对新时期校长岗位要求的认识

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对新时期校长岗位要求的认识
校长是学校的第一责任人，他受国家的委托，对外代表学校，对内负责领导全校的教育、教学和行政管理工作。他在贯彻国家的教育方针，全面推进素质教育，率领教职工正确引导和帮助青少年学生健康成长，使学生能够在德、智、体等方面全面发展的过程中具有举足轻重的作用。一所学校办得如何，在很大程度上取决于校长的素质。面对新的形势和任务，如果校长的教育思想、法治意识、品德修养、管理能力等与时代的发展不相符的话，那就会制约着基础教育的改革发展，制约着素质教育的全面实施。

一、要求校长具备良好的道德修养

要想领导好一所学校，校长就要把教职工紧紧地团结起来，形成一个目标一致、具有凝聚力的集体。如何才能做到这一点这就要求校长具备良好的道德修养。孔子说：“己身正，不令而行；己身不正，虽令不从”。常言说：“身教胜于言教”、“榜样的力量是无穷的”。

人们要求教师为人师表，作学生的榜样，而校长是“教师的教师”，他领导着全校师生，他的一言一行都对师生产生很重要的影响。因此，校长必须以自己的言行在各个方面为全校师生树立典范。首先，校长要热爱自己的工作，并全身心地投入到工作中，为办好学校不辞辛劳、尽心尽力，以自己强烈的事业心和高度的责任感去感染师生。其次，校长要公正廉洁，严于律己。在当今的市场经济条件下，社会环境越来越复杂，校长因工作需要和社会交往越来越多，所以在各种诱惑面前，校长将面临着更大的考验。这就要求校长要始终保持清醒的头脑，更加严格地要求自己，自觉抵制各种诱惑，保持公正廉洁。因此，校长在处理各种问题，尤其是影响师生切身利益的问题时，必须公正无私、不分亲疏、一视同仁，这样才能赢得师生的信任。校长应主动维护学校及广大师生的利益，不能因为自己的作法不当而使学校和师生的利益受到损失。“”事件中学校乱收费，校长带头拜金，这就势必导致“教师追逐金钱，忽视品德教育，使一些学生的心灵深受‘拜金主义’毒害。”

二、校长要具有正确的教育思想。

苏霍姆林斯基说：“对学校的领导首先是教育思想的领导，而后才是教育行政的领导”。学校的教育教学实践活动需要有正确的科学的符合教育规律的理论作指导，而这个理论便应当成为校长的教育思想。可以说，校长有什么样的教育思想，就会办出什么样的学校。校长是否具有正确的教育思想，直接关系着学校工作的成败。

校长的教育思想是其知识水平、认识能力、政治思想水平等的综合体现，以其他很多素质作为依托的。要形成正确的教育思想，就要有教育管理科学知识，能把握教育本身的客观规律，能用马克思主义的立场、观点、方法去分析和解决各种实际问题；就要对自己学校的现状有一个客观的、正确的认识；就要认真领会并贯彻实施党和国家的各项政策和法规，把握社会主义的办学方向。所以，校长应自觉加强自身学习，工作再忙每天也要抽出一些时间来读些书，不断提高教育理论素养，形成正确的教育思想。

管理好一所学校要求校长具备各方面素质，其中，先进的教育观念是根本因素。而“人本观念”是新世纪我国中小学校长急需树立的基本观念。人本思想的实质就是尊重人，充分发挥人的主观能动作用；在学校管理中的具体体现就是要以“教师为本”，在教育教学中要以“学生为本”。学校管理要服务于教师的教育教学，使“学生为本”的思想能够在教育（更多精彩文章来自“秘书不求人”）教学中得到真正的体现。

教师是学校教育工作的主体。培养高素质人才的教育目标主要是通过教师的教学活动来实现的。教师是学校教育成果、教学效益的直接创造者。“教师为本”指的就是学校管理者要尊重教师、关心教师、相信教师，增强教师的主体意识、事业心和责任感。实践证明，只有尊重和相信教师，才能调动教师的积极性。尊重教师的一个方面就是要在了解教师的心理状态和心理需要的基础上，创造机会和条件满足教师的较高层次的需要；在充分相信教师主动性、积极性与创造性的基础上，促使教师有所成就。国内外许多学者都对教师的需要问题进行过研究，认为在众多需要中，每个人在不同的时期或不同条件下都会有一个处于主导地位的需要。如受到领导的尊重与信任；个人的专业知识与才能能够得到充分发挥；对教师职业的崇敬与热爱；本人的个性得到别人的尊重等等都可能因为得到满足而成为激励教师从事教育工作的动力。因此，学校是一个大舞台，校长要为每个教师才能的发挥提供很好的机会。像案例二中校长崇尚“拜金主义“，非法对教师进行集资，不为教师所想，不考虑教师所需，教师们的主体意识、事业心和责任感还从何谈起？

