关于蚕茧价格问题的认识和思考

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关于蚕茧价格问题的认识和思考 *年秋季我县蚕茧收购均价*元/公斤、最高茧价达*元/公斤，创下蚕茧价格有史以来最高记录，较去年同期增长*%。茧丝价格的暴涨，带动蚕茧收购价格大幅上涨，售茧收入增加，蚕农受益。但在蚕茧价格暴涨的背后，一些不容忽视的现象和问题值得深思。一、茧源偏紧、价格暴涨去年到今年一季度，茧丝价格暴涨暴跌，*月中旬以来上涨速度加快，近期随着供求关系的变化，价格上涨加速。受茧丝市场行情影响，外县蚕茧收购主体、茧贩对我县秋蚕茧垂涎已久，纷纷踏来争购茧源，手估目测收购统茧，竞相起价，县内茧贩倒进倒出谋取高额利润，县内茧丝绸龙头企业也不得不提高价格收购，致使我县秋茧收购一度最高茧价达*元/公斤，创下蚕茧价格有史以来最高记录。造成目前情况主要原因是国内原材料短缺和蚕茧市场管理不规范。今年*月中旬开始，我国四川重庆地区持续干旱性天气，部分地区的秋茧几乎绝收，加之浙江等产区秋蚕病毒病、中毒事件等,从而引起了国内原料的恐慌，并且在交易市场的推动下，行情不断看涨。国际丝绸价格也不断跟进上涨，形成相互拉动，加之国外客商买涨不买跌的操作心理，使现货价和远期合约价的攀升加速。县内主要是蚕茧管理认识不到位，执法管理乏力，蚕农不理解配合支持蚕茧收烘管理，蚕茧贩子增多，价格飞涨，蚕茧质量下降，龙头企业无法收到优质原料茧，同时高位运行的茧价，龙头企业经营风险加大，一旦茧丝行情回落，龙头企业将损失惨重，将严重影响产业的健康和可持续发展。这种现象不得不让人警惕。二、回顾历史，心有余悸上世纪九十年代初，国际市场丝绸的需求量猛增，1994年我国丝绸出口总额达到了32.75亿美元，丝绸业得到了一个辉煌的时期。由于丝绸销售旺盛，茧丝供应紧张，1994年上半年的供应缺口约50%左右，国内丝价高达24万元/吨，全年桑蚕茧收购综合均价也创记录地达到16.4元/公斤，蚕茧质量下降。可是，紧接着1995年的形势急转直下，当年出口丝量减少约24%。内国的蚕茧生产连续两年（94、95年）达到67万吨，严重的供大于求，使内外销价格全面下滑，企业成本急剧上升，普遍出现亏损。于是全国发生了大面积的砍桑，桑园面积锐减，行业付出了沉重的代价，连续几年在困境中苦苦挣扎。**年后，我县**企业也相继破产，生产萎缩，**一度跌入低谷，产业几乎到了蹦溃边缘，直到**年实行了茧丝绸一体化改革，才使产业重新得以复苏。三、几点认识和思考1、质量价格背离，影响茧质提高。茧丝绸产业链上的初始原料（蚕茧），其收购价格的高低仅受供求关系左右，不受茧质的优劣和成本影响，价格越低，茧质越好，价格越高，茧质越差，质量与价格严重背离；方格簇与草笼茧价差偏低，偏低的价差很难调动蚕农用方格簇营茧的积极性，茧贩子倒进倒出赚取高额利润，手估目测竞价收购，毛脚茧也能实现高产高价，这种售茧环境，致使蚕茧质量得不到提高，蚕农质量意识逐渐弱化。2、行政干预淡化，市场面临无序。随着市场经济的建立，行政手段对市场的干预逐步淡化。国家对桑蚕茧的收购价格只确定标准中准指导价，对桑蚕茧收购秩序的管理也只强调市场收购准入，对茧质的要求也仅作为行业自身标准并最终由市场决定。蚕茧管理乏力，市场秩序不稳，价格暴涨暴跌，市场竞争无序，蚕农、龙头企业利益得不到保障，产业发展受到牵制。3、价格大起大落，产业风险增加。大起意味着大落，茧丝价格继续过度攀升，秋茧收购价暴涨，茧丝绸行业整个产业链间利益分配失衡局面将进一步恶化，这将迫使丝绸加工企业和国外市场调整生产结构，进一步减少原料用量，使已经萎缩的需求更难恢复。供求形势可能将彻底逆转，行情急速回落，将给产业链上各环节带来难以承受的风险。经验和现实告诫着我们，在产销供求矛盾尖锐，行情非理性波动，险象出现时，行业发展需要的是理性和睿智，政府要规范蚕茧市场，加强收烘管理，维护收购秩序；引导农企联合，培育蚕桑基地，提高蚕茧质量；建立有效机制，调节利润分配，共抵产业风险；使茧丝绸产业走上良性发展轨道。

