同志们:
在市委、市政府的高度重视下,为期两天的学习十六大精神、发展合作经济培训会,顺利完成了会议的各项议程。从收集的情况看,学员反映良好,达到了预期的目的,取得了圆满的成功,今天就结束了。在即将结束之前,我讲两点意见:
一、领导重视,学员努力,培训效果明显
通过两天的紧张学习,学员们一致认为,这次培训主题突出、系统全面,市委、市政府从贯彻落实党的十六大精神出发,从发展农村新型经济组织的战略高度出发,从实践“三个代表”重要思想出发,从全面建设小康社会出发,从领导着手,从思想武装着手,从理论导向着手,教学内容面广实在,让人深受启发,倍受鼓舞,有很大的收获。概括起来有五个特点: 一是重视程度高。今年以来,市委、市政府高度重视“两社两化”工作,前不久,我市的“两社两化”工作得到了重庆市政协主席张文彬的高度评价。为进一步推动我市合作经济的发展,市委把举办学习十六大精神发展合作经济培训班列上了议事日程,市委书记义昭同志多次过问,并召集分管领导等商量培训方案。昨天,四大班子的主要领导和相关领导都亲自出席培训会,义昭书记还从百忙中挤出时间作动员报告,并邀请了重庆供销总社的领导作专题讲座。
二是培训内容广。两天的时间虽然短暂,但培训的内容非常丰富。学员们深入学习了党的十六大精神,义昭书记系统地讲解了合作经济的概念、性质、特点和基本原则,讲述了合作经济的产生和发展,提出了我市发展合作经济的基本框架和模式构想,指出了发展合作经济的重要环节和注意事项,重庆供销总社王树兴副主任向大家讲解了发展合作经济的目的、意义以及合作经济在农业和农村工作中的重要地位和作用,重庆总社合作指导处的赖处长讲解了发展合作经济的操作程序和规范要求。学员们普遍反映,教师的讲课信息量大、有高度、有深度、有精湛的授课技巧,让人耳目一新、豁然开朗。
三是教学管理严。整个培训工作由市委、市政府分管领导牵头筹备、组织。学习期间,各位学员也非常珍惜这次专门的业务培训机会,大家以饱满的热情、良好的精神状态、积极的态度全身心地投入到学习中来,严格遵守作息时间。同时,市委组织部和党校负责人亲自参与考勤、管理,使培训有条不紊地进行。
四是组织安排周。为让学员有更好的学习环境,市里专门安排学员在党校封闭式学习两天,并解决学员的生活费、学习费和资料费,体现了市委、市政府把抓软件投入与硬件投入摆在一样重要的位置。同时,也得到了重庆供销总社的大力支持、关心和帮助。
五是培训效果好。全体学员发扬了不怕苦、不怕累的精神,认真听讲,认真作笔记,勤于思考,学到了很多东西,收到了很好的教学效果。通过这次培训会,进一步提高了大家的合作经济基础理论知识,增强了发展合作经济的紧迫感和责任感,明确了发展合作经济的方法、步骤和基本要求,纠正了以前思想上对发展合作经济的模糊认识,坚定了发展农村合作经济的信心和决心。大家纷纷表示,要理论联系实际,将所学到的知识指导实践,推动工作。
二、调整思路,强化措施,把这次培训的要求落到实处
面临新的形势、新的任务,发展农村合作经济组织,要立足于发展和创新,把合作经济组织真正办成代表农民增收致富,加快农业现代化的经济组织。在实际工作中,着重抓好以下六方面的工作:
(一)加强领导,为发展合作经济组织提供组织保障。随着市场经济的发展,特别是加入WTO后,我市农业和农村工作出现了不少新情况和新问题,要解决这些新问题,最有效的办法就是把农民组织起来,走合作经济之路。因此,各镇街和市级有关部门,要从计划经济体制的束缚中走出来,解放思想,更新观念,充分认识合作经济在发展农业和农村经济、提高农民组织化过程中的地位和作用;要从认真领会党的十六大精神,落实这次培训会上的要求,从农村改革发展的全局去认识,从健全农业社会化服务体系的高度去认识,自觉地把推进农村新型合作经济组织建设列入党委和政府的重要工作议程,把建立合作经济组织作为应对WTO挑战和发展特色农业的一项重要工作抓紧,抓好,抓出实效。
