登记发证主要做法和措施

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集体土地所有权确权登记发证主要做法和措施

（一）统一思想，实现集体土地所有权确权登记发证新突破。农村集体土地所有权确权登记发证是一项新事物，在2007年以前我市集体土地地籍管理和土地调查中，只进行实地调查确权，建档建库，没有登记发证，因此，对于开展登记发证存在不同的认识。为统一思想，局领导亲自研究协调：一是认真调研。加大调研力度，认真总结梳理分析几年来集体土地管理的工作实际，发现只调查不登记发证，存在农民对其所有的土地权属不清，征地补偿主体不清处造成重复补偿时有发生，征地与登记衔接不顺畅不连贯，数据更新不及时等问题，容易出现土地权属纠纷，也影响农村集体土地的动态化管理。同时针对区县普遍存在的担心登记发证会影响征地的原因进行了深层次的研究，认为主要是习惯做法在作怪，只要运作规范，登记发证利大于弊；二是统一思想。针对上述不同认识，局领导多次主持召开专题会议，帮助部分部门和区县克服畏难情绪，将有关认识统一到党中央一号文件和国土部《第二次全国土地调查总体方案》关于"加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作"的要求上来，开展登记发证工作既是保护农民土地合法权益的需要，又是"一张图"工程建设，实现土地精细化管理需要，势在必行。三是抓督促落实。登记发证工作开展后，部分区县仍然顾虑重重，证打出来了，但不想发。局领导又多最全最热最专业的文档类资源，文库一网打尽次召开动员会，了解工作进展情况和存在问题，提出《集体土地所有权证》是农民维护集体所有土地权益的法律凭证，一定要要严格按程序发到农民手里，以农民集体经济组织在全市统一的登记发证簿上签字盖章，作为农民取得《集体土地所有权证》和登记发证率的考核标准，同时指出只有将证发出去，才能证明工作没问题，将此项工作列入局重点督办工作，督察室定期督办通报。通过上述措施，集体土地所有权登记发证工作在

2009年底取得了突破性进展。

（二）完善制度，确保农村集体土地所有权登记发证规范运行。农村集体土地所有权确权登记发证涉及农民的切身利益，关系到社会稳定，政策性强，风险性大，为了确保登记发证依法合规，避免发生土地权属纠纷，陆续制定出台了《第二次土地调查实施细则》、《关于进一步规范集体土地所有权登记发证有关问题的通知》等有关文件进行规范。一是实现集体土地所有权登记发证网上办理。从收件、审核、审批到证书打印，全部要在统一的权产籍网上办理，统一了操作平台，既要录入属性数据，又要录入图形数据，避免了重复发证、图形占压等问题，实现通过系统管人管程序，减少自由裁量权和工作失误；二是规范程序。进一步明确了集体土地所有权登记发证权利主体、调查指界公告程序、宗地划分原则、证书附图标准、国有集体边界衔接原则以及领证程序等关键性问题，为开展登记发证奠定了可操作性的政策基础；三是统一地籍编号。我市农村集体土地所有权登记发证严格按照国家《地籍调查规程》"街-坊-宗"的宗地编码规则，对全市每一宗集体所有土地的宗地编制了统一的数字化地籍编号，近期国土部试行新的地籍编号规则，我市作为试点城市之一，从系统上对集体所有土地的宗地按照新的地籍编号规则预编了新地籍编号，且与原地籍编号进行了有效衔接。四是加强检查验收。为确保登记发证质量，实行了调查全程监理制度，建立登记发证档案抽查制度，发现问题立刻通报整改，确保登记发证规范有序，共检查登记发证卷5000件，整改246件。

（三）狠抓落实，全面提高集体土地所有权登记发证率。农村集体土地权属历史遗留纠纷多、情况复杂，解决调处难度大。为调动区县登记发证的积极性，采取多项措施：一是落实责任。从2008年到2010年，连续将集体土地所有权纠纷调处率和登记发证率作为考核区县工作的重要指标，作为评选标兵和先进单位的主要考核依据，要求主要负责同志亲自抓，并结合区县实际情况，制定合理的任务分解指标，要求落实到科室和责任人，市局设专人负责；二是跟踪指导。市局定期深入区县，及时了解登记发证进展情况，定期通报；针对区县存在的问题，分类指导；组织召开专题会议，及时介绍先进经验；以调查资金的拨付为抓手，多干多拨，形成了"比、学、赶、帮"的工作氛围，为完成登记发证任务目标提供了机制保证；三是不断加大纠纷调处力度。近几年来，随着**新区的开发开放，各区县对建设用地需求增强，各区县国土资源分局主要领导高度重视集体土地登记发证工作，以集体土地征转为契机，主动协调区县政府，充分发挥乡镇党委、政府的作用，结合实际情况，通过主动宣传有关政策、互相把关会审、加大经济补偿力度、解决纠纷予以奖励等综合措施，各区县分局主管领导亲自带队，加大纠纷协调力度，全面提高土地登记率。