皮翁是古希腊神话中的神皮克马利翁的中文简称。皮是一个雕刻师，曾用象牙精心塑造了一个美丽的姑娘。皮对所塑人物倾注了全部心血与感情，感动了上帝，使雕像获得了生命。金华四中学生徐力的母亲也想做皮翁，但她却被心爱的儿子杀了。导致杀母事件的祸首是期望，一种不太现实却让大部分家长苦苦追求的期望。本来，期望对角色而言应该是种鼓励和动力，就如皮翁，用全部心血和情感在雕刻，角色受感动，从而达到预期效果。某调查称有％的小学生想成为博士，％的家长想使自己的孩子成为研究生。分析利好消息的同时禁不住要泼一盆冷水：人才仅仅是重点大学、研究生和博士吗？香港著名企业家前十位有相当部分人小学未毕业，比尔·盖茨也是中途退学，谁能说他们不是人才？

学校教育要培养什么样的人？世纪的人才究竟该具备哪些素质？美国劳工部最近对个行业、个工种进行调查，发现最需要具备的能力有种：首先是利用资源的能力，比如量入为出优化理财，合理安排时间等；第二是人际关系处理能力；第三是获取信息能力；第四是具有全局观念的整体合作能力；第五才是运用技术和专业知识能力。现在，我们的家庭和学校不自觉地把学科知识的掌握排在了第一位，甚至有单一化倾向。

当前，学校办学要把端正教育思想、开展素质教育提高到依法治校的高度来考虑，把减负放在首位。校长不能仅仅将眼光盯在老师所带学生的成绩上，不能以考试分数、升学率来作为考核、衡量一位老师是否称职的标准，好老师的标准应该是对学生有爱心、具有良好职业道德，在教学中，他能真正实现“轻负担、高质量”，而不是靠牺牲学生的时间、精力来完成教学任务。对学生而言，学校要树立正确的学生观。怎样的学生才是好学生？学生都是有个性、特长的，要求他们各方面都非常出色是不太现实的，老师和家长在看待一位学生时，不要仅仅以考试分数来决定一切，只要学生有个性、特长，能适应将来社会发展的需要，他就应该是好学生。像美国许多父母就把孩子是否诚实看得比成绩更为重要。

学校的教育目标是培养高素质的人才。“学生为本”，就是教师从学生的自我成熟与发展的角度来设计和搞好教学，即教师在教育教学过程中，发挥学生的主体作用，培养学生，为他们的可持续发展打好基础。“授之鱼，不如授之渔”。学校教育是终身教育的基础部分，中小学教育更是基础的基础。这就要求教师除了给学生传授必要的基础知识之外，更重要的是发展学生的以创造能力、学习能力为主的智力，以社会责任感为核心的态度体系。

还有比徐力母亲们更重要的人要做皮翁，那就是“一日为师，终生为父”的广大园丁们。老师也真像那皮翁，他们每天都在雕刻着可塑性极强的孩子，不仅“传道、授业、解惑”，更在人格和道德方面熏陶，他们对角色的正确鼓励和人格影响，终于使角色找到找准自己的位置，纵是一块生冷的铁，也会完成角色的内化。

杀母悲剧是空前，但谁能说是绝后。因此，无论“减负”，无论素质教育，只有家长教师和我们的期望角色平等对视，心爱兼行，理情并注，我们才能做皮翁。皮神面对的是象牙，而我们的对象却是天真活泼的孩子。

案例中，学校领导将升学率作为办学目标，这种目标如不改变，任何好的教育思想、任何教育改革都实现不了的。这个案例也告诉我们，学校办学目标应该根据学生需要来制定，也就是说，学生是学校办学目标制定的基本依据。

