以科学发展观为指导推进军事工作创新发展

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　军事是完成党的政治任务的特殊手段，军事工作是国防和军队建设的重要组成部分。在国防和军队建设中贯彻落实，就必须牢固确立科学发展观在军事工作中的指导地位，大力推进军事工作的创新发展。

用党的创新理论指导军事实践，是我军的优良传统，也是军事工作创新发展的根本保证。新世纪新阶段，国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强，我军的使命任务进一步拓展，中国特色军事变革加速推进，对军事工作提出了新的更高要求。如何适应形势任务的变化，拓宽军事工作的领域，提高军事工作的起点，增强军事工作的效益，实现军事工作的目标，使军事工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，是摆在我们面前的重大课题，迫切需要科学发展观的指导。军事工作作为一个复杂的系统工程，各要素之间相互关联、相互影响、相互制约，养兵、带兵、练兵、用兵融为一体，指挥、领导、管理、教育密不可分。只有贯彻落实科学发展观，才能从军队建设全局出发，统筹协调好各层次、各方面的工作，从而形成合力，促进全面发展。近年来，我军军事工作坚持以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，以军事训练为中心，深化体制编制调整改革，坚持依法从严治军，各项工作和建设取得明显成效，有力地推动了军事斗争准备和军队建设深入发展。但要看到，我军现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求还不相适应，军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求还不相适应，军事工作还面临一些亟待解决的矛盾和问题，需要我们自觉运用科学发展观所蕴含的立场、观点和方法，深入研究、准确把握新的历史条件下军事工作的特点规律，转变思想观念，创新发展模式，提高建设质量，实现军事工作全面协调可持续发展，提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。 搞好统筹协调，推进军事工作整体发展。科学统筹是科学发展观蕴含的重要方法论原则，也是做好军事工作的内在要求。要统筹协调好机械化与信息化的关系，按照军队建设中长远发展规划，以信息化为主导，以机械化为基础，走复合式发展道路，逐步实现由机械化半机械化军队向信息化军队转型。要统筹协调好军事斗争准备与军事建设的关系，以军事斗争准备为牵引，整体推进情报侦察、军事训练、部队管理、国防动员、司令部建设等方面的工作，确保各项建设整体发展、全面进步。要统筹协调好主要战略方向军事斗争准备与其他军事斗争准备的关系，在抓紧做好主要战略方向军事斗争准备的同时，做好在其他方向应对危机和处置突发事件的准备，搞好其他各个领域的军事建设，确保战略全局稳定。要统筹协调好重点突破与体系建设的关系，围绕解决体系建设中的突出矛盾和问题，加强联合作战指挥体系建设，扎实打牢部队建设基础；同时高标准高质量地完成重大军事活动任务，带动和促进各项军事工作有效落实。
坚持科技推动，加快战斗力生成模式的转变。科学技术是第一生产力，科学发展观强调依靠科技进步和创新推动发展。军队战斗力由人、武器以及人和武器的结合方式三个基本要素组成。随着科学技术特别是以信息技术为主要标志的高新技术的迅猛发展及其在军事领域的广泛运用，战斗力要素的内涵正在发生深刻变化，以信息技术为主体的高新技术成为战斗力生成、巩固和提高的重要基础和主导因素，信息能力在战斗力生成中日益发挥着主导作用。提高军队的科学技术含量，依靠科学技术生成和提高战斗力，加强以信息化为主要标志的军队质量建设，成为世界军事发展的趋势。军事工作要围绕建设信息化军队、打赢信息化战争的目标，进一步实施科技强军战略，把战斗力生成模式切实转到依靠科技进步特别是以信息技术为主要标志的高新技术进步上来。要加强对高科技知识特别是信息化知识的学习，优化官兵知识结构，全面提高科技素质。要加强指挥信息系统建设，发展信息化指挥手段，加紧构建一体化联合作战体系，为生成和提高信息化条件下整体作战能力提供保证。
