关于对当前治超工作存在问题几点建议

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关于对当前治超工作存在问题几点建议

全国治超工作已取得了较大效果。对此，我们要认真总结治超所取得成功经验，同时也要必须清醒看到治超工作是一项涉及面广、难度大系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性特点，短时间内难以彻底根治，对于治超过程中出现的新情况、暴露的新问题，更应该给与充分重视，并及时出台新举措、新办法，予以妥善应对解决，以保障治超工作健康、平稳、有序发展。下面结合五里坡治超站两年多工作实际，对当前治超工作谈几点意见：
一、治超必要性
1、超限危害
①对公路、桥梁的破坏严重，极大缩短其使用寿命，公路维护费用剧增。科学实验数据表明，超限车辆对路面造成损坏，与车辆的轴载呈指数关系（指数不低于3），这种破坏主要是路面开裂、变形和坑洞等结构性破坏和辙槽、推挤、拥包等路面永久变形两方面。②影响道路服务水平、通行能力、道路环境和行车安全。车辆超限导致其发动机性能恶化、动力不足、控制（刹车）失灵，故障频发；车辆超限导致车速过慢，影响通行效率和质量；车辆超限产生的巨大噪声、振动及不完全燃烧产生尾气，对周围环境产生较大影响。③扰乱道路运输市场正常经济秩序，引发恶性、无序竞争，导致国家大量税费流失。
2、超限产生原因
超限运输现象产生有其深刻历史原因，改革开放后，随着经济快速发展，运力不足问题日趋严重，为解决运力滞后问题，国家比较早的放开道路货物运输市场，并出台一系列政策，鼓励引导全社会进入，期间各地均制定了较低行业准入标准，且管理弱化，加之（资金、技术）门槛低、风险小、见效快行业特点，众多企业、个人及其他组织大量涌入，同时大量法制意识不强、不具备从业资格个体业户也进入运输市场，最终形成了目前经营主体结构失衡，运力大大高于运量的局面。据统计，全国货运营运性汽车达552万辆，而营运企业竞达451万家，平均一个企业仅拥有1.22台车辆，行业体现出多、小、散、弱特点，在这种情况下，网络化、信息化现代运输方式，集约化、规模化现代经营方式根本无从谈起，整个行业只得陷入一种竞争无序、资源浪费、运输效率低下的恶性循环之中，恶性循环直接后果产生极低运价，即每公里0.20元/吨至0.25元/吨，与20年前每公里0.20元/吨基本一致（据测算目前合理运价应为0.4元/吨以上）。众所周知，车辆成本一般由燃油成本、劳务成本、成辆成本、管理成本及税费组成，这二十多年里，社会物价水平大幅上涨，如煤油价格提高了6至8倍，劳务成本提高了十多倍，而运价二十多年竟保持不变，在这种情况下，车辆获利唯一途径只能是违法进行超限运输，即通过“大吨小标”方式，将偷逃的各种税费“转化”为利润。这说明，由于极低运价，加之业户违法经营，导致超限运输“怪胎”出现。
二、治超经验
回顾治超历史，交通部门曾付出巨大代价，比较典型的是早在1989年12月11日，国家交通部曾出台了《超限运输车辆行驶公路管理规定》（89）交工字699号，明确规定自1990年1月1日起，全国统一实施，由于种种原因，1991年4月，国家交通部又专门发文通知废止了该《规定》。又如9月11日，316国道福州白龙公路治超站又发生一起恶性暴力抗法事件，导致一名公路分局副局长死亡，多名执法人员受伤。在这样历史背景下，两年多治超工作取得如此巨大成果，实属难能可贵，因此对前期治超工作进行总结，仍将对下一步工作具有积极指导作用。
1、领导重视。，国家成立由交通部、公安部、国家发展改革委、国家质检总局、国家安监局、国家工商总局、国务院法制办等七部门组成的治超工作领导小组，此后，根据工作需要，又相继将中宣部、国务院纠风办纳入其内，形成了由九部委组成的治超工作领导小组，最终形成了“政府牵头、部门参与、协调联动、综合治理”的治超工作格局，为治超工作提供了完善组织保障。
2、信息公开。“政策信息公开透明，扩大群众知情权，避免暗箱操作”，这既是政策推广后减少阻力明智之举，也是现代社会成熟的一个标志。此次全国治超行动充分体现这一原则，在启动前和实施过程中，信息全部公开，并全程实施同步宣传。就治超的目的、意义、法律依据、处罚标准等