⒉科研能力。

兴国靠教育，兴教靠科研。现代教育的一个重要标志就是教育行为对教育科学研究的依赖性。大到教育的发展战略，小到课堂教学的改革，都要在调查研究、科学实验的基础上进行。事实已经表明，科研是学校教育教学改革与发展的新的动力。深化教育教学改革，要依靠丰富的工作经验和积极主动的态度，同时，还要依靠科学研究。

开展教育科研，特别是从学校的教育实际出发选定科研方向，必然有助于养成校长不唯上、不唯书，实事求是按教育规律办教育的良好素质。因此，校长在学校管理层次开展研究，是推进学校教育教学改革的一项具有战略性的行为。校长不仅是学校管理的实践者，还要成为研究者。只有成为研究者，校长才能深入研究学校教育教学管理中存在的问题，不断用先进的管理理论指导实践，不断总结出先进的管理经验，并使之上升到理论的高度，使校长对学校的管理达到民主与科学、规范与高效的统一，使校长成为学校教育教学管理的专家。另一方面，只有校长有较强的科研意识和能力并亲自承担课题研究，才能带领全校教师参与教育科研活动，形成全校的教育科研氛围，使教师教育教学水平得以提高。

教育现代化，其基本目标是教育的科学化与民主化。教育现代化在一定的时期又具有一定的时代特征。我国年代中期出现的素质教育，从根本上说，是我国教育现代化进程的必然阶段。学校现代化是教育现代化的重要组成部分，而校长的办学观念和办学水平又是其中的重要因素。因此，我们树立先进的观念，是校长在加速学校现代化进程中的重要职责和使命。

首先要以教育新理念来改变现有教育模式、教育方法中的不足和弊端。比如让教师普遍掌握信息教育能力、心理健康辅导能力等等。师资质量提高了，才能真正做到“减负增效”。其次是要引导教师有教育科研的态度。这里的科研态度不仅仅是对学科教育的钻研、知识层面的钻研，还要钻研以往比较忽视的受教育对象、分析学生的非智力因素，做到既要教书，更要育人。另外，教师的教育观念和教育技术要更新，如信息化教育、小班化教育、心理健康辅导教育等新内容新方法，不妨走综合课的路子。

三、校长必须具备决策指挥能力。

校长是一所学校的决策者、领导者和指挥者。无论是学校发展规划的制定，还是具体环节的实施，都要求校长具有较高的决策计划能力。校长是否能有效地正确地决策，直接关系着学校各项工作的成败，所谓“一着不慎，满盘皆输”，说的就是一个错误决策带来的严重后果。因此，校长在决策时，要实事求是地从全局出发分析自己学校的实际情况；没有调查研究就没有发言权。调查研究是作出决策的前提。充分发扬民主，注意倾听群众的意见，然后对这些意见正确的进行集中，做出决策。校长决策时切忌主观武断、盲目照搬、唯书唯上。有了正确的决策后，校长就可以把学校的人、财、物、事等资源有机地组织、安排、调配好，明确各部门的职责、建立必要的规章制度，实行分层管理，建立精干的管理系统，充分发挥各部门的作用，使各部门相互配合，协调运转，将各部门的工作动力凝聚成一种合力。

决策果断，就能抓住机遇，发展自己。优柔寡断，就会贻误良机。校长必须具有战略头脑，高瞻远瞩，善于展望将来，预测未知，把现实放到未来的发展链条中去考察，能够根据党和国家的有关方针、政策和法规，制定学校发展规划，善于从多种方案中，排除干扰，及时作出科学决断。不仅如此，还要善于决断，它包括善于等待时机，善于随机应变、善于创造条件，善于顺势而行。因为一着不慎，满盘皆输。

