论如何促进社区经济发展
随着“单位人”向“社区人”的转变,社区各项工作在人民生活中显得日益重要,居民对社区功能的多元化要求也日益强烈,作为政府的一级职能部门,能否带领居民走出生活困境,切实发展社区经济,给居民生活创造更好的条件,成为衡量社区工作的首要标准。同时,社区经济作为整个经济的有机组成部分,是社区建设的重要内容之一,它既是实现社区建设目标的前提条件,又是社区建设深入持久进行的重要保证,现就从社区经济发展的特点、内容、制约因素及其今后发展的着力点入手,对如何促进社区经济发展进行探讨:
一、社区经济发展的特点。
1、社区经济发展增长速度块,质量效益好。随着政府及社会对社区经济发展的关注、各项优惠政策的出台,社区经济已经成为今后社会经济发展的重要组成部分,发展速度令人瞩目。2、社区经济具有社会功能特点,既可以服务社区,又可以方面居民。3、街道经济规模小、门类全、机制活,是国有经济的有益补充,为城市经济注入新的活力。
二、发展社区经济包括哪些内容
(一)是大力发展群众物质和文化生活的产业,特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目,把发展社区服务作为社区经济发展的重要环节,围绕居民生活多样化的需求,不断拓宽服务领域,要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目,逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区居民的便民服务产业。(二)发展城市基础管理的产业。随着城市化进程的加快,城市管理功能不断完善,对环卫、园林、环保、保安、物业等行业需求越来越迫切,要通过政府管理职能的转变,引进市场机制,发展城市管理型经济,努力培育起点高、管理好的专业性服务公司。(三)大力发展培植税源经济的产业。要把社区经济发展同调整城市产业结构,大力发展第三产业和个体经营经济密集结合起来,吸引各种所有制经济实体、大中小企业在社区投资。发展各种经济实体,特别是第三产业,培育新的经济增长点,壮大经济增长总量,形成社区经济特色。(四)大力发展提供更多工作岗位的产业。社区经济是扩大再就业的有效途径,要着力拓宽社区就业门路,引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业;鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业,创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体;鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营各种经济形式,兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型就业;鼓励企事业单位等兴办安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务型企业等社区就业实体,使社区经济领域成为下岗职工再就业的现实选择。
三、发展社区经济的制约因素是什么
社区经济发展,在全国来讲,不过十几年的时间,由于各地经济发展不平衡,产业结构的差异,使各地社区经济不同程度的出现发展慢、结构单一的趋势,究其原因是:
(一)街道及社区的责权利不相统一。近年来,虽然国家一再强调将权利下放到社区,为社区经济发展和居民生活条件改善创造外部条件。但是各地对街道及社区认识不同,使各地街道和社区的权利得不到保障。有些地方,大量的工作事务压到街居,“上面千根线,下面一针穿”,居民需要街居解决的事情,街居只能起协调作用,却没有解决能力,使居民对街居的作用产生质疑,也使街居在开展工作等各方面受到阻碍。(二)各部门对社区的了解和帮助远远不够。随着社区宣传工作的深入,有些单位已经逐渐意识到发展社区经济的重要性。但同时,一些重要部门的卡、拿、要现象依然严重,许多部门对社区工作不给予支持,使原本可以享受的优惠政策不下放,甚至街居在和有些部门协调时,出现不重视、拖拉、积压等现象,使街居工作开展难上加难。