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，长期治本”；为“巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进”；为“突出源头治理，强化执法力度，完善监控网络，建立长效机制”。通过上述举措为治超工作提供了科学的政策保障，有力地指导治超工作深入开展。
4、公众参与。通过正确舆论引向，合情合理宣传，消除了社会各界各种片面认识及观望态度，并充分认识到治超不仅有利社会经济发展，也有利于自身安全和利益，进而了解治超、理解治超、支持治超、监督治超，使治超由政府行为、行业行为转变为社会行为和公众行为，为治超工作奠定了坚实群众基础。
三、当前存在问题
1、治超成本过大。“顽症用猛药”，鉴于当时全国超限运输问题比较严重实际，在治超初期，各地均投入了大量人力、物力、财力，实施“人海战术”，治超成本高昂。据统计，自6月20日至6月20日一年时间里，全国仅执法人员就出动1350万人次，但是在治超工作已取得了阶段性成果的今天，已不宜再采取此模式，这有悖于全社会树立科学发展观，建设节约型社会理念，况且我国属发展中国家，财力有限，继续大量投入，客观上也已是力不从心、难以持久，必须用发展观点、创新精神、改革思路予以解决。
2、检测质量有待于进一步提高。目前，各地约采用动态称重系统对超限车辆实施检测认定工作，动态称重系统可以保障实施检测时通车效率，避免车辆堵塞，但也存在较大称重误差的不足，目前，我国确定行业动态误差标准为3%，但在实际工作中我们发现动态误差实际值远高于理论值，检测设备稳定性较差，检测精度极易受气候、车速、环境等外在因素影响，同一型号不同检测设备甚至同一检测设备对同一超限车辆分别实施检测，不同次检测结果存在较大不同，广大车主对此存在较大异议。
3、认识不一、政策不一、标准不一。此前，国家各部门均按照各自法律法规，对涉及到超限超载违法行为实施管理，但是不同法律法规对同一违法行为认定、处罚标准等存在不同甚至相抵触规定，为有效解决此问题，在治超初期，国家通过部门规章方式明确规定了各相关部门要“统一口径、统一标准、统一行动”，但由于部门规章法律效力远低于法律法规的法律效力，因此在实际操作过程中，对同一违法行为，不同执法主体，根据不同法律法规，实施处罚，结果不一。例如对同一超限超载车辆实施罚款，公安部门可依据《道路交通安全法》规定“货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款，超过核定载质量百分之三十，处五百元以上二千元以下罚款。”交通部门可依据《公路法》规定“违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的可以处3万元以下罚款”。此外，即便同一部门在不同地区，由于种种原因，也会采取不同治超政策。例如对运送集装箱的同一超限超载车辆，在有的省就不认定其为违法，而在我省按国家规定就认定其为违法。这种现象存在，不但不利于治超工作顺利开展，而且也影响法律严肃性、权威性，极大削弱政府公信力，亟需解决。
4、部分执法人员素质不适应治超工作需要。“正确的政治路线确定以后，干部就是决定因素”。同党和政府制定其他利国利民政策一样，治超工作也是要由基层执法人员去理解、宣传、掌握、推行。因此，治超工作能否顺利开展，很大程度上是由基层执法人员素质决定的。通过两年多实践表明，这支执法队伍主体是好的，主流是向上的，但是我们也要清醒看到，由于部分地区治超工作启动的比较仓促，在时间紧、任务重前提下，执法人员准入标准在一定程度上设置偏低，导致部分素质偏低、不适应工作需要人员进入执法队伍，并引发了对政策掌握不准确，对突发情况判断不准、处置不当，甚至违法违纪现象等执法不规范问题，对此，社会各界纷纷表示不满，强烈要求给予纠正。
四、几点建议
1、尽快启动计重式收费工作。
近一时期，全国各地相继开展了计重收费调研、准备、启动、推广工作，部分先行地区特别是华东地区，已初步取得一些成功经验，而且发现通过此方式，在有效遏制超限行为方面也发挥了极为重要作用，这充分说明，在市场经济条件下，坚持以必要法律手段、行政手段，同时充分利用经济手段，有效发挥经济杠杆作用，必将对彻底解决超限问题产生决定性作用。但是我们也要清醒地看到，在我国计重收费尚属新生事物，为确保此项工作顺利启动开展，在推广前要精心组织，周密安排，切实做好前期准备：
首先，科学合理确定收费标准。收费标准确定工作要遵循统筹安排、兼顾各方原则，在充分调研论证基础上，严格按法定程序谨慎、稳妥实施，坚决避免标准确定过低，影响公路建养资金筹措，也要避免标准确定过高，波及物价水平，影响社会稳定。此外，实施过程中要充分做到信息公开，尊重民意，必须要通过召开价格听证会、组织网上讨论、进行问卷调查等方式，最大限度发挥群众知情权、参与权、决策权，提高定价质量和水平，减少推广后的阻力。
其次，高度重视宣传工作。与治超工作相比，推行计重收费工作涉及方面将更广、范围将更大，难度将更大，因此，宣传工作好坏，将直接影响此项工作兴衰成功。
再次，进一步提高称重设备检测精度。国家有关部门应制定相应政策，引导、鼓励、扶持设备生产厂家，加大投入，提高自主创新能力，不断提高产品质量，为推广计重收费提供高质量、高标准、高性能的技术和设备支持。
最后，妥善处理计重收费与治超执法之间关系。因为计重收费站与治超站在实际布设中可能存在一定局部冲突，因此必须统筹考虑，妥善协调好两者关系，确保计重收费与治超执法工作科学衔接、互相促进、互动互补。
2、加强法制建设，保障有法可依。
根据工作需要，尽快构建完善治超法律体系。一是加强配合和协调，对各自依据法律法规等要进行梳理和排查，对其中发生相互抵触的规定，经协商研究，并按照程序，进行修改调整，做到统一规范，以维护法律严肃性、权威性、统一性。二是针对目前管理上存在的法律空白，涉及到的职能部门要加快立法工作。发改委应研究制定对汽车生产企业的生产全过程实施有效监管办法，以改变目前只能对列入《车辆生产企业及产品公告》的企业及其报送产品进行审核，而对车辆后期生产环节难以实施有效监管的状况。工商部门要出台相应政策进一步加大对汽车生产、改装企业的非法改装行为查处力度。公安部门制定相关办法，加快更正和恢复“大吨小标”车辆的核定吨位工作进度，同时堵塞漏洞，坚决禁止为违法车辆办理牌照等手续。质检部门在对汽车零部件及局部产业实施了强制性标准基础上，应加快出台对整车质量标准确定工作。交通部门要研究、制定市场准入及退出机制，并认真执行。
3、构建治超监控网络，建立长效管理机制。
建立健全完善超限超载车辆监控网络，为建立治超长效机制奠定坚实物质基础。应重点做好以下工作：
①加强检测站规划和建设。采取有效措施，将治超站作为新建设公路附属设施，做到同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。此外，要进一步增强站点建设工作前瞻性、预见性，不但考虑当前，更要着眼未来，要争取以站点为依托，将公安、环保、林业、动检等执法部门纳入其中，通过整合资源，实施强站扩权，将治超站提升为一个综合性公路检查站，以满足未来综合执法需要。
②加强治超信息系统建设。通过建立完善治超信息系统，实现信息资源共享，为治超工作提供强有力技术支撑。
4、全面提升执法人员素质，适应治超工作需要。
各部门注重对超限员教育和培训工作，要制定各种优惠政策，创造有利条件，通过各种方式和途径，不断提高其思想政治、职业道德、科学文化、工作业务等方面素质。教育执法人员严格掌握政策、坚持原则、依法办事，同时教育执法人员树立政治意识、大局意识，坚持以人为本、堵疏结合、保障稳定原则，把握好治超与改革、发展、稳定关系，不断强化服务意识，提高服务能力，改进服务水平，积极稳妥开展治超工作。
5、强化执法监督，不断净化执法环境。
坚持制度、教育、监督、处罚并重，实行标本兼治，综合治理，杜绝违纪行为。一是要总结工作实际，对已有各项规章制度进行修改完善，并在此基础上，深刻分析当前违纪行为特点，准确把握其发展动向，制定预见性更强、操作性更强、针对性更强的规章制度。二是要开展形式多样教育，教育执法人员树立正确世界观、价值观、人生观，培养良好道德情操，不断提高拒腐防变能力。三是强化监督检查，进一步加大资金、技术投入，不断提升监控水平和技术，增加科技含量。四是完善责任追究机制，严厉查处违纪行为，增大违法成本。
6、加大查处力度，实施严管重罚。
全国集中治超工作经过年三年推广，目前，全社会有关治超法律意识不断健全，法律观念不断提高，法律知识不断普及，在这种情况下，有必要借鉴国外经验，对少数知法而又故意违法业户实施严格处罚，使违法成本远远高于守法成本，使其不敢为、不愿为、不能为。如日本对超限超载车辆实施一超三罚，既罚司机也罚运输企业，还要处罚货主；德国超限运输严重的人要坐牢；澳大利亚处罚超限运输办法是让超限企业或个人修路。