大抓军事训练，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练的转变。军事训练是部队最基本的实践活动，是提高部队战斗力的根本途径，也是军事工作贯彻落实科学发展观的重要实践。我们要按照胡XXX的重要指示精神，切实把军事训练摆在战略位置，充分发挥军事训练对军队全面建设的推动作用，全面严格训练部队，打牢部队战斗力基础。要着眼提高诸军兵种联合作战能力，大力加强联合训练，提高部队遂行任务的能力。要大力加强官兵的技能、智能、体能、心理和作风纪律的训练，提高广大官兵的综合素质和能力，提高各级司令机关指挥人员、参谋人员的组织指挥能力。要把练技术、练战术、练思想、练作风结合起来，把练指挥、练协同、练保障联动起来，把战略训练、战役训练、战术训练衔接起来，把部队训练和院校教育协调起来。要立足当前，面向未来，逐步构建体现时代特征、适应战争发展、符合使命要求、具有我军特色的信息化条件下军事训练的科学体系。要实施科技兴训，创新训练内容，抓好新装备、新技能训练，发展先进训练手段，开展新训法、新战法演练，推广普及模拟化、基地化、网络化训练，运用科技成果提高军事训练质量，促进部队战斗力的发展。
坚持改革创新，增强军事工作的生机与活力。改革创新是科学发展观所体现的时代精神和实践特质。军事领域是对抗和竞争最为激烈的领域，也是最具创新活力又最需要创新精神的领域。当前，我军建设与发展正处于关键时期，军事工作面临着许多新情况新问题，无论是对现代战争规律的把握、作战理论的创新、战争形态和作战样式的研究，还是作战指挥体制的建立完善、军事训练的改革深化、军事管理的创新和战争动员的组织等，都没有现成的模式和经验可供借鉴，迫切需要以改革的精神和创新的方法进行探索，在改革中求突破，在创新中谋发展。要进一步解放思想，真正确立信息主导、科技先行、综合集成、联合作战等新思想新观念，用符合科学发展观的新理念和新思路筹划改革、指导工作。要突出军队信息化建设、综合集成建设、正规化建设等课题的研究，健全军事理论创新领导管理体制，推动军事理论创新发展，逐步构建信息化条件下的军事理论体系。要建立健全联合作战指挥、联合训练和联合保障体制，优化作战力量特别是军兵种内部结构，增加高技术装备部队比重，扎实推进相关配套制度的调整改革，不断推动军事组织体制创新。要加紧推进军事技术创新，完善以作战需求牵引军事技术创新和武器装备发展的工作机制，构建军民结合、寓军于民的军事技术创新体系。
加强科学管理，提高军事工作的质量和效益。科学发展观是讲质量、重效益的发展观。科学高效的管理，对于降低军队建设成本、提高军事系统运行效率，具有非常重要的作用。我军武器装备现代化水平日益提高，部队编成结构发生了重大变化，军事工作的内容更加丰富，组织更加复杂，任务更加艰巨。加强科学管理，是实现军事工作高质量、高效益的必然选择。要强化战略管理，完善高层领导机关工作协调机制，加强对军队建设发展规划计划的统筹协调，建立健全科学的决策机制，理顺工作关系，完善制度措施，逐步构建具有我军特色的新型管理职能体系。要加强部队管理，严格落实条令条例，及时总结推广部队管理实践中创造的新鲜经验，积极探索从严治军与依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵相统一的方法措施，确保部队的高度稳定和集中统一。要善于借鉴吸收外军管理和现代的有益经验，努力掌握现代管理方法，积极探索具有我军特色的科学管理模式，最大限度地发挥科学管理的效益，推动军事工作又快又好发展。
( 来源：解放军报第1版 2006-08-06)