(三)整个社会对社区观念没有转变。现在,提起居委会,很多人还停留在“带着红袖章的老大妈”的印象里,许多人对居委会究竟能做什么表示怀疑。在招商引资方面,许多商家愿意将资金投在有发展前途的产业上,不愿意投资在刚起步的社区经济上。(四)街居工作人员的经济观念及素质亟待提高。很多人表示,他们愿意对社区经济进行投资,可是,街居工作人员常年坐在机关,缺乏竞争意识和基本的经济观念,提起经济发展方向、国家经济运行态势、社区经济发展策略以及社区管理体制问题,很少有人能给予专业性的回答和指导,经济能人少,有胆量、有气魄、有领导和把握整个区域经济走势的人少,已经成为制约社区经济发展的关键因素。
各位领导、同志们:
将以这次会议为契机,下一步。抓住全市“三北”开发的发展机遇,贯彻落实科学发展观,依托资源和区位优势,大力招商引资,努力把海化区建设成为我区北部的一条经济隆起带,为全区经济的跨越式发展作出应有的贡献。
深受鼓舞和启发,刚才听了李书记、张区长的讲话。更加坚定了加快海化区及央子镇经济发展的信心和决心。
和过去比较,虽然海化区、央子镇经过这两年的发展。有了很大的变化。但是通过进一段时间,兄弟乡镇和其他县市区的观摩学习,感到同先进地区比,还存在着一定的差距。主要表现在以下几个方面:一是现有项目投资强度低,项目质量不高。二是缺少具有拉动效应的大项目、好项目。三是引进项目没有做足优势文章,没有充分体现出资源的优势,拉长产业链条上还需狠下功夫。四是基础设施资金投入少,建设档次低,而且在热、电供应方面存在缺项,承担大项目的能力尚有待加强。五是居住生活条件有待进一步改善。
围绕这个工作思路,重点抓好以下五个方面的工作。
一、抓好海化区的细布规划,打好经济发展基础。以现有的“寒北”开发框架规划为基础,聘请天津科技大学、潍坊规划设计研究院等专业院所的教授、专家,通过充分考察论证,做出切合海化实际、可操作性强的城镇建设规划、基础设施规划、产业发展规划等诸项细布规划。这项工作在最近一、两个月内完成。
二、抓好小城镇建设,改善生活居住环境。在现有的城镇建设基础上,按照城镇建设规划,迅速掀起新一轮的城镇建设高潮。一方面抓好旧镇区改造。重点抓好鸢飞路、央赣路、青年路、幸福路等镇区主要道路两侧平房改楼房和街道绿化、净化工作。另一方面加快新城区的开发建设。重点抓好繁华路北侧的别墅区建设工程、工业加工区与河北岭子沿街商用楼的建设,以及崔家央子、横里路等中心村的村庄规划建设工作。通过新一轮的城镇建设,力求进一步完善城镇服务功能,增强承载力和吸纳力。从而适应发展需求,促进经济的发展。
三、抓好工业园区建设,实现招商引资新突破。配合城镇建设,按照工业加工区发展规划,坚持高起点、高标准,适度超前和突出重化工业基地特色,进一步抓好工业加工区建设。依托在建的北海路,完成央赣路以东、新海路以北区域内的道路、供排水、电力、通讯等基础设施的规划建设;抓好工业加工区建成区内的绿化和亮化工程;协调海龙集团加快海龙工业园,特别是园内基础设施的建设步伐。抓住当前经济全球化和国际资本投向调整的发展机遇,立足引进一批投资大、强度高、有拉动效应的大项目,加大招商引资力度。到XX年底,工业加工区建成区面积达到平方公里。招商引资合同利用资金突破10亿元,其中有5个以上投资过亿元的项目。
四、拉长产业链条,做好优势文章。围绕资源优势,加大科技创新力度,注重各类产品、产业间的上下游关系。大力强化产业关联,拉长产业发展链条,实现对有限卤水资源的循环综合利用。积极学习借鉴潍坊海化“一水五用”的经验,在项目引进和空间布局上进行合理规划,逐步形成区内企业高度关联、闭路循环,上下游产品、产业连续成链,关联产品复合成片,资源循环综合利用为特色的盐及盐溴化工产业基地。
五、抓好投资软境,形成竞争优势。通过创造良好的经济发展软环境,提高对外来资金、技术、人才的吸引力,形成竞争优势,推动经济的发展。一是继续推行项目包靠制度。对项目从立项审批、征地建设、设备引进安装到投产运营,提供“保姆式”、“亲情化”一条龙服务。二是实行扶持奖励政策。对投资强度大,投产后纳税多的大项目,按相关政策给予适当奖励。三是抓好人文环境建设,为项目提供良好的发展空间。四是抓好法制环境建设。凡是进入海化区发展的企业,都享受到政府保护。无海化区管委会的许可,任何部门和个人不得进入企业检查。