(二)强化宣传,迅速掀起合作经济的发展高潮。过去,我们在发展合作经济工作中,走了不少弯路,致使农民的合作意识还相当淡薄,广大农业和农村工作者对合作经济的认识和理解还十分肤浅,这必将阻碍我市合作经济组织的发展。因此,要加大宣传力度,充分利用各种宣传媒体,广泛宣传发展合作经济的目的意义和作用以及好的典型。各镇街要层层召会议、开展合作经济知识培训,切实增强农村工作者和广大农民的联合与合作意识,为合作经济的发展奠定坚实的思想基础和群众基础。
(三)规范操作,注重发展合作经济实效。合作经济组织是人们自愿联合起来的自助自治组织,具有与其他经济组织不同的自身固有的显著特点和内在规律。目前,我市合作经济组织的发展还处于起步阶段,内部管理还不完善,各方面的配套工作还不够。因此,发展合作经济必须坚持正确的发展方向,遵循合作经济组织的基本原则,规范操作,注重实效。坚决克服为完成任务而发展,为应付检查而发展等错误认识,切实做到发展一个,规范一个,巩固一个,进一步推动专业合作经济组织的发展和完善。
(四)强化措施,确保目标任务的全面完成。我市的“两社两化”工作已纳入各镇街任期综合目标管理,并下达了今年的目标任务,制定了考核办法。年底,市里将全面组织检查验收,严格考核,逗硬奖惩。各镇街以及市有关部门要结合贯彻落实这次会议精神,创新思路,明确目标,统筹部署,落实责任,把工作任务细化、量化。特别是目前任务完成较差的镇街,更要切实加大工作力度,迎头赶上,确保“两社两化”目标任务的完成。需要强调的是,在运作过程中,必须充分尊重农民意愿,针对本地地理环境和资源优势,通过宣传发动,组织引导,发展综合服务社和专业合作社。坚决反对行政干预,强迫命令。
(五)认真研究,制定合作经济组织的发展规划。要贯彻落实党的十六大精神,实现全面建设小康社会的目标,就必须进一步巩固农业的基础地位,大力发展农村合作经济组织,切实增加农民收入。各镇街和市级有关部门一定要结合本地、本部门的实际,从实践“三个代表”重要思想的高度,切实制定好合作经济组织的发展规划和工作措施,并精心组织实施,不断把我市合作经济组织推向新的发展阶段。
(六)积极试办,组建合作社联合社。组建合作经济组织联合社是完善我市合作经济组织体系的关键环节。各级各部门要在不断发展合作社数量、扩大合作社规模、增强合作社功能的基础上,按照不同专业或不同地域积极试办合作社联合社,并加入合川市合作经济联合社。市合作经济联合社要充分发挥其组织、指导、协调和宏观调控职能,对全市合作经济组织进行有机整合,确保我市合作经济组织旺盛的生命力,促进全市合作经济组织体系建设。
最后,衷心希望,各级个部门把这次培训会作为我市发展合作经济的新的起点,继往开来,与时俱进,以饱满的工作热情,踏实工作作风,高昂的工作斗志,全身心投入到发展合作经济中去,为全面建设小康社会作出新的贡献。
一是抓领导促落实,强化思想认识。我们要从计划经济体制的束缚中走出来,解放思想,与时俱进,优化环境,加快发展,充分认识合作经济在发展农业和农村经济、提高农民组织化过程中的地位和作用;要从认真领会党的十六大精神,落实这次培训会上的要求,从农村改革发展的全局去认识,从建立健全农业社会化服务体系的高度去认识,自觉把推进农村新型合作经济组织建设列入党委和政府的重要工作议程,把建立农民合作经济组织作为应对WTO挑战和发展特色农业的一项重要工作抓紧、抓好、抓出实效。
二是抓实际促壮大,发展形式多样的合作经济。农村各地的发展很不平衡,具体到每一个合作经济组织,应当从当地农业生产力发展水平和商品生产的发展需要出发,因地制宜,适合什么形式的合作就搞什么合作,商品生产达到什么规模就搞什么规模的合作。绝不能违背农民意愿搞“一刀切”,更不能追求一个模式,要因地制宜,顺乎民意,以确保合作经济与市场经济的协调健康发展。
三是抓规范促完善,提高运行效率。对已成立的专业合作经济组织,要在实践中不断完善,在发展中不断提高。要引导他们按照合作经济组织的原则,建立和完善财产、分配和积累制度,运用思想、行政乃至法律手段促使他们守法经营。对能人牵头的松散型合作组织,要积极引导他们从合伙走向合作制。对以龙头企业牵头的股份合作制或公司制的合作经济组织,更应当进一步规范运行,充分发挥集体经济的优势和功能。
