优秀议案范文

与审议权、选举权一样，提出人大职权范围内的议案是人大代表重要的职务行为，是代表参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要权利与途径。代表议案的合理提出是制度完善和代表素质提高的结果，代表议案的有效处理是发展社会主义民主的题中之义。 一、代表议案的实际涵义与现状 所谓代表议案，是各级人民代表大会代表向国家权力机关即全国人民代表大会或者地方各级人民代表大会提出的议事原案。理论上代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会的议案、就本级人民代表大会职权范围内提出的一般性议案。但实际情况并没有如此复杂，除了代表大会期间代表提出的一般性议案外，其他特殊议案②的发生概率极低，不具有研究的典型性与普遍性。 在缺乏组织性行为与非特殊情况下，代表大多集中于立法、监督、重大事项决定、司法案件、建设项目与预算调整方面提出议案，虽然对于司法案件与建设项目能否成立为代表议案颇有争议，但实际情况却是在代表议案中大量发生。很显然，目前代表议案的实际涵义被代表们赋予了比较宽泛的一般议案的含义，而目前的法律制度并不比代表认识更明确。在宪法的原则规定下，全国人民代表大会议事规则将几类议案放在不同章节，似表明了对于一般议案与特殊议案区别的立场，地方法规则是依据各自的情况，有的地方取广义概念，如山西等省人民代表大会代表议案的规定；但大部分地方则依然比较模糊，如江苏、贵州等省人民代表大会关于议案的规定仅笼统规定代表有权就“代表大会职权范围内的事项”提出议案。笔者认为，由于特殊议案不具有普遍意义，将代表议案的实质涵义限于一般议案既符合当前情势，也具研究与规范的实际意义。 自第六届全国人民代表大会一次会议提出代表议案以来，代表议案的数量处于不断上升的过程，特别是近年来，攀升幅度越来越大。以第六至第十届全国人民代表大会代表议案数为例，如下表：

统计显示，目前代表一般议案正处于高涨阶段，显示了代表民主意识和参与意识的不断提高，也是代表工作和民主法制建设发展的结果。但由于宪法规定的代表议案的内容应当“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，相当多的代表议案并不符合代表议案要求，只能转作建议、批评和意见处理。例如六届全国人大一次会上，大会收到代表议案61件，其中有28件转作建议处理，占45.9%；七届全国人大一次会议上，大会收到代表议案488件，其中有394件转作建议处理，占8

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/ 与审议权、选举权一样，提出人大职权范围内的议案是人大代表重要的职务行为，是代表参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要权利与途径。代表议案的合理提出是制度完善和代表素质提高的结果，代表议案的有效处理是发展社会主义民主的题中之义。 一、代表议案的实际涵义与现状 所谓代表议案，是各级人民代表大会代表向国家权力机关即全国人民代表大会或者地方各级人民代表大会提出的议事原案。理论上代表议案包括修改的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会的议案、就本级人民代表大会职权范围内提出的一般性议案。但实际情况并没有如此复杂，除了代表大会期间代表提出的一般性议案外，其他特殊议案②的发生概率极低，不具有研究的典型性与普遍性。 在缺乏组织性行为与非特殊情况下，代表大多集中于立法、监督、重大事项决定、司法案件、建设项目与预算调整方面提出议案，虽然对于司法案件与建设项目能否成立为代表议案颇有争议，但实际情况却是在代表议案中大量发生。很显然，目前代表议案的实际涵义被代表们赋予了比较宽泛的一般议案的含义，而目前的法律制度并不比代表认识更明确。在宪法的原则规定下，全国人民代表大会议事规则将几类议案放在不同章节，似表明了对于一般议案与特殊议案区别的立场，地方法规则是依据各自的情况，有的地方取广义概念，如山西等省人民代表大会代表议案的规定；但大部分地方则依然比较模糊，如江苏、贵州等省人民代表大会关于议案的规定仅笼统规定代表有权就“代表大会职权范围内的事项”提出议案。笔者认为，由于特殊议案不具有普遍意义，将代表议案的实质涵义限于一般议案既符合当前情势，也具研究与规范的实际意义。 自第六届全国人民代表大会一次会议提出代表议案以来，代表议案的数量处于不断上升的过程，特别是近年来，攀升幅度越来越大。以第六至第十届全国人民代表大会代表议案数为例，如下表： 统计显示，目前代表一般议案正处于高涨阶段，显示了代表民主意识和参与意识的不断提高，也是代表工作和民主法制建设发展的结果。但由于宪法规定的代表议案的内容应当“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，相当多的代表议案并不符合代表议案要求，只能转作建议、批评和意见处理。例如六届全国人大一次会上，大会收到代表议案61件，其中有28件转作建议处理，占45.9%；七届全国人大一次会议上，大会收到代表议案488件，其中有394件转作 查看更多>>>