一个好校长就是一所好学校。我身为新世纪的新校长，深感责任之重！重于泰山！

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新时期本岗位共产党员先进性要求初探

　胡锦涛总书记1月14日《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》阐述了党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题，强调了先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。总书记在讲话中指出，要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求。一是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“”重要思想的本领。三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。四是要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。五是要坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。六是坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。我们在落实胡锦涛总书记提出的关于保持共产党员先进性基本要求的同时，还应结合本单位本岗位的实际，来确立保持共产党员先进性的具体要求。以下是本人的几点初浅学习体会：一、把保持共产党员的先进性与坚持马克思主义的世界观联系起来人的言行是受思想支配的。一个共产党员的先锋作用，只有在先进思想的支配下才能实现。对共产党员来说，马克思主义既有方法论的功能，更有政治信仰的功能。自共产党成立以来，共产主义就成为共产党人一生为之奋斗的政治信仰，马克思主义世界观对共产党员保持先进性品格具有较大的影响。马克思主义是一个科学的理论，是观察世界和改造世界的强大思想武器，共产党员只有用马克思主义武装起来，才能树立坚定的政治信念、培育高尚的道德品格、提高科学地认识水平，体现党员的先进性。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果，反映了时代变化对党和国家发展的全部要求，在新的历史条件下，共产党员要树立马克思主义世界观，自觉学习和实践和“三个代表”重要思想，坚定实现共产主义的远大理想，坚定建设中国特色社会主义的信念。邓小平同志指出：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。我们干的是社会主义事业，最终目的是实现共产主义。”“要特别教育我们的下一代下两代，一定要树立共产主义远大理想。一定不能让我们的青少年作资本主义腐朽思想的俘虏，那绝对不行。”胡锦涛总书记最近也指出：要进一步加强和改进大学生工作，大力培养造就社会主义事业建设者和接班人。我认为，共产党员的先进性，还体现在用马克思主义的世界观教育培养下一代的事业中。共产党员的政治身份、先锋模范作用、奉献精神要以整个社会为背景去体现、去发挥。共产党员要自觉延展先进性的时空要求，要树立“一种身份、多种舞台”的党员角色观念，在社会道德、家庭伦理等社会生活的各个方面发挥先锋模范作用。青少年是国家的未来，作为共产党员，我们更应该担负起这份社会责任。要以我们的努力，来协助学校、社会做好青少年的思想教育工作，让他们在接受先进知识熏陶的同时，接受共产主义理想的教育。我想，保持共产党员先进性教育活动的初衷也在于此。我们在保卫和建设父辈们打下的江山的新的历史时代，同样还担负着传承红旗不倒的重大历史责任。共产主义社会是远大的理想，需要代代相传，才能实现。因此，共产党员的先进性还要在博学上体现出来，要成为学习的典范，要学习理论、学习技能，学习科学、文艺、体育等各方面的知识。通过学习，了解人类社会的发展史，了解科学技术的创新史，从而坚定马克思主义世界观，使坚定的理想和信念在我们的实际行动中体现出来，在我们的勤奋工作中逐步变为现实。二、把保持共产党员的先进性与履行党的历史任务联系起来党员的先进性不是抽象的，而是与党所面临的历史任务联系在一起的。党的历史任务也决定了共产党员先进性的内容和形式。共产党员先进性与时代发展的步伐息息相关，需要随时代的发展不断更新其内容。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。保持共产党员先进性，要求每一位共产党员必须与时俱进，始终站在时代发展前列，在建设中国特色社会主义伟大实践中，解放思想、实事求是，勇于开拓，积极进取，以自己的模范行为来影响、带动广大人民群众。共产党员先进性，是共产党员先锋模范作用在不同历史时期的集中体现。保持共产党员先进性，是加强党员队伍建设的根本目标。共产党员要自觉增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，树立先进性形象，充分发挥好先锋模范作用。在建设小康社会的进程中，我们要结合上海和本区的实际，落实好中央的宏观调控政策，确定产业发展的方向，用实际行动为上海走通华山天险一条路，完成科技兴市的主战略，实现“四个中心”和“两个率先”而贡献智慧和力量。三、把保持党员的先进性与保持艰苦奋斗的生活方式联系起来共产党员作为工人阶级的先锋战士，有自己独特的生活方式。共产党人为了实现党的政治目标，追求高尚的生活方式，不追求贪乐享受和醉生梦死的生活。在改革开放的条件下，健康的生活方式已经和党员的先进性联系起来了。共产党人生活方式的最显著特征，就是坚持艰苦奋斗，保持朝气蓬勃的进取精神。胡锦涛总书记一上任，就到西柏坡考察，并提出要坚持“两个务必”，要求全党发扬艰苦奋斗的精神。他指出“一个没有谦虚谨慎、艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自力自强的；一个没有谦虚谨慎、艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有谦虚谨慎、艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。”1985年3月7日，邓小平同志全国科技工作会议上的讲话中指出：社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。我们提倡一部分地区先富起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且使先富起来的地区帮助落后的地区更好地发展。提倡人民中有一部分人先富裕起来，也是同样的道理。对一部分先富裕起来的个人，也要有一些限制，例如，征收所得税。”在新的历史条件下，为人民富裕，为国家兴旺，是我们共产党员最大的责任和义务，我们要为之勤奋工作。而在本职岗位上，我们要从节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米做起，节约资源，创造财富。我们要鄙视那些胸襟狭窄、贪污腐败、巧取豪赌、利欲熏心的人。要倡导不屈服于艰难困苦，不回避自己的差距，不懈怠于富足安逸，要与时俱进，开拓创新，始终保持昂扬奋进的精神状态。要倡导不怕困难，百折不扰，在逆境中奋起，积极进取的工作态度。倡导认真负责，勤奋工作，兢兢业业，鞠躬尽瘁的敬业精神。倡导勤俭节约，不搞排场，乐于助人，甘于奉献的生活作风。