四是抓服务促转变,促其健康发展。专业合作经济的发展离不开政府的扶持和帮助,但在运作上必须坚持“民办、民管、民受益”的原则。特别是在入世后面对更趋激烈的市场竞争和农民增收更加困难等一系列严峻的挑战,政府要积极主动地制定和出台一系列更为灵活、优惠的倾斜政策,给农民协会创造更为宽松的发展环境。在方式上,要从过去压指标转向提供各类信息,从催耕催种转向配套服务,从普遍号召转向培植典型。农村基层政府应由财产所有者代表、企业经营者代表和管理者代表的职能,逐步转变为主要承担社会管理职能,着力解决新型合作经济组织发展中的难点、重点问题。
五是抓引导促产业,实施项目带动。合作经济组织要解决发展资金不足,产业开发层次低的问题,就目前的现状而言,仅靠合作组织自身积累和内部融资等手段都存在一定困难,在短期内确实难以奏效。因此,一方面合作经济组织要注重国家产业政策和投资方向发展。积极寻求政府部门的帮助,论证、筛选、申报产业开发项目,用项目资金搞产业开发,兴办经济实体,增强入社社员的凝聚力和带动力。另一方面政府要象关心支持龙头企业那样,为合作经济组织在资金、技术、人才、信息的配置上提供方便和帮助,增强合作经济组织的造血功能。
六是抓大户促发展,营造舆论环境。要结合我市实际,积极组织引导农村贩运大户、种植大户、经济大户等代表先进生产力的的典型,牵头领办合作经济组织,引导有经济实力的龙头企业与合作经济组织结合,使合作经济组织的网络体系更加健全,规模不断扩大,经济实力不断增强。有条件的可建立农产品精深加工企业,尽可能提升产业开发的能力、层次、效益,壮大经济实力,联系销路,实行统一价格、集中运输、农民按比例承担生产、营销成本、利益均沾的机制。要认真发现当前农村合作经济组织中的典型,善于总结经验,利用各种宣传媒体,大力宣传、推广,推动合作经济组织迅猛发展。
面对现实,正视问题,正确认识我市农村合作经济的现状
合作经济是适应现阶段生产力发展水平的重要的组织形式。我市发展合作经济虽起步较晚,但发展快、起点高、特色突出、进展顺利。目前,全市已发展综合服务社8xxxx,各种类型的专业合作社4xxxx,已有1350xxxx户农民加入了合作社,入社股金达80xxxx万元,为方便广大农民群众的生产、生活,提高农民的组织化程度发挥了积极作用,取得了阶段性成效。
但是,从前阶段的工作来看,还存在一些问题与不足。主要表现在三个方面:一是发展不平衡,特别是镇街之间,发展专业合作社和综合服务社参差不齐,悬殊较大;二是少数镇街领导思想认识不到位,重视不够,仍然认为发展“两社两化”是供销社一家的事,没有认识到这是发展地方经济的大事;三是部份综合服务社和专业合作社还很不规范,少数镇街为完成任务而发展“两社”的思想比较突出,只讲数量,不讲质量,规范度较差。这些问题的存在,对我市合作经济组织的健康发展是十分有害的,在今后的工作中必须坚决克服和解决。
三、
为了切实加快我市合作经济的发展,市委常委会议已经研究决定,明年,我市将把发展合作经济作为全市经济工作的牛鼻子来抓,这是市委、市政府发展区域经济的重大举措,是深入贯彻落实党的十六大精神的具体体现,是全面建设惠及我市15xxxx人口的小康社会的有益实践,对于改善我市经济格局,提高全市经济运行质量,促进农业和农村经济战略性结构调整,切实增加农民收入具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。要贯彻落实好这次培训会议精神,在实际工作中,讲几点意见:
(一)加强领导,在推动合作经济发展上下功夫
江泽民同志曾经指出,我国农业已进入新的发展阶段,又面临加入WTO的新形势,许多新情况、新问题需要我们去研究解决。从我市情况来看,农村家庭承包经营责任制后,极大解放了农村生产力,促进了农村经济的飞速发展。然而,随着市场经济的发展,特别是加入WTO后,我市农业和农村工作出现了不少新情况和新问题,如农产品总量过剩,生产结构与市场需求结构不适应;农产品市场占有率下降;农民收入受农产品卖难和价格下跌的双重影响,增长缓慢;家庭化生产经营的局限性日益突出等。解决这些新问题,最有效的办法就是把农民组织起来,走合作经济之路,既借鉴了国际农业发展的先进经验,又符合我国国情和农村实际。因此,合作经济是发展农村经济的战略性必然选择。各镇、街道办事处和市级有关部门,要进一步充分认识合作经济的重要意义,彻底克服一切不清醒的认识,高度重视合作经济工作,要把发展合作经济作为农村工作的首要任务来抓。