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跳出“三农”看“三农”──关于“三农”问题的认识与思考

跳出“三农”看“三农”──关于“三农”问题的认识与思考内容显示中
××年月日《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文公布，这是时隔年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，也是建国年来中央首次就农民增收问题出台文件。在日前召开的两会上，温家宝在其报告中明确指出：“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。当前，我国农业发展又处在一个关键时期。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。”三农问题再次成为大家关注的热点。
一、现实：城乡差距巨大
城乡居民之间收入差距不断拉大
根据国家统计局的资料，年我国城乡居民人均名义收入比率为，年这个比率缩小到。年以后，城乡居民实际人均收入比率经历了近年的上升期，这个比率从年的上升到年的，尔后经历了年的下降，到年下降为，年以后又开始攀升，到年上升到，××年上升为。××年，全国城镇居民人均可支配收入元，扣除物价上涨因素，实际增长；农村居民人均纯收入元，实际增长，收入增幅差距进一步扩大，收入比拉大到，同时年末农村贫困人口仍有万人。总体上看，尽管改革之初城乡之间收入差距有所缩小，但上世纪年代中期以后，城乡差距总体上呈上升趋势。同世界上其他国家相比，我国城乡之间的收入差距一直是偏高的。
当然，城乡居民收入存在差距是世界性的普遍事实，这个现象将伴随着工业化的全过程。这种收入差距可以通过市场资源的配置在漫长的经济运行过程中自动予以克服，但市场经济单一的逐利行为，既可能使这种扩张在一定时期内毫无节制，又可能使这个过程持续时间特别长。特别值得注意的是，假如国民经济继续保持高速度的增长势头，但政府对城乡居民收入增长的趋势把握和国民经济再次分配格局不做重大调整。城乡居民收入以××年城镇居民人均可支配收入元和农民人均纯收入元为基期，并按照××年城乡居民收入和的不同平均速度分别递增，收入差距在年将扩大到：。显然这是一种极端的假设，因为农村、城市人口会发生变化，但从一个侧面提示我们，如果城乡收入格局继续延续下去的话，城乡居民收入将会呈现出这样的局面，年实现真正意义上的全面小康目标就将难以达到。
从全球经验看，人均超过美元是一个转折点，这个时期国家经济发展将出现两大类型：韩国等东亚国家，在人均超过美元以后，经济结构呈现可持续发展态势，城乡、工农之间协调发展，保持着旺盛的经济活力；而拉美的一些国家，则在人均超过美元以后，城乡、工农发展失衡，经济停滞不前。可见，在中国目前已开始进入工业化中期阶段的时候，居民收入差距不仅是利益格局的问题，同时也是经济成长中的关键时期。
利益分享差距大
世纪年代以来，我国的公共产品供给一直实行城乡分割的“双轨”制。尽管宪法明确规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。实际上，由于“身份”的制约，许多农民没有真正享受到基本公共产品，农村社会发展还存在某些十分突出的问题，尤以农村公共卫生为甚。据统计，农村人口和城市人口在教育、医疗、社会保障等国民待遇方面存在项的差别。单以医疗方面为例，国家每年的卫生经费支出投入给了城市，只有划拨给农村。公共卫生是人生存和发展的基本要求，是现代公民应当享有的最基本的公共产品。但世纪年代以来，农村合作医疗体制基本解体，绝大多数农民成为自费医疗群体。由于农民收入增长速度跟不上医疗费用的上涨速度，为数较多的贫困农民看不起病的问题比较突出。
同样，从各级财政教育投入分配格局看，中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了负担农村义务教育经费的责任；县、乡政府财力薄弱，却承担了义务教育经费的绝大部分。这说明，在我国现行体制下，中央和省级政府在发展农村义务教育方面承担的责任太少。这一方面导致相当多地区的县、乡财政难以支撑，严重影响了农村义务教育的发展，另一方面导致农民的教育负担过重。城市居民与农村居民的子女在教育环境上更是有天壤之别，从起点上就为未来差距的拉大埋下了伏笔。
而在社会保障方面，农民也面临不少问题，比如在城镇，三个大的险种，养老保险、医疗保险和失业保险，参保人数都已经超过亿人，其中养老保险已经达到了亿人，而且国家也注入了一定的资金。在经济发展比较快的地区，主要是沿海地区，农村已经开始在试着搞养老、医疗、低保等农村的保障制度，享受养老保险的农村人口大约有万人。但绝大多数农民的社会保障最主要的还是农民拥有的土地。
二、问题：权益缺失严重，人地矛盾突出
农民权益缺失严重
从理论上讲，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质又是农民的权益问题，从实践中看，农民权益得不到保障、实际权益缺失是一个比较严重的问题。
解放以来，我国农民的社会地位虽然逐步有所改善，但其总体状况不容乐观。从理论和法律地位上讲，农民是全体社会成员中具有平等地位的构成部分，与工、兵、学、商、干享有同样的权利，并不低人一等。但是，农民的名义社会地位与实际社会地位相差甚远。农民在社会结构中的实际地位处于最低层。农民的职业本来是神圣的，没有农民的劳作和辛勤耕耘，就没有人类生存所必需的消费资料，也就没有人类社会的存在和发展。然而，鄙视农民，看不起农民职业的社会心理却根深蒂固。农民耕作了一辈子，给社会创造了大量的财富，竟然被说成是没有“工作”。在我国，农民在很大程度上已不是一个职业概念，而是变成一个身份概念，农民与市民相比就是“二等公民”。农民享受不到基本的国民待遇，甚至连基本的社会尊重都得不到。人们不仅看不起农业劳动，更鄙视农民，把农民称作“乡里人”、“土包子”，把农民的流动称作“盲流”等等，农民社会地位低下。
国有财产名义上是属于全民的，农民也是其所有者中的一员，理应从国有财产的收益中得到好处。可事实上，农民对国有财产没有实际占有权和支配权，从国有财产的收益中分到的好处也很有限。
劳动权是公民的基础性权利，《劳动法》是保护劳动者权益的基本法律，但大部分在农村中耕种土地的劳动者却被排除在《劳动法》之外，其劳动权益也就无从保护了。其次，就业权也是公民的基本权利，但政府的就业政策向城市倾斜，农民就业受到歧视，农民在劳动力市场中处于边缘性地位。再次，失业的农民与市民所享受的待遇也迥然不同。同时，现行的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由受到了极大的限制，或者要为这种迁徙付出很大的代价。