试探田镇经济发展之秘
**市田家镇办事处版图面积仅43平方公里, 总人口也只2.4万人(其中农业人口1.6万人),是一个较小的建制镇。近几年来经济持续稳定发展,年实现产值13个亿,全口径费税达3000多万元,全处企业纯上交 400多万元,用电量1亿度以上,成为经济大镇、 发展强镇。笔者根据多年实践,将其发展的奥秘归结于“靠、舍、引、联、盘”五个字上,特试着探讨。
一、看准经济发展的支撑点──立足“四靠”扬优势
一个地方要发展经济,首先必须了解和掌握本地的实际情况,看准本地经济发展的支撑点。经济发展在依托一般的“共”性的“靠”,例如靠邓小平理论、靠党的方针政策、靠科技等等以外,还必须根据自己的“镇情”、“处情”看准特殊的“个”性的靠,即找准地方优势,特别是资源优势,赖以作为靠的支撑点。这样,地方经济发展才有一个稳固的基础。
田镇办事处地形狭长,依山畔江,四十里官山拥有取之不尽、用之不竭的石灰石;四十里黄金水道岸陡水深,长年可停靠千吨级驳轮;境里有黄冈水泥总厂、祥云集团等6家市直企业的经济、技术辐射源等等。特殊的镇情使我们认准了“靠山实行大开发、靠水实行大流通、靠厂实行大联合、靠人实行大引进”这4个靠的支撑点,在这四点基础上, 组合各种生产要素,发展多种经济成份,一是加快石灰石矿山资源开发步伐;二是借助长江黄金水道优势,实施产运销一条龙经营战略;三是依托大企业解决项目难找、技术难上、市场难求、资金难筹的难题;四是增强干部的责任感和使命感,造就一支苦磨善战、敢试敢闯的干部队伍,使我们的经济建设、企业发展长盛不衰。
全处现有靠山的资源优势兴办的建材企业129家。1998年,全处干群立足“四靠”,在大汛100 天的情况下,仍开采出各类石材750万吨,生产水泥34000吨,石灰38万吨,红砖24000万块,全处27 座码头向长江沿线各地装运各类产品原料达500万吨,同比增长 29%。97年,我处扩建改造了处建材工业公司,使其年产量达50万吨;98年,我们引进省公路段在盘塘兴建年产300万吨碎石能力的碎石厂;今年一季度, 我们借灾后重建机遇,沿山开发、新办29家采石厂,新增年生产能力100万吨。实践使我们认识到, “靠”是一个地方经济社会发展的基础,基础扎实,发展才能步步为营、蒸蒸日上。
二、选准思想解放着力点──下力“三舍”求发展
经济发展的支撑点即基础选准并使之持久牢固,还必须探索经济发展的途径,即依靠什么手段来实现经济发展。这在很大程度上取决于思想解放的程度,可以说,思想越解放,手段就越高明,否则就要走弯路。过去一段时期,我们用近似封闭僵化的手段,也就是单凭自己尚不成熟的力量蛮干,盲目的上过一些项目,最终效果均不理想,不仅耗费了时间精力和财力,更重要的是打退了干部群众上项目、办企业的信心。我们通过总结后认识到经济发展的速度决定于思想解放的力度和政策开放的程度,于是一个标志着思想大转变的“三舍”思路形成了。
我来xx乡已经有一年多了,是xx让我一步步了解农村工作,也是xx昂扬向上的发展姿态看到我工作努力的方向。很多人得知我在xx乡政府上班后,都会向我投来羡慕的眼光,说xx乡是个好乡镇。具体怎么好,我想大伙能找百十来个。但我这个人偏偏是个不知足的家伙,xx乡不应该只是“好乡镇”,而应该是个“最好的乡镇”;不仅仅是安陆市“最好的乡镇”,而且应该发展成全孝感、全省乃至全国“最好的乡镇”。在此,我想借此次科学发展观活动专题大讨论机会,谈谈我对发展xx经济的一点认识。年轻人难免轻狂,喜欢偏执于一隅,谈得走理的先请各位海涵。
先来看我乡的优势吧!归纳来说,我乡的优势主要在资源优势,这里的资源又可以分为劳动力资源、人力资源和自然资源。