代表议案建议批评办理讲话稿 同志们： 今天会议上决定了代表大会的时间，通过了代表议案、建议、批评和意见、质询案提出和办理三个办法，也听取了政府办关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。因为马上就要开人代会，所以利用今天这个时间，我就代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲几点。 一是认识要端正。从代表来说，当代表不仅是一种荣誉，更是国家职务。代表提出议案和建议是行使权力的具体形式，体现着代表的法律职责、社会事业心和对人民的责任感。每个代表既然接受了人民的重托，就应兑现承诺，积极履职，为民代言，以实际行动和成果回报人民群众的信任和期望。从地方国家权力机关和"一府两院"及各级组织来说，代表提出议案和建议是行使人民当家作主权利、参与地方国家事务管理的一种方式，是地方国家机关科学、民主决策和指导工作的重要的民意渠道。所以，对代表提出的议案和建议，要上升到地方国家机关及其工作人员对人民负责的高度来认识，高度重视，严肃、认真、积极地对待，切实办好，绝对不能作为人民来信来访来看待和处理。另外对议案与建议、批评和意见的作用要有正确的认识。有些代表之所以把本属于建议、批评和意见的内容以议案的形式提出来，往往处于这样一种心理，认为用议案的形式提出的事情容易受到重视，用建议、批评和意见形式提出的事情相对难以受到重视。其实这是一种误解，议案由人大来处理，当然会受到重视，建议、批评和意见由政府部门和其他组织和部门来处理，同样也会受到重视。从以往的情况看，有的人大代表对代表议案的性质和作用，不甚了解，以为不管什么事，只要一用议案的形式提出，就会受到重视，甚至受到当地负责人委托，在人民代表大会会议上，以议案形式提出属于政府的事情，向国家要项目，要，或要求解决某项专款等事项。象这类属于政府要办的事情则不宜作为议案提出，而可作为建议提出。因为如果以议案形式提出，最终也要转为建议办理，而且提议案必须是10人以上代表联名，这个过程比提建议复杂得多，所以最好用建议的形式提出。 二是质量要提高。从代表角度说，提出议案和建议的根本目的是反映民意诉求、推进"一府两院"工作。因此，议案和建议只有与党委中心工作同向，与人大监督重点合拍，与政府工作同力，与群众愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高质量的议案、建议。这就需要代表紧紧围绕党委、政府中心工作和群众关心的问题，发 查看更多>>>