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当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策

当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策

当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
公安派出所，是公安局管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体。派出所工作是整个公安工作的基础。基础不牢，地动山摇，大力加强公安派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权，顺应派出所工作客观发展的要求。
一、当前派出所基层基础工作存在的问题
(一)安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、××*指导下的村级义务联防队来承担。目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻、楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。
(二)重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益，重收费、轻管理的现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。
(三)基层内务管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是部分派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实斗争和治安管理服务的作用不大。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。
（四）重业务工作轻群众基础。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在服务群众、联系群众的方法、方式上未发生明显转变。
(五)人口管理和特种行业管理存在漏洞。××人口管理有失控现象，××人口管理指导思想存在偏差，特别是取消暂住证收费后，只注重服务，不注重管理，有的暂住人口无有效证件也可办理暂住证。有的地方出租房屋管理失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。
二、当前派出所基层基础工作存在问题的原因
（一）主观方面的原因
一是派出所民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存有“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念，基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打、防不胜防”的被动局面。二是部分民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无穷”的观念。三是部分民警因循守(）旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。
（二）客观方面的原因
一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，尤其是派出所警力多则××人，少则××人，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象。即：主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作出现随意性；开会布置多，逐项落实少，基层基础工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将其作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、抓点典型应付上级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，有的还是沿用计划经济时代的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄，不能深入群众。
三、派出所基层基础工作存在问题的对策
（一）提高认识，转变观念。广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公

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安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线、专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防”、“重业务、轻群众”的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。
(二)理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。
（三）切实解决好经费不足、警力不足的问题。要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时刻能拉得出、冲的上、打的赢。
（四）强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的高低，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。一枝独放不是春，万紫千红春满园。必须进行全员培训学习，要本着干什么学什么的原则，开展岗位练兵，练好基本功，使民警学会做基础工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，坚决唱响“人民公安为人民”的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策

对当前学生减负的几点看法体会

多年来一直在提及为学生减负的事，“减负”在短时间里对老师来说，绝对是增负。因为各级领导在减负的同时，又考虑如何减负不减质。就是要求老师舍得花更大精力去钻研教材，研究教学，以最有效的方法落实好每一项需要落实的知识、技能，以达到减负提质的目标。

我曾与同事说过玩笑话：过去资本家为了获取最大剩余价值的手段都是：延长劳动时间和提高劳动强度。老师要提高分数，最简单的方法，也是加班加点的题海战术。同事接问我说：“那我们也是资本家喽。”“当然，这不相等。只是有点相似而已。”“别忘了，你自己也是。”“当然，忘不了。我也是。”

但实际上获取最大的剩余价值还有别的方法，那就是更新设备和培训提高劳动者的技术水平。这一方法就要花消资本家的钱，伤到资本家自身的利益，但这是创造剩余价值最根本的长效机制。

因为我们是老师，不是资本家。我们在减负面前，绝对要选用第三种最根本的有效措施。那就要我们教师，吃透两头备好每一堂课，使学生学得轻松，学得扎实，既不增加负担，又能提高课堂教学效率，以达到减负提质的最终目标。为学生减负，短 时间内 老师是要增加自身压力，去钻研教材，去认真备课，去研究教法，但是若能长期坚持下去，对每一位老师都是一个提高和进步，促进教师的专业成长。

学校领导要精心研究，深入抓好课堂教学常规管理，组织教师加强学习，不断充实自身各方面的知识，天文、地理、历史、文学，方方面面的知识，老师都需要。精心设计教案，把提高备课能力作为贯彻“减负”工作的切入口。强化“集体备课”工作，实行同年级为教研备课单位，切实提高集体备课的质量，因为备好课是提高课堂效率的前提。保证“减负”与“提质”应成为教师努力追求的工作目标。留给学生的作业，教师们精挑细选，努力先做、全做，做到心中有底，提高家庭作业的有效性。

当然“减负”不仅要减轻学生的负担，也要努力实现减轻教师的负担。在备课中也留给教师拥有自我支配、主动工作的空间。老师们的教案也应该具有自己的特色：有的教师喜欢站在“巨人”的肩膀上，以一份优秀教案为参考，去粗存精，寻找到自己学生的切合点，修改完善；有的教师喜欢修改自己的老教案，注重反思自己的经验，在自己原有备课基础上不断完善、升华；有的教师喜欢在教科书上圈圈画画；有的教师喜欢在电脑上写教案，因这修改很方便，真正实现有效备课。 可是学校大多不敢这样放手，还是考虑到：怕到时过不了上级统一规定模式的检查关，只得重走老路，教师备课还是不管有效无效，只要完成上级统一模式的备课任务就行。