在历届全国人大代表的构成中，农民代表的人数及比例都偏低，农民所占的份额与其所占人口比例极不相称。年新的《选举法》把农村与城市每一代表所代表的人数规定为：，这就意味着个农民的权利相当于个城里人的权利，农民的选举权不能保障。农民的被选举权就更无法保障了，被选举权对农民而言几乎可以说没有，这又意味着占全国人口的农民不能直接参与国家和社会的管理活动，不能有效表达自己的意愿。
人地矛盾突出
不可否认，人地关系高度紧张是我国的基本国情，而且随着人口的增长，对农村土地制度变迁起主要制约作用的基本国情矛盾越来越突出。建国多年，我国农村人口从亿增加到近亿，人均耕地面积相应减少了一半左右。结果是：人地关系越紧张，土地承担的对农民人口的社会保障功能就越大于生产功能。尽管农业生产效率在不断提高，但农业效益低下的事实却日益突出。
据国土资源部公布的数据，××年中国耕地面积减少了多万亩，对于中国这样一个人均耕地不足世界平均水平百分之四十的国家来讲，耕地无疑是经济持续发展和社会长治久安的“本中之本”。近年来惊人的土地流失速度和由此产生的潜在威胁，已成为政府和社会普遍关注的问题，也更加剧了原本就紧张的人地关系。
根据社会保障部部长郑斯林在两会答记者问介绍的情况，中国农村大概有亿多人口，其中有亿是劳动力。现在从农业转移出来从事二产、三产或者进城务工的接近亿人。农业生产大约还有亿的富余劳动力。因此，农村需要分流出来安排到二产、三产的人数是亿。
土地是不可再生的，随着工业化和城市化进程的加快，土地减少也是可以预期的，因此，从中长期（更多精彩文章来自“秘书不求人”）看人地关系高度紧张不可能根本改变，只可能有所缓解。是否真正能够缓解，则要取决于对基本体制矛盾的改革。
三、对策：转变观念，加强制度建设，在非农方面找出路
长期以来，忽视农民问题，并不是说在主观上不重视农民问题，而是在处理工农关系时一直存在着严重的偏差，表现出明显的城市倾斜现象。这不仅严重损害了农民利益，影响了农业经济与农村社会发展，而且对整个国民经济发展都产生了负面影响。这些问题已经并还在伤害着农民的感情。这些问题如果不采取实际措施解决，后果将不堪设想。为此：
贯彻以人为本的发展观
经济增长无疑对农民收入增长有重要意义，但经济增长本身并不是目的，它只是实现农业发展和农民增收的手段。因此，所谓树立以人为本的发展观，就是要让更多的农民有参与发展的愿望，有参与发展的能力，有参与发展的机会，有参与发展的岗位。通过以人为本的发展，解决农民收入问题，通过以人为本的发展，平抑城乡居民收入差距。政府在追求经济总量增长的同时，要关注农民的生存和发展状况，要把农村、农业和农民发展中的充分就业、良好教育、身心健康、文明素质、消除贫困、社会公平、机会均等、环境优美等问题作为量化目标，分解到各级政府，作为政府行为选择依据。总之，尽快废除以为单一取向的政府业绩评价指标，坚持以人为本的发展观。政府职能要从经济增长目标向经济社会目标并重转变，维护和保护好农民的基本利益，为农民提供有保障的公共产品，创造农民增收的社会环境，真正贯彻中央制定的科学发展观理念。
加强制度建设和创新
要确保农民收入增长目标实现，必须彻底进行制度创新，下决心改变二元经济体制下形成的城乡分离的各种制度，特别是要给予农民平等的就业、教育、医疗机会以及平等的国民待遇。以平等的原则作为制度创新的基本理念，构建城乡居民收入差距的平抑机制。即要提供平等的就业机会；提供平等的教育权利；提供平等的医疗救助；提供平等的国民待遇。
转变观念
时下有一句俏皮话，说城里人数不出三辈，都是农民，意思一是说中国的工业化和现代化历史实在太短，二是城里人和乡下人其实没什么区别，没有谁瞧不起谁的道理。中国的三农问题，正是因几十年来城乡隔绝、农村倒贴城市发展战略，导致了农村经济和农业在国民经济中地位的边缘化，进而引发农民收入增长缓慢而形成的，因此，在“三农”问题上，城市应有还债的心态，政府和城市居民都应有长期准备──农民兄弟一天不富起来，农村面貌一天不改善，政府和城市居民就要有一天的危机感。目前，许多富人包括一部分已经过上小康生活的中产阶层群体，可能仍对一号文件和它背后已相当严峻的“三农”问题，缺乏基本的认知与关注。实际上，“三农”问题的长期存在与演进，客观上阻碍着中国社会结构由金字塔型向橄榄型的转化。“三农”问题绝不只最终表现为农民受穷的问题，也绝不只是政府面临的头号难题，它同样是城市居民的问题。为此，除制度上规范外，还应加强宣传，加大对农民权益问题的研究、宣传力度，健全农民权益的表达机制，唤起全社会对农民权益问题的关心，改变几十年来形成的文化理念。
在非农产业上找出路
对于发展中国家、特别是对于发展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，则必须实现其经济结构和社会结构的转型。而要实现这种结构变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为发展理论及国际经验所证明。在我国现有的农业资源条件下，试图通过发展农业而使亿农民致富几乎是不可能的。
从长远来看，农民收入应当是“三农”问题的核心。在市场条件下，只有务农收入得到保障，农民才有从事农业生产的动机，农产品的供应才能得到可靠的保障。如果不打算或没有能力大量补贴农业生产，那么，农业劳动力的份额就必须下降到大体上与农业相应的水平，才能保证务农可以得到与从事其他行业大体相当的收入，保证农民从事农业生产、不断增加农产品供应的积极性。在市场经济条件下，只有当劳动者能够得到大体上与从事其它行业相同的报酬时，他们才可能继续从事农业生产，为国民经济的发展提供必要的农产品。
讨论“三农”问题不能就“三农”而言“三农”，而是要跳出狭隘的“三农”领域，在更宏观的环境当中，用大视野来全面综合地审读、求解，设法从非农领域找出路。因为在农业产值占的比重只有左右的前提下，如果不能把农村剩余劳动力从第一产业转移出来，无论采取什么办法都不足以解决“三农”问题。
解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。“跳出三农看三农”，我国“三农”的根本出路就在于大部分农民身份的市民化和就业途径的非农化，无论是减轻农民负担、加大对农业的扶持，还是农业产业化经营，抑或是土地经营权的流转，都是与农村人口城市化的整体进程相伴相生，并且因为城市化的存在而获得了自身存在的意义和顺利进行的可能。纵观发达国家农业现代化，无不伴随着劳动力由农业向非农产业、由农村向城市的大量转移。比如美国，经济起飞时期农业人口下降了，日本二战后农业人口下降了。因此，加快城市化建设就成为重要的一环。
同时，在发展非农产业的问题上，要更加重视这些产业如何能够为广大农民提供更多的高收入就业，使这些行业所能提供的就业迅速增加，即在提高国家竞争力的前提下，处理好产业发展与就业的关系，充分考虑我国的国情，不要盲目模仿。