关于科学编制“十一·五”计划的建议案

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区委、区政府： 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求，必须“加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调”。20xx年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果的关键之年，是全面完成“十·五”计划的决胜之年，也是定位、描绘“十一·五”蓝图的奠基之年。××区“十一·五”计划是全面建设小康××的总体战略部署，是未来五年我区经济建设和社会发展的总体性、纲领性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。编制和实施好这一计划，对于指导我区社会持续、快速、稳定、健康发展，实现经济的跨越式发展，构建和谐的新××具有重大的现实意义和深远的历史意义。 为了总结“十五”期间的成功经验，加快“十一·五”期间我区经济和社会持续、健康、稳步发展，经区政协第六届十次常委会议研究，向区委、区政府提出关于科学编制“十一·五”计划的建议案。 一、对科学编制“十一·五”计划的建议 1、建议区委、区政府把“十一·五”计划编制作为20xx年加速经济发展的大事，切实加强领导。区政府要专门成立规划编制工作领导小组，明确主要领导负责规划工作，加强对规划编制的组织协调工作。抽调专门人员成立编制办公室，组成强有力的工作班子，为“十一·五”计划编制提供组织保证。 2、建议区委、区政府在规划编制过程中，要采取成立专家咨询委员会等多种形式集思广益，要广泛征询社会各方面意见和建议。专题规划也要采取适当形式提高公众参与度，要采取听证会等到行之有效的方式方法，广纳群言，善纳诤言，尽量使“十一·五”计划贴紧区情，增强科学性，以调动广大人民群众的积极性、创造性，为下步的顺利实施打下群众基础。 3、建议区委、区政府邀请经济学专家、学者参与计划编制，提高规划编制的整体水平，强化规划编制的严肃性和权威性，提高规划的科学性和可操作性。 4、建议区委、区政府要把规划编制的各项工作经费、论517878秘书网6636.bak证经费等专项列入年度财政预算，保证计划编制工作的正常开展。 二、对××区“十一·五”计划的战略设想 要科

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人大代表向国家机关提出的议案和建议、批评和意见（以下统一简称代表建议），是和法律赋予代表的民主权利，也是监督“一府两院”工作的重要方式。办理好代表议案建议，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强党和政府同人民群众的联系，推进基层民主政治建设，促进决策民主化、科学化都具有十分重要的意义。随着人民群众民主法制意识的不断增强，代表议案建议的办理越来越受到重视，办理工作逐步规范化，办理质量逐年提高。近年来，常委会围绕着代表提出的议案和建议,不断改进议案建议督办形式,加大议案建议的督办力度,提高办理实效,为保障和促进我市经济社会健康快速发展发挥了积极的推动作用。

一、议案建议督办工作的回顾

近年来,市人大代表以高度的责任感和使命感积极参与管理国家事务和社会事务，认真履行各项职权,提出了许多事关石狮经济社会发展的议案建议,涉及我市社会生活各个方面。常委会本着对代表和人民群众高度负责的态度，把代表议案建议的办理工作作为加强监督，为民办实事的重要内容,不断加大对议案建议的督办力度，督促政府及有关部门加快办理，确保各项议案建议的办理落到实处。

（一）领导重视，把督办工作列入重要议事日程

人大代表提出的议案、建议代表着广大人民群众的利益，是代表选民参与国家事务管理的具体表现。常委会把议案、建议的督办作为发挥代表作用，维护人大代表行使管理国家事务权力的重要途径。对代表提出的议案、建议，常委会都给予了高度重视，把督办工作列入常委会重要工作。一是召开交办会。每年人代会后，常委会都要协调市政府、政协，组织召开代表议案建议交办会，布置交办任务，明确工作责任,常委会领导还在会上对办理工作提出具体要求。二是开展视察检查活动。每年8、9月份，常委会都要组织一次议案建议办理情况大检查，确保议案、建议的落实。如代表提出的《关于建设石狮市垃圾综合处理厂工程的议案》,历经几年，由于工程进展较为缓慢，代表反映强烈，引起常委会领导的高度重视，并多次召开主任会议，形成督办意见，向市政府发出督办件,催促市政府尽快落实,在常委会的反复协调、跟踪督办下，终于使这项议案得到落实。目前，石狮垃圾综合处理厂工程已建设完工，投入使用。