(二)加强宣传,在发展合作经济舆论环境上下功夫
过去,我们在发展合作经济工作中,走了不少弯路,致使农民的合作意识还相当淡薄,广大农业和农村工作者对合作经济的认识和理解还十分肤浅,必将严重阻碍我市合作经济组织的健康发展,因此,必须加大宣传力度,广泛宣传合作经济基础理论知识,大力宣传发展合作经济的目的意义及其重要作用。各镇、街道办事处要及时层层召开机关干部会议,四职干部会议,村社干部会议以及社员大会、社员代表大会等,对农村干部和广大农民群众进行合作经济基础知识的教育培训,切实增强农村工作者和广大农民的联合与合作意识,为合作经济的发展奠定坚实的思想基础和群众基础。
(三)坚持正确的发展方向,确保合作经济组织的健康发展
合作经济组织是人们自愿联合起来的自助自治组织,具有与其他经济组织不同的自身固有的显著特点和内在规律,发展合作经济,必须严格明确合作经济的性质和特点,遵循合作经济组织的基本原则,规范操作,注重实效,坚持合作经济组织的发展方向,确保合作经济组织持续、快速、健康发展,切实做到发展一个,规范一个,巩固一个。
(四)在加强农村合作经济的组织体系建设上下功夫
各镇街和市级有关部门要切实按照义昭书记提出的“建立一个网络,构筑两个平台”的模式构想,加快我市农村合作经济组织的体系建设。特别是要加快商品经营连锁化进程,不断改革农村商品流通方式,促进商品流通现代化。要结合重庆市实施“双十百千”工程,在我市各镇建立3xxxx具有一定规模的场镇连锁经营超市。各综合服务社和专业合作社均要建立生产、生活资料连锁经营小超市。同时,加快合作仓储建设步伐。将合作仓储建成我市和重庆北部地区的中介商业组织,力争在明年3月竣工开业。通过商品经营连锁化建设,利用三到五年时间,合作经济联合社实现商品销售总额8亿元以上。
(五)强化结合,促进农村各项工作的协调发展
发展合作经济组织要与农村各项工作相结合,在结合中发挥作用,在结合中求得发展。一是要与重庆1xxxx农业产业化百万工程相结合,参与或承担产业化项目;二是与优势产业发展相结合,就合川市而言,就是要围绕pIC生猪、葛、水产、蚕桑、蔬菜等五大产业和其它特色产业,组建优势产业合作社;三是与农村基层组织建设相结合,在建设农村综合服务网络时,把综合服务社的建设与支部活动室建设结合起来;四是与推进商品流通现代化相结合,开拓农村市场;五是与农村扶贫开发工程、农业综合开发项目生态环境建设、退耕还林还草相结合,增强投资能力,确保经济效益、生态效益和社会效益;六是与农村医疗卫生事业相结合,拓展服务领域,提高农村医疗水平;七是与创新合作经济联合社体制、机制相结合,不断优化运行机制,增强引领农村合作经济发展的能力。
(六)拓展服务领域,增强合作经济组织的服务功能
农村合作经济组织为社员提供综合服务,重点要在“综合”上下功夫,在“服务”上做文章,不断拓展领域,提高质量,增强发展动力。在广泛开展生产、生活资料供应,农产品和废旧物资收购,文化娱乐、科技咨询、农机具租赁维修以及餐饮、幼托等服务的基础上,我们要求,市级部门要主动向综合服务社靠拢,综合服务社要积极与有关部门对接,拓展综合服务社的经营服务领域,增强服务功能,真正把综合服务社办成农民满意的家。如与市邮政局对接,设立邮政所,开展邮政服务;与信用联社对接,设立信用站,开展金融服务;与移动通信公司对接,开展代售手机及充值卡服务,并积极创造条件,建立网吧,开展网络信息服务;与广播电视局对接,开展代收费、代维护等服务;保险公司、电力公司等都要逐步与综合服务社对接;尽快在“两社”建立村级桐君阁大药房药品专柜,在试点的基础上逐步全面推开。清理整顿后的村级卫生室应集中定点,与综合服务社和专业合作社结合在一起,促进农村医疗卫生事业的发展,方便群众治病购药。