耕地人均占有量偏少加上农业生产力的提升,让很多迫切希望改变生存状态的xx人很早就走出老家,外出拼搏,从转移农村剩余劳动力这点讲,我乡走在了全市前列。4万人口的乡镇有1.35万人常年外出务工,创造了1.5个亿的财富,也带回了xx乡面貌的巨变,新农村建设有声有色。我们也有了“新农村建设示范乡镇”和“打工经济名镇”两点名片,但对这两张名片我们应该辩证的看待,它肯定了我们的成绩,也反映了我们的不足。新农村建设,我乡突出做好了“村容整洁”这点,作为建设新农村的物质基础——“生产发展”四个字还有待我们做文章。打工经济,只是一个过渡性的产物,无论就一个国家的经济发展,还是就一个人的劳动能力发展来看,都不具备持续性,去年的金融风暴就是给我们最好的提醒。要达到生产发展的目的,就要激活生产力中最活跃的因素——劳动力。在新农村建设过程中,要把培育新型农民作为一项根本措施来抓,通过提高农民的科技文化素质和致富能力,为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。“新型农民”这个概念很重要,也有待我们去丰富其内涵。
简单的看一个问题吧!我乡每年1.5个亿的财富可以在哪儿看得到?借用cpi指数来反映xx乡经济水平大伙可能会笑,但消费水平增高已经成为xx乡不争的事实。大量的资金用于消费,必然导致资本积累不足,我乡数得上的企业没几个。乡镇谋发展,需要一、二、三产业各显所能,我们既然能大力招商引资,为何不能从内部挖潜力,结合本乡实际,培育龙头小企业呢?新生事物,总是弱小的。在市场经济条件下,一家一户的农民由于生产生活分散,信息不灵,在市场竞争中处于弱势地位。而专业合作经济组织在带领农民致富过程中有很大优势,我乡的甜玉米走进“中百仓储”就是一个例证,随着甜玉米专业合作社的一步步发展,公司化运营必将带给xx农民新的经济增长点。
要鼓励发展各种类型的新经济组织,提升农民的组织化程度,也要注意培养懂经营的经理人才。“唐宋白花菜”作为已在工商行政部门注册登记的我市知名品牌,目前的所困境是值得我们反思的又一个例证,每年的白花菜收购季节,是“唐宋白花菜”发展的巅峰,腌制包装后,他们的老板就去忙别的生意去了。质检、产品更新、售后信息反馈乃至品牌宣传投入甚少。目前,大悟、云梦也有人从事白花菜的生产销售,如果缺乏一个长期经营的理念,“唐宋白花菜”恐怕会被经济浪潮湮灭。因此,政府和社会服务部门应当好保姆角色,从政策、资金更要从人才培训等方面扶持龙头小企业。从社会导向上讲要培育“全民创业”思维,俗话讲“行行出状元”,我想的是“行行出老板”。
人力资源和自然资源优势,我只想简单提一下,xx乡知名人士多,但回乡创业的少;河砂资源丰富、种植条件优越,但特色精品少,“两多两少”导致我乡优势趋零。
我乡以优惠的条件、坦荡的胸怀、高效的作风诚邀八方精英回乡创业,我们是做了“栽好梧桐树,引得凤凰来”的准备的,但孔雀依旧东南飞,并没有西北还。是不是我们还没有“栽好梧桐树”呢?我们不妨换位思考下,你作为公司老总,你希望你的投资地xx乡如何?xx乡是个农业乡镇,是安陆市粮棉油主产区和畜牧生产大乡,农业文章大有可做,但需要的是特色,做不到“人无我有,人有我精”是难以在市场大潮中立足的。目前我乡已在甜玉米方面有所发展,如果在特色林果、水产、粮食作物、畜禽方面形成规模性经营,吸收内部、外部资金大力发展农产品加工业,拉长产业链,既可以使农民在加工增值的过程中增加收入,也可以发挥投资的聚集效应,壮大集镇规模,提升集镇经营能力,为引进工业项目打好前站。
再回到我开头的一个话题,将xx乡发展成全孝感、全省乃至全国“最好的乡镇”是一个宏观的构想,需要我们一步步的细化,而我的发言只是个小小的切口,提出了xx乡作为非农产业不发达乡镇,需进一步加快农村工业化的进程的设想,有偏颇的地方请大家不吝赐教,批评指正。
党政机关机构改革,是建设一支面向21世纪高素质干部队伍、迎接西部大开发的重要举措。对于推进干部制度改革,拓宽选人用人渠道,促进人才资源的合理配置和流动,激励机关干部爱岗敬业、开拓进取、奋发向上具有重要意义,我坚决拥护,并积极参与。我参加经济发展处处长职位竞争,恳请组织和同志们挑选。
一、工作经历
我叫竞聘演讲稿,1971年参军,1974年入党,1975年7月毕业于解放军后勤工程学院学械管理专业,1998年12月毕业于中央党校函授本科班经济管理专业。在部队历任战士、文书、班长、排长、副连长、连长、副营长、营长、省军区陆军学院军械教研室主任;***年被评定为省军区后勤军械部工程师,同年被授予少校军衔;因军政训练成绩显著和完成老山前线作战任务出色,劳立三等功两次,并被评为军区机关先进个人,在全区部队通报表彰。