（四）创新思路，实现集体土地征收和所有权变更登记动态管理。随着集体土地所有权登记发证工作的深入进展和登记发证率的不断提高，如何保持集体土地所有权登记发证成果的现势性，实现集体土地征收和所有权变更登记的动态化，提出了新的挑战，在对用地审批各环节全面深入细致研究的基础上，主要采取了以下措施：一是实现凭证征地。按照国土部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发359号）"转用、征收集体土地和土地开发整理建设项目立项时，应当提供《集体土地所有证》，但因登记率低，多年来一直未落实到位，在集体所有权登记发证率达到90%后，已具备了凭证征地的条件，局领导力排众议，最终决策，于2010年初坚决启动了凭证征地的管理制度，实现了发证和征地的有效衔接，通过该制度既促进了集体土地所有权登记发证率的进一步提高，同时，也保证了集体土地征收时权属清晰，不留后遗症。二是实现集体土地征收转用与所有权变更登记的同步办理。农村集体土地征收转用关系到地方经济发展，同时又涉及农民的切身利益，为了避免出现增加征地环节，不增加农民负担，确保各管理环节的严密规范，同时又认真分析梳理集体土地征收与所有权变更登记审批管理的衔接点和关键点，在集体土地征收的同时收取所有权证书，变更登记与集体土地征收一并公告、一并申请、一并测绘、一并指界，实现了集体土地征收与集体土地所有权变更登记的同时办理，在实现凭证征地的同时，实现了地变证变，系统变，保证集体土地管理的动态和现势。三是实行供地前登记把关。要求在供地前发证环节严格把关，涉及征收的，必须考核集体土地所有权登记是否变更，避免出现国有土地已供应，但原集体土地所有权证书还在农民手里的问题发生。

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某市实施整村搬迁工程的主要做法

某市实施整村搬迁工程的主要做法

市地处浙江省西南浙闽两省结合部，全市土地面积1.7万平方公里，其中山地占88.42％，是典型的“九山半水半分田”地区。截至底，全市共有自然村1.5万多个，其中10户以下小规模自然村2725个，人均纯收入为1723元，仅为全市平均水平3752元的48.24％。为推进人口集聚和生态环境保护，加快山区农民增收致富步伐，近年来，该市强化规划引领，注重行政引导，启动实施了以整村搬迁为重点的十万农民异地转移工程，取得显著成效。据统计，截至10月，全市共实现山区农民异地转移搬迁19294户、68320人。其中，完成整村搬迁878个村（含自然村）、41492人，占总搬迁人数的60.73％。主要做法是：

一、科学规划，全面建立整村搬迁引导机制

一是建立规划引导机制。，该市立足自然地理条件、经济社会发展实际，以10户以下小规模自然村为主对象，确定了整村搬迁五年计划。—20xx年，全市计划完成小规模自然村整体搬迁1857个（含自然村），其中行政村搬迁75个。

二是建立组织发动机制。各县（市、区）均建立健全了农民异地转移组织领导机构或协调机构。各有关部门按照农民异地转移工作整体要求，认真履行职责，通力协作，协调解决整村搬迁过程中出现的各种困难和问题。同时，通过电视报纸媒体宣传、编印《整村搬迁100例》、干部进村入户宣传和组织高山远山群众到安置小区考察等多种形式，提高群众对整村搬迁工作的认知度，营造良好的工作氛围。

三是建立目标考核机制。起，连续三年提出了“农民增收六大目标”，每年与各县（市、区）党委政府签订工作目标责任状，其中首要目标和核心任务就是以整村搬迁为重点的农民异地转移工作。同时，市委、市政府对整村搬迁工作实行“一月一报、一年一考核”的督查机制，对实现年度目标的县（市、区）给予100万元的工作经费奖励和补助，极大地激活各地的工作积极性。