当然，远水解不了近渴，解决中国的三农难题是一个长期任务，不可能短时间内解决，也没有现成的灵丹妙药，对此，我们应有耐心和恒心。目前，关键是要切实落实中央倡导的科学发展观和中央一号文件精神，让农民真正得到实惠，调动广大人民群众的积极性和创造性。另外，在此基础上，关于三农问题上也应有长期的规划，把短期矛盾与长期发展结合起来，以期从根本上化解三农难题。

关于劳教戒毒若干问题的思考

　关于劳教戒毒若干问题的思考
泸州市劳教所曾镒秀
吸毒对于当今社会的危害盛于瘟疫，强调对吸毒成瘾者毒瘾的戒除是目前世界各国的普遍态度，衡量戒毒体制成败的最好标准是毒瘾戒断率的高低。劳教戒毒是我国禁毒斗争系统工程中的一个重要组成部分，它对于教育、感化、挽救吸毒者，遏制毒害蔓延，净化社会风气发挥着特殊的、不可替代的作用。但是，由于劳教戒毒是一项全新的工作，在实践中也暴露出一些亟待研究和解决的问题，值得我们认真思考。
一、劳教戒毒在我国戒毒体系中居于重要地位。目前，劳教戒毒已经成为我国主要戒毒方式之一，但是它尚非我国戒毒体制的主体，这是与劳教戒毒的优势和治理吸毒问题的需要不相称的。据调查，在自愿戒毒、强制戒毒、劳教戒毒三种戒毒方式中，劳教戒毒的复吸率最低。以笔者在劳教所工作的切身体会，综合诸多专家学者的研究调查成果，完整的戒毒过程应包括生理脱毒、心理脱毒和善后辅导3个阶段，要彻底戒除毒瘾需要在无毒的环境中接受至少3年时间的心理治疗。劳教戒毒不仅在戒毒期限上相对较为科学，它所创造的良好的戒毒环境也是其他戒毒方式所无可比拟的。随着时间的推移，强制戒毒的高复吸率会导致劳教戒毒人数的不断增加，比重越来越大的复吸人员需要由劳教戒毒去应对。因此，劳教戒毒必然也应该成为我国戒毒体制的主体。
二、劳教戒毒的内在优势在我国戒毒体系中独领风骚。多年的戒毒工作实践足以证明，在我国现行的自愿戒毒、强制戒毒、劳教戒毒三种戒毒方式中，劳教戒毒在我国戒毒体系中发挥的作用越来越突出。其中最重要的一个原因，就是因为劳教戒毒具有其他戒毒方式所不可替代的五大优势。一是劳动教养的期限比较适合科学戒毒的规律。吸毒者摆脱毒瘾包括生理脱毒、康复训练、社会帮教三个阶段，急性脱毒一般7－15天即可完成，稽延性症状可以在3～6个月内消除，行为矫正、摆脱心理依赖则需要3年以上的较长时间。劳教戒毒的期限适合劳教戒毒人员在生理和心理上获得较好的康复。同时，在相对较长的期限内有利于对劳教戒毒人员进行综合教育改造和心理治疗。二是劳教场所具有封闭的管理环境，使戒毒者与毒品隔绝，能够创造有利的戒毒环境。三是劳教场所具有一套较为严格和完善的管理制度，具有比较完备的管理教育和生活设施，有利于戒毒者的改造、治疗和康复。四是劳教戒毒具有对吸毒者进行政治思想教育、职业技术教育、再就业等强大优势，有利于吸毒人员回归社会后尽快获得谋生机会，以摆脱毒品和“粉友”的诱惑。五是劳教场所具有一支严格执行党的政策、政治素质良好、改造经验丰富的干警队伍，这是劳教戒毒工作取得成绩并不断发展的强有力的保证。正因如此，劳教戒毒制度的发展与完善正日益引起社会各界的高度重视。
三、劳教戒毒适用对象的规定不尽合理。《关于戒毒的决定》第8条规定，“强制戒毒后又吸食、注射毒品” 的对象适用劳教戒毒。而强制戒毒却并非完整的戒毒过程，通过强制戒毒后的高复吸率是我们不得不面对的严峻事实，强戒失败尤其是多次强戒失败的经历不仅会造成非常大的负面影响，还极有可能严重挫伤吸毒成瘾者的戒毒积极性。必须强制戒毒失败后才可能适用劳教戒毒，其结果必然是错失最佳戒断时机。吸毒成瘾者经过长时间的多次吸毒、反复戒毒经历后，吸毒者的戒毒动机也就会下降到一个相当低下的水平，进而形成一个恶性循环。显然，“强制戒毒后又吸食、注射毒品” 的才适用劳教戒毒的规定应作相应的调整。
四、劳教戒毒兼具强制戒毒措施的性质。劳动教养的性质在创始之初，它既是一种强制性教育改造措施，也是一种安置就业的方法。80年代初，劳动教养的性质被确定为一种强制性教育改造的行政措施和处理人民内部矛盾的一种方法。这种提法放弃了安置就业，明确了劳动教养行政措施的性质。90年代初，提出对劳动教养人员按照“教育、感化、挽救”的工作方针，实行强制性教育改造。1991年国务院发布的《中国人权状况》提出“劳动教养不是刑事处罚，而是行政处罚”，此后国务院又认定劳动教养所是国家治安行政处罚的执行机关。实际上又确认劳动教养是一种治安行政处罚措施，这也就规定了劳教戒毒的性质。因为劳教戒毒还承担了强制戒除毒瘾的功能，因此劳教戒毒还具有了强制戒毒措施的性质。
五、劳教戒毒在性质上区别于强制戒毒措施。目前，劳教戒毒主要还是一种治安行政处罚措施，其强制戒毒措施的性质居于从属地位，这一点首先可从立法对劳教戒毒的表述中看出。《关于戒毒的决定》第8条规定：吸毒成瘾者强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。公安部《关于贯彻执行<强制戒毒办法>有关问题的通知》第1条标题是“严禁吸食、注射毒品，坚决依法查处吸毒违法人员”。其具体内容规定“强制戒毒后又吸食、注射毒品的，要依法送劳动教养。”其次，劳教戒毒本质上还是劳动教养，只不过是比普通劳动教养多了一个“在劳动教养中强制戒除”毒瘾的要求。再次，在司法实践中，劳教戒毒与普通劳教实际上也并无太多区别，其强制戒毒措施的性质并不明显。目前的劳教戒毒是劳动教养工作体制的一部分，它与普通劳教相比，无论是在管理、教育、生活卫生、医疗、生产等各方面，实际区别不大。
六、劳教戒毒归属行政处罚是一个误区。首先，毒瘾是否戒断是衡量劳教戒毒工作成败的关键。吸毒劳教人员解教后又复吸毒品，能说劳教戒毒是成功的吗？其次，以严厉的处罚措施来对付吸毒问题，结果并非奏效，它既不能遏制吸毒蔓延的趋势也无助于毒瘾的戒除。再次，处罚吸毒者在法理上欠缺充足的依据。从笔者对本所426例吸毒成瘾人员进行的调查表明：吸毒原因仅为好奇心驱使的为65%，受他人影响或赶时髦的为19%，两者即占了84%的大多数。有些吸毒者甚至是被引诱、教唆、欺骗或强迫而染上毒瘾的，因此，吸毒者在理论上被视为一种无被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，由此可以说绝大多数吸毒者都是欲罢不能。
七、普通劳教制度与劳教戒毒工作不相适应。劳教戒毒工作发展迅速，吸毒类劳教人员激增并成为劳动教养收容的主要对象只是近几年的事，而整个劳动教养制度，如工作方针、管理教育、生活卫生、医疗、生产等等大都是以普通劳动教养人员为对象，总结几十年的经验而构建的。但是，从近年来劳教场所收容教育改造吸毒劳教人员的实践看，吸毒劳教人员作为劳教人员中的一种新类型，他们的违法原因、思想表现、年龄结构、文化程度以及个性特征等方面与普通劳教人员有较大区别，尤其是在生理上、心理上和行为上与普通劳教人员明显不同。劳教戒毒工作的这些新特点，要求采取相应的，当然也是不同于普通劳动教养的管教、医疗、生产等工作模式。但是在对吸毒劳教人员的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的规范性文件，原有的管理教育制度和措施有许多方面不适应，在实践中存在许多困难和矛盾。从某种程度上说，现行的以普通劳教人员为对象构建起来的劳动教养制度，尤其是在具体工作模式和规定上，难以适应新形势下的劳教戒毒工作。
八、劳教戒毒在期限上并无特殊规定。1979年公布的《国务院关于劳动教养的补充规定》指出：“劳动教养的期限为一至三年，必要时得延长一年”。实践证明，要彻底戒除毒瘾，一般需要在无毒的环境中矫治不低于3年时间。劳教戒毒相对于其他戒毒模式，最大的优势在于其戒毒期限上。但是由于缺乏适应劳教戒毒特点的期限规定，实践中对于劳教戒毒的期限在1-3年的幅度内适用不一。需要指出的是，1-3年的教期仅为劳动教养的宣告期限。由于被劳教戒毒者，在投送劳教时，大多已在公安强戒所羁押过一段时间，加上劳教期间通过奖惩考核可能获得的减期、提前解教等方面的原因，实际执行的劳教期限一般都不会有3年，这就意味着，劳教戒毒的期限优势大打了折扣。
九、劳教戒毒治疗费用缺乏保障机制。毒品会严重损害吸毒者的身体健康，吸毒劳教人员大都食欲不振、体质很弱、抵抗力差，在其康复、治疗的过程中营养需求量远远超过普通劳教人员。因为长期、反复吸毒，吸毒劳教人员大都不同程度的染有很多疾病需要治疗。因此，吸毒劳教人员戒除毒瘾所需药物的费用的确不是一笔小数目。然而，根据现行政策，国家对送劳教戒毒者没有收取戒毒费用的规定，劳教戒毒治疗费用又缺乏财政保障，治疗费用无来源。目前，劳教场所吸毒劳教人员的生活、医疗费用与普通劳教人员并无区别。吸毒者由于长期吸毒耗资巨大，没有多少人可以承担得起吸毒的开销，再者，吸毒人员在劳教前都经过公安机关强制戒毒，大部分还曾经自愿戒毒，有的还是强戒、自戒多次，因此可以说绝大多数吸毒劳教人员都是一贫如洗。经费压力所带来的困难是目前劳教戒毒工作最突出的问题之一。没有经费保障，劳教戒毒工作的顺利进行真可谓举步为艰。
十、关于重构我国戒毒体系的建议。
1、着手戒毒立法。当前，我国戒毒立法非常薄弱，由于缺乏戒毒工作的统一立法，自愿戒毒、强制戒毒、劳教戒毒各自为政，而自愿戒毒还缺乏有力的法律依据，这种状况严重阻碍戒毒工作的发展，迫切需要改变。立法机关应抓紧制定我国的统一戒毒法，鉴于戒毒工作涉及吸毒成瘾者的人身自由，根据2000年颁布的《立法法》，这一立法工作应由全国人大进行，不宜再以规、部门规章的形式出现。
2、改革自愿戒毒。我国目前一些地方医疗单位开办的自愿戒毒机构主要是以赢利为目的，这是自愿戒毒弊端丛生的主要原因之所在。建议不允许以赢利为目的的自愿戒毒机构存在，实现自愿戒毒向公益性质的转变。
3、完善劳教戒毒。我国目前进行的以劳动教养的方式戒毒，对于遏制毒害蔓延，净化社会风气发挥着不可替代的作用，正日益引起社会各界的重视。鉴于劳教戒毒与普通劳动教养的重大区别，建议劳教戒毒从普通劳动教养中分离出来，改革为一种完全意义上的强制戒毒措施，淡化其处罚色彩。建议把强制戒毒纳入劳教戒毒体系，作为劳教戒毒工作的第一步，其主要任务是实现吸毒成瘾者的生理脱毒。待进行一段时间的生理脱毒后再转入心理脱毒和不良行为的矫治。建议根据完整戒毒过程的要求和需要，把劳教戒毒期限改为3--5年。在戒毒劳教所普遍引入治疗社区，集中戒毒医疗、管理、设备的优势，对吸毒劳教人员进行全方位的康复治疗和行为矫治，以最大限度的降低复吸率、遏制毒害蔓延。要下大力气加强劳教戒毒的“向后延伸”工作，劳教戒毒场所和社会帮教组织要注重对回归社会后的戒毒人员的善后辅导和监督工作，避免戒毒成果功亏一篑。
4、强化保障机制。由于戒毒经费的保障直接关系到戒毒工作的顺利进行，建议大张旗鼓地加强对禁毒工作的宣传力度，让全社会都积极参与戒毒工作，建立各级政府、企事业单位、家属或者吸毒者个人的全方位、多层次、多渠道的戒毒经费保障体制。建议开展类似 “希望工程”的活动，着重加强戒毒经费的募捐工作，扩大戒毒经费的社会来源，切实保障吸毒成瘾者毒瘾戒断率的不断提高，从根本上促进社会风气的进一步净化。
本文作者：四川省泸州市劳教所副政委 曾镒秀
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邮政编码：646000 投稿日期：2006年9月6日
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警察文化建设的几点认识和思考