最后,我衷心希望,各镇、街道办事处和市级有关部门,把这次会议作为我市发展合作经济的新的起点,继往开来,与时俱进,以饱满的工作热情,踏实工作作风,高昂的工作斗志,全身心投入到发展合作经济中去,为全面建设更高水平的小康社会作出新的贡献。
学习十六大精神为祖国喝采给青春增色(国旗下讲话)
学习十六大精神为祖国喝采给青春增色随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善,物价工作与计划经济时代有了天壤之别。如何跟上形势需要,及时做好市场经济条件下的县级物价工作,更好地服务经济和社会事业发展,蓬莱市进行了有益探索,重点围绕群众和经济社会的现实要求做文章,有力优化了三大环境,为跨越发展做出了突出贡献。
一、围绕群众关心的热点问题,优化社会生活环境
价格(收费)问题与人民群众切身利益息息相关。工作中,通过广泛听取群众呼声,及时准确地把握涉及群众利益的价格(收费)问题,分类制定专项治理方案,努力为群众生活创造一个良好的社会环境。一是加大价格矛盾疏导力度。对于涉及群众利益的价格政策实施过程中出现的新问题,区别情况,适时分类进行疏导解决。如,前几年普遍反映的取暖问题,一方面群众上访投诉供热达不到规定温度,一方面物业公司提出经营亏损。蓬莱市在充分进行市场调查基础上,举行听证会论证,兼顾居民和企业承受能力,制定实行了供热价格调整方案,有效解决了全市供热问题。近三年来,通过价格疏导,共解决有线电视安装、供水价格调整等全市性价格问题3个、个性问题20多个,均达到了价格双方满意。二是加大价格违法行为处罚力度。突出医疗收费、药品价格、教育收费和涉农收费等群众反映强烈、反复性强的价格问题,从严检查、从严处罚。一方面,坚持持续、全面开展检查整顿。每年都把这几类问题列入检查重点,集中进行一至两次全面检查和重点抽查,并通过召开居民座谈会和走访消费者等明察暗访形式扩大检查视角,彻底查清各种隐蔽的价格违法行为,最大限度缩小收费和经营单位发生价格违法行为的空间。另一方面,坚持行政处罚到位。凡是检查出的违法所得,除全部予以没收外,还给予罚款处罚;该退还的违法所得,列出清单,监督价格违法单位全部退还消费者。目前,蓬莱市医疗收费、药品价格、教育收费和涉农收费价格违法行为得到均有效遏制,举报投诉率由1998年的60%下降到目前的不足5%。三是加大社会监督力度。主要是完善价格举报系统,在市物价局设立与110联网的价格举报电话,实行受理举报服务承诺制和24小时值班制,随报随查,一般案件当日处结,复杂案件15日内处结。建立群众价格监督网络,在市区和乡村共设立14个群众价格监督站,聘请624名群众价格监督员,近三年共协助价格主管部门查处价格违法案件150多起。推行价格(收费)政策公示制度,在农村,重点公示涉农收费项目标准,全市570多个村全部设立了涉农收费公示栏;在城市,重点在医疗单位公示明细收费项目、标准和药品价格,在全部中小学实行“收费公开卡”。通过这些形式,让广大消费者直接实施监督,有效维护了自身利益和市场价格秩序。如“非典”期间,蓬莱市对过氧乙酸、84消毒液、口罩、面粉等与群众密切相关的物品实行最高限价,通过电视、报纸等媒体连续宣传,广大群众的监督举报成为打击违法、控制物价的最有效武器,有力保证了价格稳定、市场稳定、人心稳定。
二、围绕企业关注的难点问题,优化企业发展环境
企业是县域经济的主体,企业群体的兴衰直接关系县域经济的兴衰。为使物价工作更好地为企业发展服务,蓬莱市重点做好政策调节、收费负担和价格秩序等企业关注的问题,为企业快速健康发展创造了良好的外部环境。一是依靠政策为企业排忧。属县级决策范围内的价格事项,只要企业遇到困难,蓬莱市都能坚持从实际出发,依法及时解决。如,针对水价偏低造成水资源浪费与供水公司亏损并存的问题,对自来水成本进行重新调查测算,制定了自来水调价方案,运用价格杠杆,既优化了水资源配置,又促进了供水企业的健康发展。属上级决策的价格事项,蓬莱市全力帮助企业向上争取政策。