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以科学发展观知道国税事业新发展

以科学发展观知道国税事业新发展

党的十七大对税收工作提出了新的要求，国税部门贯彻落实十七大精神必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，用科学发展观统领国税工作全局，转变发展观念，提高发展质量，把科学发展观蕴涵的理念贯穿于国税事业发展全过程，落实到国税工作各环节，这是实现国税事业又好又快发展的根本保证。

一、坚持税收与经济协调发展。经济决定税收，税收来源于经济，税收发展必须与国民经济又好又快地发展协调同步。一是要大力组织国税收入。无论是推进以改善民生为重点的社会建设，还是实现全面建设小康社会的奋斗目标，都需要强大的财力做支撑。党的十七大明确指出，要实行有利于科学发展的财税制度，完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力。这就要求我们大力组织国税收入，构建有利于实现税收与经济良性循环增长的机制，确保税收收入的持续稳定增长，把经济发展的成果在税收上充分体现出来，为经济社会发展提供充裕的财力保障。二是要促进经济与税收的良性循环。要牢固树立税收经济观，坚持从经济到税收，税收反作用于经济的原则，认真分析和把握税收与经济各项指标之间的关系，力求税收总量与经济总量相协调、税收增长与经济增长相协调、税收政策导向与转变发展方式的要求相协调，实现经济与税收的良性循环和发展。三是要主动融入经济发展大局。税收工作必须始终围绕和服务经济发展大局，通过发挥税收职能促进经济又好又快发展。 这就要求我们要善于从经济的角度看税收，从税收的角度看经济，加强税收形势和税源状况的调研分析，主动为地方经济的发展出谋划策。

二、坚持公平与效率相互促进。十七大报告中多次强调要促进社会公平正义。国税部门作为国家的行政执法部门，推进社会公平正义的途径就是坚持依法治税，发挥税收调控职能，做到既促进经济效率，又推动社会公平。一是要落实公平分配政策。要认真落实好宏观调控、支持区域经济发展、行业发展和改善民生以及各项有利于促进社会公平的政策措施，充分发挥税收在调节分配中的职能作用。二是要加大公平调节力度。要加强消费税、企业所得税、车购税和个人利息所得税等调节收入分配功能较强的几个税种的征管力度，提高收入比重，优化收入结构。三是要创造公平发展环境要坚持公正执法，做到宽严一致、一视同仁，避免厚此薄彼、宽严不一。要全面推进税收执法责任制，通过对税收执法全过程的实时监控，增强自我纠错能力，减少执法上缺位、错位、越位现象，纠正和防止不作为、乱作为。要严厉打击偷、逃、骗、抗税违法行为，特别是要加大对暴利行业税收违规行为的查处力度，进一步整顿和规范税收秩序，努力在征收管理和税收执法上为纳税人创造公平的纳税环境。

三、坚持管理与服务有机融合。管理与服务是相互联系、相互促进的有机整体，都是公共管理的范畴。党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，建立服务型政府。作为政府的职能部门，税务机关要按照建设服务型政府的要求，正确处理管理与服务的关系，不断提高纳税服务的质量与效率。一是要进一步转变思想观念。要牢固树立管理就是服务的理念、征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最好的服务理念、纳税服务是我们的法定义务和基本职责的理念。在制定管理措施时，要把纳税人是否满意作为出发点和落脚点。二是要切实减轻纳税人办税负担。这些年，我们在减少行政审批、取消收费项目、规范办税程序、方便纳税人办税等方面，做了大量的工作，取得了明显成效。今年，要继续抓好减负工作，要以满足纳税人需求为导向，把减轻纳税人的办税负担作为优化纳税服务的重中之重抓紧抓实。三是要用科技手段提升服务效能。要借助先进的信息技术改进纳税服务手段和方式，提高纳税服务的科技含量。要发挥办税服务厅、“12366”、税务网站、短信台等服务载体的功能，使纳税人从繁琐的涉税事务中解放出来，节省办税时间和成本。要拓展网上办税业务，推行“一网式”办税，使纳税人足不出户就能办理涉税事宜。要发挥数据集中的优势，探索推行涉税事项同城通办，为纳税人提供快捷、便利的办税条件。要加快推行财税库银税收收入电子缴库横向联网，使纳税人由过去需要到银行和税务多头、多次办理税款申报缴纳改为只需到税务机关办理即可。

四、坚持征税与纳税和谐互动。十七大报告指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。和谐的税收征纳关系是和谐社会的重要组成部分，也是促进税收事业发展的内在要求。要积极探索和建立征纳双方的平等、互信、和谐的关系，增强税收征纳之间的信任度和认同感。一是要牢固树立平等观念。征纳双方虽然是管理与被管理的关系，但双方在人格上是平等的、在法律地位上平等的、在履行权利和义务上是平等的。所以，要牢固树立征纳平等的观念，要由“执法＋管理”的强势角色向“平等＋服务”的平等角色转变，更多地考虑和维护纳税人的合法权益，尊重纳税人，方便纳税人，让依法诚信纳税的纳税人受到尊重和