二、规范操作，全面建立整村搬迁推进机制

一是规范项目实施流程。由符合农民异地转移规划和自愿整体搬迁的自然村，自主召开户主会议讨论形成自愿整村搬迁决议，形成决议后向所在村村委会提出书面申请，交由村委会讨论决定同意后向所在乡镇（街道）提交申请报告。乡镇（街道）审核、汇总，报送各县（市、区）农民异地转移工作领导小组办公室，异地转移办组织复核，提请当地政府研究审定，审定同意后方可进行整村搬迁。

二是明确政策扶持内容。为确保整村搬迁五年计划落到实处，配套制订了《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》（丽委〔〕1号），重点明确了整村搬迁“一补、两不、三优先”政策。对整村搬迁的农户，市、县（市、区）财政和省财政补助予以配套，确保给予每人不少于1万元的补助。—20xx年，市财政累计安排1亿元以上的农民异地转移专项资金，对市本级、县（市）实施整村搬迁的农民分别按人均3000元和1000元标准予以补助。

三是严格项目验收程序。整村搬迁项目实施完成后，需由县（市、区）自行组织力量进行一次逐村实地初验，初验合格后再报市里验收，通过市级验收后方可拨付补助资金。有下列情况之一者，则该指标视作未完成，不予拨付补助资金：农民异地转移人数达不到目标数的；整村搬迁人数占计划任务搬迁人数比例低于50％的；财政对整村搬迁农民补助没有达到每人1万元的。

三、灵活安置，全面建立整村搬迁保障机制

一是强化安置保障。根据整村搬迁农户的多样化需求，采取了集中安置型、分散安置型和困难救助型三种安置方式。分散安置主要是货币形式安置，政府对符合条件的异地转移对象给予货币补助，鼓励他们到城镇购买商品房或二手房，有些则从自然村到中心村自建房。而对困难群众的安置，包括对五保户实行到敬老院里供养，对没有能力购房或建房的特困户采取廉租房、政府补贴房租或建设低成本简易房等形式给予安置。

二是强化增收保障。首先，科学选择安置地。坚持“依城镇建区、依村设点”的原则，优先考虑在人口比较集中、有一定产业支撑的城区和中心镇建设安置小区，目前全市已建成安置小区（点）100多个。其次，大力发展来料加工和农家乐休闲旅游业。从起，市财政每年安排250万元来料加工和农家乐休闲旅游专项资金，重点支持来料加工经纪人在农民异地转移安置小区拓展来料加工业，支持异地转移农民兴办农家乐，促进转移农民就地就业发展。第三，积极开展异地转移农民就业培训。对异地转移农民实行免费培训，提高培训经费补助标准，同时重点围绕异地转移农户开展就业帮扶、就业援助，力争每一个家庭至少有一个劳动力实现转移就业。

三是强化权益保障。明确整村搬迁地农户原有集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权保持不变，复垦的宅基地实行退宅还耕（林），发展农林产业。同时，在安置小区建立管委会、临时党组织等，为异地转移农户提供公共管理服务。加快中心村、中心镇建设，将转移农民子女教育、卫生、就业等公共服务纳入发展规划，并逐步加大财政投入。

未成年人思想道德建设“四百三小”工程主要做法

未成年人思想道德建设“四百三小”工程主要做法

未成年人思想道德建设“四百三小”工程主要做法
XX县未成年人思想道德建设“四百三小”工程

今年以来，XX县认真贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的文件精神和要求，用创新的思维、新颖的载体、生动的形式、扎实的措施积极探索推进未成年人思想道德建设的有效途径，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”综合教育网络，在工作中创造性地开展了“四百三小”工程，取得了明显成效。