如,XX年蓬莱华泰制药厂与北大高科技合作,几种省定价新药品急需定价上市。按常规价格审批需一个月时间,但延迟定价上市将影响合作进程及企业的产值利润。为此,蓬莱市坚持特事特办,多次派专人到烟台市和省价格主管部门做工作,一个周内办结新药品定价手续,为企业发展赢得了商机。二是依靠执法为企业减负。重点建立健全企业收费监督制度,实行了涉企收费公示,将涉企收费项目、标准编印成册,发到每个企业,让企业主动抵制乱收费;从50个不同类型企业各聘请一名财务人员为涉企收费监督员,协助物价部门监督收费;在全市所有企业中设立“企业交费登记薄”,由收费单位在收费时详细填写,由物价部门组织定期抽查。在此基础上,每年结合收费年审对涉企收费进行一次全面审查,每年选择4个重点行业进行收费重点检查,有效遏制了向企业乱收费行为。三是依靠引导为企业增效。随着市场竞争的日益激烈,许多企业为压倒竞争对手,常常采取一些不正当竞争手段,扰乱了市场价格秩序,其结果是害人害己。对此,蓬莱市积极引导企业增强自律意识,规范经营行为,从谋取眼前利益转向树立信誉、培养核心竞争力的发展轨道上来。一方面,深入开展“双信”活动,培育企业的诚实守法观念。如,支持帮助蓬莱第一百货有限公司积极开展“双信”单位创建活动,带动了销售业绩大幅攀升。以此为典型加大宣传引导,在全市掀起争创“双信”单位的高潮。目前,全市已创建县级“双信”单位6家,其中市级“双信”单位2家,诚实守法成为经营者的取胜之道。另一方面,积极协调、引导企业加强价格自律。前几年,蓬莱市十几家水泥企业为争夺客户,竞相压价,恶性竞争,导致行业效益大幅下滑,近半数企业处于半停产状态,大量职工下岗。针对这一情况,蓬莱市及时召开物价、有关经济部门、各企业负责人参加的专题座谈会,宣讲法律法规和价格手段的正确运用,引导企业从单纯依靠价格竞争转向管理和产品质量的核心竞争上来。同时,协调成立蓬莱市水泥行业协会,加强行业自我监督管理,从根本上解决了不正当竞争现象,全市水泥行业又恢复了生机和活力。得益于这一启发,蓬莱市先后建立了果业协会、葡萄酒合作社等行业自治组织,强化了行业价格行为自律,有力促进了行业、企业的健康发展。
三、围绕政府工作的重点问题,优化经济建设环境
近年来,蓬莱物价工作全力为旅游经济、重点项目等全市中心工作做好服务,在优化经济建设大环境中发挥了不可替代的积极作用。净化旅游市场,树立良好形象。旅游是蓬莱四大主导产业之一,年接待中外游客200多万人次。旅游市场秩序是影响这一产业发展的重要因素。为此,蓬莱市全力加强旅游物价工作,大力净化旅游市场。为提高景区、景点经营者的素质,大力宣传物价法律法规,教育经营者树立“欺诈游客就是欺诈自己,善待游客就是善待自己”的经营观念。每年,对旅游区内的商场、摊点、宾馆、饭店、汽车站、码头、停车场等1000多个经营业户的商品和服务价格、收费情况进行拉网式检查,旅游市场的明码标价率达到了99%,优质标价率达到85%以上。同时,将景区经营者分行业、分地段成立经营者自治小组,自我管理、相互监督,成为制约违法经营的有效手段,较好地树立了蓬莱旅游城市的形象,促进了旅游业的快速发展。今年“五一”旅游黄金周期间,蓬莱旅游未发生一起价格投诉案件,景区门票收入1200万元,旅游综合经济收入达1.4亿元。加强价格认证,维护经济秩序。重点建设项目牵涉大量的资产认定赔偿。过去,认定赔偿问题是制约重点项目进展的关键因素。近两年,蓬莱市对重点项目全部实行无偿专业性鉴定服务,达到了群众满意、企业满意。如,206高速地上附着物鉴定赔偿,蓬莱市始终把公正、公开、准确作为刚性目标不放松,对每一块果园、每一间房屋、每一座设施进行细致考察,下功夫做好资产价值认定,涉及的农户和单位无一上访,确保了高速路的顺利建设和按计划通车。近两年,蓬莱市开展棚户区改造、海滨观光大道等10多个重点工程的鉴证服务,涉及认定价值总额数亿元,未发生一起因赔偿不公群众上访、延误工期的事件,有力维护了社会稳定,促进了全市经济建设的顺利进行。
各乡镇人民政府,县府各部门:
为全面准确地贯彻《四川省实施行政许可规程》(省政府令181号,以下简称《规程》,(#)府办发[~]84号印制),结合我县实际,现将有关事项通知如下:
