在全县机关效能建设工作会议上的讲话

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同志们：

今天，县委、县政府研究决定召开这次机关效能建设工作会议，主要目的是进一步推进机关效能建设，力求在思想解放上有新的突破，在转变职能上有新的举措，在服务水平上有新的提高，在工作作风上有新的改进。会上徐书记还作重要指示。这里，我先讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，找准差距，进一步增强抓好效能建设的责任感和紧迫感

从近年来的实践看，我县在开展机关效能建设，推动政府职能转变、改进机关作风、提高服务质量、优化发展环境以及密切党群干群关系等方面都取得了明显的成效，得到了广大干部群众的充分认可。具体表现在：

一是机关作风明显改进，发展环境不断优化。全县机关工作人员的服务态度得到进一步改变，服务质量得到进一步提高，过去那种门难进、脸难看、事难办的现象得到了有效遏制，全县经济发展环境不断优化，对外开放步伐逐步加快。

二是制度约束明显强化，行政行为不断规范。全面推行了“办事公开、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结和责任追究”等多项制度，以制度管人管事的工作机制逐步形成。

三是执政能力有所提高，政令更加畅通。各级领导班子“知难而上、抓难碰硬、统筹发展”的驾驭能力得到明显增强，广大机关干部“务实办事、高效办事、把事办好”的工作能力得到逐步提高，各级各部门服务大局、服务发展，讲纪律、求效能的氛围逐步浓厚。

四是宗旨意识逐步增强，党群干群关系更加密切。牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，强化宗旨意识，努力为群众解决实际问题，深受群众的欢迎和称赞。去年底在全县范围内组织的政风和行风评议中，社会各界和基层群众、服务对象对机关的总体评价好于往年。

通过全县上下的不懈努力，我县在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风、整治发展环境等方面虽然取得了积极成效，但与市委、市政府的要求相比，与社会各界和人民群众的期盼相比，与推进xx大跨越发展的要求相比，机关效能建设中还有许多问题，许多问题还比较突出，概括起来有以下几个方面：

一是思想不解放，缺乏干事创业的激情。在现实当中还有少数机关干部在思想观念和工作方式上不能适应发展的需要，习惯于传统思维想问题、办事情，满足于照搬照套，没有很好研究本单位本部门本地区的实际情况；情况不清，路子不明，对哪些是我们的优势，哪些是我们的不足，什么是我们努力方向，需要通过哪些途径和方法达到我们的目的，还没有十分明确和清晰的脑子。不少人满足于当“太平官”、做“太平事”，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。有的主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头、遇难“退”字当头，缺乏攻坚破难的勇气，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持。有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，得过且过，不是争一流，而是随大流，不是坚持标准，而是降格以求。

二是政令不畅，部门本位主义严重。一些部门和干部全局观念淡薄，工作上不协调、不沟通、不汇报，各行其是，对贯彻执行县委、县政府重大决策态度不坚决、措施不到位，或对县委、县政府的重大决策无动于衷，合意的就办，不合意的就拖，有利的就争，麻烦的就推，致使许多工作有部署，但落实不到位。

三是工作节奏不快、行政效率低。目前，在一些部门仍然存在程序僵化、机制老化、环节繁琐、办事拖拉的现象。 “群众跑来跑去、部门推来推去、开会议来议去；最后，问题是哪里来哪里去”，如此工作效率，如何谈得上跨越式发展？还有的部门纪律不严，存在行政不作为或者乱作为、慢作为的情况，办事看人情，以感情代替政策，以关系决定亲疏。有人情，不能办的事照办；没人情，该办的事也不给办。甚至办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为。

四是作风不踏实，群众反映强烈。少数部门和干部的群众观念还不强，存在着表面热情、内心淡漠；口头热情、行动冷漠的问题，对群众缺乏感情，对工作缺乏热情，听取群众意见少，涉身处地的为群众考虑少，深入实际为群众办事少。有的热衷于搞形式主义，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子抓落实，以会议落实工作、以文件落实工作的现象仍然有不同程度存在。

五是纪律不严明，干部队伍素质有待提高。一些干部放松对自己的要求，不注意自身形象，热衷于“酒场”，热衷于拉关系，跑场子；有的就是当“看客”，光讲不练，光说不做，干工作无所用心，争名利、争位子、争待遇费尽心机，与人家不比贡献、不比工作，只比职务、只讲待遇。今天揣摩这个，明天揣摩那个，议论这个事，议论那个事。对于各级公务员来讲，不干事就是最大的失职。对领导干部来讲，无论是处在一个部门、一个乡镇，还是分管几项工作，如果无所用心，庸庸碌碌，得过且过，我们又怎能对得起党性和良心，对得起组织的信任。

xx的事业靠全县每一个干部，每一个党员，靠我们每一个同志的智慧和汗水。希望各个单位、各个部门要站在全局和战略的高度，进一步增强推进效能建设的责任感和紧迫感，在省市党委、政府要求的基础上，做到标准不变,要求不松、力度不减、气氛不冷，切实抓紧、抓好，务必抓出成效，推动崛起。

二、突出工作重点，抓住关键环节，推动机关效能建设向纵深发展

当前，全县上下盼崛起、谋崛起、干崛起的良好氛围浓厚。如何保持当前良好的发展势头，进一步调动方方面面的积极性，引导好广大人民群众的创业热情，加快奋力崛起，实现跨越式发展，需要各级领导干部进一步真抓实干，需要各级机关进一步提速增效。

（一）必须在解放思想上有新突破。加强效能建设首先要从思想源头上入手，敢于冲破束缚发展的本位思想和墨守成规的守旧思想，积极开拓别人未曾涉足的“盲区”，勇于探索令人望而生畏的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，善于从崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等方面，做好“结合”的文章、做好“试验”的文章、做好“创新”的文章，把解放思想落到实处，充分调动和激发全县上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。

要强化加快发展意识。当前，发展竞争的态势空前激烈，松一松，缓一缓，就会散失机遇。解放思想就是要体现在胸怀大志，目光高远，成就一流业绩的气魄上；体现在敢于实施大手笔、敢于谋求超常规发展、敢于走在前列的胆识上，这应该成为我们每一个部门、每一个干部的共识，并付之于行动，付之于实践。

要强化服从和服务大局意识。全县各级各部门必须牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对县委、县政府的每一项决策部署、确定的目标、议定的事项、明确的重点，都要拿出实实在在的举措抓好落实，雷厉风行，一抓到底，务求实效。从全县来讲，工业强县、项目建设、招商引资、优化环境、新农村建设是我们今年必须紧紧抓住的重中之重。各级各部门都要围绕这些重点工作，从本部门本单位实际出发，明确工作举措，狠抓各项工作落实，顺势而动、借势而为、乘势而上。要加强整体的协调和配合，放下架子，主动协商、主动沟通，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。

要强化开拓创新意识。打破条块分割和部门界限，创新服务理念和管理体制，既不把规范当限制，也不能让搞活变成违规；既要贯彻政策规定，又要创造性地开展工作，特别是面对发展的问题，部门工作不能光讲不能做什么，而要认真地研究“能够做什么，应该做什么，怎样做什么”，主动服务，大胆创新。

（二）必须在优化发展环境上有新突破。

要在深化审批制度改革上下功夫。各有关部门一定要认真对照省政府决定保留的行政审批项目目录，及时地进行清理，严格执行。凡是省市政府明令取消的，必须坚决予以取消，如果文件与政策有相互矛盾的地方，有的规定取消的了，而有的规定还没有取消，应该以取消的为准。条块文件有矛盾的地方，块块文件取消了，条条文件还没有取消，以块块文件为准。清理后的行政审批项目，经县政府法制办和行政服务中心审核后经，统一向社会公布。今后，凡不在公布名录之内的审批事项，如果发现部门还在继续审批，一定要严肃查处，决不姑息。

要在提高“窗口”办事效率上动真格。要进一步调整优化办事流程，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，尽可能地减少审批环节、简化办事程序，严禁多头重复办理。对涉及几个部门审批的项目要推行一窗受理、并联审批、限时办结的并联审批办法。要尽快建立完善窗口与单位内部之间有机衔接、高效运转的办件制度和工商企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目并联审批制度。要加强对“窗口”的管理，行政服务中心现在仍有少数窗口单位的审批项目应进未进，有的单位还肢解审批项目、进“瘦”留“肥”，甚至搞“截流”、“回流”、“分流”等等。这里，我再次强调：各单位的行政审批项目必须一律进入行政服务中心，不准强调客观理由，更不准拖着不办。要真正把服务中心建设成为民服务的平台、招商引资的窗口、工业强县的助推器和依法行政的主阵地。