新时期党员先进性标准的认识

新时期党员先进性标准的认识

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，是党的十六大作出的一项重要战略部署。实施这一战略部署的一个基础性工作，就是通过思想教育，使广大党员干部正确认识党的先进性与党员先进性的关系，以及通过怎样的努力使自己符合党员先进性标准。一、保持党员先进性是党的建设一项重要而紧迫的任务
按照马克思主义的基本理论，党的先进性决定着党员的先进性；党员的先进性又是党的先进性的基础，它具体体现着党的先进性和影响着党的先进性。从我们党的历史上看，党走过了**年的战斗历程，在党和国家发展的不同历史时期，党都十分重视党员标准。从革命战争年代陈云同志撰写的“共产党员的标准”到建国初期刘少奇同志作的《为更高的共产党员的条件而斗争》报告；从改革开放初始，邓小平同志对共产党员标准的阐释到新世纪党对全体党员的要求，无一不体现我们党对党员标准的关注和对党员的严格要求。正是千千万万的党员在不同的历史时期，严格遵守党员标准，身体力行党员标准，才使党保持了先进性和创造力，并得到广大人民群众的认同和拥护。从国际共运，特别是苏联解体的教训分析，在俄国共产党拥有**万党员的时候，夺取了十月革命的伟大胜利；到***万党员的时候，取得了反法西斯战争的伟大胜利；然而，当它发展到****万党员的时候，却丢掉了执政地位，国家解体。这确实值得我们反思。从目前我们党的队伍现状分析，中国共产党党员总数已达****多万，且素质也有很大提高，但我们也看到，这支队伍与党肩负的历史使命，与形势发展和复杂多变的国际环境相比，还存在着许多不适应，一些党员在理想信念、宗旨、组织纪律和作风方面，还存在诸多问题。这些问题，已经给党带来种种消极影响。由此可见，保持党员先进性是党的建设一项重要而紧迫的任务。
二、正确理解和把握党员先进性的主要标准
党员的先进性是党的先进性的必然要求。那么，在国际国内形势不断发展变化的环境中，怎样理解和把握党员先进性的主要标准？如何从新的时代特征出发，科学认识共产党员先进性的标准？这是一个值得人们关注和探讨的重要理论和现实问题。我们认为在对新时期共产党员先进性标准的理解上，应把握以下几点：
首先，共产党员的先进性标准，要以《中国共产党章程》为基本依据。因为党章是最根本的党规党法，是党员一切行动的准则，在党内具有权威性和稳定性。具体说，党的十六大通过的《中国共产党章程》第一章第一、二、三条规定的内容，应视为新时期共产党员先进性的统一标准，党章对党员条件和义务的规定，是保持共产党员先进性应遵循的基本准则，从这种意义上讲，党章的标准是新时期共产党员先进性的标准。
其次，对于共产党员先进性的要求，既要注意共性，也要注意个性（即对一般要求和较高标准的掌握）。由于党员在党内的分工不同，在保持党员先进性问题上，对一般党员和党员领导干部要求的侧重点应有所区别。对于一般党员应要求他们做到：政治上要清醒，理想信念要坚定；牢记党的宗旨，能正确处理个人利益和集体利益的关系；爱岗敬业，努力成为岗位或行业中的佼佼者；要有较强的党员意识，关键时刻站得出来，平常时期看得出等。对党员领导干部要求的侧重点则更强调他们应做到：当好“三个模范”，即勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范。提高“五个能力”，即：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
三、共产党员怎样才能符合标准，努力保持先进性
在现实生活中，党员怎样才能符合标准、保持先进性呢？我们认为，共产党员在学习、工作和生活中要做到四个结合，即：
一是把实践“三个代表”重要思想和做与时俱进、转变观念的模范结合起来。共产党员必须坚持解放思想，与时俱进，真正把思想认识统一到“三个代表”重要思想上来；把是否代表先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民群众的根本利益作为首要的问题来加以思考，拥护改革、支持改革；增强不断学习新知识、接受新思想新观念的紧迫感，在工作不断创新中，发挥表率作用。
二是把实践“三个代表”重要思想和奋发进取、做好本职工作、提高自身业务技能结合起来。共产党员无论从事何种行业工作，都要立足本职，奋发进取，潜心学习专业技能，创造一流业绩，努力成为建功岗位、促进本单位发展的模范。特别强调的是，党员要把做好本职工作作为一种政治责任，通过提高自身的业务技能、工作水平，承担起发展先进生产力的责任。
三是把实践“三个代表”重要思想和树高尚情操做全社会表率结合起来。共产党员不仅要有良好的职业道德，成为先进生产力的代表，而且还要有良好的社会公德和高尚情操，努力在各个方面成为全社会的表率。随着我国经济的发展和社会的进步，党员自