一、关于《规程》总则
《规程》是对实施《行政许可法》的补充和具体化,更具操作性。各乡镇政府及县府各部门要组织工作人员认真学习、理解《规程》各项条款,在工作中加以落实。
(一)在本县域内实施的行政许可事项及实施机关,各部门要通过政府指定的媒体和政府网站向社会公告,县政府指定媒体为“西部(#)”网站、(#)电视台、(#)电台。
(二)各行政许可实施机关要在本机关公示栏、公示资料、网站上公示本机关实施的行政许可事项,并对实施的每一项行政许可拟定实施办法,报县政府法制办备案。
(三)行政机关实施行政许可、监督检查许可事项,组织许可听证,除法律、行政法规有规定的不得收取任何费用;依照法律、行政法规应当收取费用的,应当按照公布的法定项目和标准收费;所收费用必须全部上缴同级财政国库,不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分、返还或变相返还;行政机关实施许可所需费用列入财政预算。
(四)县行政服务中心在贯彻《规程》中应充分发挥综合、协调、监督、指导作用,切实做到:一是将县府各部门实施的所有行政许可事项在其公示栏、公示资料及网站上公示;二是负责组织、协调县政府所属行政机关集中受理、现场办理行政许可事项;三是制定受理申请和办理行政许可的工作程序和规则并督促实施;四是建立健全实施行政许可的投诉制度,并向社会公布投诉电话、受理机构、办理制度,受理在行政服务中心办理行政许可的投诉。
(五)县政府法制办和行政许可实施机关的法制机构应当定期组织对行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价、听取有关方面的意见并逐级向上级报告。
二、关于行政许可的实施机关
(一)完善好有关委托实施许可的程序。一是行政许可实施机关实施委托应当有法律、法规、规章依据;二是应当与受委托机关签署《实施行政许可委托书》,并应载明委托机关与受委托机关的名称、地址、联系方式,委托事项、方式、期限及法律责任等;三是委托书应报县政府法制办备案,并在政府指定媒体和政府网站上向社会公告。委托和受委托机关、行政服务中心应将委托书在公示栏、公示资料、公众信息网站上公示。
(二)两个以上行政机关实施的行政许可事项,政府确定由最后许可发证的机关为行政许可的统一受理机关,并按审批程序由受理机关负责统一办理,县行政服务中心负责组织行政机关开展集中办理、联合办理。
三、关于行政许可的实施程序
(一)搞好公示,包括办理许可指南、事项、依据、条件、数量、程序、期限、全部材料目录、格式文本等。
(二)建立好公众信息网站,允许公众免费下载,受理好申请人以电子数据、电子邮件等方式提出的申请。
(三)要建立和完善有关法律文书,包括《行政许可申请受理通知书》、《一次告知通知书》、《不予受理行政许可通知书》、《不需取得行政许可告知书》、《收到申请材料清单》等;对不予受理的要依法说明理由、告知诉权。
(四)依法对申请材料进行审查后,凡能当场作出决定应当场作出行政许可决定,并充分利用电话、电子邮件、手机短信等现代通讯工具尽快将行政许可决定信息告知申请人;对准予行政许可决定及相关信息在网站或公示栏予以公布,公众有权复制或免费查询。
(五)对申请变更的许可事项,行政机关要按照实施行政许可的程序作出决定,其期限不得超过初次办理许可的期限,法律法规规章另有规定的除外。