（浙江黄岩樊川小学许岩昌318020）

我看减负（二）

——减负提质的思考

本学期一开学就重提了减轻学生负担的问题。后来地方教育管理部门又提出减负提质的口号。当老师的还真有点为难。学生的负担究竟如何，谁作过细致的调查？同样的作业，甲学生可能半个小时就完成，乙学生要呆上两个钟头，这作业对甲学生就轻的，对乙学生就重了。实在是众口难调。 该布置多少量的家庭作业，才是最好的？同样的家庭作业，一些家长反映作业太多，孩子压力太大；而一些家长又认为作业偏少，怕孩子新学的知识得不到巩固。不少教师曾碰到类似的烦恼。其实，老师在课堂里也有这样的烦恼：同样的作业量，有些同学20分钟就完成了，有些同学一个小时也完成不了。回家作业差距则更大了。我主张，小学生特别是低年级，量要少，质要高，反对过多的家庭作业，但有时也是无可奈何。为了适应不同的学生和家长的需求，我认为，老师可以设计一些弹性作业，也可以叫作业超市，有必做题和选做题两部分，供学生和家长自愿选择。

很多东西都有它的两面性，家庭作业也是如此。家庭作业有积极的一面：能提高学生的学习技能，改善他们对学习的态度，让他们明白学习是没有时间地点限制的，能培养学生独立性和责任心，使家长了解和参与学校教育过程。而消极影响也存在，如造成学生生厌，漠视学生享用闲暇和进行集体活动的权利，家长的参与变成干扰，也可能引起欺骗行为而助长了学生的不良品性，如抄袭、代做等。

有关人士对家庭作业的效用也作了研究。研究表明：“高中教师发现有家庭作业的那班学生的成绩，要平均超出无家庭作业那班的学生的69％。初中无家庭作业的一班的平均分只降低10％。而在小学两个班中，家庭作业的有无并没有使学生有任何差别。”因此，我认为：家庭作业有一定作用，但对小学生来说，家庭作业对他们学习成绩的提高是微不足道的。

低龄儿童的作业应有助于他们养成良好的学习习惯，树立对学校的正确态度，并向学生表明家庭同样是学习的场所。小学生的家庭作业要做到量少题易，涉及日常生活中熟悉的事物，使他们获得成功的体验。

下面摘录一点日本刚入学的小学生的家庭作业。如：1.“今天的作业，是自己准备东西，明天要去郊游。”2.“今天的作业是，回家和3个以上的小朋友一起玩。”3.“今天的作业是，听老人讲过去的事情。”4.“今天的作业是，让妈妈抱3分钟。” “后来的家庭作业，终于有了点要写要读的架势，但那作业基本上都是在10分钟就能完成的，孩子们于是便继续他们的玩耍大业了。多么快乐的小学生活啊，我小时候怎么就没遇到!”有一位在日本工作的中国家长发出这样的感慨。

儿童是自然之子，儿童的赤子之心应该诗意般栖居在自然中，他们的天性和灵性应该充满生命活力。然而，乡村、田园、村童、野趣，却成了当代儿童遥远的梦。从这一点出发，我们的教育有必要减负。学生作业除了量，还要考虑内容的问题，怎么样的内容，才能让学生的心诗意般栖居在自然中？

（樊川小学 许岩昌）

我看减负（三）

——减负难成试卷命题者应负点责任

“减负”喊了十几年，收效甚微，考试后一揭榜，素质教育激情烟消云散，而应试热潮风起云涌。搞应试教育，其实从来没有真正难受过，相反，什么时候都很扬眉吐气。

新课改的出发点不错，想留给学生更多选择空间，但是，教师实际教学总是自觉不自觉地往高标准靠，但这还不行

，考试命题者拓展得更厉害。所以我说，减负难成，试卷命题者，或说负责这项工作的领导该负点责任，不要鞭子都抽在基层学校和教师身上。

考试有其合理性，就说服力来说，还没有其他可以公认的替代物。就目前情况下，取消考试是不现实的。但这并不是说，考试就没有可改进的余地了。那么如何改善考试制度，才能既保持考试的公正性、又防止摧残学生的身心健康？除了严格执行国家教育部统一的课程设置与教学计划，禁止频繁考试（这一点领导们已考虑到了）外，给命题者必要的纪律约束，应当提到议事日程上来。

要求命题者认真把握新课改要求，努力贴近学生实际，切实降低难度，减少主观随意性，要有切实可行的方案。比方说，教材占多少比例，课外拓展占多少比例。以我看小学生的试卷，教材内容应占80%，向外拓展20%就够了。教学应该以教材为主，任何一位老师只要你能好好地研究教材、充分利用教材，然后精心设计教学方案，以指导学生学习教材，实践教材中提出的听说读写书（因为我大多时间是教语文的）的训练。课堂效率就不会低到哪里去、语文能力就不会弱到哪里去！这80%是底线。任何时候都要下保底。

也许有人觉得难度一低，选拔功能就会退化，我觉得这是杞人忧天了。上世纪五六十年代的高考试卷，会让今天的学生觉得幼稚可笑，但今天成就卓著的科学家，不都是从当年那份试卷中走出来的吗？所以，我说很多东西都是人为的，紧张气氛是大家有意无意共同制造的。

本来，小学阶段初中阶段学点基础的东西就可以了，知识面要适当宽一点，多涉足一些东西，也为他们找到最感兴趣、最适合自己的发展道路创设条件。试卷难度下降，既能够让他们保持应有的信心、避免厌学、有比较饱满的求学热情。就是看看电视、上上网，只要不沉湎于无止境的电脑游戏，怎么不是新时代一种新颖的教育方式？

大量事实说明，没有考试制度的相应改革，“减负”永远不可能真正落到实处。当前最有效的减负，恐怕只有从考试命题入手。降低考试难度，能够解放学生的心情，客观上也能改善教师的工作面貌，使他们不再像工头那样凶狠、像警察那样威严、像保姆那样猥琐。

降低难度，如果没有确定的指标，降低难度就是一句空话，这个标准是领导们应该考虑的问题。妨碍这样做的一个重要因素，是我们有的命题老师个人英雄主义思想膨涨，好不容易有这个机会，就想着出个传世之作，以耐人寻味为满足。但受伤害的是我们的老师、学生，是我们的教育事业。 （浙江黄岩樊川小学许岩昌 318020）

对渔检行业发展的几点建议

对渔检行业发展的几点建议

渔检在新时期、新形势下，要用新思路、新做法来适应日新月异的新局面。如何进一步加强渔业船舶的检验工作，如何提高检验能力、检验水平，更好地为广大渔民服务，我们认为这是当前所面临的重要问题。