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由支配的时间越来越多，活动空间也越来越大，在业余时间和社会活动中，党员也要严格要求自己，培养健康的生活情趣和积极向上的道德情操。以高尚的人生追求不断激励和鞭策自己，并担负起引领、影响和带动他人的表率作用。
四是把实践“三个代表”重要思想和在急、难、险、重任务面前及关键时刻的表现结合起来。共产党员不仅要在日常工作中和社会生活等方面发挥先锋模范作用，在出现困难和危险的关键时刻更要冲得上去，发挥先锋模范作用。当国家和人民的利益受到侵害时，共产党员要能够挺身而出，英勇奋斗，包括为了党的事业和人民的利益，不惜牺牲自己生命。
当然，共产党员能否达到党员先进性标准，最根本的还是在于有没有内在动力，即主观世界的改造。也就是说，广大党员干部只有树立起正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，才能在改造客观世界中更好地保持先进性、发挥创造力。因此，我们强调，共产党员要始终坚持把改造客观世界与改造主观世界结合起来，在学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，紧密联系自己的思想实际，不断增强党性锻炼与党性修养。真正做到寓改造主观世界于改造客观世界的过程中，用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造，以达到党员先进性的标准要求，同时使它成为我们的一种自觉的行动。

新时期信访工作的认识和思考

新时期信访工作的认识和思考做好信访工作是党和政府密切联系群众、化解人民内部矛盾的重要途径，是考验党和政府工作水平、干部执政能力的突出表现。当前，全国经济社会已随着改革开放的大潮进入到全面、健康、快速、持续发展的全新时期，但随着改革的深化、新旧体制的转换、社会格局的调整、人们思想观念的更新，经济和社会生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾，并纷繁复杂地交织在一起，人民群众面临的困惑和要求比较多，上访量比较大，信访工作面临着繁重而艰巨的任务。能否妥善地处理好信访问题，合理化解矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联系，关系到党和政府在群众中的威信，也直接关系到社会稳定、经济建设健康有序地向前发展。因此，如何站在维护经济社会发展的高度，深入研究新时期信访工作，妥善解决信访工作中面临的新矛盾、新问题，是摆在各级党委和政府面前的重大课题。
一、新时期的信访特点及其成因
从我市的信访情况看，近年来，由于我市经济和社会全面发展，民主法制进程和执政能力迅速提高，逐步健全了信访体系，初步形成了新的信访格局，信访秩序得到规范，大批案件得到解决，党群干部关系更加紧密。这主要是因为我市不断强化对信访工作的组织领导，促进了信访工作责任制的落实；时刻关注热点、难点问题，加大了信访矛盾的调处力度；有效规范信访工作秩序，积极推进了依法治访；不断提升信访工作质量，全面加强了信访工作的基础建设。去年我市呈现了各业齐头并进的良好局面，这为做好信访工作提供一个良好的社会环境，但随着改革的不断深化，体制性、结构性等深层次矛盾将日益显现，信访工作总体形势不容乐观。分析我市近两年信访情况，表现以下特点：
一是信访总量攀升，信访活动呈上升趋势。某年市信访办接待群众来访，人次，同比上年增长；去年前三季度，市信访办接待群众来信来访，次，同比增长，均呈明显的上升趋势。
二是集体访、越级访现象严重，并呈现组织化倾向。某年带有组织性的集体访批，人次，占信访总量；越级到齐齐哈尔、省和京分别为⒌和人次，同比上年增长、和。
三是上访人员结构多样化，城镇来访比例偏大。参与上访的人员职业结构从过去的以普通群众和干部为主扩大到了现在的各行各业人员。某年城镇上访量占总量的，乡村占；某年城镇上访量占总量的，乡村占。
四是上访内容日趋复杂，企业改革与土地问题突出。上访内容涉及社会生活方方面面，如企业改制问题、社会统筹保险问题、土地问题、房屋回迁问题、资产纠纷问题等等。多数问题是因政策执行不严造成的，而且多为处理相当棘手的企业改制、土地债务问题。某年上访总量中，企业改革访占，涉及土地的移民安置、婚出女土地占。上半年，土地移民、企业改革访比例较大，分别占总量的和。