(六)对需通过特别程序作出行政许可事项,如:有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入、需要赋予特定权利或确定资格资质、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等事项,除法律、行政法规另有规定外,行政机关应通过招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫、先后顺序、当场登记、听证、鉴定、专家评审等方式依法作出决定;并根据实际与被许可人书面约定被许可~利义务,包括:依法享有的开发、使用、经营、收益等权利和依法履行开发利用自然资源或公共资源义务、承担资源保护、生态环境保护及其他社会公益义务;明确价格行为、服务质量及标准、安全保障等方面的权利和义务;按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定条件,向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的普遍服务的义务;未经作出许可决定的行政机关批准,不得擅自停业、歇业的义务;依法建立自检制度的义务,以及违返约定应承担的责任等。
四、关于听证制度
(一)凡是必须经过听证程序的事项必须举行听证,包括:法律、法规、规章规定应当听证的事项;行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项;直接涉及申请人与他人间重大利益关系,并被行政机关告知依法享有要求听证权利的申请人、利害关系人在法定期限内提出听证的事项。
(二)听证由作出行政许可审查决定的机关的法制机构具体组织,并公开举行(除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外),接受社会监督。
(三)听证主持人、记录员应当依法履行《规程》规定的职权和义务,依照《规程》规定的程序主持听证和做好记录;听证参加人(包括许可申请审查人员、申请人、利害关系人)应当自觉遵守听证纪律,依照《规程》参加听证,依法行使权利。
(四)听证应当依照《规程》规定的程序进行(包括送达或公告告知听证相关信息、听证事项、时间
、地点、参加方式等);听证笔录应当载明《规程》所规定的九项内容;听证中止、听证放弃依照《规程》的规定确定;经听证的行政许可应当根据听证笔录作出许可决定。
五、关于监督检查
(一)明确监督主体。县政府监察和法制部门具体承担县政府对行政机关实施行政许可的监督检查,应当建立联席会议制度和协作办案机制,定期开展专项监督检查;监察部门重点是对违法实施行政许可的人员进行监督检查,法制部门重点是对违法实施行政许可的行政行为(包括抽象和具体)的监督检查;政府各部门法制工作机构具体承担对本行政机关实施行政许可的监督检查工作。
(二)明确监督检查的内容:是否违法设定行政许可;是否依照法定授权和法定程序实施行政许可;是否依照法律、行政法规收取费用并将其全部交入同级财政国库;是否依法履行对被许可人的监督职责。
(三)建立举报投诉制度。县政府确定县监察局、县府法制办为政府受理投诉的机关,并由其公布投诉电话、建立办理制度;县行政服务中心及政府各部门也应确定并向社会公布受理投诉的机构、电话和办理制度;各部门不得拒绝受理投诉,并向投诉人出具受理的书面回执,在受理投诉后10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。
(四)建立健全对被许可人实施许可事项的抽查制度、巡查制度、日常监督检查制度;对监督检查情况及结果予以记录、归档并向公众提供查阅;行政机关实施监督检查,执法人员应不少于两人,并出示执法证件;对公民、法人或组织举报违法实施许可的,应及时处理,并将情况告知举报人;对作出撤销行政许可的,应当书面决定,并在决定之日起10日内送被许可人和利害关系人。
六、关于行政许可责任追究
(一)县政府及其部门都应当建立健全行政许可责任追究制度,查处、纠正行政机关违反《行政许可法》及《规程》的行为,并对相关责任人依法追究责任。
(二)对越权许可,违法许可,违法收费,不履行监督职责,多头受理,法定条件外附加培训、有偿咨询等额外负担的,无法定依据增设登记前置条件等行为,依法加强监督。
(三)各监督机关(监察、法制、各部门及其法制机构)应当依照各自职责和权限,加大监督检查力度,依法查处和追究违法责任人的行政责任、法律责任。
XX年月日
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