1990年1月我从部队转业到省民委办公室工作,同年5月任办公室秘书科科长,1991年6月任办公室副主任,1996年3月任经济处副处长,1997年10月至今任经济处处长。1994年12月至1995年10月,参加省委第一批村建工作队赴基层开展党的基层组织建设,因成绩显著,评为先进个人,我所带领的工作组被评为先进集体,受到通报表彰。1999年11月我参加全国少数民族和民族地区名优产品博览会筹备工作,被组委会评为先进个人。
二、德才表现
从部队转业到省民委工作以来,我始终保持一名共产党员和一名革命军人的政治品格和作风,认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,在思想上、政治上与党中央保持一致,积极投身于国家的改革开放和社会主义现代化建设大业,牢记党的宗旨,全心全意为人民服务,努力在实践中锻炼和提高自己。在办公室工作期间,积极参与政务,处理事务,搞好服务,为保证机关正常运转作出了自己应有的贡献。到经济处工作后,为使自己的知识、能力和水平与所承担的工作任务相适应,我在努力学好中央党校本科函授班规定课程的同时,围绕民族地区在经济运行中出现的新情况新问题,深入民族地区调研,撰写了十多篇理论研究文章,先后被全国各级报刊杂志、广播电台刊用,有的还被编入《21世纪中国发展论坛丛书》,向国内外公开发行。
经济处工作任务繁重,涉及领域广、政策性强,对此,我带领全处同志积极工作,认真完成委党组交给的各项工作任务,有时加班到深夜四、五点钟,毫无怨言。在去年北京举办的全国少数民族和民族地区名优产品博览会上,一举夺取了博览会设置的全部奖项。近两年来经济处积极协助委领导协调国家民委、财政部和省级有关部门,使省民委参与管理安排的项目资金均突破一个亿,年均增幅达百分之二十以上,今年的无偿资金同比增长百分之三十,为加大对民族贫困地区扶持力度作出了贡献,以实际行动,努力实践了三个代表重要思想。
三、工作设想
按照省民委三定方案中赋予经济发展处的工作职能,我的工作设想是主要抓好五个突破:
(一)政治业务学习要有突破。以三讲教育为契机,抓好全处的政治业务学习和思想作风建设,提高整体素质,努力把经济发展处建成一个团结、务实、高效、廉洁、政治强、业务精、作风硬的处室,以适应西部大开发的需要。
(二)宏观政策研究要有突破。紧紧抓住中央实施西部大开发战略和兴边富民行动的历史机遇,组织专门人员研究民族地区经济发展运行中出现的新情况、新问题。重点研究民族贫困地区21世纪如何实施扶贫攻坚,加快脱贫的问题;十五期间民贸商品生产问题;配合民族地区制定好经济和社会发展规划及兴边富民行动计划,争取使其纳入西部大开发省行动计划和省的十五计划。
(三)贯彻省委《决定》要有突破。省委《决定》共三十条,其中涉及经济工作的就有十三条,要在今年工作的基础上,继续会同省级有关部门,狠抓落实。
(四)项目资金管理要有突破。一是根据新时期民族工作的特点和任务,结合西部大开发和兴边富民行动对1990年制订的《边补费》、《省级民族机动金管理暂行办法》重新修定;二是制订少数民族发展资金、少数民族地区补助费、散杂居民族工作专项资金管理办法;三是积极探索项目资金管理新思路,按照财政规范转移支付和财权事权分离的原则,采取一年一个确定的办法,将年度指标分配到各地、州、市,由各地、州、市民委与财政局共同管理;四是继续搞好部门间的协调工作,进一步加强同国家、省级有关部门的工作联系,争取每年有更多的项目资金投向民族贫困地区。
(五)兴边富民行动试点工作要有突破。兴边富民行动是西部大开发的一个重要组成部分,是民委工作在西部大开发中的一个切入点和重头戏,要在继续抓好四大工程、七个重点的基础上,切实把兴边富民行动试点工作推上一个新的台阶,为建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的新边疆而贡献自己的力量。
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