要在推进依法行政，规范机关行为上严加监管。重点是切实抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，让群众和企业看见实实在在的效果。要对收费项目进行再次整治。凡是有行政事业性收费项目的单位，以及与行政审批有关经营性收费项目的单位，要对本单位现有收费项目和收费标准进行全面排查，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费。全面实行收费公示制度，规范收费行为。所有经审定保留的收费项目要一律实行公示制度，明确告知收费依据、标准和期限，扩大群众知情权。合理收费项目的收费标准，一律就低不就高。要认真开展行政监察，充分发挥投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，凡受到有效投诉或者被检查发现的各类行政不作为、乱作为、慢作为的，一经发现、曝光或举报，调查核实的，要给予严处。今后，凡进入工业企业开展执法检查的单位,必须事先向政府分管领导报告检查事由、检查时间、检查对象等事项，在获得同意并持县政府有关部门开具的检查许可证后，方可进入企业检查，否则，企业可以拒绝检查。要坚持“一事不再检”的原则，同一部门对同一企业的同一事项的例行检查，原则上一年不得超过一次，同一部门的上下级单位不得因同一事项对同一企业进行重复检查。

要在创新运行机制上见成效。全县各级各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，正确处理“为”与“不为”的尺度、“放”与“管”的限度，切实转变职能。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。尤其是对外商生产经营中遇到的困难和问题，能解决的问题要尽快解决；一时难以解决的，要做出分期解决的承诺；确实不能解决的，也要向外商讲清情况，取得外商的谅解，增强外商的投资信心和积极性。切实做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在创业者面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；有利于xx经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。

（三）必须在提高干部素质上有新突破。实践可以充分证明：我们各级领导干部要取得工作的实绩，单靠“拍脑袋”不行，单靠“出大力、流大汗”不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。推进机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性再高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。现在有些同志工作打不开局面，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不相适应。各级各部门要结合学习型社会创建工作，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的提高，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。

（四）必须在推进诚信xx建设上实现新突破。推进xx的大跨越发展，迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的高层次人才、高新技术成果，利用更多的项目，而这一切都离不开良好的信用环境。要全面履行公开办事制度和服务承诺制度。凡可以公开和承诺的事项，都要公示于众、公开承诺，切实兑现、取信于民。要畅通群众反映渠道，完善、强化政府网站“xx论坛”功能，保持县政府与群众、各企业间的网上联系渠道，听取意见、建议和诉求；要开办“政风行风热线”，倾听群众呼声，接受群众监督。要加大失信惩戒力度。进一步完善督办和问责制，对超时答复、敷衍塞责、推诿扯皮，影响或破坏发展环境、损害xx形象的人和事，发现一起，查处一起；对所有投诉举报，必须做到有诉必理、有理必果，件件有回音，事事有着落。要大力营造诚实守信氛围。新闻单位要深入实际、挖掘素材，重点抓好正反两方面典型的深入报道，着力培育和弘扬一诺千金、诚信为本的良好风尚，大力营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。

三、强化领导，全力推进，确保机关效能建设取得更大成效

一是要强化领导责任。效能建设的成败，关键在于各级领导干部是否高度重视，在于领导干部是否以身作则，躬行实践，率先垂范。各单位党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，要求一般干部职工做到的，领导干部首先要做到，要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成员在分管工作中要切实负责抓好分管部门的效能建设工作，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，带好队伍。要坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，进一步增强效能建设的针对性和有效性，重点抓好本级，指导好下级，带动全面，形成上下结合、条块结合、齐抓共管的格局，时时讲效能、处处抓效能、事事显效能，真正做到“六要六不要”，即：要政令畅通不要中间梗阻，要敢于负责不要推诿拖拉，要规范行政不要随意执法，要埋头苦干不要坐而论道，要笑脸相迎不要态度生硬，要出于公心不要吃拿卡要。

二是要精心组织，边整边改。会议之后，各单位要切实查摆问题，通过各种形式，找准问题，找出症结，有的放矢，集中力量进行整改。要强化监督，开门整风。一方面，要通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身力量和内部整改来解决问题；另一方面，要接受外部的监督评议，虚心听取群众意见，重视发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督作用，形成效能建设的社会化评价机制。

三要加大惩处力度。凡是违反机关效能建设的人和事，领导干部要敢于负责、敢于碰硬、敢于拍板，敢于得罪人，严格按照责任追究办法的规定，发现一起查处一起，绝不姑息，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。特别是对于在岗不履职、在位不做事，推诿扯皮、失职渎职，有令不行、有禁不止的工作人员，必须严肃处理。要进一步深化效能、政风、行风“三位一体”的评议工作，拓宽评议渠道，扩大群众的参与面，尤其是要群众广泛参与进来，切实纠正不正之风，不断增强服务发展、服务企业、服务群众的意识。效能监察投诉受理中心要切实发挥作用，对各单位的效能建设工作开展情况进行监督检查、明察暗访，确保认识到位、推进到位、落实到位。要进一步建立健全效能建设举报投诉制度，重点受理办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等影响改革发展稳定、影响群众生产生活方面的突出问题。

同志们，加强机关效能建设意义重大，任务艰巨。我们一定要坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在抓起，不争论、不扯皮、不拖拉，多干事、干实事，干好事，以作风的大转变推动效能的大提高，以形象的大提升促进环境的大改善，努力形成人人讲效能、处处抓效能的氛围，为推进xx跨越式发展而努力奋斗！

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在全县档案工作会议上的讲话

同志们：

这次全县档案工作会议主要任务是，传达省、市档案工作会议精神，总结xx年档案工作及安排XX年档案工作任务。刚才，蒲明同志的报告，客观总结了成绩、科学分析了形势，全面部署了任务，我完全同意，等下周书记还要作重要讲话，希望大家结合本单位实际，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面意见：

一、深刻认识做好新形势下档案工作的重要意义

当前，档案工作在服务科学决策、推动经济建设、构建和谐社会等方面的作用日益凸显，已成为促进经济社会发展的重要力量，做好新形势下档案工作显得尤为重要。

（一）做好档案工作是服务科学发展的客观需要。档案是重要的信息资源，不仅具有历史研究的作用，更具有广泛的现实作用。在日常生活、经济建设和政府管理工作中，档案所起的作用越来越明显、越来越重要。许多利用档案的实例证明，经济建设和社会发展的许多方面都离不开档案，如城市区域规划调整、重大工程建设、水利设施建设、企业改制、拆迁安置、编史修志等方面，档案都产生了积极的经济效益和社会效益。可以说，档案是生产生活、经济建设的参考资料，是维护权益的重要凭证，是加强管理的必要手段，是科学研究的可靠资源，是宣传教育的生动素材。因此,我们必须要从促进xx科学发展、跨越发展的高度，切实做好档案工作。

（二）做好档案工作是传承历史文化的重要手段。档案是历史文化遗产的重要组成部分，是各项社会实践活动的真实记录，是一种不可再生的资源，对历史文化的传承和发展起着不可替代的作用。近年来，我县经济社会迅速发展，各项事业都取得了巨大成就。这些发展建设中的艰苦奋斗历程和所取得的成就，不仅要体现在物质财富的积累、城乡面貌的变化、人民生活水平的提高中，还要依靠档案资料记录下来、体现出来、传承下去，让后代了解我们的奋斗历程，继承我们的文明成果。因此，我们务必要抱着对历史负责，对子孙后代负责的态度，秉承“为党管档、为国守史”的宗旨，认真做好档案工作。

（三）做好档案工作是发展档案事业的内在要求。近年来，我县档案工作取得了一定的成绩,但与新的形势、新的要求相比，仍存在一些薄弱环节。从档案馆自身来看，馆藏档案门类相对单一，内容还不够全面，档案信息资源开发利用还不能很好地适应经济社会发展需要。从全县来看，各单位、各部门对档案工作的重视程度不一，少数单位工作不够到位、管理不够规范、档案工作基础还比较薄弱。从上级要求和周边情况来看，我县在档案现代化管理水平、档案基础建设等方面与上级的要求和周边档案工作先进地区相比，还存在较大差距。因此，在新形势下我们要进一步解放思想，勇于创新，扎实工作，推动全县档案工作迈上新台阶。