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理解，提高纳税人的税法遵从度，从而持续构建和谐的征纳关系。二是要切实转变工作方式。要以满足征税需求为主向以服务纳税人的纳税需求为主转变，多一些“换位思考”。在制定和出台每一项涉税政策，只要涉及纳税人利益的，要多开一些恳谈会、交流会、听证会，虚心听取纳税人的意见和建议。要畅通征纳双方沟通的渠道，让纳税人的意见、建议、需求能够及时得到反映和解决。三是要开展共铸诚信活动。一方面，要开展丰富多彩、各具特色的诚信互评活动，努力营造“法治、公平、诚信、效率”的和谐治税氛围。另一方面，要继续开展纳税信用等级评定，大张旗鼓地宣传和表彰税法意识强、纳税信誉高的模范纳税人，营造依法诚信纳税的良好社会氛围。

五、坚持治税与治队同步推进。科学发展观的核心是以人为本。实现国税事业要又好又快发展，必须树立人才兴税的理念，着眼于建设一支高素质的干部队伍，坚持治税与治队同步推进，大力加强国税干部队伍建设。一是要尊重人的创造。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，鼓励干部和基层大胆探索，要为想创新的人提供机会，为能创新的人搭建平台，形成创新活动蓬勃开展、创新成果不断涌现的局面。二是要提高人的素质。既要开展大规模的干部培训，着力提高干部的政治、业务和文化素质，又要坚持在治税实践中锤炼队伍，使干部职工在干事创业的过程中提高素质、磨砺意志、增长才干，做到在实践中锻炼人，在实践中长才干，在实践中出人才。三是要激发人的活力。要做好思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确的方式处理人际关系；要坚持正确的用人导向，树立注重品行的导向、崇尚实干的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部；要建立科学的干部评价体系，做到人尽其才、才尽其用，真正形成一个想干事、会干事、干好事的良好氛围。四是要鼓舞人的斗志。国税事业的发展有赖于干部个人的全面发展，也能通过描绘蓝图、凝聚力量、营造氛围促进个人全面发展。要深入推进税务文化建设，大力弘扬和培育国税的核心价值理念，发挥文化的导向、激励、约束、凝聚和辐射功能，用文化凝聚人心，鼓舞斗志，不断提高队伍的凝聚力、向心力。同时，要大力开展精神文明创建活动，加大对先进典型的培养力度，树立一批具有行业特色、时代特征的先进典型，展示国税干部的精神风貌，进一步树立良好的社会形象。