警察文化建设的几点认识和思考
警察文化建设的几点认识和思考
警察文化是渗透体现于警察群体中的现象、产生、存在和发展过程中的各种文化因素的总和。它包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化。在当前，公安机关要推行正规化建设和人性化执法，就必须克服过去队伍建设中的种种弊端，如重用兵、轻养兵，重整顿、轻养成，重治标、轻治本，重片面、轻系统等问题。一阵风式的教育整顿，难以走出整顿——好转——反弹——再整顿的怪圈。究其原因就是我们没有着重从“根上”和“本上”下功夫，没有着重解决好民警的观念、理念问题，没有真正建立起队伍建设的长效机制。警察作为不同于一般公务员的执法队伍，警察文化概念的提出，不仅是应时之举，而且是治本之策。用先进的警察文化武装警察、塑造警察，是时代的呼唤和警察自身的需要。
一、警察文化建设的基本思路
警察文化是科学的警察认识观念和系统化的工作方式方法，必须把它作为全局性的战略来对待。在推动警察文化建设过程中，要坚持警察物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四位一体，整体推进，协调发展。具体地讲，就是物质文化要先进，行为文化要文明，制度文化要规范，精神文化要高尚，要着眼于树立和落实科学的发展观。但是，我们还必须明确警察文化的核心和灵魂是“以人为本”。在具体实施过程中，要做到人事管理向人力资源的管理转变。倡导“以民为本”的理念，也可以说以维护人民的安全为本。在警察内部，树立“以警为本”的理念，真正做到了解警、关心警、尊重警、培养警、规范警、激励警、服务警和凝聚警。
二、警察文化建设的基本方法
警察文化是一个系统工程，不能搞单打一和一蹴而就，要因警施策、多策并举，在建立队伍建设长效机制上下功夫。当前主要做好以下几点。
（一）大力加强教育培训，促进观念正确定位。没有一个新的观念、新的理念做先导，就不可能与时俱进地搞好新时期公安工作。首先，要解决观念和理念问题，加强警察职业道德教育，树立正确的警察价值观念。警察的最高职业标准是“立警为公、执法为民”，要解决好为什么当警察，为谁当警察，怎么当好警察３个问题，最起码也要按警察最基本标准要求警察个体，做到把自己的事做好，爱岗敬业，尽职尽责。做警先做人，树立良好的职业道德、家庭观念和公共道德，提高辨别是非的能力和分辨善恶的水平。其次，要倡导警察终身学习，建立学习型公安机关，提倡人人学习、时时学习和处处学习。要工作学习化，把工作作为学习的对象，对工作过程和结果经常总结，认真总结，不断提高办案水平。要工作学习化，组织和个人都要把学习像工作一样安排、一样检查、一样考核。
（二）大力规范警察行为方式，塑造文明公正形象。已经习惯成自然的行为方式改起来不可能说改就改，我们必须循序渐进地改，一点一滴地变。要按照正规化的要求，制定标准化的行为准则，强制警察去照办，使一些文明的、先进的、规范的言行举止成为警察自觉的行为习惯。要进一步规范办事标准和程序，以公开、合法、简明、便民为原则，做（更多精彩文章来自“秘书不求人”）到组织行为协调化、决策行为民主科学化、领导行为艺术化、言行标准化、管理规范化。要进一步规范和使用警察标志，设计警旗和雕塑形象，充分体现作为打击犯罪的利剑和服务人民的公仆为象征的警察精神。进一步改进警政、警民关系，加强与新闻媒体的合作，丰富警察文化艺术，弘扬人民警察主旋律，积极构筑新型的警察公共关系。
（三）大力加强抓制度建设，建立长效机制。“没有规矩、不成方圆”。规矩过多难以操作，也等于没有规矩。当前我们要对一些已经过时的、不利于提高警察工作效率的一些体制性、机制性制度进行修改。在管理体制上，应该推行中央集权制和垂直领导，减少地方行政干预公安机关公正执法和履行职责。要建立直接规范警察队伍的法律法规，进一步规范录用、培训、任用、警衔、装备、优抚等工作，重点是建立警察休息、培训、体检、保险等制度。要建立和完善监督制度和救济制度，保证警察依法履行职务和合法权益受到保护。在坚持政治建警、从严治警的同时，注重依法治警，依法规范警察的行为。要认真组织实施公安队伍正规化建设纲要，建立正规化示范单位，以点带面，从最基本、最基础抓起，不断推进正规化建设步伐。(刘永卿)