二、全面把握新形势下档案工作的具体要求

全县各单位、各部门的档案工作人员要认真履行工作职责，突出抓好重点建设、档案服务、安全管理等工作，在收集、保管、开发、利用等环节上积极探索，集中力量，狠抓落实。今年我县档案工作要在五个方面力求突破。

一要在优化服务上求突破。就当前而言，主要是围绕三个方面做好服务：一是围绕发展大局服务。今年我县全面实施“产业升级、项目建设、城乡环境综合治理、改善民生、社会管理创新”五大行动，全力冲刺全省县域经济发展先进县。各单位、各部门档案工作人员要围绕发展大局，增强服务意识，拓展档案服务领域，为各级领导决策、群众利用提供优质高效的档案服务，做到重点建设推进到哪，档案服务延伸到哪。二是围绕重点工作服务。大力加强在推进“三化一中心”建设、争创“国家级文明县城”等领域重点项目的档案工作，特别是对于今年的换届工作，要做好重要会议、重要活动、选举程序等关键环节的档案监督指导和管理工作，确保换届各项工作有序推进、扎实落实。三是围绕民生改善服务。加强村（社区）级建档，推进城乡低保户、残疾人、五保户等困难群体民生档案建设，加强劳动就业、社会保障等方面的档案管理工作，为人民群众能够共享改革发展成果服务。

二要在资源建设上求突破。推进档案资源建设，要从源头上抓起。各单位、各部门要严格执行文件归档制度，确保应归档的文件材料收集完整。凡是列入档案接收进馆范围的单位，必须按规定按标准做好档案移交工作。县档案局要在加快档案接收的基础上，着眼于社会需求，扩大档案征集范围，优化档案收藏结构，不断增加地方特色档案，要把一切能够反映xx的政治、经济、科学、技术、宗教和社会发展面貌等方面的档案收集、征集进馆。特别要做好各类重大活动、重要会议的档案收集和整理。同时，要充分利用馆藏档案信息资源的优势，做好编史修志工作，使档案发挥更好的作用。

三要在法治管理上求突破。各单位、各部门要加大对《档案法》的宣传教育和贯彻实施力度，将档案法律法规的宣传教育纳入普法教育的整体计划，列入培训内容，着力增强干部职工的档案意识和档案法制意识。县档案局也要依法履行好行政管理职能，要敢于依法行政，敢于碰硬，用法律来规范自己的行为，依法纠正不符合档案法律、法规的行为，严肃查处违反档案法律、法规的案件。全县要在依法治档，依法行政的思想指导下，做好档案管理工作，加大执法力度，进一步建立健全有法必依，执法必严、违法必究的法制化管理模式，推进档案事业法制化、规范化发展。

四要在信息化建设上求突破。档案信息化建设是新形势下档案部门的一项基础性业务工作，各单位、各部门要将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，整体设计，同步实施，逐步实现文档管理一体化，使档案信息化建设与电子政务协调发展，适应电子政务对档案管理的要求，实现档案管理工作新突破。

三、切实加强对新形势下档案工作的领导

当前，档案事业已进入了新的发展时期，面临着前所未有的机遇和挑战。这就要求我们各单位、各部门要加强对档案工作的领导，切实分析和解决档案工作中的重点、难点问题，推动我县档案事业的持续、健康发展。

一是切实加强领导。近几年，全县各级党委、政府领导非常关心支持档案工作，为档案部门解决了不少实际问题，促进了全县档案事业的健康发展。但与新时期、新形势对档案工作的新要求相比，还有一定差距。因此各单位、各部门要真正把档案工作摆上议事日程，高度重视，强化领导，为我县档案事业的快速发展提供坚强的组织保证。

二是全面夯实基础。通过几年的努力，全县档案管理水平有了长足的进步，但目前全县档案工作的基础尤其是乡镇、村级的档案工作仍然是我们的薄弱环节。县直机关档案室规范化管理达省级标准的约占80％；23个乡镇（管理区）档案室规范化管理达省级标准的还不到40%；村级建档更处于起步阶段。各单位、各部门要根据本单位实际和档案工作发展的需要，以全面创建省级档案室为目标，加大工作力度，采取有效措施，加强收集整理，完善功能配套，进一步提高档案管理水平，确保档案的安全、完整和高效利用。

三是强化队伍建设。各单位要配备专（兼）职档案员，并要加强对档案工作人员的思想教育、业务培训。积极引进档案工作的紧缺人才，实现档案管理专业化、信息化。同时，各单位领导要多了解档案工作者的各方面情况，尽可能给予他们更多的关心和爱护，结合工作实际，积极创造条件，为档案干部学习、锻炼提供机会，充分调动他们的工作主动性和积极性，从而真正做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。

同志们，档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业。全县各单位、各部门和广大档案工作者要以对历史和未来负责，对党和人民负责，对我县经济社会发展负责的精神，牢记使命，真抓实干，努力开创我县档案工作新局面。

在全县金融工作会议上的讲话

在全县金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县金融工作会议，主要任务是贯彻落实省、市金融工作会议精神,分析当前全县金融工作形势，安排部署下一阶段金融工作任务。刚才，政府 县长宣读了2015年首届县长金融奖表彰决定;签订了XXX年金融工作目标管理责任书;县政府金融办和住建局负责同志就相关工作作了汇报发言。我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强金融支持地方经济发展的紧迫感和责任感

金融是现代经济的核心，是经济发展的血液，是区域经济发展的强力助推剂。近年来，县委、县政府高度重视金融工作，把强化金融支撑作为贯彻落实市委 战略和县委 工程的重要举措之一，召开了全县金融联席工作会议，设立了县长金融奖，出台了《**县人民政府关于金融支持全县经济社会快速发展的意见》等一系列政策措施，在解决农民、小微企业、项目建设资金难题，加强融资平台和金融服务体系建设等方面采取了很多办法，取得了突破性进展;各乡镇、各有关部门不断创新金融发展举措，抓金融工作的力度明显加大，能力和水平明显提高。各金融机构紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以支持地方经济发展为己任，坚持改革与发展并重，充分发挥金融杠杆作用，努力扩大信贷投放，不断深化金融改革，改善金融服务，强化银企合作，破解金融难题，有力地促进了县域经济与社会持续快速稳定健康发展。

一是存贷款规模不断扩大。2013年，全县金融机构各项存款余额达 亿元，同比增加 亿元，增长17.45%;各项贷款余额达 亿元，同比增加 亿元，增长 %。截止今年9月底，全县各项存款余额 亿元，比年初增加 亿元，同比增长 %;各项贷款余额 亿元，比年初增加 亿元，同比增长 %，有力支持了全县实体经济和重点行业、重点项目的发展。

二是金融服务能力明显增强。通过加大银政、银企合作力度，至去年底，各项涉农贷款余额达到 亿元，同比增加 亿元，增长 %，占总贷款的 %;发放中小微企业贷款 万元，占各项贷款总额的4.12%，妇女小额担保贷款 万元，双联农户贷款 万元。截止今年9月底，全县发放三农贷款 亿元，比年初增加 亿元，增长 %;小微企业贷款增速 %，高于全部贷款平均增速 个百分点;发放妇女小额担保贷款余额 万元，下岗失业人员贷款 万元，草畜养殖和设施蔬菜产业贷款 万元，双联惠农贷款 万元，金融服务三农及小微企业的力度明显增强。

三是金融服务体系逐步健全。甘肃银行在我县设立了支行，目前全县共有金融机构 家，营业网点 个，信用联社设立便民服务点 个，农行和邮政银行设立银行卡取款便民服务点 个，对偏远乡镇、行政村布放三农服务终端，金融服务已实现所有乡镇全覆盖。成立政府出资担保机构 家，全县小额贷款公司已发展到 家，累计组建融资性担保机构 家，担保服务体系基本建全。保险业发展迅速，全县初步形成了功能互补、层次分明的金融布局，为经济社会发展提供了多方位、多形式的金融支撑。

四是征信系统建设不断加强。加强企业和个人征信系统建设，制定了《**县社会信用体系建设规划》、《**县社会信用体系建设实施方案》和《**县农村信用等级评定管理暂行办法》，开展了金融知识下乡、金融知识进企业、进校园、进社区及征信宣传月等系列活动，诚信受益，失信惩戒的社会环境逐渐形成，银行业金融机构不良贷款率逐步下降。截止9月底，全县创建信用村121个，评出信用农户 家、信用工商户 多户，农户信用贷款余额达 亿元。