一．提高验船师的检验能力与水平，更好地为渔业船舶保驾护航。

渔业船舶检验是一项专业性很强的工作，它具有较强的技术性、政策性和国际性，集技术监督和渔业行政执法于一体。从业人员要计算吨位和稳性，判断渔业船舶的适航性，要评判渔业船舶的船体结构、机电设备、航行、信号、救生、消防、无线电以及防污染设备是否符合国家渔业船舶法定检验规则的要求；要熟悉国家渔业和船舶产业政策；要掌握有关的国际公约。这就决定了从事渔业船舶检验工作的必须具有特定的专业背景，受过专门的技能训练。验船师的能力水平和责任直接关系到船舶的检验质量。过去检验人员考核审批的门槛较低，自使一些地区检验人员水平素质不高，有些安全隐患不能及时地发现，造成安全事故。个别检验人员只有初中文化，有的处、站没有一个和船舶有关的专业人员。我们认为把好检验机构和验船师的审批关，是提高检验质量的最好办法。在检验机构审核和审批的过程中，把握好注册验船师和专业技术员的比例，以防止地方政府随意安排人员到检验机构，影响该地区的检验质量。对于已取得验船师证书的人员，国家和省级检验部门应加强培训和考核，可在全国设立几个验船师培训基地，定期地组织验船人员学习和交流。学习应多采用实践性的教学和考核，如在一条船上人为地设置几个缺陷，考核验船师的实际检验能力和水平。

二．加强执法手段，争取海上执法权，提高渔船检验率。

尽管20xx年国家出台了《渔业船舶检验条例》，明确规定了渔业船舶的检验为强制检验。但是，渔业船舶的违法事实是在海上发生的，渔业船舶检验机构没有海上执法权，也不具备海上执法的条件。此外，渔政、渔监由于体制的原因，也都是自己强维持生存，没办法顾及检验部门，所以造成检验率长期偏低，船舶安全事故频发。以我们**为例，20xx年“四家合并”以前我们检验处每年只能检验船舶1500多条，检验率只有50%，逃避检验的现象严重，“沙滩造船”现象也是屡禁不止。合并后，三家渔业执法部门形成合力，海上加大了检查漏检现象，20xx年当年我们处就检验船舶2600多条。“沙滩造船”现象也得到了彻底取缔和禁止。当前，广大渔民还不具有自觉检船的意识，所以只有加强海上执法，才能提高船舶检验率。要想解决这个问题，一是三家渔业执法部门合并；二是检验机构配备执法船，培训海上执法人员，提高海上的执法力度。

三．国家应加大对木质渔业船舶检验的投入。

木质渔业船舶的数量占我国渔业船舶总数的决大多数，也是海上安全事故多发的船舶种类。近年来，近海资源枯竭，多数木质渔船从事远海作业，航区逐渐扩大，木船也越建越大，由原来的80－120马力发展到200－240马力，有个别木质渔船主机功率达到380马力。正因为木质渔船在结构、水密、防蛆、防腐等方面有其独特性，因此其检验难度不小于钢质渔船。可在检验规则、检验规程等技术规定方面，关于木质渔业船舶的只有星星点点几篇且一代而过，《20xx木规》中也有部分内容对现在的木质渔船不适用了。关于木质渔船建造和捻缝等方面的工艺性规范至今还没有，至于关于木质渔船方面的检测机构就更少了。钢质船舶有焊缝的检测机构，木质渔船完全可以认可几个捻缝和蛆蚀的检测机构。

四．应尽快解决体制问题，将检验部门纳入公务员管理。

渔船检验机构做为一个法定检验部门和执法部门，既要检验又要收费，而且要靠检验费来维持正常的工作开支，是必对检验质量产生一定的影响。如将检验部门纳入公务员管理，解决其后顾之忧，将对检验质量产生积极的推动作用。

五．加强检验装备的投入。

当今社会科学技术的发展日新月异，渔业船舶的发展也是如此，新材料、新技术、新装备都应用到现在的渔船上了。可检验装备50年不变，不少检验机构就是几把尺子，几把小锤这样的检验装备怎么能完成现代化渔船的检验。所以国家和各级政府应对各检验机构的检验装备加大投入，使其与现代化的渔船相适应。

月考后对班主任工作的几点建议

月考后对班主任工作的几点建议

开学一个月后，高一年级的同学们终于迎来了他们升入高中后的第一次真正意义上的考查高中知识的考试，而且又是全县五所民办学校的联考。从同学们这两天的表情揣摩一下他们的心理，我觉得他们是又紧张，也有些许兴奋。一边想通过这次考试来证明自己，一边又怕考试成绩不理想，可以说是心里七上八下，揣揣不安。为了更好的迎接接下来的学习，我们班主任应该要认真分析学生的心理原因，做好群体心理辅导等，可以说是相当重要。

根据我对同学们这几天的观察，探究原因，我想大概应该有如下几方面原因吧？一方面是他们刚升入高中仅仅一个来月，一直处于兴奋状态，心还没有彻底静下来，再加上这次月考又安排在国庆长假之后，没有好好复习而导致失败的可能；另一方面是初中与高中的学习科目变化很大，学习方法也有所不同，再者加上其它的一些个人因素，如学习习惯、家长配合等等，而造成考试期望与结果不一致的情况也是可能的。

针对这些情况，班主任应当做好学生的思想工作，调控好学生的心理。下面我把我个人的一些做法，提供给大家做个参考。

一、做好成绩可能退步学生工作的几点建议：

1、首先我们班主任就应该摆好自己的心态，不要一唯地埋怨，要从长计议，千万不要伤了学生们那颗脆弱的心。更多地对他们进行赏识与鼓励，找出他们在此次考试中的闪光点，进行表扬。

2、及时与家长沟通，了解该生放假期间在家学习情况，并结合本班任课教师和自己的要求，给家长出主意，想办法，协助你的管理。

3、与任课教师及时沟通，了解该生在某一薄弱学科方面的状态，有针对性地给任课教师提一点合理性的建议。

4、关键是要及时与学生沟通。一定要了解学生的心态和学习过程，帮助他们找到学习中的死结，给他们提供一些有益的学习方法和技巧，（班主任 ）告诉他们第一次月考仅仅只是对他们这段时间的学习情况的检验，它决定不了什么。关键是今后该怎么做，鼓励他们以此为起点，争取下次取得好成绩。