（二）突出重点，强化督办力度

常委会对代表反映的与人民群众生产生活密切相关、涉及面较广、迫切需要解决的建议，作为督办重点。同时采取调查研究、听取汇报、视察检查、做好工作协调 查看更多>>>

县人大议案和政协提案办理情况工作总结 根据××县人民政府办公室《关于报送20xx年××县人大议案和政协提案办理情况总结的通知》(泸政办发【20xx】188号)文件要求，我局20xx年人大议案和政协提案办理情况总结如下： 一、20xx年××县交通局收到人大议案建议29件。 1、通组公路16件。 在收到人大议案建议29件中，其中涉及通组公路建设的有16件(路面硬化的有5件);农村公路建设在“十一五”期间只负责通到行政村的公路，通各村民小组公路，目前没有资金来源，只有通过其它途径来解决，我局可以提供技术服务。通组公路，我局将在编制“十二五”规划时，给予编制上报，并积极向上争取项目资金后，将逐步给予解决。 2、通村公路8件。 涉及路面硬化的有5件，一件是浪坝寨通村委会的公路硬化，在跃片公路油路改建工程中已实施;浪坝寨公路的硬化计划已下达，请村委会做好土地协调工作，今冬明春组织实施。一件是关于硬化从二级路到村委会进村公路的项目已下达，但由于土地协调和房屋撤迁问题而未实施，请新建村委会做好土地协调和房屋撤迁工作后，即可开工建设。另外的两件是鲁掌子克村至鲁祖村的公路硬化、片四河公路硬化和洛玛村委会公路硬化工程，我局已上报20xx年的计划，只要计划下达既可以组织实施。 涉及新开挖的农村公路建设的有2件。称杆乡前进村的通村公路;王玛基村通村公路。前进和王玛基村公路地处怒江东岸，由于没有过怒江的汽车吊桥，施工机械难以过江，建设难度较大，因此至今没有通公路。目前，实施方案：1、计划从大兴地的木楠村推进，大兴地的木楠村公路计划今年底通车。2、待拉锅瓦底桥立项建设或六丙二级路建设后，适时给予组织建设。 正在实施的有1件，加快建设木楠村公路的建议，四月份，××县委书记张何仁同志就此问题进行了专题调研，要求交通局组织好施工队伍，加快施工进度，确保今年底通车。交通局领导高度重视，按照张书记的指示，认真组织施工队伍，并明确要求在年底挖通木楠公路。目前施工队伍正在加紧施工，离木楠村约5公里左右。 3、拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥2件。 关于拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥的项目，目前正在做拉古瓦底桥的申请立项及相关的前期准备工作，待项目审批通过后，即开工建设。 4、河桥1件。关于解决玛普拉地村阿尼继洛、门恰了两座跨河人马驿道便桥的建议，我局派技术员到实地进行 查看更多>>>

关于代表议案和建议、批评、意见的检查报告

关于代表议案和建议、批评、意见的检查报告 主任、各位副主任、委员： 根据县人大常委会主任会议的安排，20xx年9月14日至5日，县人大常委会组成由副主任刘欣庆为组长、部分县人大代表以及县人大代工委、政府办负责人为成员的检查组，深入本布图镇、查干诺尔乡、博湖镇采取代表座谈、征求意见等方式，对县八届人大三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况进行了检查。现将检查的情况汇报如下：一、基本情况 县八届人大三次会议代表所提交的3件议案和60件建议、批评和意见中，属农林水牧类10件，属城建交通环保类6件，属科教文卫类11件，属财经、政策法规类36件。这些建议、批评和意见涉及面广，内容丰富，为我县改革开放和经济建设，为解决人民群众关注的热点、难点问题出谋献策，代表了广大人民群众的心声，体现了人民群众对政府工作的关心和支持。 从检查的整个情况看，县人民政府及有关承办单位对议案和建议、批评、意见办理工作是很重视的。县人民政府通过规范程序、层级负责、跟踪查办、综合协调、突出重点、坚持走访回访制度等举措，提高了代表建议办理的质量和效率，使代表建议办复工作取得了实效。今年人大议案和建议、批评、意见办理工作质量与往年相比有进一步的提高，代表对办复情况的满意和基本满意率达到100％。参加检查的代表对今年各承办单位“办理前与代表见面，办理中征求代表意见，办理后做好跟踪检查”这一基本做法普遍表示满意。 截止到目前，关于控制辍学生工作、保持骨干教师队伍相对稳定和协调凯泽公司及时兑付原料款的3件议案全部得到了解决；大部分建议、批评、意见，经过县人民政府及各职能部门的努力基本得到了解决的有32件，占53.3；一时难以解决的建议，已经纳入计划，力争尽快解决的有21件，占35；受各种因素影响，近期内难以解决的7件，占11.7。对难以解决和不能解决的建议，县人民政府及有关承办单位分别向代表作了解释和说明；对代表不满意的答复，责成办理单位进行重新办理答复，直到代表满意为止。 二、存在的主要问题 当前，县人民政府办理代表议案和建议工作在逐步走向规范化、制度化，但这项工作中也还存在一些不容忽视的问题和不足： （一）仍有个别单位的领导对办理工作认识不高，重视不够，抓得不紧，敷衍了事，存在答复意见没有明朗的态度，重答复、轻落实的现象，实际办理成效仍有待提高； （二）有些代表议 查看更多>>>