五是金融改革创新深入推进。加强了对金融工作的组织领导，成立了县投融资工作领导小组，强化监督管理， 小额贷款公司和恒信小额贷款公司全面运营，金融综合服务水平和支持县域经济发展能力进一步提高。各乡镇、各有关部门和各金融机构围绕推进金融改革创新，积极探索，大胆实践，金融活力进一步激发。农村物权抵押贷款试点工作扎实推进。金融产品不断创新，金融改革不断深化，风险管理能力明显增强，支付结算更加完善，网上银行、自动存取款转账业务大幅增长。

六是金融生态环境持续改善。县政府加强了对金融工作的管理，坚决打击和果断处置非法集资，有效预防和遏制了非法集资犯罪行为。金融知识宣传普及力度不断加大，征信知识宣传在全县范围广泛开展，社会公众信用意识明显提升，银行业金融机构实现了征信体系全覆盖。灾后重建贷款回收工作取得突破性进展，XXX年全县共收回灾后重建贷款亿元，截至今年9月底，累计收回 亿元，收回率达 %，为我县信用环境改善打下了坚实基础。

过去的一年，是我县金融业快速发展的一年，也是对地方经济发展作出显著贡献的一年。各金融机构切实发挥职能，积极开展市场营销，努力增加信贷投放，新增贷款创历史新高，实现了平稳较快增长。在内外部经济和金融环境整体偏紧的大背景下，我县能够取得这样的成绩，十分不易。这是县委、县政府正确领导和全力推动的结果，也是各乡镇、各有关部门和金融系统广大干部职工辛勤工作、狠抓落实的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县金融战线的同志们和为金融工作做出贡献的各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县金融发展还面临着不少困难和挑战。一是从中央金融政策来看，国家继续实行稳健的货币政策，保持货币供应量适度增长，对于进一步扩大信贷投放带来一定压力。加强政府性债务管理，势必会收紧地方投融资公司的融资，对地方投融资公司发展形成一定制约。实行利率市场化改革政策，将导致社会融资成本上升，同时对商业银行利率定价机制提出了更高要求。二是从当前经济社会发展形势来看，受经济下行压力加大的影响，我县部分工业企业经营困难，效益下滑明显，对很多依赖于传统行业和大型企业的金融机构带来较大影响。三是从我县金融发展现状来看，还存在不少亟待解决的问题，财政资金、政府资源同金融资金的融合刚刚起步，杠杆作用还没有充分发挥;金融机构较少、服务网点少、规模小、服务体系不够完善、融资渠道较少、银行对经济发展的支撑作用发挥不够充分等问题依然存在;金融发展还不平衡，受抵押担保物不足、抗风险能力差、制度不完善的影响，三农和小微企业贷款难、贷款贵的问题依然突出;保险业总体规模还不够大，覆盖范围还不够广;金融创新发展能力还不强，创新融资模式的工作还比较滞后，直接融资比重仍然较低。四是受当地经济条件限制，加之群众对商业性贷款和政策性贷款的认识不够，导致到期贷款回收难度大，金融安全整体形势不容乐观。

同时还要看到，加快金融发展，我们也面临着许多难得机遇。一是国家、省、市出台了 金融十条意见以及《国务院办公厅关于金融服务三农发展的若干意见》、《甘肃省关于金融服务三农发展的若干意见》及市委433发展战略等一系列政策措施，为我县金融改革和农村物权抵押贷款交易中心试点工作提供了政策依据;利率市场化改革、推进股票发行注册制改革、加快发展新三板政策，将会为我县拓宽民间资本投资渠道、加强非公经济金融服务、加快中小企业发展提供了新的途径。二是经济转型升级，传统产业的改造升级和新产业的不断涌现，将为我县金融发展提供更好的产业支撑;新型城镇化建设，特别是棚户区改造工程将为金融发展提供更广阔的空间。三是面临建设关中天水经济圈、秦巴山区扶贫开发和正在打造的甘肃南部交通枢纽重大机遇。四是面临双联惠农贷款和妇女小额贷款及畜牧蔬菜贷款良好机遇。五是面临中央银行全面放开金融机构贷款利率管制机遇。国务院7部委联合下发的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，已经部署了7个方面的金融支持措施;国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳定价格总水平放在更加突出位置，土地、资金等经济发展要素供给趋紧，资产价格上涨，贷款利率市场化定价更加灵活。这些优厚的扶持政策和可靠的经济效益，都能极大的激发银行投资热情，拓展金融发展空间。

纵观全县经济金融形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。按照去年 书记和 省长来调研扶贫工作时指出的，要敢于用银行的钱，善于通过融资来破解投资难题，放大信贷资金效应。当前，我县经济社会发展正处在一个新的历史起点上，发展不足是最大的矛盾，投入不足是最大的制约，融资不活是最大的瓶颈。全县各乡镇、各部门要把金融工作作为破解投资难题的主要渠道，用足用好各项政策，积极化解不利因素，全面做好各项金融工作;各金融机构一定要从全局和战略的高度出发，充分认识促进**县经济社会加快发展的现实性、紧迫性，真正把思想和行动统一到国家、省市的重大决策上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，反哺养育自己的一方热土，惠及支持自身发展的一方百姓，认真研究，积极应对，优化服务，不断提高服务地方经济社会发展的质量和水平。

二、明确目标，突出重点，努力开创全县金融工作新局面

今年全县金融工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市、县经济工作和金融工作会议精神，以推动科学发展、促进经济转型为主题，以贯彻省、市关于加快金融业发展的意见为抓手，以落实货币信贷政策、调整信贷结构、改善金融服务、优化金融生态环境、防范金融风险为着力点，正确处理实施宏观调控与支持地方经济发展的关系，充分发挥金融业的引擎作用，以金融业适度超前发展助推经济社会转型跨越发展。

奋斗目标是：全县实现新增贷款 亿元以上，县农行 ，县工行 亿元，县农信社 亿元，县邮政储蓄银行 亿元，甘肃银行 亿元;新增家融资性担保公司 家，争取设立银行业机构 家;发放双联农户贷款 亿元，妇小贷 亿元，草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款 亿元;灾后重建贷款回收率达到 %以上。

实现全年发展目标，重点要处理好三个方面的关系。

(一)着力把握好三个重点，服务地方经济发展。一要做大贷款增量。要向上争取，加强与上级金融部门的沟通协调，全力争取扩大信贷规模，实行区别性监管，努力扩大信贷资金投放额度。要向外拓展，充分利用区外资金，借助区外资源，同时积极拓展表外非信贷资金，增加资金流入总量。要向内挖潜，通过内部整合盘活资金，通过调优结构，调快周转，调活存量，做大信贷总量。二要提升信贷质效。对我县而言，信贷资金是稀缺资金，必须用活、用好、用到位。金融部门要有统筹观，既要保大企业，又要兼顾小微企业，保证大企业出效益，中小企业出岗位;既要保当前，又要兼顾长远，推动行业持续稳定发展;既要保财源，又要兼顾信誉，公平对待每个企业;既要落实行规，又要兼顾差异化发展，避免同质化竞争。要优化信贷投向，促进转型升级，创新服务方式，强化服务理念，以客户为中心，加强市场细分，为不同客户群体间提供专业化、差异化和个性化的金融产品。三要推动改革创新。要积极加强与商业银行沟通，争取实现商业银行分支机构全覆盖。稳步、有序发展村镇银行、小额贷款公司、典当行、融资性担保公司等新型金融主体，有序发展民间融资信息服务企业和民间融资公共服务机构等民间融资服务主体，充分激发民间资本活力。要组建农村综合产权交易平台，推动农村资源和产权规范有序流转。要加快推进产品创新，推出适合当地发展实际的惠农信贷产品和服务方式。要创新财政引导机制。探索建立财政性资金与银行贷款挂钩的机制，逐步将新增财政性资金向存贷比高、对地方贡献大的银行机构和新型金融主体倾斜，特别是对大力支持三农和非公经济的金融机构，加大新增财政性资金倾斜力度。四要扩大受益面。县农行、农信社、邮政储蓄银行、甘肃银行**县支行等金融机构要扩大涉农贷款，特别要加强对农田水利等农村基础设施建设的信贷投入。各银行机构要积极支持符合贷款条件的廉租房、经济适用房、棚户区改造等保障性住房建设项目，扎实做好就业、创业、助学等改善民生类的信贷支持。