用科学发展观为指导推动质监工作新发展

用科学发展观为指导推动质监工作新发展

根据市委学习实践科学发展观活动领导小组安排，4月29日，市质监局党组书记、局长**根据我局学习实践科学发展观活动调研阶段开展情况、结合个人学习调研情况和我市质监工作实际，重点从对科学发展观的认识、质监系统如何坚持科学发展观、制约质监事业科学发展的因素、实现科学发展必须要做的工作“四个方面”，给市局全体党员干部上了一堂生动的党课。
王局长讲，我们深入开展学习实践科学发展观，必须深刻理解和认识科学发展观的内涵，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、XXX思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。落实科学发展观的唯一途径是实践，科学的理论只有用于指导实践、运用于实践，才能推动历史的进步，推动社会物质文明和精神文明建设。科学发展观可以解决我们在发展过程中所遇到的困难和问题，推动发展。也就是说，在实践中遇到的困难和问题都能在科学发展观中找到答案，符合这一理论的实践我们就坚定不移的推进，不会有错。不符合科学发展观的事情不能干，否则一定会出错。
质监系统如何坚持科学发展观，促进事业科学发展？王局长指出要做到“四个必须”：必须突出工作重点。一是要突出抓好国家质检中心的建设。要在政府的领导下，不遗余力，集中精力抓好这项工作，真正把这件好事办实，实事办好，从根本上提升质监部门的实力，树立质监部门的形象，促进质监事业快速发展。二是要突出抓好品牌兴市、标准化、两个安全、服务企业等工作。要以全省开展的“质量安全年”和“企业服务年”活动为载体，切实发挥我们的职能作用，创新工作思路，创新工作方法，狠抓各项措施的落实，为我市经济社会又好又快发展作出贡献。三是要突出抓好思想政治建设和人员素质的提高。切实提高全体干部职工的整体素质，提高干部职工的凝聚力、向心力和战斗力，形成一心一意干工作，聚精会神谋发展的良好局面。必须坚持依法行政。这次学习实践活动中，我们要把产品质量法、计量法、标准化法，以及国务院特别规定等有关法律法规作为重要学习内容，熟悉法律规定，掌握法律尺度，严格依法行政。在坚持依法行政过程中，必须着力解决好监管缺失的问题。要对照法律要求，结合质监工作实践，该管的要横向管到边，纵向管到底。尤其是食品生产，直接关系到人民群众的健康和安全，更是要监督到位。必须坚持服务至上。在当前新的形势下，我们必须牢牢抓住服务这个中心，提升服务理念，正确认识和处理好服务与监督的关系，坚持在服务中监督，在监督中服务，把服务和监督有机地结合起来，寓服务于监督之中。服务是宗旨，监督是职能，服务的意识、服务的态度、服务的能力、服务的方法直接关系甚至决定着监督的效果。要通过热情的服务，争得政府的理解和支持，赢得企业的欢迎和配合，使质监职能得到落实和强化。必须规范内部行为。当前，我们系统还存在内部行为不规范、个人行为不检点等问题。这些问题不解决，必然影响我们的形象，影响我们事业的发展，我们要通过制度规范、加强监督、严肃处理等方法、坚决杜绝在服务中只收费不服务、多收费少服务、真收费假服务、以服务为名行收费之实、多头服务、多头收费等问题。坚决杜绝个别技术机构出虚假报告或错误报告，甚至不检验就出报告的现象。
王局长指出，目前制约质监事业科学发展的因素，主要体现在以下“四个方面”：一是思想政治工作薄弱。在班子建设上，有的单位民主集中制发挥不好，班子团结不到位；个别领导群众意识不强，不善于走群众路线，作风浮漂，不能深入基层、深入群众，广泛听取意见，想问题、办事情、做决策，个人说了算；在工作中，班子的表率作用不强，不能够身先士卒、以身作则，处处起到模范带头作用，没有形成坚强有力的领导核心。在队伍建设上，队伍的整体战斗力不强，凝聚力和向心力还需要进一步加强。在精神状态上，一些干部职工爱岗敬业意识不强，奉献意识不强，缺乏敢想敢干的朝气，缺乏脚踏实地干工作的韧劲。在思想境界上，个别人思想境界不高，没有树立正确的人生观、价值观和政绩观。这些表现，都是思想政治工作薄弱的具体体现，是制约我们事业发展的关键因素。二是队伍整体素质不高。在公务员队伍上，许多单位公务员岗位由事业单位人员来干，公务员适应不了岗位工作的需要；法律法规知识欠缺，业务不熟练，虽然我们进行了资格考试，全市系统多次进行法律法规考试，但是形式主义严重，致使人员素质没有从根本上得到质的的提高。在技术机构中，所学专业与从事专业不对口，对一些仪器不会操作，获得了检验项目认证资格，但不能开展工作，甚至在技术比武中弄虚作假，糊弄上级，出现这些问题的

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根本原因，还是人员素质不高造成的。三是管理工作不到位。在内部管理上，我们还存在制度不健全，有些工作缺乏制度的制约，缺乏制度的规范；混岗现象严重，个别单位仍然没有按照市局的要求，加强清理；抓落实还不到位，今年我们出台了多项制度和办法，但是落实情况还不理想；监督作用还有待于进一步提高，个别单位出现这样那样的问题，很大一部分是由于我们不敢监督、不善于监督、监督不到位造成的。四是干部管理上存在缺失。在考核机制上和干部的交流使用上还不到位。
王局长要求，实现质监事业科学发展必须在“四个方面”下功夫： 一是大力弘扬焦裕禄精神，在转变工作作风上下功夫。40多年来，焦裕禄精神穿越时空，不断鼓舞和激励着全国人民把各项事业推向前进。要缅怀焦裕禄同志的功德。要学习焦裕禄同志的品质。从焦裕禄同志的事迹、功德中学习其亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的优秀品质，切实把焦裕禄同志的优秀品质铭记在自己头脑里、落实在实际工作中、体现在具体行动上、融入到日常生活中。要深刻理解焦裕禄精神的时代意义和现实意义，纠正和摒弃那种认为焦裕禄精神已经过时的错误思想。要争做焦裕禄式的干部。二是建立良好的学风，在提高系统素质上下功夫。认真开展“素质提升年”活动，要建立和完善领导干部政治理论学习制度；要建立和完善业务学习制度；要建立自学制度。三是狠抓重点工作落实，在推动质监事业发展上下功夫。要扎实开展质量和安全年活动，进一步完善市场准入制度，加强对各类企业全过程的监管，努力实现“保增长、保稳定、保民生”的工作目标；要积极做好国家质检中心的建设任务；要加强财务制度建设，强化支出管理力度；要扎实开展服务企业年活动，不断推动企业摆脱困境，提高产品质量，增强企业竞争力；要狠抓食品和特种设备安全，实现食品生产质量安全和特种设备安全无事故；要抓计量惠民工程的落实，维护百姓的切身利益，帮促重点企业实施节能降耗。四是树立优良作风，在构建和谐系统上下功夫。树立密切联系群众的作风，坚持走群众路线，主动问计于群众；开展批评和自我批评，要严格执行民主集中制的各项规定，坚持重大事项、重大开支、重点工作通报制度，自觉接受党组织、党员和群众的监督，牢固对立大局意识、责任意识，最大限度地维护单位团结、维护系统和谐稳定；树立求真务实的工作作风；树立廉洁从政之风，反对铺张浪费和大手大脚，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；勇于创新、注重解决难题。