五是非正常上访问题突出，上访行为过激现象存在。部分上访群众不到指定接待场所反映问题，有的上访群众在上访中采取围堵党政机关大门、拦截领导同志车辆、冲击接待场所、殴打接待人员以及打横幅、举标语、呼口号等过激做法。
六是重复访比例较大，存在无理访现象。某年重复访占信访总量，在重复访中无理访占。部分群众存在着有事就上访、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）有事找政府的思想，并提出与讷河实际不符的问题，甚至以此为借口，提出各种非分要求，有的上访群众因处理结果与自身要求存在差异，就越级访或串联，甚至无理取闹。
以上特点与社会政治经济生活的变革密切相关，但也从侧面显露出人民群众法制意识、民主意识的不断提高，这对我们做好新时期的信访工作是有益的。查找我市信访特点的成因，主要表现在以下几方面
一是改革的深化触动了部分社会成员的切身利益。特别是企业改革中，因我市经济实力相对较弱，在改革成本没有完全支付到位的情况下，导致群体性上访发生。另外，因“一免两补”政策实施，致使土地日益增值，应得而未得土地问题十分突出，而且今冬至明春将是这类问题的高发期。二是法制和政策规则不健全放大了上访的无序性。在新旧体制转型期必然存在制度建设滞后的问题，致使解决新矛盾和问题找不到法律依据。而且，在执法过程中存在执法不公、执行难问题，使一些上访问题迟迟得不到解决，执法的低效使一部分群众对诉诸法律解决问题信心不足，本应通过法律渠道加以解决的问题，还是习惯于找党委和政府，导致有些人经常来往于党政机关，甚至串联越级上访。三是工作上的官僚主义加剧了群众不满。有些基层干部违法乱纪、欺压百姓，引起群众越级访，一些基层干部遇到问题和群众的困难不愿管，发生矛盾和纠纷不敢管，甚至有的认为群众上访是给自己找麻烦，对群众的正常上访存在抵触心理，甚至打击、压制，导致群众情绪激化；有的对初访重视不够，致使问题久拖不决，造成群众重复访和越级访。
通过以上分析可以得出一个结论，在改革攻坚、体制转轨的特殊时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。这是我们分析信访问题时必须建立的一个总的认识和判断。
二、妥善解决好新时期信访工作中的新矛盾、新问题
解决新时期信访工作中的矛盾和问题是一项复杂的系统工程，需要不断探索、大胆创新、努力实践。新时期的信访工作应具备联系群众、民主监督、调节矛盾、反馈民意、决策参谋、综合协调的作用。从其功能看，信访工作是党委和政府联系人民群众最密切、最直接、最具体的一项工作，而信访部门在处理信访问题时，起到的是综合、协调、督办作用，不是有权处理上访矛盾的决策部门，因此，必须构建统筹兼顾、标本兼治的“大信访”格局。
党中央高度重视信访工作，胡锦涛总书记指示信访工作要做到五个必须：必须引起各级领导的高度重视；必须带着深厚的感情做工作；必须坚持贯彻党的政治路线；必须努力把问题处理在当地；必须加强协调配合。“五个必须”的要求，是立党为公、执政为民本质的体现，是做好新时期信访工作的总体方向。为此，我们必须积极探索，开拓创新，从健全体系入手，建立起新时期信访工作的长效机制。
要建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责”责任制。全市各级党政领导班子成员，既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范围的信访工作。按照“一岗双责”要求，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。并严格执行在全市实行党政领导公开集中接访制度，做到接访领导、范围、时间、地点、形式、程序和结案“七公开”，有效利用政务信息平台，将领导接访电话、电子信箱一并通过媒体向社会公布。二要层层落实责任制。坚持按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对全市老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定”（即定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），及时做好息访工作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人数。三要建立三级联动机制。建立“三级”信访工作体系，讷河市为一级，各乡镇、社区为一级，村、街道为一级。根据三级信访工作特点，制定完善信访工作的制度和措施。要随时沟通、定期汇报、定期分析研究、解决本系统、本单位、本地区群众关心的热点、难点问题，从而形成了一级带一级，一级抓一级，上下联动、齐抓共管的信访工作新局面。在具体工作中，即要注意发挥三级的块块作用，强化属地化管理，使大的信访问题解决不出本辖区。同时，也注意条块结合，发挥好部门系统的条条作用，使一般信访问题解决不出部门和系统。