[推荐]关于代表议案和建议、批评、意见的检查报告[推荐]关于代表议案和建议、批评、意见的检查报告 关于县八届人大三次会议代表议案和建议、 批评、意见办理情况的检查报告主任、各位副主任、委员： 根据县人大常委会主任会议的安排，20xx年9月14日至5日，县人大常委会组成由副主任刘欣庆为组长、部分县人大代表以及县人大代工委、政府办负责人为成员的检查组，深入本布图镇、查干诺尔乡、博湖镇采取代表座谈、征求意见等方式，对县八届人大三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况进行了检查。现将检查的情况汇报如下： 一、基本情况 县八届人大三次会议代表所提交的3件议案和60件建议、批评和意见中，属农林水牧类10件，属城建交通环保类6件，属科教文卫类11件，属财经、政策法规类36件。这些建议、批评和意见涉及面广，内容丰富，为我县改革开放和经济建设，为解决人民群众关注的热点、难点问题出谋献策，代表了广大人民群众的心声，体现了人民群众对政府工作的关心和支持。 从检查的整个情况看，县人民政府及有关承办单位对议案和建议、批评、意见办理工作是很重视的。县人民政府通过规范程序、层级负责、跟踪查办、综合协调、突出重点、坚持走访回访制度等举措，提高了代表建议办理的质量和效率，使代表建议办复工作取得了实效。今年人大议案和建议、批评、意见办理工作质量与往年相比有进一步的提高，代表对办复情况的满意和基本满意率达到100％。参加检查的代表对今年各承办单位“办理前与代表见面，办理中征求代表意见，办理后做好跟踪检查”这一基本做法普遍表示满意。 截止到目前，关于控制辍学生工作、保持骨干教师队伍相对稳定和协调凯泽公司及时兑付原料款的3件议案全部得到了解决；大部分建议、批评、意见，经过县人民政府及各职能部门的努力基本得到了解决的有32件，占53.3；一时难以解决的建议，已经纳入计划，力争尽快解决的有21件，占35；受各种因素影响，近期内难以解决的7件，占11.7。对难以解决和不能解决的建议，县人民政府及有关承办单位分别向代表作了解释和说明；对代表不满意的答复，责成办理单位进行重新办理答复，直到代表满意为止。 二、存在的主要问题 当前，县人民政府办理代表议案和建议工作在逐步走向规范化、制度化，但这项工作中也还存在一些不容忽视的问题和不足： （一）仍有个别单位的领导对办理工作认识不高，重视不够，抓得不紧 查看更多>>>

认真督办人大代表的议案和建议，是各级人大常委会的一项重要工作任务。近几年来，我们努力实践“”重要思想，从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻依法治国基本方略的高度，加大议案建议的督办力度，推动了一批事关全局的重大项目建设进程，解决了许多与人民群众密切相关的热、难点问题，有力地促进了“一府两院”工作，得到代表和群众的好评。