二、做好成绩可能保持平稳的学生工作的几点建议：

1、让他们总结开学一个月来自己的学习情况，尤其是升入高中后在适应高中学习生活方面所做的努力。

2、班主任除了对这些学生进行个别谈心辅导的前提下，要利用班会课时间，做一次学习生活的交流，这里首先是对做交流的同学起到了促进作用，在交流中他们不仅充满自信，而且无形中给他们自己增加了一些压力，而且又给考试失误的同学树立了榜样，在榜样的带动下，他们也一定会进步的。

3、而对那些优秀的学生也应尝试用暗示法提醒他们不要被胜利冲晕头脑，要平衡发展，高中阶段的竞争是十分激烈的，要把目光放在年级段前的前五名、前二十名上，这样才能更加优秀。

其实，第一次月考仅仅是对开学一个月来学生学习习惯的考查，希望我们的班主任多一点分析，多一点办法，多一点希望，少一点脾气，少一点埋怨，少一点失望。总而言之，还是那句老话：要做一个快乐工作着的班主任。

创新农行思想政治工作存在的问题及建议

创新农行思想政治工作存在的问题及建议

创新农行思想政治工作存在的问题及建议
思想政治工作只有不断求实创新，才能做得更加富有成效。所谓求实，就是从农业银行实际出发，实事求是地分析、研究思想意识活动的规律性，以此作为行动的依据。所谓创新，就是根据新形势、新情况，在继承和发扬优良传统的基础上，不断进行创新和改进，增强时代感，加强针对性、时效性和主动性。
一、在工作思路上求实创新
工作思路应做到既统筹兼顾，又突出重点、难点和热点；既立足于本单位业务工作和员工思想实际，还考虑到业务发展变化的需要和思想意识变动的趋向；既坚持被实践证明行之有效的方法手段，更谋求创新以增添工作的生机与活力；既要围绕重点工作，找准工作的主攻方向，又要抓好方方面面的典型，推动思想政治工作全面展开。在思路的转变创新上，要由单纯灌输向灌输与渗透相结合拓展，由偏重对员工的思想教育向解决思想问题和员工关心的热点、难点问题相结合拓展，由只注重思想政治工作者做工作向思想政治工作者和各职能部门人人都积极参与相结合拓展，形成适应形势发展、适合员工需要的工作思路。
二、在工作作风上求实创新
作为农业银行新时期的思想政治工作者，必须经常从工作效果出发反省并改进工作作风，发扬理论联系实际的学风，坚持一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来、到群众中去的群众路线。一方面潜心学习，提高政治理论和思想道德修养，以开阔视野，把握社会经济发展及其影响人们思想意识的趋势。另一方面深入实际，倾听群众呼声，分析思想状况，把握思想脉搏，挖掘各种思想问题形成的根源。三是大兴调研之风，通过调研出思路，出对策，出成果，形成科学的认识。这样，才能既高屋建瓴又客观具体地提出解决思想问题的对策建议，保证思想政治工作的有效性。
三、在工作内容上求实创新
思想政治工作的对象是全体员工，工作内容必须坚持群众性和大众化，保证为员工所需要、所接受，切忌高、大、空。要针对员工思想活动的新情况、新特点，实事求是地确定内容，有的放矢地开展工作。以理想信念为核心，用马克思主义理论和现代科学知识教育员工，大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦奋斗精神，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，结合农业银行建立现代商业银行制度和不断深化改革的现实，重点加强大局意识、奉献意识和诚实守信、遵纪守法的教育，努力挖掘并塑造具有农行特色的企业文化和团队精神。要与全行的业务经营有机结合，不断赋予思想政治工作新的鲜活的内容，开展内容充实、富有时代精神、形式多样的活动，重点抓好四种载体：一要拓宽思路，抓好集中性教育载体；二要向下延伸，抓好群众性创建载体；三要培育典型，抓好向导性示范载体；四是加快发展，为员工多办实事，抓好实际性载体。
四、在工作方式上求实创新
思想政治工作是说服人、教育人、激励人的工作，要取得成效，既要掌握科学的方法论，又要靠真理的力量，靠人格的力量。要坚持言教与身教相结合，不断强化身教。“其身正，不令则行”，领导干部和思想政治工作者要在遵纪守法、廉洁勤政等方面作出表率，并坚持做到：深入群众，放下架子，扑下身子，倾听民声，了解民意，帮助员工解决实际困难和关注问题；发动群众，转变作风，变“我讲你听”居高临下式的单向灌输为平等交流，达到双向互动，主动参与；依靠群众，积极采纳员工的合理化建议，完善自身工作，成为员工的贴心人。要通过春风化雨、润物无声的工作，使思想教育真正入耳、入脑、入心。要突出以人为本，科学地研究员工的思想和需要，在尊重人的基础上理解人，在理解人的基础上关心人，在关心人的基础上启发人，在启发人的基础上激励人。
五、在工作机制上求实创新
实践证明，机制新，活力旺。形成一套科学规范、系统完整的工作程序和职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，是加强思想政治工作治本之策。一是紧密结合金融业务管理来做。思想政治工作只有和业务经营相结合，才能有丰富的内容和饱满的热情，才能出色完成各项业务经营目标。二是管理机制建设。应以员工个人责任制为基础，以职能部门负责制为杠杆，以行长思想政治工作目标为核心，加强思想政治工作点面各环节的建设，使思想政治工作具有层次强、面积大、效果实的特点。三是公众参与机制建设。思想政治工作在抓好行政推进、部门落实的同时，要努力促成人人参与、献计献策、互解互化的思想政治工作氛围，实现大家的思想大家评、大家议、大家解。四是评绩机制建设。工作考核要切实贯彻以工作开拓程度、工作成绩大小、工作评价高低去衡量，并加强督促检查，保证思想政治工作常抓不懈。

对当前消防事业发展瓶颈性难题的几点思考

对当前消防事业发展瓶颈性难题的几点思考

为推动建立**市路北区以政府为核心、消防为先导、多部门齐抓共管、联合监控的消防管理新格局，不断深入两个专项行动的开展，在多方面的共同努力下，3月24日，由**市路北区政府组织，副区长带队，工商、安监、文体、卫生、消防等部门联合组成的考察团前往北京市朝阳区三里屯学习考察街道办在安全生产工作和酒吧街商业运作的成功做法和宝贵经验。在听完街道办事处同志的全面介绍和实地考察，结合当前路北区消防工作的实际，有三点感悟。