要完善排查调处体系。信访案件排查调处是信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，抓实、抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。规范信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度，为信访案件排查调处工作顺利开展奠定基础。要建立起高效灵敏的全方位排查网络。在全市村（街道）以上落实信访隐患排查人员，形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持村（街道）每周、乡镇半月、市直单位每月一次排查制度，做到信访隐患底数清，责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访案件得到超前化解和处理。
要建立诚信公开的处理体系。保证信访处理的公开诚信，是信访工作的关键环节。要在认真贯彻《信访条例》的基础上，针对出现的新情况，结合我市实际，制定出台信访工作规章制度。一要建立信访公开承诺机制。要明确信访人和受理单位双方的权利和义务，起到既约束上访人的行为，也约束行政机关和执法部门的行为，既提高了处理信访案件的质量和效率，也提高了案件的结服率的效果。信访部门可采取签订信访公开协议书、出具答复意见书等方式向上访人做出承诺。二要积极推行群众逐级上访和逐级审议工作机制。为改变群众无序越级上访的被动局面，可出台逐级上访工作的规定和实施细则，制定群众上访逐级审议制度，规范案件办理程序和群众逐级上访程序，明确信访案件逐级审议制度，对上访问题由基层单位进行一审，如不服一审意见，再进入二审程序，由市级信访部门协调解决，从而有效化解重复访的老大难问题。三要推行信访与行政复议机构协作制度。把群众反映行政行为的信访问题，通过行政复议方式得到解决。可探索建立与“”联合处访运作机制、律师值班接待群众来访制，推动依法治访工作的开展。四要建立信访工作督查、回访、调研制度。实行对群众来访有访必督，有督必果，一督到底，确保办案质量。严格坚持回访制度，在组织经常性的回访基础上，利用节日走访等形式，组织对全市生活困难的信访群众进行回访，把党和政府的温暖送到群众之中，赢得信访群众信赖。
要建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各级党委、政府，信访部门工作人员的目标管理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的实行单位重点调度管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题，要视情节轻重对领导班子给予通报批评，责任单位主要领导要向上级党委、政府做出检查，实行诫免，对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分，以起到教育警示作用。为约束信访人和办理机关及工作人员的行为，可制定实行信访案件“一案四究”制度，对接案不办、处理不当要查究；党员干部和国家公务人员参与上访要查究；煽动闹事的不法分子要查究；引发群体性事件、造成恶劣影响的要查究。三要建立社会听证会制度。对于上访问题涉及多个部门的，可根据工作需要，建立社会听证会制度，这样既可突出以当事人为主体，以面对面的形式，为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台，变被动接访为主动解决问题，又可变信访部门唱独角戏为相关部门相互配合，形成大信访的格局。
解决信访问题的根本是理顺政治、经济体制。既要保持安定团结的政治局面，形成一种有利于长期稳定的民主政治机制，又要加快经济发展步伐，通过发展经济来解决上访问题，这才是解决新时期信访工作的治本之策。