一、产生背景

我县有27万未成年人，他们精神世界的主流是好的，主要表现在：热爱祖国，积极向上，知识面广，信息量大，思想活跃，容易接受新事物，渴望成长，自主能力增强，能遵守社会公德。但在主流的背后，由于一些学校教育的失当、家庭教育的误区、社会不良环境的影响、未成年人自身素质的不足等原因，仍然存在着一些问题，有不少未成年人的道德品质状况不容乐观，集中表现在：在政治上，爱国主义情感较淡，对国家大事漠不关心；在人生理想上，偏重个人生活和前途，社会责任感、集体责任感不强；在价值观念上，拜金主义、享乐主义和极端个人主义有蔓延膨胀的趋势，追求个人利益，向往高收入、高消费的倾向也日趋明显；在道德情操上，部分未成年人道德判断力不强，道德选择是非不清，没有养成良好的社会公德；在劳动习惯上，许多未成年人只会埋头死读书，不愿意参加集体劳动，不会做饭洗衣，自理能力差；在法制观念上，规则意识不强，违法违纪现象时有发生。

未成年人成长在改革开放和科技日新月异的新时期，以往一些传统的德育教育手段已不能适应新形势、新任务的需要，强行的灌输抑或简单的说教也难以奏效，学校、社会、家庭教育缺乏沟通、相互脱节，单调的活动对他们也不再有吸引力。因此，如何创新工作思路，拓宽活动渠道，设计有效载体，采取具体措施，加强对未成年人进行思想道德教育，是当前未成年人思想道德建设面临的一个重要而紧迫的课题。基于此认识，我县紧紧围绕未成年人所思所想，所愿所盼，针对他们的年龄特点和学习生活实际，充分运用优秀的精神文化产品充实他们的大脑，广泛开展富有内涵的活动丰富他们的生活，引导他们走向正确的人生之路。

二、主要做法

“四百三小”工程，即“百部优秀影片鼓舞人，百本优秀图书熏陶人，百首优秀歌曲激励人，百名先进典型塑造人；在学校做团结友爱的小伙伴，在社会做文明礼貌的小公民，在家庭做懂事孝顺的小帮手”。在工作中，我们坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，注重发挥思想政治工作的优势，把思想道德教育和丰富多彩的活动紧密结合起来。

今年以来，我们依托中小学校，向全县未成年人介绍、推介了100部优秀中外影片，100首优秀歌曲，100本优秀的青少年图书和100名不同层次的先进典型，在《今日滨海》和广播、电视广泛宣传的同时，通过组织中小学生利用双休日集体观看，向中小学校举行赠书仪式，开展优秀歌曲歌咏会，参加先进典型报告会等形式，把广大青少年吸引到看优秀影片，读优秀图书，听优秀歌曲，学先进典型活动中来，组织他们谈感受，讲体会，写观后感，潜移默化地熏陶他们的思想感情，充实他们的精神生活，升华他们的精神境界，增强他们的爱国主义观念。为了使乡镇和农村的未成年人也能汲取文化精品的营养，我们组织文化、教育、共青团等部门利用暑假，把优秀中外影片、优秀歌曲、优秀的青少年图书和先进典型的事迹材料以大篷车形式，及时送到老师和同学们的手中。据不完全统计，全县共有10万多名中小学生参加了该项活动。与此同时，县文化、公安、工商等部门还大力净化社会环境，对网吧、游戏娱乐场所和书报音像市场进行了整顿，关闭、停业了数十家网吧、游戏厅和音像出租社，从社会上聘请了120名文化场所巡视员进行日常检查，为未成年人健康成长撑起了一片晴空。

与此同时，我们结合滨海实际，在全县中小学生中广泛开展了“三小”活动。一是引导广大中小学生在学校彼此友爱，争做团结互助的“小伙伴”活动。全县中小学积极开展了勤工助学、爱心助困、城乡小伙伴手拉手等多项活动，鼓励他们奉献爱心，收获良知，在活动中增进友情、体验真情、感悟人生，让欢笑在体验中收获，烦恼在体验中告别。二是引导广大中小学生在社会遵纪守法，争做文明礼貌的“小公民”活动。围绕“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范，以创建省级文明城市和第三个公民道德宣传日为契机，在中小学校开展了“文明伴我行”、“做文明学生系列教育”、“遵纪守法大家谈”等一系列互动教育活动。我们还组织中小学生学习、推广文明礼仪知识，开展了“清理白色垃圾”、“清理野广告”、“清理楼道家庭卫生”等系列活动，走上街头做维护交通秩序的小协管员，宣传文明礼貌和公民道德建

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设常识，散发宣传单，使他们积极参与到创建活动中来，为我县创建省级文明城市做出了贡献。三是引导广大中小学生在家庭懂事明礼，争做孝敬父母的“小帮手”活动。通过举办座谈会、师生家长互动会等形式，让学生明白父母的期望和爱心，明白做父母的不易和辛劳，尊重父母、理解父母、体谅父母，主动承担家务，为父母分忧，不做“小皇帝”，当好“小帮手”。