(二)着力打造三个环境，营造金融发展的良好氛围。金融是区域竞争的新领域，是经济发展的晴雨表和生命线。今天的会上，我们奖励了支持经济发展成绩显著的金融机构。今后，我们将进一步加强对金融机构支持经济发展的评比和奖励工作，通过这种形式，努力营造支持金融发展的良好氛围。一要完善工作环境。要把金融工作摆到经济社会发展全局的战略位置，列入重要议事日程，切实加强对金融工作的组织领导。县、乡各级领导都要认真学习金融知识，把握金融发展规律，掌握金融工作方法，提高做好金融工作的能力和水平;要科学制订金融业发展规划，加大金融招商引资力度，支持金融机构做强做大;要做好金融工作的统筹、协调和服务，及时研究解决金融业发展中存在的困难和问题，为金融机构改革与创新创造有利条件。各经济管理部门要主动与金融部门联系，主动为金融部门提供资金需求信息，协助金融机构做好信贷项目储备。二要优化信用环境。要加强信用体系建设。要大力支持金融部门，继续巩固和扩大信用乡镇、信用村建设成果，确保每年至少新增信用乡镇1个以上，努力提高全县信用乡镇覆盖率。各银行业机构要对信用乡镇、信用村社和信用评级农户，在贷款额度、利率、还款期限及担保条件等方面给予优惠，逐步建立健全政府、企业、个人信用激励约束机制。县人行要加强农村征信体系和支付体系建设，努力扩大覆盖范围。企业要把信誉看作无形资源和生命线，树立良好的企业形象。要加强金融知识宣传和普及，推进诚信**县建设，依法严厉打击各种逃废金融机构债务的行为，切实维护各金融主体的合法权益，真正让守信者受益、失信者受损，让诚实守信成为每个公民的自觉行为。今后县政府将每年评选一批在征信方面突出的信用乡镇、信用企业、信用村，树立典型，发挥表率。三要提升政策执行效能。金融发展需要地方强有力的政策支持。今年要着重抓好四件事：一是要认真落实市委、市政府《关于加快金融业发展的实施意见》、《市三权抵押贷款实施方案》精神，结合我县实际，制定《**县三权抵押贷款实施方案》，用足用活用好各项政策，特别要切实执行银行机构支持中小企业风险补偿和贷款贴息制度，保证补偿资金和贴息资金落实到位，提高银行机构放贷的积极性。二是要围绕做大做强金融业，研究制定支持金融改革的政策措施，为金融改革发展创造良好的发展环境。三是要研究促进经济稳定增长的金融支持政策。各经济管理部门，各金融机构一定要认真研究、梳理，加大向上沟通对接力度，加强对企业的宣传指导，最大限度地争取上级支持。四是要完善奖励金融贡献的政策，继续实施政府刺激金融，金融刺激经济，加大信贷投放奖励政策支持力度，不断提高奖励额度，拓展奖励面，促进金融更好地服务经济发展。

(三)着重处理好三个关系，推动金融工作上新水平。要牢固树立大局意识和发展意识，正确处理金融发展与金融监管的关系，主动为金融业发展搞好协调服务。一要处理好发展与监管的关系。县人行、银监局要切实负好监管职责，加强对银行业金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司、资金互助社、民间融资服务中介公司的全面监测和有效监管，督促各金融机构健全内控机制，防范金融风险。要进一步完善以政府为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制，坚持金融创新发展同风险防范两手抓、两手硬。要建立金融风险防控联席会议制度，县政府金融办、人行、银监、工信、工商、商务、公安等部门要加强对民间金融机构的联合监管，促进民间融资阳光运作。要切实加强金融执法，严厉打击恶意逃贷、非法集资、金融诈骗等违法行为，维护正常金融秩序，确保全县金融业安全稳健运行。二要处理好立足当前与谋划长远的关系。对于当前金融领域一些制约发展、亟待解决的问题，县政府金融办和金融机构要认真研究，特别要解决好各自发展中存在的问题，做好资本、技术、人才等各方面的积累和准备，防范风险;对于综合性、体制性的问题，要统筹考虑，逐一化解，实现金融发展的持续性。三要处理好金融服务与自身发展的关系。针对我县金融业增加值占GDp比重、存贷比率还很低等问题。要强化服务，注重创新，努力开发符合我县实际需求的金融产品，不断丰富和完善信贷投资方式，拓宽实体经济获取资金的渠道，更好地满足群众生产生活的资金需求，实现经济发展与金融自身发展良性互动。

三、强化措施，攻坚克难，为全县经济社会转型跨越发展提供资金保障

县政府已制定了《关于金融支持全县经济社会快速发展的意见》和县长金融奖管理暂行办法。各乡镇、各有关部门、金融机构要一定要认真领会《意见》精神，把握政策实质，创新金融工作思路和方法，凝智聚力，扎实打好金融服务攻坚战，力争在融资规模、融资结构和金融服务等方面取得突破性进展。

第一、在扩大信贷投放上实现新突破。今年全县银行业机构要新增信贷资金4亿元，力争贷款投放增速达到20%以上;存贷比上升5个百分点。要积极争取加大信贷投入的优惠政策。各金融部门要合理运用国家的货币信贷政策和宏观调控政策，创造性地开展金融服务工作，切实发挥好信贷资金的主渠道作用。县政府金融办和相关部门要积极协助各金融机构向上争取优惠政策。县人行要加强与上级人行的汇报衔接，争取增加对我县的支农再贷款额度，扩大再贷款投放对象和适用范围，增加信贷规模总量。县农行、县工行、农信社要积极向上级行沟通汇报，争取信贷规模，下放信贷审批权限，特别是扩大县级支行的授信额度。县邮政储蓄银行、甘肃银行**县支行、小额贷款公司等中小金融机构要在巩固现有业务的基础上，稳步拓展农户生产经营贷款、小企业贷款、个人住房及消费类贷款业务，做大贷款市场份额。要加快金融体系建设步伐。县政府金融办、人行、银监办要用足用活国家放宽对西部地区金融机构准入的优惠政策，进一步完善我县的优惠措施，吸引大型股份制商业银行在我县设立分支机构。加快发展普惠金融，稳步、有序推进村镇银行、小额贷款公司、典当行、融资性担保公司、农村资金互助社等新型金融主体发展，积极鼓励地方性商业银行在各乡镇设立村镇银行，支持有条件的民营企业和民间资本组建小额贷款公司和融资担保公司。要加快县级投融资公司组建工作，逐步将国有企业股权、资产优良的国有企业、城市经营性资源等优质资产注入公司，着力破解重点项目融资难题。

第二、在金融服务三农上实现新突破。今年县域内银行业金融机构新增存款可贷资金70%以上要用于支持当地发展，涉农贷款增速不低于20%。一要加大信贷投放。县农行、县信用联社等金融机构要结合双联行动，进一步加大对三农的信贷投放，主动向省行协调妇小贷、双联农户贷款额度，重点做好农田水利、农村道路、种养殖业、农业科技创新的信贷支持。要加强对农户的信用评级和管理，在生产经营状况稳定、信誉良好的农户和龙头企业中培养优质客户，加大有效信贷投放力度。要充分利用农户住房、集体林权、存款质押等反担保资源为贷款户提供快捷便利的担保，做到能保尽保、能贷尽贷。各乡镇、有关部门要加强协作，密切配合，形成合力，确保按期完成市上下达的妇小贷、双联惠农贷及草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款任务，今年要力争全县各类扶贫贷款高于全市贷款平均增幅。加强资金使用监管和金融政策的宣传，培养农户诚信意识，增强农户法制观念，确保各项贷款放得出，有效益，收得回。严格考核奖惩措施，对于发放和收回工作做得好的乡镇进行表彰奖励，对于工作做得差的乡镇要进行通报批评并给予一定的处罚。二要创新涉农信贷模式。要积极创新金融服务模式，加快农村物权抵押贷款和交易试点工作。县金融办要指导相关乡镇和部门，尽快完善确权颁证、抵押登记、评估、产权交易等配套政策，争取农村物权抵押贷款一站式服务中心的组建和挂牌。要加强与相关银行业机构的衔接，制订和完善农村物权抵押贷款业务管理办法，积极探索农户+专业合作社+龙头企业的贷款担保模式，探索土地承包经营权、林权、宅基地和农村住房等多种抵质押方式，制定开展三权抵质押的具体办法，加快推进三权抵押贷款工作进度。县林业、建设等部门要结合实际，指导相关部门出台抵押登记、评估等实施细则;县农牧、国土等部门要加快农民承包地和宅基地的确权登记工作;金融监管部门要引导各商业银行和新型农村金融组织，对5万元以下的小额贷款，探索通过直接授信的方式进行发放。三要提升和改进农村金融服务。县农行和信用联社要进一步降低对农户和涉农企业贷款的准入门槛，研究制定新的贷款品种，简化贷款流程，不断增强支持农村经济发展的能力。要进一步下沉网点，延伸服务，通过恢复和增设营业网点，推进三农金融事业部改革，增强对三农的服务功能，力争实现全县350个行政村银行卡助农取款服务全覆盖。县农信社、邮政储蓄银行要以解决金融服务空白区域为切入点，全面推进金融服务进村入社区工程，推动农村金融服务方式多样化、多元化。四要创新发展普惠金融。各乡镇、各有关部门要结合1236扶贫攻坚行动和联村联户、为民富民行动的深入实施，完善推广现行政策，积极推进农村小额信用贷款、双联惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜业贷款等政策的落实，进一步扩大惠农贷款的覆盖面。今年，省政府针对中药材价格下跌，在金融支持方面出台了一些优惠政策，各金融机构要紧抓机遇，进一步加大对规模养殖、特色养殖和电子商务的支持力度，尤其要服务好规模养殖、特色养殖产业和家庭农场、专合组织等新型农业生产经营主体，落实好国家有关政策，加大对中药材、核桃、花椒、茶叶、木耳等特色产业的信贷支持力度。县金融办、县商务局等部门要围绕推进全县电子商务发展战略，认真落实《金融业支持电子商务实施意见》，积极协助县邮储银行加快出台《网店创业小额担保贷款实施方案》，支持有志青年积极创业开网店。

