。
天下大事必作于细。做好党办工作,就是要保持极端负责的态度,把精益求精作为终身追求,对任何一件经办的事情,都要一丝不苟,站好每个岗位,严把每道关口,守住每道防线。
要形成严谨细致的习惯,无论办文办会办事,对每个环节和步骤都要仔细揣摩、反复研究,做到慎之又慎、细之又细,在细微之处见功夫、显水平。
要构建科学规范的工作体系,善于研究总结党办工作运行规律,借鉴企业管理的先进做法,使日常工作制度化、标准化、程序化,确保大事有制度、小事有细则、急事有规范。比如,我们对汇报工作、会议发言明确244的要求,即20%讲成绩,40%讲问题,40%讲打算和建议,简明扼要、一看就懂、便于操作,有效改变了过去空话套话连篇的毛病,会议质量和效果明显提升。
4
要深刻分析调查研究实不实,
大力弘扬寻乌调查唯实求真精神。
作为党委的重要参谋助手,党办要大兴调查研究之风,做到身在兵位、胸为帅谋,多为领导出大主意、好主意。做每项工作都要坚持问题导向,深入基层一线开展调查研究,把真实情况摸上来,把关键问题找出来,把措施和办法理清楚,为领导决策提供科学参考。
文稿起草,要针对阶段性工作需要,既到工作抓得好的地方去总结经验,又到工作落后的地方去研究问题,提出接地气的思路举措,增强文稿的指导性和操作性;信息报送,既报喜,又报忧,尤其要善于从个性问题中发现普遍性、倾向性、苗头性的问题,化被动为主动,提高工作的前瞻性和预见性;督查督办,要坚持哪里有问题就督到哪里,始终揪住问题不放,确保事事有回音、件件有着落。
5
要深刻分析自我要求严不严,
带头遵守各项党规党纪。
党办是党委的中枢机关。党办干部的一举一动、一言一行,不仅代表着党办的形象,也影响着党委的形象。如果在廉洁自律方面出现问题,就会产生负面的乘数效应。
每个党办人都要带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严格遵守廉洁自律的各项规定,坚决不越雷池半步,让自己的一言一行经得起显微镜和聚光灯的检验。尤其在安排会议活动、处理涉密文件等工作中,要带头遵守相关纪律,不当只照别人的手电筒,防止出现灯下黑。
要坚决摈弃党办是清水衙门、不会出什么廉政问题的思想,管住小节,防微杜渐,做到不该说的话坚决不说,不该管的事坚决不管,不利用工作影响力打招呼、徇私情、谋私利,始终守住清正廉洁的底线。
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