三、基本成效

实施未成年人思想道德建设“四百三小”工程以来，我们坚持以人为本，抓住“育人为本”这个素质教育的核心内容，遵循未成年人的身心发展规律，用先进文化牢牢占领未成年人的心田，弘扬主旋律；用喜闻乐见的体验活动，塑造未成年人健康心灵，丰富他们的情感世界，提高他们的动手能力，构筑起学校、社会、家庭三位一体的互动平台，显示出较强的生命力。一是提高了未成年人自身综合素质。通过“四百三小”工程的实施，广大中小学生接受了一次生动的爱国主义、英雄主义和体验实践教育，丰富了他们的人文情怀，塑造了正确的人生观和世界观。二是健全了未成年人思想道德教育网络。“四百三小”工程把学校、家庭、社会紧密结合起来，形成了全方位的教育合力，使未成年人在三位一体的教育网络中得到锻练和提高，健全自己的人格，完善自己的心智。据统计，今年暑期，全县未成年人上网吧、游戏厅的人（次）数较去年有较大幅度降低，降幅达40。三是丰富了思想政治工作的内涵。“四百三小”工程的实施，使未成年人思想道德建设领域得到了广泛的拓展，未成年人思想道德建设内涵也更加丰富，思想政治工作紧密地结合新的形势，依托丰富多彩的活动和社会实践，发挥了思想政治工作的优势，为推进思想政治工作制度化、规范化作出了有益的探索。未成年人思想道德建设“四百三小”工程目前已在全县有关部门、人民团体、学校、社区中普遍推广，受到社会各界、学校和家长的一致好评。

邮政行风建设主要措施

邮政行风建设主要措施

文章标题：20xx年邮政行风建设主要措施

20xx年行风建设工作主要措施

20xx年行风评比中，我局由于工作突出，狠抓了通信质量和服务质量的提高，被当地行风办命名为“行风建设优秀单位”，在保持20xx年的工作同时，我局今年从八个方面入手抓好行风建设工作。

一、为确保行风建设落实到位，把行风建设列入主要议事日程，与经营工作“同研究、同布置、同落实”，成立领导小组及相应的组织机构，明确分工，建章立制，做到责任到位。

二、加快营业场所的整治改造和信箱信筒等外部服务设施的更新进度，并结合行风建设工作积极开展“除陋习、树新风、创建美好家园”活动，整塑外部环境，建设园林式单位，以更好的局容局貌、服务设施向社会展示全新的邮政企业形象。

三、认真落实“五个统一规范”，对外服务单位开展标准化服务、争先创优活动、违诺追究制、标准化管理制度、第一责任人制度、服务质量一票否决制、通信质量和服务质量管理办法等，将行风建设提高服务质量纳入目标管理，责任到人。继续参加市局组织的评选星级服务窗口和星级服务员活动，使邮政的服务质量提高到一个新水平。

四、认真执行监督检查制度。一是进一步加强用户投诉电话、营业窗口意见簿和投诉卡的管理，同时充分发挥社会监督员作用，广泛征求社会各界对邮政服务的意见和建议，定期发放征询意见函，全年召开二次以上用户和社会监督员座谈会，继续开展走访用户等活动，发现问题及时整改；二是积极与纪检等行风工作组织加强联系，定期邀请他们指导工作，参观邮政局行风建设成果，在增进对邮政了解的同时也得到他们的肯定和支持。

五、开展管理人员岗位定职定责、民主评议活动，其中民主评议采取做述职报告、评议打分的方式排出名次，表扬先进，鞭策后进；对生产人员定期进行业务、法规、营销等内容的培训，通过开展这些活动，树立竞争意识、危机意识，使工作机构、人员配置趋于合理化，做到岗位明确、分工合理、责任清晰，使人员素质、办事效率得到提高。逐步造就一支精干高校、技术过硬、团结协作的干部职工队伍。

六、继续开展邮政服务“三农”工作，积极与当地市委、政府等有关部门联系，争取他们的支持，并在网络运转上给予相应的支持和帮助。[本文出自网-]