一、领导高度重视，不断完善制度

新一届人大常委会领导认为，督办议案、建议就是为人民群众办实事、办好事，其本质是维护群众切身利益、确保人民当家作主，因此把这项工作摆上重要位置，每年至少二次组织代表对议案、建议办理情况进行检查视察，至少安排两次主任会议研究代表议案、建议督办工作，至少安排两次常委会听取市政府执行议案决议和办理代表建议情况汇报。特别是市人大常委会薛祖亮主任对这项工作十分重视，每年在人代会结束后第一次召开的常委会上都强调抓好议案、建议的督办工作，以取信于群众、取信于代表。为了督办议案、建议，我们还注重抓好制度建设：一是实行登记制度。人代会后，常委会相关工委对会议期间收到的议案建议进行逐件登记、分类，根据其内容确定承办单位，对属重点议案建议进行重点安排。二是实行交办制度。每年人代会后一个月内，都及时与市政府联合举办代表建议交办会，由市人大常委会和市政府领导分别向承办单位负责人提出办理要求，同时还要求各承办单位对代表的答复要认真规范，符合法律法规。三是实行市人大常委会审议制度。每年在建议办理基本完结后，要求“一府两院”向常委会汇报办理工作情况，常委会组织有关代表进行审议，着重指出办理过程中存在的问题，并提出改进意见交有关部门办理。如2002年9月，常委会在听取市政府关于办理代表议案、建议工作报告后，进行认真审议，针对存在问题，向市政府提出6条审议意见。市政府对此十分重视，专门下发《关于进一步做好2002年市人大代表建议办理工作的通知》，并召开由代表与承办单位负责人参加的现场办公会，解决了许多办理工作中的难题。四是督促各承办单位建立健全办理制度。从2000年以来，我们在每年的交办会上都要求各承办单位要建立健全办理工作的有关制度，并结合视察、检查加以督促。目前，这项工作已初见成效。如在办理责任方面，不少承办单位建立了局领导主管、办公室督办、科室主办、专人承办的四级责任制；在办理程序方面，进一步落实“统一登记、分类整理、归口办理、责任到人、统一 查看更多>>>

关于加快发展生产性服务业的建议案

区政府： 生产性服务业是为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级，提高生产效率而提供保障与服务的行业。加快发展生产性服务业是我区培育新的经济增长点的需要，是形成中心城区新特色的需要，是小城区做大贡献的需要，也是我区实现从“服务立区”到“服务强区”转变的必由之路。从市场需求、硬件设施、环境氛围等方面看，我区已具备了发展生产性服务业的基本条件。从江东的优势和资源禀赋出发，大力发展以知识和信息密集为特征的生产性服务业，有利于降低经济增长对资源投入的依赖，有利于优质税源的培育，有利于节能减排目标的实现，加快我区都市经济的发展。 在深入调查研究的基础上，区政协三届九次常委会议经过专题协商讨论，就发展我区生产性服务业提出如下建议： 一、加强规划引导，明确发展方向 （一）要制定发展规划。建议结合“十一五”规划中期评估，对《宁波市江东区服务业发展规划（20xx－20xx年）》进行修订，完善有关发展生产性服务业的内容。在此基础上，制定好江东区生产性服务业发展专项规划，重点是围绕我区生产性服务业的主要产业发展方向，完善、优化产业的空间布局；结合东部新城开发建设规划和“中提升”战略的有关定位，注重与相关产业规划的有效衔接，设置企业进驻要求，突出效益产出导向。 （二）要明确发展目标。生产性服务业的发展要适应并要适当超前于经济社会的总体发展。目前宁波市的制造业正从“宁波制造”向“宁波创造”转变，长三角制造业的发展对生产性服务业的需求日益旺盛，国际离岸服务外包业的发展也为生产性服务业的发展创造了新的需求。为此，建议到“十一五”末，我区生产性服务业增加值占全区服务业增加值的比重要超过50%，占宁波市生产性服务业增加值的比重要接近海曙区的水平。 （三）要确立发展定位。一是我区生产性服务业要服务宁波市先进制造业基地建设。在宁波市围绕先进制造业基地建设，加快能源、钢铁、修造船等临港大工业布局的背景下，加快生产性服务业发展是促进制造业转型升级的必要保障。江东作为宁波市的核心城区要立足宁波的港口优势和产业优势，将生产性服务业作为未来发展的重点，为宁波市企业从制造到创造的转变服务。二是我区生产性服务业要服务长三角制造业发展。目前，长三角地区生产最终产品的企业达70%以上，许多以高度专业化和价格竞争为利器的产业集群已经进入低谷和调整期 查看更多>>>