第三、在金融服务小微企业、民营企业上实现新突破。今年全县银行业机构对中小微企业贷款的增速要高于全部贷款平均增速，贷款增量要高于去年同期增量，小微企业贷款比重要达到22%以上。一要完善政府投融资体制机制。要加快组建和规范政府投融资平台，注入土地、国有股权等优质资产，建立完善的法人治理结构。今年要建成1到2个融资平台，通过政策性银行、商业银行等金融机构为经济建设融资，增强平台的融资能力。要完善土地储备中心，积极争取纳入国土资源部名录，为城镇化和重大项目建设提供融资平台。要加强与中介机构的衔接，在充分论证和比选的前提下，以县级投融资平台作为发行主体，加快城投债的发行工作。争取在全市率先启动企业融资资金池试点工作，切实解决中小微企业融资难的问题。二要加大对小微企业的信贷投放力度。各银行业机构要针对小微企业资金需求特点，开发适合小微企业的贷款品种，为小微企业提供个性化的金融服务。要坚持抓大而不放小，对符合产业发展方向、科技含量高、市场潜力大的小微企业要紧抓不放，全力支持做大做强。三要健全融资担保体系。缺乏抵押担保是制约中小微企业融资的最大障碍。加大政府主导的担保公司担保基金注入量，提高融资担保力度。要以担保增信为重点，发挥财政资金杠杆作用，鼓励财政出资组建政策性担保机构，或通过资本注入等方式参股或控股现有的融资性担保公司。要加快发展民间担保机构，积极引进外来担保机构，吸纳社会资本和外来资金参与融资担保体系建设，提高我县信用担保机构的能力。要通过增量奖励、财政补贴、税费减免等方式，引导担保公司加大对中小微企业的支持力度。

第四、在保险服务业上实现新突破。今年全县保险业发展增速力争达到16%以上，农业保险保费收入增速达到20%。要积极引导保险业向三农领域拓展，加强三农保险基层服务体系建设。县金融办和县保险业协会要引导涉农保险公司创新保险产品，扩大种植业保险、养殖业保险、林业保险、渔业保险品种，积极开展农民家庭财产、农房、农机、借款人人身保险等涉农保险业务，提高保险业在抵御农业自然灾害和农产品市场风险方面的补偿作用。要通过保费补贴等政策手段，引导保险公司、涉农企业、农业专合组织和农户积极参与农业保险，扩大投保面积。

第五、在扩大棚户区改造项目上实现新突破。棚户区改造是国家实施的重大民生工程和发展工程，国家提出了再改造 万户以上各类棚户区的目标，并明确由国家开发银行解决资金信贷问题。目前，国家开发银行对棚户区改造项目提出了贷款利率下浮10%，期限长达15年，项目资本金比重低，抵押担保条件宽松、手续简便等优惠条件。我们要抓住机遇，抓紧做好项目规划和对接，尽快制定具体的融资方案，积极争取国开行棚改专项贷款。针对部门上报棚改户数指标偏少的情况，相关乡镇要抓紧做好补报工作，扩大争取贷款的规模。要认真研究政策，力争把 综合改革试点小城镇、 工业园区、重点乡镇的棚户改造和基础设施都可列入到棚户区改造中。要加快与市住建局衔接，尽快落实增报指标。县金融办要积极做好与省国开行的协调工作，协助做好棚改专项贷款争取工作，同时要提前谋划，及时掌握政策导向，做好棚户区改造专项债券发行前期工作。

第六、在灾后重建贷款清收工作上实现新突破。全县灾后重建贷款清收工作已取得了突破性进展，但距离全面完成清收任务还有较大差距。通过近期的清理核查，一些地方放贷操作不规范，遗留问题很多，致使贷款清收工作难度很大。县委、县政府对此高度重视，与各乡镇政府已签订了重建贷款清收工作目标管理责任书。各乡镇政府要把重建贷款清收工作放在加强信用体系建设的高度来抓，制定清收计划，落实清收责任，确保按期完成清收任务;县公检法及纪检监察等部门要积极支持金融部门清收不良贷款，切实保护银行的合法权益。县直有关部门、人行、银监及信用联社等银行业机构要要采取有效措施，及时彻底解决存在的问题，对灾后重建贷款入账不符的问题;要继续协调省上和人行兰州中心支行、省信用联社等部门，妥善解决因政策性原因形成的农户不良信用记录等问题。要把清收住房重建贷款作为建设诚信**县的一场硬仗来打，认真梳理，主动纠正，确保贷款应收尽收。

第七，在政府性债务化解上实现新突破。从市审计局对我县地方性债务审计结果反馈的情况看，截至XXX年6月底，我县县直及所属乡镇三类政府性债务余额 万元。省、市明确要求我县化解政府性逾期债务每年 %，2013年化解 万元、XXX年化解 万元。省市已将化解情况纳入对县区党政主要领导的业绩考核，这是硬指标，县财政等有关单位要高度重视，加强与省市的汇报衔接，研究提出债务化解的具体意见，尽最大努力完成任务。

四、深化改革，齐抓共管，力争在金融支撑上取得新突破

今年是中央确定的全面深化改革年。各乡镇、各有关部门和各金融机构要认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委王书记和刘省长在全省金融工作座谈会上的重要讲话精神，把改革创新贯穿金融工作始终，突出重点，强化措施，努力实现金融工作的新突破。

一要切实加强组织领导。县政府已成立了金融工作领导小组，各乡镇党委、政府主要负责同志要加强金融工作，对金融工作上手上位，把金融工作摆上重要的议事日程，建立健全抓金融、学金融、用金融的工作机制，破解金融工作难题，不断提高运用金融的能力。要加强金融办领导班子和干部队伍建设，配齐专职人员，引进优秀人才，充分发挥政府对金融的协调服务能力。

二要建立健全体制机制。各乡镇、有关部门要完善考评办法，对信贷投放力度大、服务好的金融机构和金融工作成效显著的部门、单位予以奖励。要逐步建立财政资源分配和金融机构贡献相挂钩的机制，在公共资源配置和重大项目融资上，优先考虑对地方发展贡献大的金融机构，提高金融机构服务地方发展的积极性和主动性。要健全多部门、多形式、多渠道的联系协调机制，发改、财政、工信、税务等部门要加强与金融部门的信息沟通，及时通报政策调整和落实情况，为金融部门经营决策提供支持。要搭建银企合作平台，积极提供服务和支持，引导资金投向，提高信贷资金有效性。

三要深入推进改革创新。要推进机构创新。要稳步、有序发展村镇银行、小额贷款公司、典当行、融资性担保公司等新型金融主体。引导各金融机构加快服务网点布局，推进股份制商业银行在我县设立分支机构。有序发展民间融资信息服务企业和民间融资公共服务机构等民间融资服务主体，充分激发民间资本活力。组建农村综合产权交易平台，推动农村资源和产权规范有序流转。要推进产品创新。要进一步加大财政资金的整合力度，通过适度贴息、政策担保等方式，推出更多的金融惠农产品。各金融机构要结合各乡镇区域产业特点，推出适合当地发展实际的惠农信贷产品。