在投递方面，除了做到及时投递，保证投递质量外，根据实际情况以方便用户为宗旨合理扩大投递范围，增加投递人员，同时做好特快送款业务，尊重用户选择，确保资金能够安全及时的送到用户手中。

七、随着市场经济的发展、市场竞争的激烈，我们认识到做好工作光靠苦干、实干还不行，还应讲究策略，充分利用社会效应。一是通过建立的信息网络向地方政府做好汇报工作进展情况，得到市委、政府的支持和肯定，并在电视台制作专题片对我局行风建设事迹进行宣传报道，在社会上树立良好形象；二是参加市委、政府组织的各种咨询活动，接受群众咨询、监督，宣传业务使用，以树立邮政形象，展示邮政风采。每月向市局、当地行风办至少上报一篇信息，每月召开一次行风建设工作专题会议。

八、为保证行风的质量关，杜绝违规经营、用户投诉等通信质量和服务质量，严肃通信纪律，我们做到“五不”即：不护短、不遮丑、不论亲疏、不论资历、不搞下不为例，只要违反了纪律，一律从重、从快处理。与此同时在行风建设中，还要注重树立学习榜样，以先进模范事迹的影响力带动全员，形成一种学有榜样、赶有目标、竞争向上、奋力争先的良好工作氛围。

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工商局开展廉政风险和市场监管风险防范工作的初步做法和主要思路

工商局开展廉政风险和市场监管风险防范工作的初步做法和主要思路

开展廉政风险和市场监管风险防范工作是完善工商部门惩治和预防腐败体系的一项重大举措，是加强工商部门党风廉政建设、为工商部门更好履行法定职责和地方党委政府赋予的重要职责提供更加有力的政治保证和纪律保证的创新之策。作为××省工商局指定的该项工作的试点单位，我们在市局机关和各项工作条件较好的解放工商分局、温县工商局开展了试点工作，现将我们工作的初步做法和关于推进这项工作的主要思路汇报如下：
一、加强宣传教育，提高广大干部职工对廉政风险和市场监管风险的认知能力
重点围绕什么是廉政风险和市场监管风险搞好学习教育，使同志们明白廉政风险和市场监管风险的性质及开展廉政风险和市场监管风险防范的重要意义。我们认为，廉政风险和市场监管风险是工商部门履行市场监管和行政执法职能过程中的客观存在，不以哪一级组织哪一个人的意志为转移。其中，廉政风险存在于工商工作的各个方面，各个环节，防范不好可以导致贪污贿赂类犯罪和渎职类犯罪，其发生有制度缺失及监督不到位的因素，但更多的是因为道德缺失引发的道德风险，主观故意突出。从大处讲是党性不纯，宗旨观念淡泊，党风不正；从私下讲是个人私欲膨胀，欲壑难填，贪得无厌，将党和国家赋予自己的神圣职责和权力当作谋取个人私利的工具，形成对权力的滥用。因此，对廉政风险防范要从教育入手，坚持加强个人修养与接受教育监督相统一；市场监管风险主要存在于工商行政管理各项业务工作中，表现为履行职责中的不作为和乱作为，有时还表现为侵权行为，防范不当会诱发玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职类犯罪，其发生主要缘于制度缺失及监督制约不到位，主观恶意较少。