新时期信访工作的认识和思考

新时期信访工作的认识和思考做好信访工作是党和政府密切联系群众、化解人民内部矛盾的重要途径，是考验党和政府工作水平、干部执政能力的突出表现。当前，全国经济社会已随着改革开放的大潮进入到全面、健康、快速、持续发展的全新时期，但随着改革的深化、新旧体制的转换、社会格局的调整、人们思想观念的更新，经济和社会生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾，并纷繁复杂地交织在一起，人民群众面临的困惑和要求比较多，上访量比较大，信访工作面临着繁重而艰巨的任务。能否妥善地处理好信访问题，合理化解矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联系，关系到党和政府在群众中的威信，也直接关系到社会稳定、经济建设健康有序地向前发展。因此，如何站在维护经济社会发展的高度，深入研究新时期信访工作，妥善解决信访工作中面临的新矛盾、新问题，是摆在各级党委和政府面前的重大课题。
一、新时期的信访特点及其成因
从我市的信访情况看，近年来，由于我市经济和社会全面发展，民主法制进程和执政能力迅速提高，逐步健全了信访体系，初步形成了新的信访格局，信访秩序得到规范，大批案件得到解决，党群干部关系更加紧密。这主要是因为我市不断强化对信访工作的组织领导，促进了信访工作责任制的落实；时刻关注热点、难点问题，加大了信访矛盾的调处力度；有效规范信访工作秩序，积极推进了依法治访；不断提升信访工作质量，全面加强了信访工作的基础建设。去年我市呈现了各业齐头并进的良好局面，这为做好信访工作提供一个良好的社会环境，但随着改革的不断深化，体制性、结构性等深层次矛盾将日益显现，信访工作总体形势不容乐观。分析我市近两年信访情况，表现以下特点：
一是信访总量攀升，信访活动呈上升趋势。某年市信访办接待群众来访，人次，同比上年增长；去年前三季度，市信访办接待群众来信来访，次，同比增长，均呈明显的上升趋势。
二是集体访、越级访现象严重，并呈现组织化倾向。某年带有组织性的集体访批，人次，占信访总量；越级到齐齐哈尔、省和京分别为⒌和人次，同比上年增长、和。
三是上访人员结构多样化，城镇来访比例偏大。参与上访的人员职业结构从过去的以普通群众和干部为主扩大到了现在的各行各业人员。某年城镇上访量占总量的，乡村占；某年城镇上访量占总量的，乡村占。
四是上访内容日趋复杂，企业改革与土地问题突出。上访内容涉及社会生活方方面面，如企业改制问题、社会统筹保险问题、土地问题、房屋回迁问题、资产纠纷问题等等。多数问题是因政策执行不严造成的，而且多为处理相当棘手的企业改制、土地债务问题。某年上访总量中，企业改革访占，涉及土地的移民安置、婚出女土地占。上半年，土地移民、企业改革访比例较大，分别占总量的和。
五是非正常上访问题突出，上访行为过激现象存在。部分上访群众不到指定接待场所反映问题，有的上访群众在上访中采取围堵党政机关大门、拦截领导同志车辆、冲击接待场所、殴打接待人员以及打横幅、举标语、呼口号等过激做法。
六是重复访比例较大，存在无理访现象。某年重复访占信访总量，在重复访中无理访占。部分群众存在着有事就上访、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）有事找政府的思想，并提出与讷河实际不符的问题，甚至以此为借口，提出各种非分要求，有的上访群众因处理结果与自身要求存在差异，就越级访或串联，甚至无理取闹。
以上特点与社会政治经济生活的变革密切相关，但也从侧面显露出人民群众法制意识、民主意识的不断提高，这对我们做好新时期的信访工作是有益的。查找我市信访特点的成因，主要表现在以下几方面
一是改革的深化触动了部分社会成员的切身利益。特别是企业改革中，因我市经济实力相对较弱，在改革成本没有完全支付到位的情况下，导致群体性上访发生。另外，因“一免两补”政策实施，致使土地日益增值，应得而未得土地问题十分突出，而且今冬至明春将是这类问题的高发期。二是法制和政策规则不健全放大了上访的无序性。在新旧体制转型期必然存在制度建设滞后的问题，致使解决新矛盾和问题找不到法律依据。而且，在执法过程中存在执法不公、执行难问题，使一些上访问题迟迟得不到解决，执法的低效使一部分群众对诉诸法律解决问题信心不足，本应通过法律渠道加以解决的问题，还是习惯于找党委和政府，导致有些人经常来往于党政机关，甚至串联越级上访。三是工作上的官僚主义加剧了群众不满。有些基层干部违法乱纪、欺压百姓，引起群众越级访，一些基层干部遇到问题和群众的困难不愿管，发生矛盾和纠纷不敢管，甚至有的认为群众上访是给自己找麻烦，对群众的正常上访存在抵触心理，甚至打击、压制，导致群众情绪激化；有的对初访重视不够，致使问题久拖不决，造成群众重复访和越级访。
通过以上分析可以得出一个结论，在改革攻坚、体制转轨的特殊时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。这是我们分析信访问题时必须建立的一个总的认识和判断。
二、妥善解决好新时期信访工作中的新矛盾、新问题
解决新时期信访工作中的矛盾和问题是一项复杂的系统工程，需要不断探索、大胆创新、努力实践。新时期的信访工作应具备联系群众、民主监督、调节矛盾、反馈民意、决策参谋、综合协调的作用。从其功能看，信访工作是党委和政府联系人民群众最密切、最直接、最具体的一项工作，而信访部门在处理信访问题时，起到的是综合、协调、督办作用，不是有权处理上访矛盾的决策部门，因此，必须构建统筹兼顾、标本兼治的“大信访”格局。
党中央高度重视信访工作，胡锦涛总书记指示信访工作要做到五个必须：必须引起各级领导的高度重视；必须带着深厚的感情做工作；必须坚持贯彻党的政治路线；必须努力把问题处理在当地；必须加强协调配合。“五个必须”的要求，是立党为公、执政为民本质的体现，是做好新时期信访工作的总体方向。为此，我们必须积极探索，开拓创新，从健全体系入手，建立起新时期信访工作的长效机制。
要建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责”责任制。全市各级党政领导班子成员，既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范围的信访工作。按照“一岗双责”要求，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。并严格执行在全市实行党政领导公开集中接访制度，做到接访领导、范围、时间、地点、形式、程序和结案“七公开”，有效利用政务信息平台，将领导接访电话、电子信箱一并通过媒体向社会公布。二要层层落实责任制。坚持按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对全市老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定”（即定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），及时做好息访工作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人数。三要建立三级联动机制。建立“三级”信访工作体系，讷河市为一级，各乡镇、社区为一级，村、街道为一级。根据三级信访工作特点，制定完善信访工作的制度和措施。要随时沟通、定期汇报、定期分析研究、解决本系统、本单位、本地区群众关心的热点、难点问题，从而形成了一级带一级，一级抓一级，上下联动、齐抓共管的信访工作新局面。在具体工作中，即要注意发挥三级的块块作用，强化属地化管理，使大的信访问题解决不出本辖区。同时，也注意条块结合，发挥好部门系统的条条作用，使一般信访问题解决不出部门和系统。
要完善排查调处体系。信访案件排查调处是信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，抓实、抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。规范信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度，为信访案件排查调处工作顺利开展奠定基础。要建立起高效灵敏的全方位排查网络。在全市村（街道）以上落实信访隐患排查人员，形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持村（街道）每周、乡镇半月、市直单位每月一次排查制度，做到信访隐患底数清，责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访案件得到超前化解和处理。
要建立诚信公开的处理体系。保证信访处理的公开诚信，是信访工作的关键环节。要在认真贯彻《信访条例》的基础上，针对出现的新情况，结合我市实际，制定出台信访工作规章制度。一要建立信访公开承诺机制。要明确信访人和受理单位双方的权利和义务，起到既约束上访人的行为，也约束行政机关和执法部门的行为，既提高了处理信访案件的质量和效率，也提高了案件的结服率的效果。信访部门可采取签订信访公开协议书、出具答复意见书等方式向上访人做出承诺。二要积极推行群众逐级上访和逐级审议工作机制。为改变群众无序越级上访的被动局面，可出台逐级上访工作的规定和实施细则，制定群众上访逐级审议制度，规范案件办理程序和群众逐级上访程序，明确信访案件逐级审议制度，对上访问题由基层单位进行一审，如不服一审意见，再进入二审程序，由市级信访部门协调解决，从而有效化解重复访的老大难问题。三要推行信访与行政复议机构协作制度。把群众反映行政行为的信访问题，通过行政复议方式得到解决。可探索建立与“”联合处访运作机制、律师值班接待群众来访制，推动依法治访工作的开展。四要建立信访工作督查、回访、调研制度。实行对群众来访有访必督，有督必果，一督到底，确保办案质量。严格坚持回访制度，在组织经常性的回访基础上，利用节日走访等形式，组织对全市生活困难的信访群众进行回访，把党和政府的温暖送到群众之中，赢得信访群众信赖。
要建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各级党委、政府，信访部门工作人员的目标管理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的实行单位重点调度管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题，要视情节轻重对领导班子给予通报批评，责任单位主要领导要向上级党委、政府做出检查，实行诫免，对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分，以起到教育警示作用。为约束信访人和办理机关及工作人员的行为，可制定实行信访案件“一案四究”制度，对接案不办、处理不当要查究；党员干部和国家公务人员参与上访要查究；煽动闹事的不法分子要查究；引发群体性事件、造成恶劣影响的要查究。三要建立社会听证会制度。对于上访问题涉及多个部门的，可根据工作需要，建立社会听证会制度，这样既可突出以当事人为主体，以面对面的形式，为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台，变被动接访为主动解决问题，又可变信访部门唱独角戏为相关部门相互配合，形成大信访的格局。
解决信访问题的根本是理顺政治、经济体制。既要保持安定团结的政治局面，形成一种有利于长期稳定的民主政治机制，又要加快经济发展步伐，通过发展经济来解决上访问题，这才是解决新时期信访工作的治本之策。