同志们，今年的全县金融工作任务艰巨，责任重大。我们要按照县委、县政府的决策部署，坚定信心，锐意进取，确保圆满完成金融业各项目标任务，努力为全县经济转型跨越发展提供更加有力的金融支持，为建设幸福美好新**县做出更大的贡献。

在全县卫生工作会议上的讲话

同志们：

这次卫生工作会议是在全县上下深入贯彻落实县委xx届八次(扩大)会议暨全县三级干部会议精神，全力实施“六个集中突破”，奋力加快生态小康和谐新泾川建设进程的新形势下召开的重要会议，非常及时，也很有必要。刚才，吕局长作的工作报告，总结客观，目标明确，重点突出，要求具体，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。

过去的XX年，是极不平凡、极不寻常的一年。在大事多、难事多、急事多的特定条件下，全县上下积极应对地震灾害和金融危机等诸多严峻挑战，经济社会继续保持了良好的发展态势，主要经济指标均保持了两位数增长，社会事业较快发展，人民群众生活水平不断提高。这一年，也是我县卫生工作克服困难、战胜挑战、经受考验，取得新成绩、实现新突破的一年。我认为主要有三个显着特点：一是应急处置能力不断增强。在突发性公共事件面前，各级卫生部门反应迅速，处置及时，有效保障了人民群众生命安全。特别是妥善处置了“问题奶粉”婴幼儿筛查与救治工作，实现了“不漏诊一个患儿，不延误一个患儿治疗，不发生一个患儿死亡”的目标;成功保障了全国“乡洽会”等重大节会卫生安全;有效控制了手足口病等疫情的蔓延。二是卫生项目建设成效显着。县医院门诊大楼如期建成投用，王村中心卫生院业务综合楼建设项目进展顺利。多方争取为乡村两级配置基本医疗设备3000多台(件)，成功争取到县中医医院门诊楼项目、妇幼保健院综合楼扩建项目和荔堡中心卫生院门诊及附属设施建设项目，这些项目的实施，将进一步改善我县三级医疗卫生服务条件，极大提高农村卫生服务能力。三是新农合工作稳步推进。修订完善了新型农村合作医疗制度实施办法，实现了合作医疗补助资金翻番、报销比例大幅提升、群众受益面逐步扩大的目标，全县农民参合率达到94.45%，全年为2.08万参合农民报销医药费用2300多万元，人均报销率达到51.03%，较XX年提高了15个百分点，报销比例位居全市前列。这些成绩的取得，凝结着全县卫生系统广大干部职工心血与努力，在此我谨代表县委、县政府，向在过去一年中为全县卫生事业付出艰辛努力的广大医疗卫生工作者表示衷心的感谢，向今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!

下面，围绕如何做好XX年全县卫生工作，我再强调三个方面的意见。

一、认清形势，坚定信心，切实担负起促进卫生事业协调发展的神圣使命

XX年，是新中国成立60周年，是克服困难，应对全球金融危机，实现“保增长、保民生、保稳定”目标的关键之年，也是深化医药卫生体制改革的启动之年，做好今年卫生工作，意义重大。

一是扩大内需给卫生事业发展带来了新机遇。针对国际国内经济形势，党中央、国务院审时度势，果断做出扩大内需、拉动经济增长的重大部署。仅去年第四季度，中央财政就增加了58亿元投资用于卫生领域。今年，国家和省上支持医药卫生体制改革和卫生服务能力建设的力度进一步加大，尤其是对各级中医医院、县乡村三级医疗卫生机构基础设施建设投入力度明显加大。在闭幕不久全国人代会上，卫生部长陈竺讲，中央将在三年内投入370多亿元，对70%的县医院进行扩建。全县卫生系统一定要紧紧抓住这一有利时机，把争取更多的项目作为当前和今后一个时期工作的重中之重，摸透上情，吃透政策，积极申报，争取上级给予我县更多的项目和资金支持。总体要求是抓机遇反应要快、力度要大，抓项目选项要准、措施要实，经过多方努力，使我县医疗卫生基础设施建设迈上新台阶。

二是医药卫生体制改革给卫生事业发展提出了新要求。1月21日，国务院常务会议审议并原则通过了《深化医药卫生体制改革的意见》和《实施方案》，明确了今后三年内医药卫生体制改革的重点和目标。前不久召开的全省卫生工作会议强调了今后三年的阶段性工作重点，分别是：完善基本医疗保障制度、建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革。我们一定要认真学习、深刻领会，准确把握国家、省、市卫生工作会议精神，逐步探索出一套比较科学、比较规范、符合县情的改革思路和政策措施，积极推进医药卫生体制改革，为公众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

三是群众医疗新需求给卫生事业发展带来了新挑战。随着经济社会的快速发展，人民群众对医疗卫生服务的需求相应增加。“无病早预防、有病早治疗、防止伤病残”的医疗保健观念，已成为群众最关心、最迫切、最现实的利益问题。让人民群众尽量“不得病、少得病、不得大病”，保障人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”，已成为新时期卫生工作的热点和难点。同时，应该看到，我们目前的服务水平与广大人民群众紧迫的医疗卫生需求还有一定差距，特别是行业管理比较薄弱，队伍素质参差不齐，行业作风亟待改进，等等。

面对挑战和机遇，全县卫生系统的同志必须进一步认清形势，坚定信心，切实增强责任感和紧迫感，变压力为动力，积极做好各项工作，全力促进卫生事业又好又快发展。

二、明确任务，突出重点，努力开创全县卫生工作新局面

吕局长在报告中对今年全县卫生工作做了具体安排，在这里，我着重强调五点：

1、切实抓好项目建设，着力增强卫生事业发展后劲。项目建设决定卫生服务能力的高低。加快我县卫生事业发展，最现实的途径就是抓项目、抓大项目，通过项目建设促进卫生服务能力提升。一要全力以赴争项目。今年第一季度，全省安排基层医疗卫生服务体系建设投资3.52亿元，主要用于加强公共卫生、县乡村三级卫生服务网络、城市社区卫生和中医药等基础设施建设。卫生部门要敏锐把握，及早着手，谋划一批医疗卫生项目，积极向上衔接争取。对已上报国家和省上请求审批的项目，要专人盯办，跟踪争取落实;对符合投资政策，正在前期谋划的项目，要加快推进，抢先一步列入国家规划获得支持;对中央新增的投资，要抓紧组织申报，搞好对接。二要加快进度建项目。对争取到的项目，各医疗卫生单位要倒排工期，加快建设进度。特别是中央新增投资项目和灾后重建项目，要抓紧实施。县中医医院、县妇幼保健院等重大项目目前进度非常缓慢，县委、县政府主要领导在昨天的督查中也提出了明确要求。对此，必须引起我们的高度重视，进一步靠工作责任，强化落实措施，县中医医院新建项目工程必须限期开工建设，县妇幼保健院扩建项目10月底前必须建成投用。三要落实责任管项目。要建立“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”项目落实机制。切实加强项目管理，严格落实“四制”规定，管好用好每一笔资金，完善财务管理制度，规范资金拨付办法，坚决杜绝滞留、挪用问题发生，树立良好的项目建设形象。