对市场监管风险的防范主要应从强化责任意识入手，加强制度建设和制度落实，加大监督制约力度。但二者并没有天然的界限和不可逾越的鸿沟：廉政风险的存在会导致甚至加剧市场监管风险的发生，市场监管风险发生的背后常常有腐败行为在作怪。开展廉政风险和市场监管风险防范工作，实现纪检监察工作和工商系统各项业务工作的融合，把党风廉政建设和惩防腐败体系建设的各项要求落实到基层，落实到系统上下的各个岗位特别是重点岗位、关键环节，达到预防在先、防患于未然的目的，有利于从源头上预防廉政风险和市场监管风险的发生，有利于全面推进依法行政，提高工商部门服务经济社会发展的行政效能和整体水平。
为增强教育工作的针对性，我们组织有关人员对本市发生的“_.__”大火导致从事注册登记工作的两名同志判刑入狱的典型案例及系统内部发生的其它_个案件进行了深入剖析，查摆了风险所在，使大家明白开展廉政风险和市场监管风险防范是加强系统党风廉政建设和反腐败斗争的需要，也是加强对自身保护的需要。是对国家负责、对单位负责、对群众负责，也是对家庭负责、对个人负责。通过以案说法，提高了同志们对开展廉政风险和市场监管风险防范工作的认识，增强了参与这项工作的主动性和自觉性。
二、突出工作重点，科学界定廉政风险和市场监管风险的主要方面和风险点
廉政风险和市场监管风险防范工作开展必须立足工商部门职责，通过对工商部门权力运行轨迹、运行范围、运行程序的分析评估和对主要节点的控制，达到加强教育、健全制度、强化监督、提高效能的目的。从本质上讲，它是完善工商部门惩治和预防腐败体系建设的改革创新，是惩防体系建设的一个重要组成部分；从内容上讲，它涉及到工商业务工作和队伍建设的方方面面，各个环节，是做好各项业务工作加强队伍建设的抓手，也是推动各项工作和队伍建设上台阶上水平的助力。其领导体制、工作机制和惩防体系建设的领导体制，工作机制是一体的，要在市局党组的总体领导下，纪检监察部门牵头，各部门全员参与，齐抓共管。
全员参与不等于人人过关。从工商工作的实际出发，工商部门的廉政风险和市场监管风险主要表现在三个方面。一是思想道德方面的风险。包本文 括执行党的政治纪律、学习实践科学发展观、贯彻落实民主集中制、落实党风廉政建设责任制及廉洁自律各项规定等；二是履行法定职责方面的风险。主要涉及行政审批权、行政执法权等权力行使事项；三是内部管理方面的风险。主要是干部任用、大额资金使用、资产处置等决策事项。三类风险防范的重点对象包括市、县两级工商机关、机关领导干部特别是领导班子主要负责人、基层工商所长及许可审批、登记发证、年检、行政处罚。人、财、物等关键部位、关键环节、关键岗位上的具体工作人员。抓好这三个方面的风险和重点对象的防范，是确保廉政风险和市场监管风险防范的关键。通过开展深入的宏观分析和细致的微观查找，我们把思想道德方面的风险和相应的行政、业务工作相结合，初步排查了五个方面的__个风险点。
（一）行政许可、行政审批类风险点：
_、受理审查环节：对不符合规定的名