关于应对经济危机方法和科学发展问题的几点思考

（作者的话：由美国金融危机引发的世界性经济危机发生了，但是如何应对却因思想观点的不同，其拿出的解决方案也不同。我从政治经济的综合角度，谈谈个人的看法，以求更多的人探索避免经济危机发生的发展之道。）

在写本文前，我曾写了“相对动态均衡经济学理论与世界经济危机中的人类出路”，旨在阐述我对相对动态均衡经济原理的思考。我之所以作这些思考，一个重要的原因，是我既不满意西方经济学理论中的强者自由掠夺倾向，更满意国内某些主流经济学家为满足私欲低俗之论。当然，在作经济问题思考之前，我一直苦苦思索如何把人民民主程序制度化的问题，并且提出了自己不同与人的看法。

在我的理念中，一个最强烈的愿望就是，通过人民民主机制建设，有效规制相对动态均衡的经济发展模式。并且认为，人民利益和国家利益，是我们规制人民民主和相对动态均衡的经济发展模式的立足点、出发点和落脚点，进而扩展为世界人民造福。我之所以有这种想法，是因为我个以为，离开人民利益和国家利而妄谈发展，其发展必然会走到人类的邪路上去。其实，世界上虽然有不同的发展观，但总起来说一共两种，一种是为少数人的发展，一种是为人人的发展。我的相对动态均衡的经济发展观念，是为人人的发展。

所谓为人人的发展，就是社会各阶层每个人都能平等的创造，并平等的分享创造成果。对于这种观点，有的经济学家视为是邪恶的发展观，因为，在他们看来，社会资源有限，如果人人平等的分享资源，大家都成不了百万富翁，所以，不如让一部分先富起来。所谓先富，就是在同等资源的情况下，有人有特殊的优先占有权。

大家知道，我国的贫富差距巨大，大到不仅仅是个公平不公平的问题了，而是个还有没有发展能力，发展能力还能持续多久的问题了。再说，公平不仅仅是个增加内需的问题，同时也是个社会安不安定，会不会付出重大的社会代价、经济代价和政治代价的问题。有人读了我的文章后认为，我是个列宁主义，坦率的说我不是，因为，我没读过列宁的书，就是小时候读了一点，也早就忘光了。但我是坚决的毛主义者。

因为，我认为，一个社会的发展进步，首先要进行思想文化的革命，也就是说，社会的发展进步，是建立在思想文化不断革命、不断创新，动态适应人民群众利益和国家利益的基础上的。没有思想文化的不断革命，就没有思想文化的不断创新，没有思想文化的不断创新，何来社会的发展与进步？但是，中国和世界历史证明，能够自觉完成思想文化革命的人毕竟是少数，是先知先觉者，比如说毛泽东，所以，精神层次的思想文化革命，需要外部力量，也就是人民群众的力量去推动。

过去，我光知道中国的右派说左派不会搞经济，没办法，今天读到美国左派的文章，才知道中国的右派是跟美国的右派学的。其实，真正不懂经济的不是左派，而是右派，因为右派只会讲故事，只懂得占有就是财富的积累，不懂得相对动态均衡式发展是社会经济发展的最佳模式，而左派根据经济制度的机制原理，就可以分析、预测将来的经济状态。一个只会讲故事、只知道占有的经济学派别，却占居了中国经济发展的主导地位，不出事才怪。