以科学发展观引领流动人口管理服务创新发展

以科学发展观引领流动人口管理服务创新发展

通过深入学习实践科学发展观活动，使本人对于科学发展观有了更深认识和提高，现结合本人分管的流动人口服务与管理工作，谈谈以下体会和心得。
一、全面准确领会科学发展观之精髓，努力创新和推进流动人口服务与管理

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。邓小平同志指出:“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”江泽民同志指出：“能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。”坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观的精髓和根本。贯彻落实科学发展观，最终的落脚点要体现在发展上，而实现发展要靠人去实践。这就需要大力加强党的工作和党的建设，要站在完成党执政兴国使命的高度上，不断提升党的执政能力，为科学发展奠定坚实的政治基础和组织基础。

流动人口作为我国改革开放以来特有的社会现象，其存在与发展走过了一段特有的历史，她是我国社会经济发展的开拓者和创业者，也是全社会最为关注的群体之一。对此，一段时间成为各地政府重点管理的“热门群体”。但如何更好地去服务、管理好这部分人，如果没有科学发展观的理念，或者说没有创新、发展的理念，是难以从根本上去服务、管理好这个群体，是难以形成长效的工作机制。

二、创新和发展流动人口服务与管理，必须牢固树立“两种意识”

一是树立发展意识。胡锦涛XXX指出：“发展是解决中国一切问题的‘总钥匙’，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。”科学发展观的第一要义是发展。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，把握我党执政兴国的关键。它对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，具有决定意义。发展是一个由发展主体、发展客体和发展环境组成的有机系统。也就是说社会的进步与发展既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”，使各项工作全面协调可持续发展。这就要求我们工作实践中，必须以科学发展观为引领，坚持党的群众观点和群众路线，坚持人民的利益高于一切、重于一切，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为公安工作的出发点和落脚点。坚持发展依靠人民，发展成果由人民共享，把发挥人民群众的积极性、创造性作为根本的工作方法，把实现人民的利益作为衡量工作的最高标准，切实解决最广大人民最关心、最直接、最现实的问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现经济社会又好又快发展。流动人口服务与管理同样不例外。且不说流动人口从上个世纪七、八十年代走过来，其外出的动机和目的，出行的群体，外出的期限等等都发生了质的变化，就如今，流入地社会与群众对流动人口的看法和接纳度也有着质的变化。流动人口已成为城市、区域经济发展不可或缺的生力军。自然，对于流动人口的服务与管理不能按以往的目光去看待，必须以发展的观点去看待、去落实。