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称予以核准和对符合规定的不予核准；符合受理条件的不受理或者刁难、拖延，不符合受理条件的予以受理；违法给当事人增加义务；
_、核准登记环节：对不符合注册登记条件的予以核准。特别是以为废除法定行政许可就可以促进发展，而置环境保护、资源保护和宏观调控政策而不顾的做法，风险特别突出。符合条件的不予核准；拖延、刁难，不兑现服务承诺；
_、档案管理环节：擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料；
_、年检验照环节：对不符合条件的予以年检；对符合条件的不予年检；违法给当事人增加义务；
_、动产抵押环节：对不符合条件的予以登记，对符合条件的不予登记；拖延、刁难，不兑现服务承诺；
_、特殊类广告登记和备案环节；
_、协助当事人申请驰名商标和推荐认定省著名商标环节；
_、推荐省级和国家级“重合同、守信用”企业环节。
（二）行政执法类风险点
_、不按规定办理案件，瞒案不报、有案不立、擅自处理案源，导致案源流失；不按规定程序立销案；
_、随意改变行政处罚定性、种类、幅度，大案小办、小案重罚或不予处罚；滥用裁量权，重责轻罚或轻责重罚，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、截留私分、变相私分、提前预收罚没款的，可能导致不廉洁现象和行政复议撤销和行政诉败诉；
_、在案件调查取证环节中，未按照程序规定依法取证，遗漏证据，导致案件定性、裁量不准确，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、在查办案件环节中，未坚守办案纪律，向当事人泄漏案情，或利用职权收受当事人的好处，不能严格执行案件处罚裁量权标准，可能导致行政处罚出现畸轻畸重现象，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、暂扣及罚没物品没能及时进行登记、入库,物品清单中对物品型号、数量等登记不详，可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用、数量型号出现差错等不良后果；
_、对巡查中发现的案源线索等不上报，不登记，可能产生收受当事人的好处等不廉洁行为；
_、对发现的违法隐患查处、指导不及时，可能造成重大损失或重大影响；
_、对巡查发现的问题，未按法定程序进行登记、录入，未及时留存文书档案，以及发现的安全隐患不及时给予制止，不及时上报、函告相关单位，可能造成工作失职；
__、对不参加年检的企业，不认真核查，造成数据不清，错误吊销，可能导致行政行为不合法；
__、年检、验照期间，故意刁难企业或设置不必要条件，可能产生给予好处后，才通过年检、验照；
__、年检、验照审核不严格，使不该吊销的企业、个体工商户被误吊销，造成无法弥补的损失，可能引起企业、个体工商户的申诉；
__、对无照经营现象熟视无睹，不按规定予以取缔；
__、广告审查不严格、广告宣传监督不到位、辖区内可能出现严重违法广告；
__、对辖区内的有形市场索证索票制度监督检查落实不到位，可能使假冒伪劣产品、不合格产品进入市场，出现食品安全或人身安全事故，造成出现的问题无法追溯；
__、在处理消费者申诉、调解消费者纠纷过程中，不公平、公正，可能导致申诉人向一级_或群访等后果。
（三）干部管理风险点：
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公正、公平原则，具体工作人员弄虚作假，可能导致领导决策失误；
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不深入基层调查，偏听偏信，可能造成失察失误；
_、在人事管理、干部任用、考核、评先工作中，泄露相关信息，可能造成不应有的影响。
（四）财务管理风险点
_、违反财务规定制度编制和执行财务预、决算；
_、私设小金库、账外账；
_、利用职务之变，贪污、挪用公款，违规开支、报销；
_、利用编制、审核财务预决算、财务支出等权力谋取私利；
_、违反规定滥发津补贴；
_、票据管理工作不规范，票款不分离，不严格执行票据领用、核销制度和收缴分离制度。
（五）基建、物资采购风险点
_、不按规定实施招投标和政府物资采购程序，或在实施中弄虚作假，串通作弊；
_、不严格监督工程质量，不严格执行预结算；
_、在基建、物资采购以及解决机关干部福利等活动中，利用职权以权谋私，收受回扣、收受贿赂或照顾熟人、亲友等谋取其他私利；
_、对物资采购、资产管理、接待工作不严格执行报批和登记制度，出现以权谋私盲点。
目前，我局在广泛宣传发动和调研的基础上已起草了《××市工商局关于开展廉政风险和市场监管风险防范工作的试点意见》，在征求意见后将正式下发实施。
三、坚持统筹兼顾，加强制度建设，深入推进廉政风险和市场监管风险防范工作
风险点防范工作的实质是通过对行政权力运行的监督和制约，防止可能的风险转化为实际的责任。是“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究”法治原则在工商工作中的具体运用。工作布局中必须坚持思想道德教育、反腐倡廉教育、制度建设、信息化平台建设齐头并进。而从当前工作开展的实际情况来看，做好这项工作的核心问题是抓好责任的落实，根本路径是通过完善监督制约制度，实现权力配置结构的合理化和权力运行机制的有序化，形成以岗位为点，以运行程序为线的风险防控机制。
从现有制度建设来看，各方面制度十分繁杂，但执行力普遍不够。下一步，我们将结合“四化”建设的加强和风险点防范工作的推进，对现有制度进行梳理。总体思路上要实现四个制约。一是以加强防控为重点，实行风险制约。对权力运行中各个环节、各个岗位已经构成（如弃前置许可于不顾发放营业执照）或可能构成的权力风险点、管理风险点和人员素质（如现有人员素质适应不了网络监管的需要）风险点，结合相应行政、业务工作，强化预防措施，完善管理制度；二是以适度赋权为前控，实行分权制约。特别要结合新“三定”方案的出台，科学设置机构，合理划分省、市、县、所四级的事权。从决策、执行、监督层面对领导机关和领导干部的权力予以适当分解，实行相互监督，对许可审批、登记发证、年检、行政处罚等关键部位、关键环节和关键人员，在岗位设置上严格程序控制，加强程序制约。对重要职权的行使上推行同一角色ab制，实行交叉制约；三是以界定权限为主线，实行流程制约。以岗定责，明确各自行使权力的依据、程序及相应责任，限制自由裁量权的行使，强化过程监督；四是以权责一致为核心，实行问责制约。抓好“问”和“查”两个重点，明确“问”的渠道，明确查的内容，抓好责任落实。逐步形成一个纵向层级管理，授权制约，横向流程控制，平行制约的权力配置框架，实现对权力运行的有效监督。

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