那么，如何使相对动态均衡式经济发展逐渐成为一种发展模式呢？

大家知道，中国和前苏联以及其它一些社会主义国家，曾经在实践中摸索了很多年，随着苏联的解体，有些人就断言，社会主义是失败的。但是，为什么失败，中国是不是也失败了？至今没有一个明确的答案。通过前苏联解体的相关资料，我们发现，前苏联解体的根本原因，不是其经济崩溃，而是其官僚集团的贪腐导致的结果。也就是说，前苏联的解体，不是相对动态均衡式发展模式出现了问题，而是确保相对动态均衡式经济发展模式的政治体制出现了问题。如果我们不是自我禁锢或维护既得利益的话，我们不妨回顾一下中国历史：中国从1949年到1966年，经历了17年的和平高速发展时期，创造出巨大的成绩，但是，毛泽东发现，在现有的政治体制下，一个不可避免的事实，就是官僚体制的蜕变。

官僚体制的蜕变，意味着创造得再大的成果，也会化为乌有。

但是，如果要想保持住全国人民创造的成果，就需要：一方面解构官僚体制，构建新的制约机制，防止权力蜕变。另一方面，或许毛泽东认为，唯一能彻底防止权力蜕变的力量，就是人民群众。也就是人们现在常说的人民民主，或者叫大民主。因为，权力蜕变的一个主要标志，就是对人民利益的侵害。在利益上受到无端侵害的人民群众，必然要起来反抗，从这个角度说，人民群众是自己利益的捍卫者，而人民群众捍卫自己的利益，客观上也防止了权力的蜕变。

虽然如此，人民群众如果没有捍卫自己利益的权利，权力蜕变必不可免。

为此，在毛泽东倡导下，中国为防止权力蜕变设立了三道硬性防火墙：

一是四大自由。大鸣、大放、大字报、大辩论。二是工人有罢工的自由。造反有理。三是夺权有理。从系统机制上说，第一步，如果通过四大自由解决了社会问题，也就是官僚体制同人民群众的矛盾，就进入第二步，工人罢工。也就是造反有理。如果进入第二步还不能解决问题，人民群众就有权利夺权。

我个人以为，这三大环节，环环紧扣，循环往复，是一个有效防止权力蜕变的民主机制。在这个机制中，既有效制约了官僚体制的蜕变，又确保了国家政权始终保持在党的手中。因为，这套机制的核心，是通过机制的作用，增强人民群众对党的信任。也就是说，人民群众通过自己民主权利的实践，更加相信中国共产党就是自己的党，是与自己命运休戚与共的党。

西方国家的国家意志，是通过选举形成的，但是，由于政体建构在资本的基础之上，资本阶层为了防止政体基础的改变，除在制度机制上设立了许多防火墙之外，还可以通过操纵媒体的方式操纵选票。由此可知，人民群众的利益，并不能通过选举渠道得到有效保护，而是相反，选举可以有效保护资本利益。

但是，中国的民主机制呢？资本完全失去了操纵能力，人民的意志成了社会发展的唯一意志力，中国共产党只能与民众的意志力合二而一，才可以有效行使自己的权力。

由此可知，资本主义的民主模式，代表的国家意志只是资本意志，而中国的民主模式，国家意志完全是人民群众的意志。

国际上一般认为，一个国家政权的合法性，是建立在人民意志的基础上，也就是说，失去人民意志这个基础，其政权是不合法的。如果按这个标准看，西方国家的国家政权是建立在资本意志的基础上，其合法性不过是资本势力的强词夺理而已。正因为如此，毛泽东晚年，西方国家政要掀起一个对毛泽东的顶礼膜拜潮，也就不足奇怪了。因为，当时毛泽东的权力，集中了全国人民的意志。

当然，从中国民主实践的历史上看，也不是没有缺点、错误或者失误，有的，比如说没有做到动态有序化，也就是说，中国的人民民主机制还没有从程序制度完善，但这并不能成为否定人民民主制度的理由。

事实上，中国却以灾难的名义，完全否定了人民民主机制。

但问题是，中国为什么否定人民民主机制呢？其实，对这个问题，人们如果认真思索一下近三十年的权力蜕变，就不难发现，人民民主机制是对权力蜕变最大的制约。也就是说，不否定人民民主机制就无法达到权力蜕变的目的。无法达到权力蜕变的目的，就无法实现权力能获得的各种利益。

按照中国的体制机制，就目前看，如果不恢复人民民主的制度机制，也就是实行大民主，中国既不会进入资本民主，也不会进入经济民主，而只会逐渐演变到权贵精英资本民主。面对这种残酷的现实，中央应该下定决心，重构人民民主的制度机制。只有这样，中国才能重新进入相对动态均衡式经济发展模式，有效化解占有率膨胀式涌堵导致的经济危机。

我以为，第一步要尽快做的就是人们一直呼吁的平均发钱。通过平均发钱，解决我国民众没有消费能力的问题，拉动经济增长，救活中小企业。但是，这里有个前提条件，那就是中小企业必须国内的，民营也好，国有也罢，但必须是国内的，而不是国外的。如果是外资企业，通过这种平均发钱式拉动经济增长，也会造成占有率膨胀式涌堵，而后转移到国外，结果中国还是两手空空，这是一。其二，我曾反复表达了这样的观点，坚决取消出口退税，因为，出口退税其实是中国自己心甘情愿为美国开的财富漏斗。如果不堵住这个财富漏斗，中国要采取平均补贴拉动经济发展的模式，也是不可能实现的，因为，你没有这个能力。其三，我以为，中国通过平均补贴式发展，限定消费对象，把破坏国家战略产业的外资赶出去，占领主权经济阵地。其四，扶持民族资本，也就是民营经济，使其平等的与国有企业竞争，激活国有企业的创新能力。其五，我以为美国的金融危机，既给中国经济造成了巨大损失，也给中国带来了千载难逢的历史机遇：自主发展。

自主发展需要壮士断腕、殊死一搏的勇气，更需要大战略家的胆略和魄力。

这就需要准备打仗，打一场恶仗，因为，中国的一票否决权，美国是不会给的。美国不会给，中国应该有勇气抛售全部美国国债。抛售美国国债，大不了就是来一场中美之战。如果中国不拥有一票否决权，中国就永远失去了崛起的机会。但如果美国不给中国一票否决权，中国就不能白认美国给中国造成的巨大损失，而是应该让美国知道，你给我带来的损失，我必会让你损失的更惨。当然，中国更应该不惜打一场战争。

“不打仗我的手早庠庠了。”陈老总的话。

二、相对动态均衡式经济发展的基本模式与量化标准

张敢明先生原先是位倾向于自由经济的学者，但后来，在中国现实的教育下，他不是从维护自身既得利益的角度，而是从国家和民众和谐发展的角度，从党和共和国前途命运的角度，反思他的成长过程，和中国自由经济的成长发展过程，并通过分析发现：“作为亲历计划经济30年和市场经济30年的中国人，我们的主张要敢于面向光明，积极实践科学发展观，旗帜鲜明地宣讲：只有马克思主义才能引导我们这个国家走向和谐与美好，