一、广泛沟通、凝心聚力，将街道纳入消防工作的重要组成。长期以来，消防工作失控漏管的现象仍然存在。部分场所利用二三级消防管理衔接中的漏洞，公安派出所在警力、经验上的不足和历史遗留原因，心存侥幸心理，未经许可擅自开业，对存在的隐患孰视无睹，给各级消防安全管理造成了巨大的阻力。在具体实践中也存在看得见的管不了、管得了的看不见的现象，其症结就是没有充分发挥街道在消防管理中的重要作用。北京市三里屯街道办在具体管理中有两种不同的做法是值得研究和借鉴的。一是对街道产权、街道收益的酒吧，确定了街道的责任主体地位，在公安消防机构和派出所的监管下实行自我管理。成立以三里屯街道办事处牵头，派出所、交通中队、工商所、城管监察分队、街道企业发展中心为成员单位的三里屯酒吧街管委会。管委会组织、协调、监督对“酒吧街”各项管理工作的落实，主要是落实对外统一负责、开展自查自纠、自我监管、自我消化。消防执法部门不仅可以针对经营者，还可以通过管理街道实行跟踪督导消除火灾隐患。在我区的大部门市场和政企结合的企业可以推广此类做法，坚持“谁受益、谁管理”的原则，确定街道的责任主体地位，有效调动街道在消防安全管理当中的能动性和积极性，同时可以适当借鉴成立类似的管理组织和管理人员，定岗定位，定权定责，这样既减轻了消防管理部门的工作压力又将街道纳入了消防管理的统一战线，可谓一举两得。二是对非街道产权、街道未收益的酒吧，在街道的统一组织下，确定各居委会在消防管理中的主体性。居委会管理覆盖了整个城市面，是城市组成的最小单元，真正最了解场所具体问题的还是在最基础、最基层的居委会。但居委会又不是行政执法主体，有执法权力的消防部门和公安派出所由于片大、面广，人力有限很可能造成失控漏管等现象的产生，在管理中 “看得见的管不了、管得了的看不见”的矛盾不断产生。居委会加入消防管理不仅是深化消防分级管理的有力举措，更有助于在全社会形成横向由政府领导、逐级负责，纵向由部门层层监管、条条管理的消防责任制网络。在具体操作中可以考虑将居委会的意见也纳入了行政审批环节中的参考意见，同时将属地管理与行业管理相结合，制定居委会和职能部门消防管理的长效机制，做到发现问题在属地，解决问题在职能部门，这样所谓的失控漏管、发现问题不及时、解决问题不彻底等突出现象也就能得到有效解决了。

二、齐抓共管、部门联动，大力构建政府联席会议工作机制。现在的消防违法行为具有隐蔽性、流动性等特点，要想通过消防一个部门的努力很难让火灾隐患停止“流通”。因此革新长久以来的消防“单兵”作战模式，形成跨行业、多部门的协同联动，是当前形势的迫切需要。要充分发挥政府联席会议的作用，通过建立健全工作机制，加强与各相关职能部门的信息流通，对有重大火灾隐患的单位实行政府统一协调督办、部门依法督促整改。对积极整改的单位要申请政府多方协调，想法设法为其整改创造有力条件；对整改持消极态度的单位在加强消防执法力度的同时，也要从前置审批、挂牌督办等手段营造齐抓共管、部门联动的高压态势，从多方面促使单位加快整改步伐。

三、重点突出、难点突破、在摸索中谋求消防工作的飞跃发展。 一是要大力推进消防安全责任制、推动消防安全责任体系建设趋向完善。要把消防工作列入政府综合目标管理、社会治安综合治理、创建文明城市和平安建设等考评范围，通过建立消防工作联席会议制度、逐级签订消防工作目标责任书、实行评先一票否决制等形式，定期研究和协调解决消防工作中的重大问题，保障消防工作与社会经济建设协调发展。要协调和调动社会各界力量，督促落实政府消防安全责任、行政和行业主管部门消防安全责任、单位消防安全责任，建立和完善消防安全责任追究制，确保消防工作措施落实到位，提高全社会防范火灾的综合能力。二是做好新《消防法》、《河北省公安派出所消防监督管理规定》、《河北省公安厅关于公安派出所落实消防监督四项制度的通知》的宣贯工作，进一步落实消防监督四项制度，全面推进消防监督“三级管理”。一是建立完善的消防监督工作责任制，健全派出所消防监督工作档案，将每周一查、季度例会、宣传教育、年度责任告知承诺这一基础性工作落到实处。加大对派出所消防监督工作的业务指导力度，实行包人包片，深入派出所，帮助派出所规范消防监督工作，及时解决消防监督工作中遇到的问题，提高消防监督工

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作的水平和质量，将选择有代表性的派出所作为试点单位，指导派出所完善内部责任体系和规章制度，开展监督检查和防火宣传，消除火灾隐患，建立健全消防监督业务档案。二是加强消防业务培训，努力提高派出所消防监督的执法水平，消防大队要积极主动地向派出所提供必要的法律、法规、技术规范，消防监督知识以及学习材料，指导和帮助派出所民警学习掌握消防监督基本工作常识。三是要深入做好消防宣传工作，提高群众消防安全意识。充分发挥社会群团组织的作用，大力开展消防宣传。抓住新闻媒体对消防安全工作高度重视的有利时机、切实加大舆论监督力度、调动全社会对火灾隐患的关注和排斥。要继续深入开展消防宣传“五进”活动，结合自身实际，积极推广石家庄社区建设的经验做法，进一步深化社区消防建设；要依托城市社区和农村警务战略平台，进一步明确公安派出所和“警务室”消防监督管理职责，落实“三级管理”责任制，解决城乡消防安全失控漏管的问题。同时，要建立健全社区消防组织网络、工作责任和经费保障等制度，完善社区消防安全管理、宣传教育培训、防火巡查、火灾预防警示等制度，促进消防工作社会化水平的不断提高。