2、深化医药卫生体制改革，着力激发卫生事业发展活力。深化医药卫生体制改革是当前和今后一个时期卫生工作的重中之重，也是实现卫生事业科学发展的根本途径。各级卫生部门要按照国家、省、市的部署，不等不靠，早做准备，确保全县医药卫生体制改革稳步推进。年内着重要在四个方面起好步：一要在基本医疗保障制度建设上起好步。重点是要巩固完善新型农村合作医疗制度，卫生局要加强对全县新农合运行情况的分析研究，掌握制度运行和医疗服务方面存在的突出问题，深入了解群众需求，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要严格控制医药费用的不合理增长，解决好个别医院存在的过度用药、过度检查、过度治疗、过度住院等群众反映比较强烈问题。对医疗服务中的大检查、大处方等违规问题，一经查实要按照有关规定严肃处理。对自费药品使用比例超标、次均住院费用居高不下的定点医疗机构要坚决取消其定点医疗机构资格。要切实加强对新农合基金的监管，从严查处违规套取新农合基金等不法行为，真正管好用好农民的“救命钱”。二要在建立国家基本药物制度上起好步。全县各级公立医院必须坚决执行药品价格和医疗收费政策，参加全省统一的药品招标采购，减少中间环节，减轻群众药费负担，满足群众基本用药需求。三要在健全基本医疗服务体系上起好步。要巩固和完善农村三级卫生服务网络，实施好涉及县乡村和社区的卫生建设项目，改善基层医疗基础设施条件。卫生部门要从制度建设入手，深入开展“万名医师支援农村卫生工程”，全面推行乡镇卫生院院长聘任制，加强乡镇卫生技术人员和乡村医生培训，进一步提升乡村卫生服务能力。四要在促进公共卫生服务均等化上起好步。要统筹安排，合理调配卫生资源，逐步向城乡居民提供均等的疾病预防、计划免疫、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。要加强卫生应急体制和队伍建设，做到卫生应急人员、应急预案、应急物资储备三到位，卫生局要设立应急办公室，专门负责应急工作。按照“疾控工作进医院”的要求，全县县级公立医院都要建立公共卫生科，乡镇卫生院要设立公共卫生办公室，配置2名以上公共卫生专干。逐步实现120服务覆盖农村人口。公立医院改革是深化医药卫生体制改革的核心内容之一，这项改革全国正在试点，取消医院药品加成是医药体制改革的重点，各级卫生部门和医疗机构都要提前做好相应准备。

3、加强疾病预防控制，着力夯实公共卫生服务基础。要认真贯彻预防为主的卫生工作方针，加强传染病防控工作。近年来，全国、全省、全市和我县一些地方传染病不时发生，给群众身体健康造成威胁。现在，客流量比较大，传染病控制难度大，再加上信息传播快，一旦发生传染病情，极易影响群众心态、影响社会稳定。各级卫生部门要防微杜渐，认真扎实地落实国家扩大基础免疫规划，把工作做到疫情前头，早培训、早宣传、早预防，严格落实综合防控措施，切实做好结核病、乙肝、艾滋病、手足口病等重大传染病及季节性突发传染病防控工作。要深入开展爱国卫生运动，加快推进农村改厕，保障农村饮水卫生安全，开展城乡环境整治和卫生县城、卫生村镇创建活动。进一步加强妇幼保健工作，抓好“降消”项目，落实好农村孕产妇住院分娩补助政策，提高住院分娩率，积极推行财政补助的免费婚前医学检查，提高出生人口素质。认真总结“食用合格碘盐示范乡村”创建活动的成功做法和经验，继续加大地方病防治工作力度，探索建立长效机制。加大无偿献血宣传力度，强化采供血人员职业道德培训，确保血液安全。

4、突出中医特色优势，着力加快中医事业发展步伐。认真贯彻落实国家《中医药条例》和《甘肃省发展中医条例》，坚持

中西医并重方针，大力推进中医药“三名”建设工程，切实提高中医药服务能力，充分发挥中医药在公共卫生及重大疑难疾病防治方面的作用。今年省人大将开展《甘肃省发展中医条例》执法检查，市上将出台扶持中医药发展的政策措施，各医疗卫生单位都要加强对中医药工作领导和投入力度，切实落实新农合和城市基本医疗保险中的中医药优惠政策，研究解决中医药工作中存在的困难和问题，为中医药发展创造良好环境。

5、加强卫生行业监管，着力提高医疗卫生服务水平。近年来，我们在改善医疗条件、加快人才培养和医德医风建设等方面做了大量工作，医疗服务水平有了较大提升。但仍存在服务质量不高、医疗信息不够公开、药品价格政策执行不到位等问题。今年重点要从五个方面加强监管：一要抓好医疗机构的监管。积极开展医疗机构分级管理，明确功能定位，强化医疗机构公益性，严格执行国家药品价格政策、城镇居民基本医疗保险诊疗目录和基本用药目录，大力推行辅助检查、检验报告互认制度，为群众提供更加优质便捷的公共卫生服务，减轻群众就医经济负担。二要抓好卫生监督执法工作。年初，县政府批转下发了《关于开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》，各级各有关部门一定要按照方案要求，全面整治本辖区内食品添加剂生产、流通和使用环节，切实保护人民群众身体健康。要重点抓好学校卫生监管，加大监督频次和力度，防止食物中毒和传染病暴发流行。切实做好餐饮业卫生监督、医疗服务市场监督和传染病防治监督工作。三要抓好省委巡视组反馈我县卫生工作存在问题的整改落实。去年底，省委第三巡视组对我县XX年的工作进行了全面督查，对反馈的问题，县委、县政府已向各部门进行了交办，涉及卫生这一块的问题，各医疗卫生单位要高度重视，按规定时限，扎实整改。4月份省委巡视组要进行复查，对于整改责任不落实的单位，要严肃处理。卫生局要跟踪监督，确保整改措施落实到位。四要加强卫生人才队伍建设。牢固树立“科教兴医”战略思想，遵循医学人才培养规律和特点，加快建设一支适应卫生服务需要、结构合理、德才兼备的卫生人才队伍。卫生部门要从增强卫生“软实力”的高度出发，采取有效的激励推动机制，建立科学的人才评价体系，切实深化分配制度改革，争取在重点领域聚集一批优秀医学人才，逐步提高我县整体医疗水平。五要严肃纠正行业不正之风。针对个别医生收受红包、部分医院存在乱收费等现象，要以这次学习实践科学发展活动为契机，深入查找问题，剖析根源，切实强化卫生从业人员职业道德和职业纪律教育，规范服务行为，纠正不良风气，努力塑造医技人员“白衣天使”新形象。

三、加强领导，改进作风，积极为推进卫生事业改革与发展创造良好环境

今年的各项任务已经非常明确，关键在于抓好落实。卫生部门要围绕目标，统筹兼顾，狠抓落实，努力促进全县卫生事业实现集新突破。

一要在强化组织领导上下功夫。卫生工作在经济社会发展全局中具有十分重要的地位和作用，各级各有关单位要对卫生事业发展倾注更多的精力和时间，确保卫生改革发展的各项任务落到实处。首先，领导精力要到位。要坚持深入实际，深入基层，深入群众，了解卫生事业发展的真实情况，研究解决卫生事业发展中的突出问题，每年办几件实实在在的实事，建几个提高服务水平的卫生项目，做到年年都有新发展。其次，资金投入要到位。目前，在县级财政比较困难的情况下，卫生部门要在积极向上争资金、争项目的同时，探索卫生改革和发展的新思路，鼓励社会力量投资发展卫生事业，逐步形成政府支持、社会参与、市场运作的卫生投入新格局。再次，协作配合要到位。要加强组织协调，督导各有关单位各负其责、各尽其能、通力协作，共同推进全县卫生事业健康发展。

二要在强化作风建设上下功夫。要坚持以作风的大转变推进事业大发展，结合开展深入学习实践科学发展观活动，切实强化服务意识，按照“管行业必须管行风”的原则，毫不松懈、更加扎实地加强医德医风建设，促使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量。要切实强化效能意识，着力解决办事拖拉、效率低下的问题，无论是争取项目，还是推进工作，都要见事快，反应快，行动快，做到特事特办、急事先办、要事快办。特别对一些重点工作，要不讲条件，高标准、严要求、快节奏完成。要正确处理医患矛盾，解决群众合理诉求，坚决防止损害人民利益的行为发生，不遗余力地维护好社会的和谐稳定。要完善医疗行风评议制度，加大案件举报和查办力度，坚决纠正损害群众健康利益的各种不正之风。

三要在强化督查考核上下功夫。今年，市卫生局和各县(区)卫生局签订了责任书，刚才，县卫生局也与各医疗卫生单位签订了目标管理责任书，这是“军令状”，要不折不扣地完成。县卫生局要定期不定期开展督促检查，并将督查结果随时反馈县政府，对于工作落实不力，进展缓慢的单位要在全县范围通报。各医疗卫生单位要进一步靠实工作责任，对确定了的工作要一项一项、一件一件认真组织实施，全面构建一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的责任体系。

同志们，做好今年全县卫生工作，有机遇也有挑战，有压力也有动力。我们一定要认清形势，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，全力开创卫生工作新局面，为提高全县人民健康水平做出新的更大贡献!

演讲稿也叫演讲词，它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。 演讲稿是进行演讲的依据，是对演讲内容和形式的规范和提示，它体现着演讲的目的和手段。希望《在全县机关效能建设工作会议上的讲话》一文能帮助您解决关于2024“公安工作会议后的心得体会”相关的问题，再次感谢您的阅读！