二是树立创新的意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区经济和社会发展的不竭动力，是加快发展、科学发展、率先发展的力量源泉。在坚持改革开放上实现新突破，必须强化改革创新意识。思想指导行动，思路决定出路。这说明创新意识的重要性。人类历史之所以发展进步，就是因为人类能够不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。因此从某种意义上讲创新意识的培养比制度的健全更为迫切和重要。制度虽然具有激励与约束的功能，它可以激励人们创新，规范人们的创新行为，保障其创新收益。但单单有了制度还是不够的，每个人的行为都是其意识或潜意识直接支配下发生的，而不是制度。制度只有内化到人们的意识中，才会对人们的行为产生直接的影响。因此，在意识与制度的辨证关系中，总是先有意识，并在此基础上形成制度，而后再要内化为人们的意识当中，才能指导人们的行为。也就是说意识在制度形成前、形成后都是很重要的，它直接影响人们的对客观世界的感知、判断与决策。在对事物已有认识与观念的突破之后，对其有了新的了解、认识和判断，从而有了创新意识，才会为人的创新行为提供了可能。联想到流动人口管理，它本身就有一个发展与创新不断螺旋上升的过程。是在不断完善、规范各项管理制度，同时又在不断打破这些条条框框，重新创新发展的过程。就也就是科学发展观所要求的。

三、创新和发展流动人口服务与管理，必须做到“三个坚持”

一是

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坚持从群众反映最强烈的问题改起。公安工作的特点就是充分体现专群结合。不把人民群众放在心上、不把人民群众的利益放在首位，人民是不会和我们“结合”的。因此，我们公安机关尤其是单位领导，要十分重视群众的来信来访，把解决人民群众的困难作为重点，认真对照工作实际，找出不足，加以整改。对群众反映的问题，要舍得躬身于百姓家中，乐于做人民群众的“贴心人”、“知心人”，扎扎实实地为群众解决一些困难。同时，在制度建设上下功夫，尤其是探索建立科学的政绩考核评价制度和监督制度，让群众利益在公安工作中处处得到体现。流动人口更需要人民警察的关爱和理解，更需要我们的帮助和支持。

二是坚持从群众最关心的事情做起。人民群众关心什么？这是我们每个公安民警都要始终考虑的问题。看待公安工作成败与否，是从一件件具体的、实实在在的事情中来观察、认识。我们党为什么能够不断地在广大人民群众中树立那么高的形象，就是因为党和人民群众血脉相连，使群众获得实实在在的利益。群众的困难、忧愁，就是我们的困难、忧愁，要尽心竭力帮助解决。这在流动人口服务与管理中更体现的细致入微。作为弱势群体之一，流动人口的需求并不很高，但所关注的事情很具体。而我们的民警言行及举动，往往成为每件事的成败。所以说，关爱流动人口应体现在润物细雨中。

三是坚持从融洽与群众的感情上着力。大爱无边，大爱无言。我们广大党员，无不是带着对人民群众的深厚感情投入到日常工作中，处处显示中国共产党最博大的爱就是爱人民、最深切的爱也是爱人民、最真挚的爱还是爱人民。群众利益无小事。有了对人民群众的真情实感，就会想着人民群众的苦，想着群众的难。就会关注民生，善解民难，体谅群众。就会用心倾听民声，用情了解民意，用行动掌握民情，同群众打成一片，给他们讲心理话，真正实现和群众心灵与感情的沟通，构筑鱼水情谊。

四、创新和发展流动人口服务与管理，必须践行“两个最大”理念

区局党委提出的“两个最大”理念，是学习实践活动的最具体体现。要践行好“两个最大”理念，并在工作实际上出成效，那就要按照李建强提出的“要大力推进执法规范化建设，高度关注执法行为的社会信任度、执法方式的社会容忍度和执法态度的社会认同度，进一步树立正确的执法理念，健全完善各项执法制度，不断改进执法方式，着力提高执法公信力，坚决防止因执法不规范、不公正、不文明而成为社会矛盾激化的引爆点。”这对于从事流动人口服务与管理工作尤为重要。上面已经分析过，流动人口基本处于社会最基层，而且散居社会各个角落，对我们的民警言行及方式、方法感受也最直接。如果通过我们不懈的努力，能够多侦破一起案件、多化解一起矛盾、多消除一个隐患和少发生一起案（事）件、少伤亡一个人、少造成一点损失。流动人口就是最大的得益者，反之，流动人口会招至的往往是致命的伤害。当然，实现和构建这一和谐警民关系，这就要求我们基层民警：一方面，深入查摆和及时整改队伍思想作风、工作作风等方面存在的问题，从队伍素质层面上消除导致警民关系不和谐的因素；另一方面，坚持专门工作与群众路线相结合，强化基层民警做群众工作能力的锻炼，做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。所以说，践行好“两个最大”理念，就是我们学习实践活动的最直接的体现。