基层对当前新农村建设的意见及建议

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。基层干部群众对新农村建设有很好意见和建议：

1、基层干部群众对新农村建设的认识。通过座谈，可以深刻的感受群众对新农村建设这一重大决策非常拥护，对新农村美好前景非常向往，对新农村建设热情很高，充满信心。同时认为新农村建设一定要结合本村实际，量力而行，切不可举债建设，要注重实效，不搞形式主义。应把着力点放在集体发展，让群众得实惠上。认为今后要更加注重集体经济的培育和发展，因为这是为群众举办公益事业的前提条件。同时普遍表示不等不靠，在现有条件下，有多少钱办多少事，尽量为群众多办些实事、好事。

2、存在的问题和干部群众的要求。主要表现在以下几个方面：一是村集体经济发展还不平衡，部分村集体经济与建设社会主义新农村的需要相比还相当薄弱，可支配用于新农村建设的资金太少；农民还不够宽裕，改善自身生产生活条件的能力不足。二是大多数农村劳动力缺乏一技之长，无固定的就业岗位和现金收入，这部分劳动力主要靠自身的强壮体力去从事一些体力工作获得收入。三是村级规划建设缺乏整体和长远规划，处于“各自为政、自我发展”的状态，存在各村都想搞公寓楼、商贸小区、工业小区现象，容易造成土地浪费和重复建设，重现村村点火、户户冒烟的不良景象。四是村容不够整洁，缺乏统一的垃圾回收和集中处理设施，垃圾无法处理和填埋，随意堆放，“三大堆”问题突出。五是要求加强村集体资产管理，对集体资产管理采用股份制和租赁制，切不可一卖了之。六是要求上级给予贫穷落后村更多的资金和政策扶持。认为优惠政策都让富村争取去了，结果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因为落后村的原因，既有人为因素，也有客观条件的因素。七是要求涉及新农村建设的政府各部门要进一步改善服务，提高效率，减少环节，减免有关收费，为新农村建设创造良好的环境。

3、对新农村建设的建议。（1）要增加集体和农民收入，为新农村建设提供物质保障。增加集体收入，加快农民增收致富步伐，是建设新农村的核心和物质基础。基层干部群众认为新农村建设和村公益事业的发展离不开集体经济的发展和壮大，群众谈论最多、最为关心的就是如何发展壮大集体经济，为新农村建设打好经济基础。增加村集体收入，当务之急，一是要放宽村集体土地流转政策，通过转让、出租闲置场地、房屋增加收入。二是发展个体民营经济，搞好个体民营小区建设，通过村级税收增长地方留成返还增加集体收入。三是要大力培育各类特色专业村和各种集体经济合作组织，在组织和服务群众致富中增加集体收入。当前大部分农民收入特别是现金收入的增加主要依靠出卖劳动力，建议县乡两级要加强实用技术培训，帮助农民群众掌握一技之长，提高致富素质，为农村富余劳动力就业提供更多机会。

（2）积极作好村集体债务消化工作。当前村级负债面广量大，影响了村级发展。下一步应采取措施，积极消化村级债务。当前，首先要清理锁定乡镇村债务，并把债务清偿工作作为考核乡镇村的一项重要指标，制定年度责任制。对责任制完成好的予以奖励，逐步消化乡镇村债务。同时，从完善财务收支管理制度入手，除公益性事业外，禁止乡村两级负债搞建设，防止产生新的债务。

（3）科学制定乡村建设的总体规划，有序推进新农村建设。在制定规划时，要处理好局部与整体的关系，既要注重搞好村内规划，同时又要注重搞好连村规划，特别是对于村庄集中、距离较近的村庄规划，在制订住宅小区、工业小区、商贸小区建设和自来水、垃圾集中处理场等规划时，要具有前瞻性，从宏观上把握好，充分考虑农业工业化、农村城镇化的长远发展趋势和村镇布局的长远变化，既要符合实际需要，又要科学合理，防止各自为政，自我发展，造成财富和资源的浪费。

（4）因地制宜，分类突破。在深入调查研究的基础上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推广一个模式，沿用一套考核指标。要从新农村建设的阶段性、层次性、多样性的实际出发，依据村情选准新农村建设的切入点和近期努力的重点。对那些基础较好，班子较强，群众易发动，对周边易产生带动作用，有说服力的村庄，要先行一步，作好一点，作出成效，作出特色，予以推广，予以示范。特别是对近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取两种类型，一种是政府介入，结合村庄土地连片进行整合；一种是有实力的村直接同投资商合作，进行开发。配合大项目建设，引导农民重新选址新建或全村整体改造，并与城区衔接配套好公用基础设施建设，使布局优化、道路硬化、路灯亮化、饮水净化、环境美化一步到位；对远郊村，不改变原来的格局，保持原村风貌，进行现状提升，从改善农民居住环境入手，以改善农民卫生条件，提高生活水平为核心，抓好村容村貌整治，完善村庄各项基础设施建设，切实改善农民群众居住环境。

（5）加大对贫困村和贫困户的帮扶和启动力度。当前，政府扶持和优惠政策主要是向基础条件好的村倾斜，给贫困村群众造成穷村无人问津，穷的越穷，富的越富的感觉，贫困村的农民看不到希望。建议各级政府在抓好典型示范村和建设村的同时，更要注意加强对那些贫困村和贫困户的帮扶和启动力度，适时启动贫困村建设，首先帮助他们实现道路硬化和通自来水等基础性工作，使他们早日感受到新农村建设的成果。

（6）坚持以集体和群众投入为主，积极拓宽融资渠道，为新农村建设提供资金支持。建议可在以下几个方面做工作：一是政府以奖代补，补助一部分；二是发动群众集资一部分。可在政策允许的范围内，启动一事一议，群众对于改善生产生活的基础设施建设还是理解和支持的；三是政策性信贷支持一部分，放宽政策，对符合条件的农户发放消费贷款和住房按揭贷款；四是盘活闲置土地、厂房，出租转让收入一部分；五是业主、开发商预先垫支一部分。

（7）进一步转变部门作风，强化服务，为新农村建设创造良好环境。建议采取统一政策，对涉及新农村建设的土地、规划、建设、环保等各项审批一律从简，收费一律减免，同时，做到集中审核，一门办证，减少时间，提高效率。